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摘要：新會計制度實施必將加速推進行政事業單位改革。同時，也不斷提升行政事業單位管理效率、加強市場競爭力。文章在現階段全面推進新會計制度的背景下，探討分析了行政事業單位實行新會計制度現實意義，行政事業單位推進新會計制度存在的困難及相關對策，希望能夠為現階段行政事業單位全面實施新會計制度提供新的參考與思路。

關鍵詞：行政事業單位；新會計制度；財務管理；對策

一、行政事業單位實行新會計制度意義

現階段，行政事業單位為了積極貫徹落實十八屆三中全會精神，推廣新會計制度，勢必要統一政府會計核算標準，融合單位各項管理與考評，為單位的內部控制提供依據，以便提升管理水平。

（一）全面提升行政事業單位綜合管理水平

新會計制度的推行，必將導致會計相關制度目標和會計信息質量的內容發生重大變化，尤其對固定資產計提折舊，讓行政事業單位會計核算系統與企業趨同，更好地反映國有資產實際情況；一定程度上提高了行政事業單位的資產管理工作，使國有資產更透明、更真實；一定程度解決資產長期掛賬和資產賬實不符、凈資產虛增等問題，更好地規范單位內部管理，為各級政府主管部門提供更精準的財務信息。從而更好的規范所屬單位的經濟活動，通過預算項目的可行性以及績效評價，實時關注資金占用情況；防止資源浪費，重復采購等問題，為單位長遠發展提供有效手段。另一方面新會計制度在財務會計核算中全面引入了權責發生制，權責發生制能夠更加準確地反映特定會計期間實際發生的財務和運行狀況，相較之前的會計制度對財務和運行狀況的反應具有重要意義。

（二）有利推動社會主義市場經濟發展，提高行政事業單位綜合競爭力

在經濟全球一體化的大背景下，我國現有企事業單位都將面臨越來越激烈的市場競爭，新會計制度實施后，能積極優化反應行政事業單位資金運作和財務收支、結存等市場經濟管理活動。全面改革行政事業單位的會計核算體系，一方面通過改革全面提升行政事業單位會計從業人員的專業素養，提升單位管理水平。從而提升市場競爭力；另一方面行政事業單位作為國家的執法監督和社會管理機關，能為其他類型企業相應新會計制度改革帶好頭。加快推進我國會計制度改革的步伐，彰顯黨中央政府機構改革的決心；最后，現代社會信息化發展迅猛，新會計制度要緊跟時代步伐，對新會計制度進行深入學習和研究，完善并建立完整的會計標準體系，會計制度電子化以及會計數據信息化，全面推進我國現代化建設。

二、行政事業單位推進新會計制度存在的困難

（一）新舊會計制度核算形式轉換還

需要較長磨合期由于新會計制度核算模式從原來單一收付實現制轉變權責發生制，由原來單一預算會計體制變為財務會計和預算會計雙軌制。而目前各行政事業單位財務管理混亂，賬目設置不規范，賬務處理隨意性大，原先舊賬無法準確處理，新舊會計制度過渡過程中各類沖突問題頻發。比如：雖然有主管部門都下發新舊相關科目對應資料，但各單位情況不同，導致舊賬財務數據精準性較低，期初余額錄入無法準確錄入相關科目，只為調平期初余額表，隨意錄入數據，最終導致會計信息不準確、不統一。加上新會計制度對從業人員計算機網絡信息化要求偏高，各行政事業單位現有財務人員專業素質不高，使得大部分行政事業單位不能很好落實新會計制度。新會計制度將編制：1.單位會計報表：按照權責發生制原則，對單位會計賬簿相關數據進行調整后，編制單位會計報表。調整事項應當編制調整分錄。2.合并會計報表：上級單位除編制本單位會計報表外，應對所屬單位之間發生的經濟業務或事項進行抵消，編制合并會計報表。抵消事項應當編制抵消分錄。這就要求基礎會計必須準確，先前年度記賬、報表必須規范；而現階段大部分行政事業單位會計信息都不準確，科目使用不規范；這無形中給新舊制度銜接帶來很大不確定因素；需要花大把時間去糾正、分析往年數據；有些數據可能需要追溯到十年前，必將影響新會計制度實施的速度。

（二）行政事業單位財務管理工作人員綜合業務素質有待提高

行政事業單位現階段都有專門管理財務的部門，各財務部門有專業管理人員，但現在職人員綜合，大部分不是會計專業人才，好多是自學或老會計口頭教授的，基礎專業知識嚴重欠缺；更不用說去統籌管理了；另外新會計制度實行強調了加速建設會計管理信息系統，要求除掌握會計基本知識外，還必須掌握相關計算機信息系統，否則必將嚴重影響本單位的財務管理水平和上報的各項會計信息數據的質量；最終導致新會計制度實施滯后。

（三）行政事業單位內部的預算管理和控制薄弱

構成行政事業單位預算體系的重要組成部分是單位的預算管理控制；現階段，行政事業單位一把手缺少對預算管理重視，財務人員對內部預算管理是停留在報表，大部分職工認為預算管理是單位財務部門工作與自己無關，導致行政事業單位預算編制缺乏整體性、大局性，預算編制精度低，科學性差。年復一年，嚴重影響行政事業單位資金利用率，出現挪用、擠占專項資金現象，變相為腐敗提供了土壤。

三、行政事業單位推進新會計制度改革的對策

（一）重視人員培訓，強化人才隊伍建設

首先，單位領導要轉變觀念，主動進行管理理念的革新，著重加強預算編制；明確新制度實行的各項要求，從自己做起堅決支持，帶好頭；并組織全體職工認真學習新會計制度，做到由表及里，加深理解；聘請專業老師培訓單位財務相關人員，全面掌握，全面樹立權責發生制理念，熟悉和掌握固定資產折舊、無形資產攤銷、收入確認、費用歸集和分攤等會計處理方法。以學習培訓為契機，融合單位各項管理與考評，為單位的內部控制提供依據，以便提升管理水平；不斷提高對財務會計信息的分析利用水平，逐步實現從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉變，及時做好新舊會計制度的銜接工作。其次，單位要合理籌劃人員錄用條件，招錄一批既懂會計知識，又會計算機信息化的綜合人才，充實到財務管理一線，全面提升單位財務管理能力，較好發揮好領導參謀助手作用，全面推進行政事業單位新會計制度改革。最后，建立健全各項財務管理規定，明確各部門所屬人員責任和義務；設置監督管理部門明確獎罰機制，從制度上保障新會計制度的實施。

（二）轉變傳統行政事業單位記賬模式

首先，新會計制度對單位財務負責人管理意識的沖擊。政府會計改革的核心，是由原來以收付實現制為基礎的預算會計制度體系，變革為“雙基礎”“雙分錄”“雙報告”的預算會計和財務會計相互分離又互相銜接的會計制度體系。表面上看是會計基本假設變化導致的會計核算體系變化，實質背后是對單位財務記賬模式、流程，對單位財務管理理念的沖擊。單位財務管理人員思想要認清行勢，結合單位實際及時調整管理理念，以適應新會計制度改革形勢。其次，改變會計業務流程。在新會計制度下，行政事業單位業務流程也悄然間發生著改革。例如，行政事業單位合同管理一直比較隨意，各級都不夠重視，普遍出現由單位合同在各個職能分散管理，且沒有相關合同管理系統；財務部門無法準確掌握本單位合同相關經濟情況。而新政府會計制度在全責發生制基礎上，經濟合同成為必要信息，以用來準確確認和計量應收和應付往來款以及收入、支出情況。在當前新會計制度業財融合的大行勢下，財務信息的改變必將會引起業務信息的改變，進而導致單位業務流程的改變。我們只有合理安排梳理業務前段流程，才能較準確產生新會計制度框架體系下所需的財務信息。才能全面推動新會計制度落地。最后，政府會計制度的具體核算規則可以嵌入到會計核算信息系統，在當今社會人工智能高速發展的今天，具體會計分錄可以有財務信息化系統直接生成，尤其是新會計制度中“雙分錄”，現階段市場大多數財務軟件以實現輸入“財務會計分錄”帶出“預算會計分錄”、預設各種常用會計分錄模板等功能，已基本實現記賬智能化，作為財務人員記賬已不是全部工作；改變傳統會計記賬模式，這就要求財務人員不僅要掌握新會計制度本身，更要思考管理會計如何能全面提升行政事業單位內部管理水平，從而推動行政事業單位更快、更好發展。

（三）全面加強行政事業單位內部的預算管理和控制

首先完善的行政事業單位預算管理制度，制度是一切行動的保障，行政事業單位組織專題會議研究，組織專業人才制定好相關制度，一把手帶頭執行。其次，開展科學合理的預算管理工作，包含預算編制、審批、下達、上報、執行控制、跟蹤分析以及年度預算考核等幾個方面。嚴格按照新會計制度相關要求，精細組織不打折扣，把握好時間節點，管好每個環節，確保預算管理的整個流程順暢。再次，預算執行的跟蹤與監督，包括：建立全方位的預算責任體系；各責任主體按月提交財務預算執行分析，及時反映財務預算指標的執行情況；嚴格規范預算調整程序和預算審批。最后，逐步完善預算執行的評價與考核：包括：建立全面、到位的預算考核體系；設計科學預算考核指標；建立嚴謹、公正的預算考核流程，獎懲措施落實及時等。

四、結語

綜上所述，全面推進行政事業單位新會計制度改革，是行政事業單位深化改革進程中關鍵的一環；行政事業單位必須嚴格落實新會計制度，積極健全單位財務管理制度，不斷提高資金利用率，減少不必要浪費。全面提升行政事業單位財務管理水平，輕裝上陣，更好為廣大人民群眾服務。

參考文獻：

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[4]陳玉娟.基于新會計制度下的行政事業單位會計核算分析[J].財會研究,2018(28).

作者：許長旭 單位：威海市文登區衛生和計劃生育監督執法大隊