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摘要：盡管教育部將交通管理工程專業列入公安技術類，歸屬工學門類之下，但在學界，交通管理工程專業到底屬于工學、管理學還是法學門類的爭議仍然存在并阻礙其發展。從工程、管理和法學知識在公安交通管理工作中的作用的角度看，公安院校交通管理工程專業是應歸屬工學門類的多學科交叉專業。在課程體系設置中，應明確專業知識框架和課程體系構建與優化原則，并據此設計主要課程和安排各學期課目，以確保課程教學符合學生認知規律，保證教學質量。

關鍵詞：公安教育；交通管理工程；專業建設；學科歸屬；課程體系

隨著我國城市化進程的加快、機動車保有量的增加，一方面，道路交通安全、擁堵、污染等問題日益嚴峻，公安機關交通管理部門承擔的工作任務日益繁重；另一方面，隨著工作的深入開展，雖然交通管理中的傳統問題逐步得到破解，但新深層次矛盾不斷凸顯，這就要求相關部門必須進一步提升交警隊伍專業素養，以確保科學、合理地開展工作。近年來，全國公安院校紛紛開設了交通管理工程專業，學歷層次也由原來的專科提升為本科。在課程建設方面有二個問題亟需解決，一是判別該專業的學科歸屬，確定其專業發展方向及教學重點；二是構建起邏輯嚴密、符合認知規律的課程體系，保證教學質量。

一、公安院校交通管理工程專業學科歸屬

（一）學科歸屬上存在的爭議。學科歸屬對交通管理工程專業發展和課程體系建設影響很大。普通高等院校都將交通相關專業歸入工學門類，但它屬于機械汽車類還是土木道路類，不同高校曾有不同認識，這給其專業建設和課程設置帶來了不少困擾，導致其專業建設特別是課程體系進行了反復調整①。因此，必須慎重考察專業歸屬問題。1998年，教育部將原有交通相關專業統一于交通工程和交通運輸兩個專業，屬于工學門類交通運輸類，原有道路交通管理工程專業在專業目錄中被取消。2011年，國務院學位委員會和教育部聯合印發《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，正式批準設立公安學、公安技術兩個一級學科，并將其分別列入法學和工學門類，同時在公安技術一級學科下設置了交通管理工程專業。但事實上，公安院校交通相關專業到底歸屬于管理學、法學還是工學門類的爭議②仍然存在著，且仍需要進行討論。

（二）行業知識需求和學科屬性分析。分析交通管理工程專業學科歸屬，應從交通管理工作對知識需求角度出發。根據實際需求和《道路交通安全法》規定，公安交通管理部門負責道路交通安全和秩序管理，參與道路交通規劃與組織。做好交通管理工作需要信息技術、新聞傳播乃至法醫等多個專業領域的人才，而核心需要交通管理專業人才，其對知識的需求具體表現在以下幾個方面。

1.工程是基礎。交通管理對象是人的交通出行行為。研究表明，盡管人是交通系統中最關鍵的因素，但也是最難改變的因素。③因此，從研究和實踐來看，干預交通行為最經濟也最符合人本精神的措施仍然是針對交通設施的工程措施。從系統角度看，道路安全、有序、暢通與否，深受交通規劃和交通工程設計好壞的影響。大量實踐證明，不科學的交通規劃和設計嚴重制約著交通管理水平，且無法通過路面執勤執法加以改善。由此可見，公安交通管理部門研究和開展交通管理工作，必須掌握交通規劃和設計方面的相關知識，才能與其他部門實現無縫對接，共同為交通有序出行創造一個基礎性環境。這就要求公安院校交通相關專業畢業生應當具備扎實的工程學知識基礎。但需要注意的是，公安院校畢業生進入公安機關工作，主要是承擔社會管理任務，與工科院校交通工程專業以工程師為培養目標不同，后者更加注重具體技術。以智能交通系統為例，公安院校畢業生側重系統規劃和設計，需要對城市交通管理宏觀狀況有深入的了解，而工科院校畢業生更側重系統建設，需要掌握具體的實踐技術，如計算機編程技術等。

2.管理是統領。管理是公安交通管理部門工作的基本定位。公安交通管理工作不僅包括對駕駛人、車輛的管理，還包括對交通安全、執法活動、交通工程設計等方面的規劃、組織和管理。這些工作要求以科學的管理學知識為指導和統領。當然，這種管理還必須建立在對法律特別是工程知識掌握的基礎之上，否則將會是空中樓閣、無水之源。

3.執法是職責。執法是公安機關的主要工作職責。對于交通警察來說，其執法任務主要是路面執法和交通事故處理，但“法律不是獨立存在，而是深深地嵌入社會”的，因此，執法必須建立在對交通出行行為的客觀規律深刻認識的基礎之上。綜上所述，交通管理工程專業是以交通出行行為和道路交通系統為研究對象，以工程知識為基礎、管理學知識為統領、法學知識為重要內容，以信息技術等其他知識為支撐或補充的多學科交叉專業。由于工學的基礎性地位，交通管理工程專業歸屬工學門類之下，并置于公安技術一級學科之下，體現了公安學和法學特色，而以交通管理工程為專業名稱，正是對本專業學科屬性的準確描述。

（三）能力培養目標及課程群設置。按照實戰部門人才需求和交通管理工程專業的學科歸屬，其培養對象應具有如下四種能力：一線執勤執法能力——掌握法律和交通管理基本知識，能夠完成一線執勤執法工作，確保規范、理性執法；事故處理能力——掌握交通安全原理和相關法律知識，具有事故勘查、鑒定、處理、追逃的能力，確保事故得到公正、規范處理；交通工程設計能力——掌握道路交通運行基本原理，能夠開展交通工程設計、交通組織優化等工作，以推動交通出行更加安全、有序、暢通；交通管理能力——掌握管理學、系統科學和數據分析等方面的知識，能夠對交通管理問題進行科學分析和研究，完成交通管理輔助決策任務，提升交通管理科學化水平。鑒于上述能力目標存在較大差異，本著“通專結合”的原則，在交通管理工程專業培養后期，以交通工程、交通管理和事故處理為發展方向，將若干門課程設置為一個課程群，進行適度有區別的培養，這也符合一線實戰部門存在不同崗位的實際情況以及人才專業化的教育發展趨勢。

二、課程體系設置分析

作為多學科交叉專業，交通管理工程專業涉及心理學、工程學、法學、管理學等多個學科門類。這些學科門類的研究方法、思維模式各不相同，給學生認知帶來諸多困難，為此，必須要構建邏輯嚴密的課程體系，才能保證教學質量。

（一）交通管理工程專業的知識框架。課程體系設置需要建立在學科知識框架上。根據研究對象的不同，交通管理工程專業知識框架分為三個層次（見表1）。一是研究個體駕駛行為，以規范出行、保證安全為目的；二是研究群體特征（即交叉口和路段的交通運行特征），用于指導交通工程設計，確保點段交通出行的安全、有序和暢通；三是研究道路交通系統狀態及影響因素，以優化道路交通系統結構，提升系統運行效果。上述理論框架是課程設置的基礎，但課程體系設置還必須充分考慮到學生的認知規律。

（二）課程體系構建和優化的原則。以符合學生認知規律為目標，根據系統科學的原理，注意知識的整體性、層次遞進性，④結合交通管理工程專業的知識特征，提出優化其專業課程體系結構的五點原則和方法。

1.分層次構建體系。通常將專業課程分為理論和應用兩部分，修完理論課程后再修應用課程，而交通管理工程專業課程按照研究對象分為三個層次。盡管研究對象之間存在著“個體組成群體，群體構成系統”的規律，但不同層次的理論之間并不存在較強的支撐關系。如研究個體特征的駕駛行為理論雖然為研究點段交通運行的交通流理論提供了部分知識基礎，但后者更多地建立在相對獨立的研究基礎上。各個層次內既有理論又有實踐，理論與實踐之間聯系十分密切。因此，構建課程體系應充分考慮上述特征，分為三個層次，且每一層次有相應理論課程和應用課程。

2.同一學科背景的課程必須緊密銜接。交通管理工程專業屬于多學科交叉專業，同一學科不同知識點在不同時間點介入形成若干門課程，但必須注重這若干門課程之間的聯系。如智能交通系統的先修課程為信息系統，有的學校將這種關系緊密的課程分割安排在第二個學期和第七個學期，這就破壞了學習的連貫性。因此，構建交通管理工程專業課程體系要盡量將同一學科背景的課程緊密銜接起來，前后相隔最多不應超過兩個學期。

3.在理論和實踐結合中研究并解決對象抽象問題。人、車、路是道路交通系統的三要素，但交通管理工程專業并不是以單個元素為研究對象，而是以它們組成的系統為研究對象的。研究內容并非交通系統元素的物理特征，而是系統的運行狀態。抽象的研究內容，給學生認知帶來了困難。為此，交通管理工程專業應按照“從實踐到理論再到實踐”的路徑，實現感性和理性的統一，不斷提升認知深度。在此過程中需要注意的是，理論學習應建立在實踐基礎上，實踐應置于理論指導之下。如為深入學習交通安全知識，首先，學習駕駛技能，形成對安全駕駛的感性認識；其次，學習交通心理學、道路工程、車輛構造等理論課程，掌握交通安全基本理論；再次，學習事故處理、交通秩序管理等應用課程，掌握事故處理、秩序管理等方面的理論知識；最后，參加交通管理一線實習，在實踐中檢驗知識，實現理論和實踐的統一。

4.區別實務知識體系和教學知識體系，確保教學中認知的系統性。作為多學科交叉專業，交通管理工程專業的課程體系必須突出主干課程，并逐步延伸至支撐課程。如在設置事故處理系列課程時，一種安排是借鑒事故處理的實務流程，先安排事故勘查課程，后安排事故處理與調解課程；另一種安排是先講授事故處理與調解一般原理，后講授事故勘查課程。前者雖然符合實踐工作流程以及“從具體到抽象”的規律，但由于事故勘查課程距離交通管理工程專業主干課程較遠，容易造成認知碎片化。而后者的安排可以讓學生先對事故處理工作有一個較為全面的認識，然后再學習事故處理相關技術細節，符合“由面到點”和“由易而難”的認知科學規律。事實上，實務知識體系是面向工作流程而非認知的，因此，在課程設計中，必須要警惕業務知識體系對課程知識體系的干擾，即實務知識體系對教學知識體系的干擾。

5.強化方法論教育，夯實理論基礎，增強對應用知識的理解。交通管理工程專業的知識多是通過運用其他學科的研究方法來研究具體交通實踐問題而獲得的。如交通心理學是運用心理學方法來研究交通行為的。由此可見，交通管理工程專業知識的科學性，是建立在方法正確的前提下的。因此，教學時必須注重課程中的方法論部分，而不僅僅是應用知識部分，否則，學生知其然而不知其所以然，不僅會因未能深入理解掌握方法論而增加對應用知識的學習難度，而且還會因缺乏方法論的支撐而不能妥善解決紛繁復雜的現實問題。盡管交通管理工程專業屬于典型的應用學科，以培養應用型專業人才為目標，但“應用型”不等于“操作型”，這就要求培養對象在工作中要努力做到理論聯系實踐。如實戰部門要求交通管理工程專業畢業生不僅要能夠執法，更要能夠做好說理執法，這就需要執法者具有一定的理論基礎。

（三）主要課程和各學期課程安排。根據上述分析，應結合不同階段學習目標，安排相關專業課程（見表2）。大一兩學期基本不開設專業課程，因此在表中不涉及大一的課程安排。

三、結語

2011年，公安學和公安技術一級學科的設立，是公安高等教育的一大突破，填補了公安高等教育一級學科的空白，為公安學科體系建設提供了更為廣闊的空間。在頂層設計完成后，還需要全國公安教育者為公安學科的豐富、完善添磚加瓦。通過立足當前、面向未來，在對一線實戰部門繁雜的知識需求進行梳理概括的基礎上，筆者論證了交通管理工程專業應歸屬工科門類的理由，并描述了多學科交叉的具體表現形式，提出了交通管理工程專業四個能力培養目標，并建議按照三個發展方向設置課程群，以“通專結合”的方式，保證人才培養質量。在對交通管理工程專業理論知識進行梳理的基礎上，根據系統科學原理和專業知識特點，提出了課程體系構建和優化的五點原則，特別是注意到“應用型人才和‘操作型’人才”“交通管理工程和交通工程”“教學知識體系和實務知識體系”的區別，并希望通過科學的課程體系建設，確保課程教學符合學生認知規律，保證教學質量，培養滿足一線實戰部門知識需求的人才。

注釋：

①朱明軒、孫靜怡、曾應昆：《建立科學合理的交通工程專業課程體系的探索》，《昆明理工大學學報》（社會科學版）2004年第4期。

②寧樂然：《公安交通管理專業人才培養模式簡論》，《湖北警官學院學報》2004年第1期；龔鵬飛：《論公安院校交通管理專業的發展》，《江蘇警官學院學報》2008年第6期。

③劉志強、趙艷萍、汪澎：《道路交通安全工程》，高等教育出版社，2012年版，第17頁。

④傅樹京：《高等教育學》，首都師范大學出版社，2007年版，第158頁。

作者：何慶 崔利 韓偉 單位：北京警察學院