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［摘要］隨著“東方大通道”建設的啟動，舟山海洋經濟將迎來快速發展的契機，舟山如何發展是非常重要的課題。本文對“東方大通道”進行了闡釋，分析了在“東方大通道”建設背景下舟山海洋經濟發展策略研究的必要性，指出了舟山海洋經濟發展的現狀及存在問題，有針對性的提出了舟山海洋經濟發展策略。

［關鍵詞］東方大通道；海洋經濟；發展策略

1“東方大通道”闡釋

2011年6月，國務院正式批準設立浙江舟山群島新區。舟山新區參與國家戰略實施，有著難得的發展機遇，但也面臨著諸多挑戰。首先是面臨著周邊以及長江沿線港口城市的較大競爭壓力。在江海聯運方面，舟山的競爭對手也不少：南通提出建設“江海服務樞紐”；南京提出“卓越長江、共贏大?！钡哪繕?；馬鞍山出臺《馬鞍山江海聯運樞紐中心規劃》；武漢和重慶也分別提出建設長江中上游物流樞紐和中心的目標。舟山跨海大橋的建成，讓舟山人告別了舟楫擺渡。如今，省人民政府批準并公布的《浙江舟山群島新區（城市）總體規劃（2012-2030年）》已明確，“建設以滬舟通道和甬舟第二通道組成的南北向陸路通道，并預留鐵路建設條件”，“規劃建設寧波北侖至舟山島鐵路，預留舟山島至上海的鐵路通道”?！皷|方大通道”（滬舟甬大通道）這一宏大的工程貫穿舟山群島新區南北，連接上海、寧波，是一條包括公路、鐵路、港口等多種運輸方式的綜合交通運輸通道。根據交通部規劃研究院撰寫的《環杭州灣東方大通道戰略研究》，大通道由連接上海和舟山嵊泗大洋山島，以及從舟山本島經岱山至大洋山島的兩條通道組成——加上現有連通寧波與舟山本島的跨海大橋，建成后，整個杭州灣將被陸路通道圍合?！皷|方大通道”的建設為形成東方大港創造條件，為舟山海洋經濟的可持續發展帶來契機。

2舟山海洋經濟發展現狀與存在問題

2.1舟山海洋經濟發展現狀

2.1.1以臨港工業為代表的海洋經濟比重不斷提高。臨港工業是目前最主要的，也是最為關鍵的涉海經濟產業之一。舟山確定了依托深水良港、岸線資源發展船舶、石化等臨港工業的新海洋經濟戰略。產業類型也在逐步轉變，從以水產品加工等輕工業為主體的臨港工業逐步向以船舶工業等重工業為主體的臨港工業轉變。近年來臨港工業的快速發展，推動著海洋經濟產業結構不斷地變化調整。港口物流業是指港口城市以臨港產業為基礎建立的港口綜合服務體系，是舟山大力發展的產業之一。舟山港的發展可以用“起步晚，發展快”來總結。1987年4月，國務院批準舟山港對外開放。1990年全港貨物吞吐量只有186萬噸。2.1.2海洋旅游持續升溫。國際海島旅游大會在浙江舟山已經連續成功舉辦兩屆，品牌效應意義顯現。舟山以國際旅游島為契機，以海島開發打開陸海聯動戰略空間，以陸促海，以海引陸，將海洋海島資源與陸域優質要素無縫對接，促進陸島聯動、江海聯運、山海協作。2.1.3海洋產業增長速度快，前景廣闊。海洋經濟的發展一直是舟山經濟的重要特征，隨著臨港工業及港口物流業等快速發展，海洋經濟占全市經濟的比重也隨之提高。2014年舟山市實現海洋經濟總產出2435億元，按可比價計算，增長15.1%，海洋經濟增加值713億元，增長12.8%，總產出及增加值分別比上年提高3%和2.8%，海洋經濟發展提速明顯。

2.2舟山海洋經濟發展存在問題

2.2.1海洋經濟發展整體水平較低，海洋產業發展不穩定。舟山發展海洋經濟主要局限于水產，其海洋捕撈尤其是近海捕撈處于全國領先地位，但臨港工業、海洋生物、海洋醫藥等新興海洋產業發展滯后，從而導致從事海洋捕撈漁民的轉產轉業形式嚴峻，漁業結構的戰略性調整任務依然艱巨。同時，舟山海洋產業一、二、三產業同其他沿海地區相比，發展不穩定，差距很大。2.2.2漁業資源日益衰退。舟山海域曾在20世紀90年代有過輝煌，但目前舟山漁業資源日益枯竭。近年來由于近海捕撈漁船增長過快和捕撈技術的改良，魚類的過度捕撈，阻礙和損害了魚群的再生能力，舟山的北部漁場，帶魚、鯧魚、小黃魚等難以形成魚汛。2.2.3海洋生態環境問題依然突出。隨著長三角沿海城市海洋經濟的快速發展，海洋環境污染問題隨之而來，工業和生活污染、船舶油污染、海水養殖自身帶來的污染、海上石油開采以及其他污染等，對海洋環境造成的壓力越來越大，環境污染目前呈現交叉污染的態勢，而且危害加重，防控的難度加大。目前舟山一些水產品已瀕臨絕跡，污染問題已成為舟山海洋經濟可持續發展所面臨的主要問題。2.2.4港口集疏運體系不完善，港口的現代物流功能不足。港口物流業是舟山未來十年重點發展的戰略性支柱產業，因此，港口物流業的發展對舟山海洋經濟轉型升級起著至關重要的作用。雖然目前舟山已經初步形成了海、陸、空、管四位一體的立體化集輸運網絡，但與上海、寧波等周邊港口相比，也存在著較大的差距。2.2.5海洋人才的缺乏成為制約海洋經濟發展的因素之一。一是整體水平還不夠高，與我市快速發展的海洋經濟和打造舟山群島新區對海洋人才的需求還存在較大差距；二是人才結構不夠合理，普通和一般性人員多，海洋新興產業、高新技術產業方面的研發型、創業型人才匱乏；三是人才地區分布不平衡，人才開發使用機制還不夠靈活，在優秀人才的引進上政策還不夠寬，在人才使用上缺乏競爭機制等。

3“東方大通道”背景下舟山海洋經濟發展策略

目前，連通舟山到寧波的公路跨海大橋已通車近10年，西向通道已貫通，鐵路跨海大橋已經論證。舟山到上海的公路跨海大橋中的舟山本島到岱山島段正在修建，北向通道未來有望全線貫通。隨著“東方大通道”的逐步貫通，對舟山海洋經濟的必將產生深遠的影響，是機遇，同時也會面臨很多挑戰。具體海洋經濟發展策略如下：3.1優化海洋經濟結構，促進和寧波港、上海港的橫向一體化有效調整海洋產業結構，實現海洋產業結構合理化，大力發展海洋第三產業、積極調整海洋第二產業、穩步提高海洋第一產業。以促進海洋經濟的可持續發展，保證和推動舟山市人口、資源、環境、經濟與社會的協調平衡與全面進步。形成以臨港工業、港口物流、海洋旅游、海洋醫藥、海洋漁業等為支柱的開放型經濟體系。要加強港口之間的合作，促進和寧波港、上海港的橫向一體化。3.2依托科技推廣，培育新興產業跨速發展，提升自身實力首先調整傳統的經濟結構，以市場為導向，逐步形成舟山特色的海洋產業帶，提升海洋經濟的整體競爭力；其次，通過資金投入、稅收優惠、科技協作等方面對新興海洋產業進行扶持，以推動海洋經濟結構調整和產業升級；此外，要重視發展海洋高新科技，把高新科技的成果應用到海洋捕撈、海洋交通運輸等傳統海洋產業，提高海洋產業的現代化。3.3強化科技人才支撐，提升全民文明素質，縮小和寧波、上海的差距一是積極爭取建設浙江海洋國家高技術產業基地，力爭把舟山省級高新技術產業園區升格為國家級高新技術產業園區。二是加強海洋人才高地建設。實施“5313”行動計劃，創新人才工作體制機制和政策，加快推進“海洋人才特區”、“國家級高技能人才培訓基地”和“國際海員培養基地”建設，大力吸引和培養一批海洋類高層次人才，全面提升全民文明素質，深入推進實施“百人計劃”。舟山人民要提升自身素質，以寬闊的胸懷迎接“東方大通道”的到來。3.4利用資源優勢推進舟山群島新區綜合發展，加強和寧波上海的科技合作充分利用靠近海域的深水港資源，海洋旅游資源、海洋生物資源和油氣資源，大力發展海洋科技，推進舟山群島新區綜合發展，提高臨港工業、港口物流、海洋旅游、海洋醫藥、海洋漁業等產業優化升級，形成以臨港工業、海洋運輸業、海洋文化產業和海洋旅游業重點發展的格局，將其培育成舟山群島新區未來海洋經濟增長的新支柱產業，和寧波上海加強科技合作。3.5加強基礎設施與信息化建設，和寧波上海高效銜接盡管舟山-寧波跨海大橋已建成通車，舟山到上海的跨海大橋舟山本地到岱山段正在建設中，集疏運條件得到較大改善，但仍然缺乏完備的聯結各港口的疏港公路網；缺少直接通往腹地的鐵路大通道；倉庫、堆場等集疏設施建設薄弱。多通路、多方向與多種類的集疏運方式尚未形成，主要以水路運輸為主，快速高效的“無縫隙”集疏運管理體系還沒有建立。所以要加強基礎設施建設，盡快貫通北向通道，建設公共信息平臺、物流樞紐信息系統、物流企業信息系統等共同構筑的港口物流信息服務體系。3.6科普海洋知識、弘揚海洋文化，加強和寧波、上海的科技文化交融要堅持海洋管理民主化原則，動員全民積極參與到海洋開發和海洋保護的行列中。通過舉辦海洋文化節、休漁放生節、制作海洋保護宣傳片等，全方位地大力傳播海洋科普知識，弘揚海洋歷史文化，增強民眾的海洋意識，提高全民的責任感和使命感。要和寧波、上海一道，開展多種官方與民間交流活動，促進雙方科技、文化交融。

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作者:盛慧娟 單位:浙江海洋大學經濟與管理學院