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［摘要］中小學(xué)校的國有資產(chǎn)作為國家基礎(chǔ)教育部門的重要物質(zhì)保障，對教學(xué)工作的順利開展有著至關(guān)重要作用。保障中小學(xué)校內(nèi)部國有資產(chǎn)的安全完整是學(xué)校內(nèi)部的管理工作，但目前我國中小學(xué)校的國有資產(chǎn)管理水平有限，仍然存在很多的問題需要解決。文章以目前中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的相關(guān)問題為切入點，并提出了相應(yīng)的解決方法和完善對策，以期為有關(guān)管理人員積累工作經(jīng)驗、尋求管理辦法提供思路。

［關(guān)鍵詞］中小學(xué)校;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理

1中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的重要性

中小學(xué)校的國有資產(chǎn)是國家公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理，是健全中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理體系、完善資產(chǎn)管理的重要手段，有利于國家對中小學(xué)校資金的使用規(guī)范性、安全性和有效性進(jìn)行監(jiān)控。任何財產(chǎn)只有在有效監(jiān)督下，才能合法有效運行，缺乏監(jiān)督資產(chǎn)就會發(fā)生挪用，閑置等國有資產(chǎn)流失問題，嚴(yán)重影響教育教學(xué)的正常開展，因此建立嚴(yán)格的中小學(xué)內(nèi)部控制管理制度，加強中小學(xué)校單位內(nèi)部的財務(wù)監(jiān)管體系，才能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用。中小學(xué)校的國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行社會教育教學(xué)服務(wù)的基礎(chǔ)，我國中小學(xué)校單位資產(chǎn)數(shù)量多、分布廣、影響大、在財政支出中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀菄业闹攸c基礎(chǔ)教育服務(wù)行業(yè)。所以保障中小學(xué)校的國有資產(chǎn)完整和安全，為改善和提升國民基礎(chǔ)教育及國民整體文化素質(zhì)的提供保障，同時也為社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。中小學(xué)校的國有資產(chǎn)是國家基礎(chǔ)教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整意義重大，故加強對國有資產(chǎn)的管理是相當(dāng)必要的。

2中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1資產(chǎn)管理制度不健全

國有資產(chǎn)內(nèi)部管理的制度體系不全。首先，社會發(fā)展的腳步越來越快，在國有資產(chǎn)的具體管理過程當(dāng)中，相關(guān)管理人員對資產(chǎn)的分類保管缺乏有效機制。中小學(xué)校內(nèi)控制度不完整，對固定資產(chǎn)的管理缺乏一定的管理組織架構(gòu)和管理程序，有些環(huán)節(jié)沒有實施法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明、保管不善等很多管理方面的問題。其次，單位內(nèi)部的管理制度陳舊，跟不上資產(chǎn)的變化，管理人員觀念老套、責(zé)任心不夠，相關(guān)管理部門職責(zé)不明、責(zé)任模糊，內(nèi)部資產(chǎn)管理中責(zé)任互相推卸。在財務(wù)核算過程中，賬實不符，核算不完整，尤其是部分捐贈的固定資產(chǎn)缺乏管理，沒有真實反應(yīng)國有資產(chǎn)的具體情況，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。長期以來，由于監(jiān)管的體制的缺乏，部門及單位之間責(zé)任監(jiān)管責(zé)任不明，在具體監(jiān)管環(huán)節(jié)上產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致資產(chǎn)管理缺乏有效監(jiān)督，對資產(chǎn)管理效果很差。

2.2資產(chǎn)的購置不規(guī)范

隨著國家對中小學(xué)校的國有資產(chǎn)投入的不斷加大，由于來自國家和社會各界對中小學(xué)校的教育事業(yè)的支持，中小學(xué)校固定資產(chǎn)大量增加，特別是各項教育教學(xué)設(shè)備的投入，有的學(xué)校產(chǎn)生大量的國有資產(chǎn)閑置。而中小學(xué)在購置的同時，沒進(jìn)行可行性調(diào)查，沒有進(jìn)行盤點，在上報采購計劃上考慮到的因素不全面，申報采購資產(chǎn)時重復(fù)，同一資產(chǎn)庫存過多、積壓嚴(yán)重，又不能高效周轉(zhuǎn)使用，出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象。特別是近年來國家教育行政部門檢查的項目越來越多，教育配套達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)的設(shè)置，很多單位購置設(shè)備充數(shù)，沒有利用，閑置一旁，還有的是上級年末資金結(jié)余充分，就下發(fā)各相關(guān)單位突擊采購，無計劃，無重點。

2.3資產(chǎn)的日常管理不到位

在中小學(xué)校目前管理的資金和固定資產(chǎn)當(dāng)中，資金的使用缺乏有效的財務(wù)審核制度，審核制度缺乏相互牽制和監(jiān)督，導(dǎo)致各種形式的支出無計劃和預(yù)算，經(jīng)費的使用范圍擴大，資金不能用在關(guān)鍵項目上，開支了很多無效的會議及培訓(xùn)費用，造成了大量的資金浪費。還給教學(xué)秩序帶來管理的無序。特別是固定資產(chǎn)的領(lǐng)用和保管上，如:電子類產(chǎn)品、無形資產(chǎn)、軟件數(shù)據(jù)等，在使用過程中，有的被無償侵占，有的被隨意使用，有的甚至破損，以致資產(chǎn)無法達(dá)到使用年限和發(fā)揮資產(chǎn)用途，提前報廢。大量的固定資產(chǎn)，如:批量的低值易耗品，各種教學(xué)用品隨意擺放，學(xué)生不申請任意使用，學(xué)校不安排專人看管，導(dǎo)致固定資產(chǎn)破損殘舊，無法盤點。所以在國有資產(chǎn)的日常管理當(dāng)中出現(xiàn)混亂，賬實不符，資產(chǎn)不明。由于相關(guān)管理領(lǐng)導(dǎo)管理不到位，資產(chǎn)的日常管理輕視，后勤保障部門在資產(chǎn)核實和監(jiān)督力度上，很多管理細(xì)節(jié)沒有執(zhí)行到實處，比如:資產(chǎn)使用年限、資產(chǎn)日常保養(yǎng)、資產(chǎn)存放安全、專業(yè)人員配備都要步步到位，步步監(jiān)控。

2.4資產(chǎn)的報廢處理不當(dāng)

在目前中小學(xué)校的國有資產(chǎn)管理當(dāng)中，特別是固定資產(chǎn)這部分，對資產(chǎn)的報廢，單位內(nèi)部處理混亂無序。國有固定資產(chǎn)大量購入以后，使用到了折舊年限或需要更新的設(shè)備時，單位主管部門不能及時辦理折舊報廢手續(xù)，或者由于報廢手續(xù)十分復(fù)雜煩瑣，向上級主管部門申請期限長，導(dǎo)致能變賣或者能使用的設(shè)備生銹變爛。特別是部分資產(chǎn)報廢年限到期還能使用的資產(chǎn)沒能有效利用或變賣。有的甚至可以捐贈給有需要的學(xué)校的繼續(xù)使用的資產(chǎn)，都被閑置一旁，任其殘舊變壞，無法使用，沒有充分有效發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值。各職能部門對不能及時報廢的固定資產(chǎn)隨意處置、保管力度不強、責(zé)任心不重，也造成國有資產(chǎn)的大量損失，管理的難度也隨之加大。尤其是中小學(xué)校的基建工程，如:場地改造、功能室裝修等，不僅是浪費很多教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施，還造成大量環(huán)境污染，擾亂正常教學(xué)的秩序，出現(xiàn)很多影響日常教學(xué)開展的其他問題。

3加強中小學(xué)校國有資產(chǎn)管理的對策建議

3.1規(guī)范資產(chǎn)管理制度

中小學(xué)校在積極辦學(xué)，改善教學(xué)條件的同時，要積極加強國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。特別是國有資產(chǎn)的日常管理活動中，要及時根據(jù)具體單位情況制定新的措施和辦法，完善國有資產(chǎn)的審查制度、保管制度、監(jiān)督制度，建立健全管理機構(gòu)，配備足夠人手，明確各部門，各責(zé)任人的責(zé)任，及時聽取反饋各部門意見，加強各部門的溝通，定期座談，及時提出問題并解決問題。明確各崗位責(zé)任，及時執(zhí)行國家新出臺的相關(guān)政策法規(guī)，從下至上建立健全管理機制，細(xì)化管理措施，規(guī)范管理程序，及時疏導(dǎo)管理中出現(xiàn)的問題，積極學(xué)習(xí)其他單位或國家先進(jìn)管理經(jīng)驗，提高國有資產(chǎn)管理的水平。

3.2對資產(chǎn)的購置方案嚴(yán)加管控

在中小學(xué)校購買國有資產(chǎn)的設(shè)備時，要做好采購方案，落實到每個部門，仔細(xì)認(rèn)真盤點好具體固定資產(chǎn)的數(shù)量，準(zhǔn)確核實金額、折舊年限和使用年限，在采購過程中，仔細(xì)了解單位各部門的需求，審核其必要性，結(jié)合經(jīng)費的額度，制定針對性性的購買方案。對現(xiàn)在上級相關(guān)部門機構(gòu)的突擊檢查，達(dá)標(biāo)項目，臨時采購的要盡量杜絕不合理的臨時資產(chǎn)標(biāo)配，找到替代資產(chǎn)，制定適合本單位的具體標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的浪費，嚴(yán)格強化相關(guān)的采購制度和程序，做到資產(chǎn)采購的規(guī)范化、合法化、合理化。

3.3強化國有資產(chǎn)的日常管理

不斷完善中小學(xué)校國有資產(chǎn)的管理政策法規(guī)，強化審查力度，完善國有資產(chǎn)撥入、入庫、保管手續(xù)，做到人人有責(zé)，按制度辦事。完善各種財產(chǎn)使用制度，同時注意管理的創(chuàng)新、科學(xué)、精細(xì)，注重對傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行變革，要根據(jù)中小學(xué)校具體國有資產(chǎn)情況、形式、政策的導(dǎo)向，及時制定新的制度和辦法。特別是具體管理人員要更新管理觀念，尤其是管理方法上要充分利用現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)計算機技術(shù)，實行隨時監(jiān)控隨時記錄的技術(shù)，提高管理水平，加強全面信息化的建設(shè)，節(jié)省人力物力，加大制度執(zhí)行力度，達(dá)到全員全網(wǎng)動態(tài)監(jiān)控，保持與日新月異的科技同步發(fā)展。

3.4規(guī)范國有固定資產(chǎn)的報廢

在對中小學(xué)校的國有資產(chǎn)的折舊、報廢處理時，要規(guī)范辦理報廢手續(xù)，能變賣的要及時向上級申請，及時聯(lián)系單位變賣和捐贈，盡量讓國有資產(chǎn)物盡其用，對于廢棄的國有資產(chǎn)盡快報廢處理。特別是國有資產(chǎn)報廢界定，一定以國有固定資產(chǎn)的實際情況為標(biāo)準(zhǔn)，真實評估國有固定的變賣價值、使用價值，盡量延長資產(chǎn)的實際壽命，以便發(fā)揮其最大使用價值，為教育教學(xué)服務(wù)。積極規(guī)范中小學(xué)校的內(nèi)控制度，標(biāo)準(zhǔn)化、流程化管理國有資產(chǎn)。

4結(jié)論

總之，對中小學(xué)校國有資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)的管理監(jiān)控，能夠規(guī)范國有資產(chǎn)的管理，保障國有資產(chǎn)的安全。給學(xué)校教育教學(xué)工作提供有效的后勤保障。中小學(xué)校在國有資產(chǎn)管理的過程中，應(yīng)積極完善制度化建設(shè)，加強監(jiān)控力度，結(jié)合時展利用高精技術(shù)，建立起自己的資產(chǎn)監(jiān)管體系，保障國有資產(chǎn)的安全、完整，為祖國教育事業(yè)保駕護(hù)航。

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作者：任新輝 單位：廣州市華穎外國語學(xué)校