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當前，肺炎疫情的全球大流行使世界經濟遭受重創，全球貿易大幅萎縮。作為“一帶一路”建設中向北開放的重要窗口和對俄經貿合作的前沿陣地，我國東北沿邊地區應主動轉變對俄經貿合作發展思路，在變局中發現機遇、把握時機，多舉并施，全面構建中俄邊境經貿合作發展新格局，助力新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的長遠發展。

一、制定完善中俄對等優惠政策

政策支持是當前構建中俄邊境經貿合作發展新格局的關鍵因素。中俄雙方應秉持互利共贏的合作原則，積極制定、出臺相關政策法規，改善邊境地區居住條件和投資環境，為留住人才、提高邊民生活水平、促進邊境經貿合作發展提供良好的政策環境。盡管在各項優惠政策的刺激下，中國已成為俄遠東地區最大的外國投資者，但中國對遠東的實際投資情況并不理想，除了遠東邊境市場規模偏小、基礎設施落后等因素影響外，該地區政策變動較為頻繁也是一個重要原因。中俄政府應在完善稅收、金融、海關、仲裁等領域法規的基礎上，加強磋商洽談，聯合制定、出臺有利于中俄邊境經貿合作發展的對等優惠政策。只有雙方政策對等，才能相互吸引投資，形成相互跨境投資合作的良性循環。另外，人才流失制約了中俄邊境地區經濟發展和市場規模的擴大，也影響了邊境經貿合作的深入發展。因此，制定出臺有效的人才優惠政策，是留住當地人才、吸引外來人才的首要措施。對此，中俄政府應強化對各自邊境地區人才引進的支持力度；地方政府在人才優惠政策的制定上，相對于發達地區應該更加細化、人性化，放大地區優勢、加大優惠力度，根據各層次人才制定詳細的對應政策，消除人才的后顧之憂，避免人才二次流失。相對于引進外來人才，留住本地人才更加重要，這就要求積極制定面向本地人才的相關優惠政策，如提供高質量就業機會、提高薪酬待遇等。同時還要制定更加科學的產業政策，促進邊境產業結構升級轉型，為本地居民提供數量更多、結構更加多元的工作崗位，讓所有人留得下、留得住。

二、依托數字貿易擴大經貿合作

2020年前三季度，中俄邊境主要口岸城市對俄貿易進出口總值均實現逆勢增長，但受疫情管控影響，跨境人員和車輛流動困難，邊境小額貿易發展受限，經貿合作潛力發揮受阻。隨著數字貿易正在成為商品與服務貿易發展的未來方向，數字貿易的線上優勢成為當下降低疫情對國際經貿合作沖擊的希望所在。因此，中俄邊境地區應牢牢把握數字貿易蓬勃興起的發展機遇，積極營造利于數字貿易發展的良好環境，優先打造促進邊境小額貿易發展的數字貿易平臺，提高邊民參與數字貿易的意識，加快探索制定中俄邊境數字貿易的發展方案，構筑中俄邊境經貿合作發展的新增長極。需要注意的是，中俄邊境經貿合作還存在合作層次低、范圍窄、規模小等制約合作高質量發展的問題。對此，應繼續挖掘兩國邊境貿易合作潛力，拓寬邊境經貿合作領域，提升經貿合作水平。一是要繼續擴大、深化農業領域合作。根據現有需求和發展潛力，制定規劃中俄邊境農業合作的發展方向和重點。探討共同農業投資機制，在俄境內擴大大豆種植面積，建立中俄大豆產業聯盟。充分發揮中俄邊境地區現代農業產業合作區的功能作用，促進中俄農業產業鏈對接聯合。設立邊境口岸農產品進出口專用通道。二是要深挖制造業合作潛力。重視與俄邊境地區制造業相對發達的濱海邊疆區和哈巴羅夫斯克邊疆區的合作，充分發揮中國東北邊境地區對俄制造業合作優勢，加強雙方技術交流與人員互動，積極搭建雙方制造業企業對接合作平臺，創新合作模式。三是要加強科技創新合作。以中俄科技創新年為契機，擴大雙方科技創新合作領域，完善科技交流合作機制，發揮中俄學術聯盟等機構的作用，促進雙方人才雙向流動，加強創業投資和科技成果轉化等方面的協作，通過科技創新合作提升中俄邊境經貿合作層次。四是要深入參與中俄能源合作。立足國家戰略，制定有利于中俄邊境發展的能源合作計劃，積極參與、承接中俄能源合作的部分項目。推動中俄邊境企業深入合作，發展壯大邊境能源產業鏈，探索邊境參與能源合作的新形式。五是要提高服務貿易合作水平。培育中俄邊境文化、教育合作產業，搭建中俄文創產業合作平臺。加深中俄跨境旅游合作，開發多元化旅游項目，增加旅游路線，加大團體游互免簽證力度，促進人員往來。完善中俄跨境運輸制度，繼續推進跨境運輸便利化，提高運輸服務效率和質量，擴大邊境地區鐵路、公路、航空和管道的運輸服務規模。提升中俄邊境中醫藥合作服務水平，打造中醫中藥跨境產業集群。通過服務外包等形式，為中俄邊境地區提供更多就業崗位。

三、探索“兩國三地”合作新模式

2018年11月，《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃（2018—2024年）》正式獲批。該規劃雖涉及中俄邊境經貿合作的諸多領域，但主要致力于引導中國對俄遠東地區進行投資，這符合俄一直以來希望通過吸引外資改變遠東過度依賴能源出口發展經濟的目標。雖然中國處于俄遠東投資國前列，但實際投資規模未能盡如人意，主要原因是中國東北沿邊對俄合作主體以私營和民營中小企業為主，整體實力有限。因此，只有通過國家層面的宏觀統籌，才能助力中俄邊境經貿合作形成新的發展格局。2017年3月，國務院辦公廳印發《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，明確吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省建立對口合作關系，內蒙古主動對接山東省，由此為擴大中俄邊境投資與經貿合作規模提供了重大機遇。中俄邊境地區應以中國推動構建新發展格局為契機，積極探索中俄邊境“兩國三地”經貿合作新模式。首先，利用政策機遇，推動重大項目合作。利用俄遠東開發戰略、東北振興戰略、黑龍江自貿區政策，以及東北與東部省市對口合作的政策機遇，將中國東部省市的資金、管理、技術、市場等方面的優勢與東北沿邊對俄區位優勢相結合，壯大對俄經貿合作主體，積極推動兩國三地間產業關聯度高的重大項目合作。其次，借助對口合作機制，升級中俄邊境合作支撐體系。基于東北與東部省份對口合作機制，一要聯合推動與俄民間文化交流，促進民心相通、思想融通，為兩國三地合作奠定民意與社會基礎。二要加強沿邊多個重點城市的協同合作，提升東北邊境對俄整體合作水平。三要充分學習、借鑒東部省份各類功能區建設的成功經驗，提高東北邊境對俄功能區建設水平。四要積極合作共建產業園區，優選配套設施完善、發展基礎好的對俄合作產業園區進行合作共建，借鑒對口省份產業園區建設經驗，提升中俄產業園區建設層次。最后，創新投融資模式，建立金融合作平臺。一要促進對口合作省市在金融領域的合作，吸引東部省市金融公司與機構分支落戶中俄邊境，為中俄邊境產業合作提供資金支持。二要學習東部省份金融創新經驗，吸引東部省市與沿邊對口地區聯合成立對俄產業合作投資基金，促進三方在多領域開展產融對接合作。三要發揮東部省市金融資金優勢和沿邊對俄信息交流優勢，合力打造對俄金融服務平臺，將中俄邊境產業項目合作與金融資本支持有效結合起來。

四、積極參與“冰上絲綢之路”建設

在“一帶一路”倡議下，中俄邊境經貿合作領域逐步擴大，合作質量不斷提高。中俄邊境地區應緊抓“一帶一盟”對接合作的發展機遇，加強、完善本地區基礎設施建設，積極參與中俄“冰上絲綢之路”建設，助力構建中俄邊境經貿合作發展新格局。近年來，中俄各邊境口岸的基礎設施水平參差不齊，部分邊境口岸交通更是通而不暢，制約了中俄邊境經貿往來。基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域，中俄邊境地區應以此為契機，充分利用“絲路基金”、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行等方面的支持，加強跨境和各自區域內基礎設施建設。在保證原有交通基礎設施穩定運行的基礎上，及時發現問題隱患，加強維修改造；加強中俄邊境口岸調研評估工作，抓住連接兩國的交通要道、關鍵節點和重點工程，優先打通缺失路段，暢通瓶頸路段；繼續加強中俄邊境交通基礎設施建設合作，助力俄邊境內部區域修建、改造陳舊老化的交通設施；加強兩國邊境地區物流網絡建設，提高互聯互通水平。只有中俄邊境地區交通基礎設施的不斷完善與現代化發展，才能更好助力“冰上絲綢之路”建設。“冰上絲綢之路”由中俄兩國共建，以開發北極航道為核心，不僅是“一帶一路”倡議在北極的延伸，也是“一帶一路”新的發展方向。中國東北沿邊是北方海上通道的重要節點和樞紐，在“冰上絲綢之路”建設中的地位和作用將得到提升。中俄邊境地區應抓住這一機遇，通過北方海上通道建設與“濱海1號”“濱海2號”建設項目對接，將中俄邊境地區打造為國際交通走廊的一部分，并承接來自北方海上通道的部分貨運量。通過北方海上通道，加強與歐亞經濟腹地的連接，為中俄邊境經貿合作開拓更廣闊的市場合作空間。當前，“冰上絲綢之路”建設已成為“一帶一路”建設中中俄經濟合作的重要支撐點，一條連接歐亞的交通大動脈正在形成。中俄邊境地區應把握好政策機遇，在推進歐亞互聯互通的過程中全面構建中俄邊境經貿合作發展新格局。

作者:朱萌萌 林晗晗 單位:福建師范大學經濟學院