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摘要：隨著教育制度的不斷改革深化，中小學內部會計控制制度也漸趨完善，但是在實際的操作過程中仍存在諸多問題。本文通過對中小學內部會計控制現狀的問題分析，提出相應的完善措施，以促進其健康、穩定發展。

關鍵詞：中小學校；內部控制；問題；措施

學校會計是保障教育活動順利開展的堅實后盾，其基本職能一方面體現為對學校各項經濟活動的資金進行核算，另一方面還要根據各項法律法規規定，履行好一定的監督職能，保障學校或國家資金資源的合理分配和利用。因此，健全的內部會計控制制度不但是實現會計各項基本職能的需要，同時也是提高中小學校財務管理水平、適應全面審計的需要。

一、中小學內部會計控制存在基本問題及原因分析

1.制度不健全，內控意識弱

作為政府非盈利性機構，中小學校對財務管理的關注遠低于其教學成果和聲譽，這就造成了學校會計權限狹窄，大多無權參與重要制度建立健全的決策。但學校領導對會計內部控制往往了解有限，即使有一定的規章制度，其實際可操作性并不強，一些相關制度僅僅是限于文件形同虛設。再者，一些學校尤其是市直學校，會計編制和職稱名額有限，使得很多學校財務人員管理松散。在人員配備上，各職位之間權責不明確，導致現金管理、采購付款和資產驗收等工作在執行過程中出現很多漏洞，造成財務工作職務混亂和管理失控。

2.業務形式化，執行流程化

學校會計部門的基本職能之一是財務核算，實際執行的只是核算、付款、報銷等程序性工作，對業務往來執行細節并不了解，導致其無法根據學校一些決策的實施效果及時調整相關工作規定和制度，監督職能不能得到切實履行。長期以來業務的形式化和執行過程的流程化也很容易使一些財務人員對本職工作產生疲勞和厭倦，影響其工作積極性，并最終會影響到學校財務管理秩序。

3.預算管理不嚴密，考核系統不完善

財務預算是整個單位運行的核心環節，也是會計內部控制的核心工作。一些中小學校在日常公用經費支出項目上不夠細化，預算編制粗糙，操作執行不嚴格，可能會造成資金的流失和浪費。同時，不同于企業“能夠根據市場需求，將自己的生產、營銷策略發生很大的改變，極短的時間內適應市場的需求”[1]特點，教育系統運行具有穩定性和規律性，一些學校在財務預算上往往會直接沿用上一年的基數，再結合本年增減去分配資源，違背了財務管理規范、公平等基本原則。再加上學校內部會計控制的考核系統不夠完善，很難發現相關財務人員在實際工作中的優劣得失。在無法做到賞罰分明的情況下，學校內部會計控制制度的有效性也很難體現。

二、解決對策及完善措施

1.增強意識，建立健全內控制度

增強學校內部會計控制意識是優化內控環境的關鍵內容，內控意識的強弱直接影響著內控制度能否得以順利實施。所以，對于重教學成效、輕財務管理的中小學校來說，其財務部門首先要增強內部控制意識，一方面要定崗定責、分工具體、權責明確，出納和會計不得兼任，另一方面還要結合本單位管理需要，結合《會計基礎工作規范》建立健全符合本校業務特點的內部會計控制制度，將內控管理工作落到實處。

2.加強審計，提高財務人員素質

增強學校內部財務審計是提高學校內部會計控制水平的重要途徑，能夠“提供更高層次的內部會計控制和對內部會計控制實行再監督”[2]。不定期對內控制度執行和落實工作進行檢查，有利于及時發現本單位財務管理的各項規章制度在執行中產生的問題，準確把握內部會計控制容易造成損失的失控點，有效保障各項資金的合理分配和學校系統工作的正常運行。同時還要對各階層財務人員定期開展不同形式的培訓，不斷優化完善其財務管理知識和相關法律法規，實現其知識系統的不斷且有效更新，切實提高其業務能力和素質，增強法制觀念和自控意識，提高財務管理水平以帶動提高整個學校系統內部的業務水平。總之，中小學校內部會計控制系統的完善非一日之功，各級部門必須要認識到其重要性，積極為其發展完善創造良好的環境。這不但是新時期財務管理的需要，更是學校穩定運行、長遠發展的基本保障。

參考文獻：

[1]左丹丹.中小企業會計內部控制缺陷及建議[D].浙江大學遠程教育學院,2015,4.

[2]崔小燕.強化中學內部會計控制的思考[J].合作經濟與科技,2009(1).

作者：魏海鳳 單位：山東省泰安第一中學