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摘要:基于目標為導向的高校預算管理構建完善的預算績效考核體系是提高預算資金使用效率的關鍵。以目標為導向的高校預算績效考核突出預算實施過程，實現了預算資金使用效率的最大化。文章結合多年工作實踐經驗，剖析當前高校預算績效管理的現狀，闡述目標為導向在高校預算績效管理應用的重要性，最后提出構建基于目標為導向高校預算績效管理體系的具體對策。

關鍵詞:目標為導向;高校;預算績效考核;效益

2018年中共中央和國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》要求“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系”。2019年教育部印發《教育部關于全面實施預算績效管理的意見》明確指出:“強化績效目標管理，績效目標不僅要包括產出、成本，還要包括經濟效益、社會效益生態效益、可持續影響和服務對象滿意等績效指標。”高校預算管理是高校財務管理的重點，也是維持高校正常運行的關鍵因素。如何構建以目標為導向的高校預算績效管理模式成為高校財務管理工作的重點。

一、高校預算績效管理的現狀

高校預算績效管理是高校通過建立一定的指標體系及標準，運用一定的評價方法對高校預算管理范圍內的資金使用效果進行客觀的評價。為了提升高校預算管理水平，提升風險防范能力，民辦高校加大了對預算績效管理工作的管理工作:一是加大對財務人員的教育培訓，提升財務人員的工作能力。為了適應新形勢高校預算管理工作的要求，高校每年都會組織開展預算績效教育培訓，提高預算管理人員的素質。二是高校加大了對二級學院的管理，提高了預算績效管理的工作效率。但是高校預算績效管理工作在取得巨大成效的同時，其也存在一定的問題:一是高校預算績效考核缺乏事前評估，導致高校預算績效評價仍然是以事后評價為主，失去預算績效評價的意義。目前高校預算績效評價仍然是以對預算資金使用情況后的評價為主要目的，沒有將績效評價與預算使用前的評估工作相結合，導致預算績效評價的實效性失去了意義。例如，高校在對基建預算資金進行績效評價時，往往是對基建預算資金的使用后的情況進行評價，而沒有將績效評價與預算執行相結合，導致預算評價的實效性得不到有效的發揮;二是高校預算績效評價獎罰機制不健全。建立完善的預算績效評價是提高預算資金使用效率的關鍵因素，然而目前高校在預算績效獎罰機制建設上存在兩個問題:第一，高校預算績效評價賦予形式。例如，高校在預算評價時往往是按照上級部門的表格要求填寫相關的內容或者總結報告，而沒有結合具體工作崗位進行深入的分析。第二，預算績效獎罰機制不完善，尤其是缺乏相應的懲罰機制。目前，對于預算績效評價結果的整改工作存在落實不到位的現象。第三，預算績效評價目標設置脫離實際。目前高校預算績效目標的設置主要是按照上級部門的要求開展，尤其是當前高校預算績效目標的設置主要是從成本方面考慮，而忽視了社會效益、服務對象滿意度等方面的因素，結果導致預算績效目標的設置不符合高校實際業務的發展要求。

二、構建以目標為導向預算績效管理的原因

基于高校預算績效管理所存在的忽視績效評價過程，過度重視績效評價結果的問題，高校必須要嚴格按照教育部等部門要求構建以目標為導向的預算績效管理體系。其原因如下:

(一)構建以目標為導向的預算績效管理體系是適應高等教育內涵式發展的必然要求基于教育供給側結構性改革的要求，尤其是“雙一流”高校建設目標的推進，走高質量內涵式發展道路是高校獲得可持續發展能力的重要舉措。預算績效管理是高校經營管理的重要內容，通過構建以目標為導向的預算績效管理體系能夠將預算績效評價關口前移，這樣能夠有效優化預算編制的水平，從而提高預算資金的使用效益。例如，在科研經費預算管理上，長期以來高校科研經費主要是按照“學生人數+科研數量”的模式進行評價，結果造成高校科研工作出現了“唯論文論”的現象，沒有產生實質性效益。而通過構建以目標為導向的預算績效管理體系則可以有效改變此種問題，突出了對科研預算資金社會效益的考核。

(二)構建以目標為導向的預算績效管理體系是防范財務風險的重要舉措雖然當前高校加強了全面預算績效管理工作，但是通過調查高校預算績效管理仍然存在不少問題。例如，預算績效管理沒有充分體現教育行業的規律和經費使用特點、績效管理的深度有待拓展等。這些問題的存在都會給高校的財務工作帶來影響，尤其是會增加高校財務風險。例如，由于預算績效評價忽視對預算資金使用過程的考核，結果導致預算資金在使用過程中存在挪為他用的現象。而構建以目標為導向的預算績效管理體系，則可以有效防范財務風險的發生。

(三)構建以目標為導向的預算績效管理是優化教育資源配置的基礎近些年，高校貸款比例的不斷增加，導致高校負債率越來越高，為此國家加大了對高校負債率的監管。以目標為導向的預算績效管理不僅有利于高校內部管理和戰略目標的實現，而且能夠滿足政府對高校監管的要求，尤其是促進了高等教育資源的優化配置。長期以來高校資源配置不合理問題突出，同質化問題較為嚴重，而通過構建以目標為導向的預算績效管理體系，則可以將資源效應的最大化實現，作為績效評價的重要指標，以此推動高校資源之間的優化配置。

三、構建基于目標為導向高校預算績效管理的對策

構建基于目標為導向的預算績效管理體系是高校財務管理工作的內在要求，結合實踐調查，構建基于目標為導向預算績效管理體系必須要做好以下工作:

(一)加強財務人員專業素質，構建全員參與的氛圍構建以目標為導向的預算績效管理體系離不開高校所有教職工的參與，尤其需要財務人員的支撐。面對日益嚴格的預算管理工作要求，高校在構建目標為導向預算績效管理體系時必須要以提升工作人員專業素養作為切入口:一方面，高校要加強對財務人員的教育培訓，提高財務人員的專業技能。對于高校財務人員而言構建以目標為導向的預算績效管理體系必然會對其個人工作能力提出更高的要求，要求工作人員要適應新預算績效管理模式的要求。為了更好地從事預算績效管理工作，高校要定期組織財務人員接受教育培訓，通過培訓提高他們的崗位業務能力。例如，基于教育部印發的預算績效管理規定的要求，高校要及時組織相關人員學習，掌握文件的精神。另一方面，要加強宣傳，在高校內部開展動員工作，提高教職工參與以目標為導向預算績效管理的要求。以目標為導向的預算績效管理需要全員參與，針對部分教職工認為預算績效管理屬于財務部門工作的錯誤觀念，高校要利用校內網站、工作群等載體開展宣傳，讓廣發教職工認識到目標為導向預算績效管理離不開全員的參與，增強教職工主動參與預算績效管理的積極性，營造良好的預算管理氛圍。

(二)強化預算績效實施監督，加強預算績效結果運用構建以目標為導向的預算績效管理體系必須要突出預算績效實施過程的監督及對績效結果的合理運用:一是高校要加強對預算績效評價過程的監督。長期以來高校預算績效管理主要是以事后評價為主，缺乏對預算績效實施過程的結合，導致不能及時發現問題解決問題，因此高校要強化對預算績效考核過程的監督;二是要強化對預算績效結果的運用。預算績效評價的最終目的就是提高預算資金的使用效率促進高校資源的優化配置。合理運用預算績效評價結果是高校預算管理的重點，需要高校從兩個方面著手構建:第一要高度重視預算績效結果的分析運用

。高校要對預算執行情況的實施效果進行自評，結合績效目標作出準確合理的績效評價報告。第二要對績效評價結果所反映的問題進行整改，將問題整改落到實處。(三)明確預算績效管理目標，合理設置預算績效評價指標預算績效評價目標是預算績效評價的關鍵因素，高校在預算評價目標的設置上，必須要結合高校的實際情況，尤其是深入到二級學院中充分了解預算資金的使用情況及科研效益等因素，因此構建符合高校教育規律的預算績效目標。需要注意的是高校在預算績效目標的設置上，必須要改變以往側重成本管理而忽視高質量發展因素的模式，將經濟效益、生態效益以及可持續影響等作為績效目標設置的重要因素;另外還要合理設置預算績效評價指標。高校在構建以目標為導向預算績效管理體系時，必須要突出定量與定性相結合的評價指標體系，尤其是要重點結合教育行業的特點構建細化量化、可比可測、共建共享的績效評價指標。例如，高校進行績效評價時需要根據高校各二級學院評價結果和財務管理情況測算分配，設立包括成本系數、獎懲系數、進步激勵系數在內的績效調整系數。

(四)構建預算績效管理信息系統，實現數據資源共享隨著大數據技術的發展，大數據在預算管理體系中的應用不僅可以協調不同利益部門的需求，而且還提高預算決策的有效性。所以高校在構建以目標為導向預算績效管理體系時必須要發揮大數據技術的優勢，構建信息管理系統，以此實現預算數據資源的共享:一是高校要構建“全面預算績效+大數據”管理系統。高校預算資金使用途徑比較多，所產生的財務數據比較復雜，通過構建“全面預算績效+大數據”則可以實現縱向的宏觀數據與微觀主體數據信息匯總，這樣便于及時對預算資金的使用過程進行動態監督;二是要加強對財務數據的安全管理。高校要加強對預算績效管理信息系統的安全管理，防止數據丟失或者被破壞。例如，高校要對現有的財務管理系統進行升級改造，加快5G網絡的建設力度，以此提高預算績效管理信息系統的安全性與運行速度。

四、結束語

總之，做好高校預算績效管理工作對提升高校預算管理水平、防范財務風險具有至關重要的意義。為了適應新形勢發展要求，基于高校預算績效管理所存在的各種問題，高校必須要構建以目標為導向的預算績效管理體系，以此引導高校由量的擴張向質的優化轉型，實現高校高質量發展目標。

參考文獻:

［1］張瑩，劉瓊，丁喜妹．以目標為導向的高校預算績效管理探討［J］．中小企業管理與科技，2019(3):70－71．

［2］郭敏．國外高校財務預算績效目標管理經驗與啟示［J］．教育財會研究，2019(2):68－72．

作者：李秀芹 單位：石家莊理工職業學院