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一、引言

政府會計制度全面預算是指統籌規劃高校內部所有工作，從而實現有限資源的最優分配，使得高校各項工作得以合理有序平穩推進。這種制度本身順應了市場經濟的運行規律，加強了高校采購管理的內部控制，以理性的數據手段統籌人財物資源得以合理利用，幫助高校實現自身的規劃目標；通過編制全面預算，對各項工作的投入有個系統的規劃，在節約成本的同時倒逼工作完成時效性，運用績效手段獎勤罰懶。同時，在智能化建設高速運行的現代社會，將信息化手段運用到高校采購管理中，既能大幅提高工作效率，又能使預算工作更加精細準確，從根本上推動高校采購管理制度的完善。

二、面臨的問題

（一）對全面預算管理重要性認識不到位

當前高校受傳統財務采購管理思想的影響，還是以收付實現制為主要方式方法，無法正確完整認識全面預算管理，忽略采購管理內控方面的建設工作，片面追求采購速度和效率而忽視預算的統籌計劃；有些高校即使有了采購管理內控管理的意識，推行采購管理全面預算的手段，由于高校還是以教學科研為主，管理層的指導思想采購服務于教學，對預算的重要性和執行性沒有足夠的認識，并且預算往往是以總會計師為主要領導人，在一定程度上削弱了管理和執行的參與度。

（二）全面預算管理體制不完善

當前國內高校對于采購預算管理模式大都還停留在增量預算的管理模式上，但從實際看來，高校各個部門的服務類型各有側重，采購預算按照統一的時點制作上交存在明顯的不合理性。比如科研經費國家、省、市下達經費的時間各不相同，在編制這部分預算時如果沒有按實際情況進行調整，容易導致數據前后對不上，審計時預算和實際情況脫節，從而達不到預期的執行效果。

（三）全面預算管理的精準性偏差

很多高校在編制采購預算時不精準，后勤保障的費用將人員和公用經費全包包含在里面，修繕維修經費缺乏前期數據的整理和統計，導致每年的工作都倉促應對，預算與實際執行兩套思路，沒有做全面的分析，也沒有對問題進行深入細致的研究。開展采購預算管理的初衷是為了總結過去的工作經驗、發現問題并及時采取相應的措施進行優化，并推動高校的各項管理朝著規范化的方向進行，但是由于執行力度不夠，這項任務很難實施。

（四）全面預算管理的內容不夠全面

高校在采購預算上包含了很多的內容，主要有財政收入、財政支出、科研收入、租金收入、事業外收入與支出。但在實際管理中，往往對于科研收入與支出，以及租金收入與支出管理缺失，這樣就導致高校的采購預算無法作出全面了解，無法精確計算出采購資金在一個時期內是否能夠滿足高校發展需要，可能導致高校在采購資金管理上存在隱患，進一步限制高校其他經濟活動的有效開展。

三、解決的對策

（一）提高管理層內控意識

要提高高校采購預算管理水平，要不斷提高高層管理者的內控意識，加大對高校管理者的培訓力度，在領導的思維模式上扎緊內控的籬笆，從上至下加強人員培訓，形成思想上的共鳴。各部門和招標管理部門積極配合，加強對采購預算的調研，全面提高內控工作效率，做好各部門工作銜接，從根本上為編制高校的采購預算打好基礎，全面推進預算管理體系的建設工作。

（二）科學制定預算內容

高校按照傳統方法編制采購預算時，往往較為重視購置的合法性與規范性，但對于采購之前論證的必要性和采購之后產出結果的效益性重視不夠，特別是調研論證環節管理不到位的現象比較突出。高校采購設備、工程或服務都是為了提高人才培養質量，提升科學研究水平，完善社會服務功能。購置的績效結果會成為最終的評價導向，采購預算編織的內容要從原來注重預算過程的控制與監督，轉到要關注過程，關注效益與成果上來，逐步建立產出結果為導向的預算編制體系，提高采購預算利用率，有效減少損失浪費和購置資金使用效益低下等問題。

（三）加強專業人員培養

高校采購預算編制工作量大面寬，專業技術性強，工作任務時間緊，懂管理、會業務、善操作的復合型人才緊缺，接到一個采購業務如何在最短的時間內編織出一份符合教學科研要求的招標采購文件，設定合理的技術參數，合理的評標辦法和評分細則，需要長時間的理論修養與實踐經驗。因此，高校應在宣傳與培訓的持續性、覆蓋面上多研究，建立提升能力與晉升通道關聯的考核機制，培養一批相互之間密切合作的采購管理與執行隊伍。

（四）運用智能化手段完善考核數據庫

大數據系統是加強采購預算管理的工作基礎和技術保障。高校采購項目明目繁雜，如何簡約高效地處理判斷項目采購的緊迫性與效益型，需要建立高校自由的數據資料系統，提供相關評價指標體系、信息匯總體系供預算編制人員參考，公平配置高校采購資源。

四、結論

政府會計制度改革對提高高校采購資金使用效率上起著重要的作用，可以提高高校財務編制水平，但是不同的高校由于管理模式、操作流程的差異，其應用效果有著顯著差別，提高采購預算管理并不是一蹴而就的工作，需要長期的摸索與積累，循序漸進，不斷完善。

作者：湯靖 葛志明 單位：南通大學