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【摘要】依據對我國鐵路行業循環經濟發展現狀的分析，指出我國鐵路行業循環經濟發展存在的問題，提出應從強化一個理念、建立兩個體系、抓好三個環節、完善四個機制入手，進一步發展循環經濟。

【關鍵詞】鐵路行業;循環經濟;政策舉措

隨著鐵路牽引動力結構改革、生產力布局調整和技術裝備水平的提高，鐵路能源結構得到了調整，在降低資源消耗、提高整體能源利用效率方面發揮著重要作用。但鐵路運輸仍存在設備使用效率和勞動生產率總體水平不高，運輸能力浪費和能源浪費突出等問題。循環經濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，其本質上是一種生態經濟，提倡對資源及其廢棄物進行高效、循環和綜合利用，實現污染的低排放甚至零排放，從而實現經濟發展、資源節約和環境保護的目的。因此，為了實現鐵路行業從粗放型到集約型經濟增長方式的跨越式轉變，將循環經濟納入到鐵路行業的建設和發展中的研究和實踐顯得尤為迫切。

一、鐵路行業循環經濟發展現狀及存在的問題

1、鐵路行業循環經濟發展現狀。(1)加快建設節約型社會，鐵路資源消耗得到有效控制。鐵路歷來十分重視節能降耗工作，“十二五”期間，全路嚴格控制能源消耗指標，加強節能監督管理，全路共實施節能技改項目200多項，完成投資9．64億元。2015年，國家鐵路運輸綜合能耗比2010年下降12．9%;機車牽引綜合單耗比2011年下降5．1%。2015年，國家鐵路完成換算周轉量預計比2010年增加30．8%，而實際消耗能源僅增加9．2%，實現了能源消耗增長低于運輸工作量增長的節能效果。(2)推進節能技術進步，能源利用效率得到有效提高?！笆濉逼陂g，全路大力開展資源節約活動，落實資源節約責任，加強節約宣傳，強化節約意識。突出機車節能工作，最大限度地減少機車用電、用油;積極推廣節能新技術，應用電氣化鐵路功率因數自動補償技術、內燃機車節油技術、綠色照明工程，擴大利用太陽能、地熱能的應用范圍，組織開展節約用水等措施，提高了能源和資源的利用效率。(3)加強節能管理，提高了節約意識。從鐵路總公司、鐵路局到基層站段，逐級成立了能源資源節約領導小組，明確了各級領導的責任。鐵路總公司每年對各路局下達能源消耗和節約計劃，對全路能源消耗與節約進行嚴格控制。各鐵路局研究制定了建設節約型企業的實施方案，將能耗指標和節約指標納入經營責任制進行考核，做到目標量化、措施細化、責任落實、獎勵到位。(4)加強了修舊利廢和資源綜合利用。鐵路總公司按照“減量化、再利用、資源化"的原則，加強了對報廢機車、車輛、舊軌料的回收和綜合利用?！笆濉逼陂g，報廢機車1400余臺、客車4500余輛、貨車42000余輛、更換鋼軌26000多公里，折合回收利用廢舊鋼材300多萬噸。2015年回收廢鋼鐵453215噸，廢金屬(有色金屬)3216噸，廢油4139噸。各主要機務段、車輛段均建立了廢舊品倉庫，對拆解后能夠再利用的零部件庫存備用。(5)制定環境法規，實施行業管理。2015年，鐵路總公司制定并頒布了《鐵路總公司環境保護管理辦法》、《鐵路總公司節能減排項目推廣管理辦法》。各鐵路局、專業運輸公司也相應制定修訂了本單位的辦法和細則，使鐵路環境保護規章基本形成體系，規范并推動了各項環境保護工作。(6)推行清潔生產，改變污染治理模式。機務、電務、工務、車輛等單位積極推行了清潔生產并開展了清潔生產審計工作。通過推行清潔生產，大大提高了鐵路行業資源、能源綜合利用率，污染物的產生與排放量大大減少，鐵路經濟增長方式逐漸由粗放型向集約型轉變。2、鐵路行業循環經濟發展存在的問題。雖然鐵路在節能降耗，污染控制和廢舊利用等方面做了許多卓有成效的工作，取得了很好的成績，但離國家發展循環經濟的要求還有很大的差距。究其原因，主要有如下幾點:(1)思想障礙。部分領導干部和多數職工對發展循環經濟重視不夠，對循環經濟的內涵認識不清。他們認為發展循環經濟、保護環境，投入大，產出低，劃不來，僅片面追求生產任務和安全。(2)體制障礙。循環經濟的開展涉及多工種、多部門，有時還要涉及地方相關管理部門。在目前的體制下，有利的事情，各部門搶著管，反之則互相推托，協調難度非常大。由于鐵路點多線長，資源使用分散，一些廢舊物資的收集、再生利用、循環利用，難于形成規模。但由于各地方區域循環經濟發展不均衡，大部分地區不夠發達，與地方信息互換不暢，地方對鐵路循環經濟也不太支持，以至鐵路有相當一些“資源循環不起來。(3)機制障礙。國家在財政、稅收、投資等政策上對開展循環經濟的激勵機制還不夠完善，鐵路目前也還沒有形成比較完善的鼓勵發展循環經濟的良好機制。(4)技術和成本障礙。資源的綜合利用、產品的反復使用、報廢后產品的再生利用資源化，都需要技術的支撐，需要技術突破后的低成本。但是，由于我國科技領域整體自主創新能力較弱，在發展循環經濟方面還存在很大的技術和成本障礙。(5)安全障礙。廢棄物的循環利用涉及環境、標準等問題。但目前我國鐵路還沒有制訂相關的標準，修舊利廢的設備在使用時存在一定的安全隱患。(6)入力資源障礙。我國鐵路行業目前還缺少一支具有較強循環經濟意識和素質的專職隊伍，站段有許多節能員都是兼職的。在新的生產力布局調整、機構撤并中，原節能機構及其管理職能和人員尚需加強。

二、鐵路行業循環經濟發展對策研究

1、強化一個理念。要轉變觀念，使原有的簡單節約意識提升到發展循環經濟的高度，牢牢樹立循環經濟的理念。要在發展思路上要徹底改變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展，片面追求GDP增長，忽視資源和環境的傾向，切實推進循環經濟發展。2、建立兩個體系。(1)政策法規體系。循環經濟作為對傳統經濟發展模式的突破和創新，需要完善的法律法規和嚴格的執法來推動其發展。在法規層面，首先要建立綜合性的鐵路循環經濟法規，以法規的形式向全路描述循環經濟的涵義，明確循環經濟的范疇，指出發展循環經濟的地位和作用，制定推進循環經濟的一些基本原則和規定。其次，要針對目前最重要或最易操作的問題，優先制定部分專業法規。再次，要對目前已有的與循環經濟有關的規章進行修訂補充，以適應生產力布局調整帶來的管理體制變化和科技進步提出的新要求。(2)技術標準體系。制定和完善資源節約與綜合利用的標準規范，引導路內各單位通過技術和管理方面的改進、提高資源利用效率。根據生產力布局調整、鐵路提速、技術裝備的提升等情況重新測定各單位以及相關設備的能耗情況，制定更科學合理的能源消耗標準。對資源消耗水平和污染水平較高的設備制定市場準入標準。制定重點單位清潔生產評價指標體系和污染、能效標準。制定綠色采購標準，制定用能產品和辦公設備的強制性能效標準。制定設備修舊利廢相關標準，廢棄物回收利用相關標準。建立、修正和完善土地高度化利用標準，建立土地集約利用評價和考核標準。建立和完善符合鐵路循環經濟發展要求的內部清算體系和統計標準。3、抓好三個環節。(1)規劃環節。用循環經濟理念作指導，把建設節約型社會，加快發展循環經濟納入鐵路各項發展規劃內容，在鐵路建設、運營管理、設備配置等方面都要考慮有利于建設節約型社會的要求。在分析、研究鐵路歷年節能降耗等實施情況的基礎上，根據黨中央、國務院部署的建設節約型社會，加快發展循環經濟的要求，組織研究、制定鐵路循環經濟發展規劃，提出鐵路節油、代油、節電、節水和資源循環利用目標、任務和政策措施。制訂的發展規劃應具有導向性，可操作性，科學合理性。(2)試點環節。循環經濟是一項新生事物，需要示范引導其發展。鐵路可以從節能降耗入手，通過推動清潔生產、加大資源的回收利用等多種途徑，在全路范圍內，選擇有條件、有代表性的鐵路局和站段，依托地方政府和相關企業開展試點，從站段和路局兩個層面進行循環經濟試點。通過試點，探索鐵路基層站段和鐵路局循環經濟發展的基本模式，提出不同站段發展循環經濟的有效模式、關鍵技術領域、重點投資領域、評價指標體系等，探索在鐵路實行跨越式發展情況下，建立資源節約型、環境友好型鐵路的思路和對策措施。(3)綠色宣傳環節。發展循環經濟，建設節約型社會，既是一個經濟社會發展問題，也是一個社會創新發展觀念、樹立資源意識的價值問題。要運用各種宣傳形式和手段，在全路進一步普及循環經濟知識，不斷將循環經濟的理念引入職工的日常生產、生活和消費方式中，切實提高職工的資源意識、節約意識和環保意識，樹立強烈的憂患意識和緊迫感。要充分利用客運站、旅客列車與公眾聯系密切的有利優勢，在客運站和旅客列車上通過廣播、報紙、宣傳手冊等途徑向公眾倡導綠色消費和垃圾分類，使社會各階層了解并認可循環經濟，從而引導公眾自覺參與節約型環境友好型社會建設。。4、完善四個機制。(1)激勵機制。要建立有利于循環經濟發展的激勵制度。該制度包括以下內容:拓寬循環經濟融資渠道，建立完善循環經濟多元化的投資機制;實行資源回收獎勵制度，調動各方面回收資源的積極性;鼓勵發展或與地方政府、企業聯合發展廢舊物資回收和再生利用的產業;爭取稅收、信貸、財政等政策，對再生資源利用單位及購買再生資源產品的單位實行稅收優惠。建立專項循環經濟勞動競賽經費，開展多種勞動競賽，調動全體員工開展循環經濟的積極性和主動性。(2)科技創新機制。以站段為主體，以科研院所為依托，加大對循環經濟關鍵技術的攻關力度，組織開發有重大推廣意義的能源節約和替代技術、能量梯階利用技術、廢棄物綜合利用技術、循環經濟發展中延長產業和相關產業鏈接技術、可回收利用材料的回收拆解技術、流程工業能源綜合利用技術、主要能耗設備的節能降耗技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。鼓勵依靠科技進步，采用降低原材料和能源消耗的無害或低害的新工藝、新技術，鼓勵積極創新和開發。加大科技投入，組織力量研制開發清潔生產技術，推廣無害或者低害的新工藝、新技術，大力降低原材料和能源的消耗。對研究和處理廢棄產品的研究機構給予資金和政策上的扶持。(3)協同推進機制。鐵路循環經濟只是國家循環經濟的一個組成部分，其相當一部分廢棄物的回收處理等僅靠自身是無法完成和實現的。因此，鐵路行業循環經濟應積極融入社會大循環，與其他相關行業和部門進行耦合，并建立相應的機制。要注重發揮行業內相關部門、地方政府相關部門、科研院所、行業協會等的合力作用，共同推進鐵路的循環經濟，形成系統性強、專業特征明顯、配套銜接有力的管理體系。同時加強與國際組織，金融、科研機構的交流合作，跟蹤學習發達國家循環經濟發展中的先進經驗，通過國際社會的密切合作和交流，解決推進循環經濟發展中存在的共性問題，促進我國鐵路行業循環經濟的快速發展。(4)技術咨詢服務機制。充分利用互聯網的優勢，搭建一個鐵路循環經濟信息化平臺，建立鐵路循環經濟技術咨詢服務機制。搭建一個先進的、靈活的、可靠的、基于生態循環的鐵路循環經濟信息化平臺，對實現鐵路的戰略目標，構建資源節約型和環境友好型鐵路具有重要的現實意義。在現有信息服務的基礎上，建立循環經濟技術咨詢服務體系，各鐵路局、站段均建立相應的技術咨詢服務體系，及時有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。要充分發揮行業協會、節能技術服務中心、清潔生產中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用，尤其要充分發揮專家的作用。

三、結論和展望

本文分析研究了我國鐵路行業循環經濟發展的現狀和存在的問題入手，提出了我國鐵路行業循環經濟發展的對策。鐵路行業循環經濟發展是一個復雜的問題，盡管本論文在以上幾個方面做了較為深入的研究工作，但仍然有許多問題需要進一步地加以研究和探索。

【參考文獻】

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［4］駱偉兵．鐵路行業環境保護的現狀與發展［J］．鐵道技術監督，2004(3).

作者:崔佳 單位:中鐵特貨運輸有限責任公司