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摘要：質量安全是建筑工程可持續發展的保證，只有建立符合實際、運行有效的質量安全監督體制機制，才能進一步保證建筑工程的質量安全。本文分析了建筑工程質量安全監督現狀，總結實際管理中存在的問題，提出切實可行的對策建議。

關鍵詞：建筑工程；質量安全；問題；監督對策

新時期貴州省結合實際情況，依據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》，不斷完善建筑工程質量安全監督管理機制體制，近年來取得明顯成效。工程建設各方主體安全管理水平不斷提高。通過工程質量治理兩年行動計劃和加強施工安全監督執法，實體工程質量明顯提升，生產安全事故顯著下降。

1建筑工程質量安全監督現況

近年來，住房和城鄉建設部里不斷建立健全工程質量安全監督制度，完善市場機制，取得了顯著成效，尤其是《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》出臺后，對工程質量安全監督工作起到了顯著的促進作用。貴州省相繼出臺了《貴州省建筑市場管理條例》，省貴州省住房和城鄉建設廳建立了重點工作督導“廳長包片、處室包縣”和“五集中”監督執法檢查等相關制度；完善了施工圖設計文件審查、工程質量監督程序、民用建筑室內環境檢測、住宅工程質量分戶驗收、檢測機構及人員誠信評價等實施細則；開發建設了貴州省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺，將工程質量安全納入信息化監管。

2質量安全監督潛在問題

2.1法規方面

雖然近年來建筑工程質量安全監督的法律法規不斷完善，但新形勢下，還是有一些不適應形勢發展需要和實際工作需要的地方：①《建筑法》未對地方人民政府干預工程建設行為作出限制規定，造成工程建設不按基本建設程序的現象較多，甚至一些工程建設參與方五借機脫離或逃避監管，開發區、新區類似問題較多。②《招標投標法》規定經評審的最低價中標，但在實際工作中往往以最低價中標，最低價中標易引發偷工減料行為，為工程質量埋下隱患。③《行政處罰法》規定的行政處罰程序過于復雜，而工程建設是動態的，造成執法難以實現時效性和震懾性。

2.2體制方面

質量安全是確保廣大群眾利益和權益的一個重要方面，國家不斷改進監督體制，在簡政放權和改進工作作風、機構建設等方面做了大量工作，但也還一些需要思考或改進的問題：①施工現場工程質量安全執法監督主要依靠工程質量安全監督機構，但工程質量安全監督機構無執法主體資格，容易造成執法缺位。②村鎮建設工程質量安全監督檢查主要依靠縣級住房城鄉建設部門，但村鎮建設工程點多面廣，缺少管理手段，人員有限力不從心。③工程建設的質量安全管理的主體是施工企業，未充分發揮質量安全第三方的監督作用，工程質量安全保險機構、工程監理機構、質量安全評估機構在工程質量監督方面的作用有限。

2.3市場方面

生產經營單位經營的根本目的是為了能夠獲得最大的收益利潤.。對經營者來說，利潤是第一位的，質量安全是第二位的，所以只有將質量安全的地位提高，從第二位變為第一位，變為與生產經營單位的根本利益掛鉤，才能提高其主動性和積極性。從目前來講，就是將市場和現場掛鉤。在這方面還存在一些問題：①缺少全國統一的質量誠信信息評價標準，企業的工程質量安全水平市場不了解，未實現“市場”和“現場”聯動。②建設單位違法發包的行為不同程度存在，干擾工程質量的行為較多，對建設單位的管理手段少，約束力弱，處罰難度大。③轉包、違法分包、掛靠等違法行為依然突出，造成企業管理與項目部脫節，項目部與班組脫節，責任追究難度大。

3對策建議

（1）法規方面。建議修訂《建筑法》等法律法規，明確地方政府的工程質量安全監管職責，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的工程質量安全責任體系，建立健全政府工程質量目標任務考核體系。建議出臺相應的部門規章和工程成本價計算規則，引導企業以工程質量安全水平為主要手段參與市場競爭，改變以最低價為主要手段的中標方式。（2）體制方面。建議修訂《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》，明確工程質量安全監督機構作為主管部門的執法監督機構，從監督實體工程質量轉變為主要監督工程各參建方的履職行為；對一些管不好、管不了的建立相關制度，充分發揮市場優勝劣汰的作用。修訂《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，村鎮建設工程的質量安全由鄉鎮一級政府監督管理，縣級住房城鄉建設部門加強指導。以部門規章的形式推進工程質量保險制度。推進工程監理企業向工程總承包、工程咨詢、項目管理等方面轉型。（3）市場方面。建議出臺《建筑市場管理條例》和《勘察設計市場管理辦法》，進一步加大和細化建設單位的工程質量管理責任，對失信的建設單位在建設用地、規劃、商品房預售等方面予以限制。建立全國統一的工程質量誠信信息評價標準和實施細則，加大對違法發包、肢解發包、轉包、違法分包等違法行為信息的曝光力度。把裝配式建筑發展目標列入對省級政府的目標考核，推進建筑產業現代化，提高工程質量水平。

4結論

總之，建筑工程必須堅持質量與安全管理為中心，努力減少質量安全事故，從人力、物力、財力等方面，從機制、體制和市場等角度，不斷完善，不斷改進，不斷提高監管水平，努力實現本質安全。

參考文獻

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作者：趙勇根 單位：貴州省保障性安居工程辦公室