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摘要：供需平衡是社會經濟平穩健康發展的重要衡量標準。當前我國社會的發展特點主要呈現為高投資率、低消費率和高出口率，使得我國的社會經濟主要依靠投資、外貿，經濟泡沫化和風險居高不下，嚴重威脅了我國社會經濟的穩定和健康。從供需機制來說，在社會發展的不同階段有不同的作用，在世界經濟疲軟、我國產能過剩的現實背景下，要平衡短期和中長期的發展要求，需要對宏觀經濟的管理和調控做好供給側改革，從而轉變以數量型經濟增長轉向質量型經濟增長。本文主要就我國當前宏觀經濟背景、未來國內國際經濟走勢及經濟管理經驗等進行深入分析，目的在于促進我國經濟更加平穩健康的發展。

關鍵詞：宏觀經濟;供給機制;需求機制;供給側改革;調控

回顧我國近幾十年來高增長的供給管理政策可以看出，前幾十年我國政府動用了大量的行政力量、大量的資本、土地、礦產、勞動力等資源，為擺脫貧困近乎動用了所有能動用的力量，所采用的管理政策幾乎都是供給性政策，包括前幾十年各地方政府政績均以GDP來論高低。自2008年以后，國家的經濟政策開始發生轉變，逐步將供給管理轉為需求管理。宏觀經濟理論認為，實現經濟增長的兩大要素是，首先要實現要素供給增長和實際總需求的增長。在供給產能過剩的情況下，刺激內需和擴大外貿是當前經濟背景下實現經濟中長期持續高增長的重要引擎。供需關系不能分離，當前我國經濟存在的矛盾不僅有需求矛盾（內需市場還未完全打開），也有供給問題（“高精尖”需求缺口巨大）。

1供給側與需求側在經濟增長中的作用機制

理論上宏觀調控管理政策主要分為需求管理和供給管理兩方面。需求管理手段主要有：貨幣政策、財政政策，需求管理是一種短期的調控手段。供給管理手段主要有：產業政策、就業政策、人力政策、工資福利政策等，其調控措施耗時長，主要作用于中長期的經濟增長管理中。我國區域間經濟發展不平衡、國際間貿易壁壘和貿易保護主義抬頭使得經濟發展受到嚴重阻礙。這就使得我國地區在經濟的宏觀調控政策中需要根據經濟增長的不同特點做出供給側或需求側的管理來穩定經濟增長。需求管理政策主要著眼于經濟增長的短期因素。市場價格水平短期內總水平保持不變，由于價格粘性，需求側的總需求一旦不足，會導致供給側產能過剩，這時通過刺激需求，則能有效帶動供給側總產出同步增長。在社會物價水平穩定的情況下，通過銀行和政府調節貨幣供應量和財政傾斜力度能有效調整需求，最終實現總產出盡可能高，實現實際產出達到極限。供給管理主要著眼于經濟增長的長期。經濟的增幅主要受制于社會穩定、居民收入水平、社會技術、政策因素等。要想實現經濟長期處于高增長狀態，需要綜合考慮各方面因素。供給側調控政策主要隨總需求的變動同比例正向變動，使其產出長期處于高水平不變，通過制定中長期的產業結構政策、技術扶持、資金扶持、人才扶持等來促進實際經濟增長。也就是說，經濟的增長不僅依賴傳統的供給數量，還要在供給的質量上實現突破——即實現產業結構升級和技術進步。在中長期的經濟增長過程中，還要落實各階段的短期經濟增長，從而實現經濟持續高速增長。

1.1需求管理對經濟增長的作用

據凱恩斯理論可知，邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減和流動偏好三大心理規律作用，會導致需求不足。通過必要的宏觀調控來有效刺激消費、出口和投資，能使經濟產出盡可能增大，從而達到供給潛在水平，最終實現經濟增長。一般調控手段主要為：(1)降低存款準備金率、降低存款利率，增加貨幣供應量，買入債權，降低各類企業貸款成本等，刺激企業投資和生產。(2)增加政府財政支持，提升企業產能，擴大攻擊。(3)落實各項扶持政策，增強各類企業活力，激勵和幫助企業擴大生產規模和增強投資信心。

1.2供給管理對經濟增長的作用

供給管理主要通過改善供給要素的成本和效率兩大方面來影響經濟增長。

1.2.1降低供給要素成本

降低供給要素成本簡言之就是降低企業的融資成本、生產成本、賦稅成本等。降低要素成本的主要手段主要有：深化賦稅改革，通過合理減稅，降低企業賦稅負擔；通過搭建平臺或信息渠道，為中小企業融資問題提供信息幫扶，減輕中小企業融資成本和負擔；為中小企業提供人才招聘、人員培訓等幫扶工作，進一步降低企業人力培訓成本和人力管理成本，不僅能有效提升就業率，還能為企業解決招工難等問題。

1.2.2提高要素供給的效率

提高要素供給的效率簡而言之就是建立一套行之有效的政策和條例，并形成具有可行性的政策體系，通過優化市場環境，從而有效增強投資者的投資信心，參與到社會生產中來。同時通過優化自主創新和市場環境，使市場留得住人和留的住人才，并最終有發展和成果。通過優化產能、優化技術全面提高生產率和人力資本水平，不斷協調好各供給要素之間的分配關系，實現經濟朝更高水平發展。

2新形勢下保持經濟高增長質量的供給側和需求側

通過我國前幾十年的發展經驗來看，需求管理職能擴大產能，提高經濟總量和數量。新形勢下，通過需求管理不僅能實現長期增長還能使傳統經濟數量增長轉變為質量增長。在以往的經濟增長中，消費不足時要想繼續維持經濟高增長，必須不斷擴大投資、擴大產能、提升效率。一旦勞動力人口紅利消失、貿易壁壘抬頭，我國的經濟增長必將遭遇斷頭式下跌。因此，供給側問題是新形勢下我國經濟增長中的關鍵問題。這些問題主要表現為：產業結構不合理、創新能力不足、技術含量低下、產品附加值低等問題。因此要想實現經濟長期高速增長，必須通過優化產業結構、優化產能過剩、加強自主創新扶持，從政策上和財政上加強扶持和傾斜，通過需求側來刺激內需和外貿（提升產品國際競爭力），來確保經濟高增長、包就業和保穩定。

2.1新形勢下需求管理需要解決的問題

刺激投資與投資方式轉變相結合。在當前我國經濟增長中，投資的作用至關重要。在投資管理方面，要改變傳統的招商引資策略，要科學合理地引導資本進入朝陽行業，要讓有限資本起到杠桿作用，撬動更大的市場。通過轉變投資方式、優化投資結構、調整投資方向，最終提升投資效率，實現資本良性發展。在各大領域，不斷實現資本來源多元化，將以政府投資為主導轉變為由政府、民間資本或外資多元化發展，由政府靈活引導社會資本推動經濟持續健康發展。刺激需求和繡球結構不斷優化想結合。進一步落實和改善城鄉居民民生需求，不斷加大基礎設施投入，進一步擴大公共消費需求，進一步提高社會教育、醫療、養老、失業、住房等公共服務覆蓋面，讓社會居民不再為上學難、買房難、看病難、就業難等犯愁，讓人民學有所用、勞有所居、病有所醫，使人民放心地消費。

2.2新形勢下供給管理需要解決的問題

供給管理所面臨的主要問題是實現產業結構升級。逐步淘汰產能過剩、勞動密集型產業，或向資金密集型、技術密集型產業轉型。從產業低端逐步走向產業高端，不斷提升生產效率，不斷增加產品附加值，逐步由“中國生產”轉變為“中國創造”“中國智造”。大力發展創新性經濟，創新能力是企業、國家經濟實力的核心，只有不斷提升創新能力，才能使企業在市場經濟中占據更有利的位置，攫取市場份額。不斷完善供給結構，打破貿易壁壘思維，不斷放寬市場準入機制，進一步完善社會主義市場經濟體制，充分發揮競爭機制和價格機制在經濟中的作用，以市場來決定供需，將政府擺放到服務的角色和位置上來。

3供給側改革下的中國宏觀經濟管理策略分析

在供給側改革的要求下，中國經濟更加致力于長期增長因素的改善，并通過可持續性的生產能力改善，來達到一種經濟增長數量與經濟增長質量之間的平衡。通過改善社會供給關系，將當前的短期增長任務納入到長期的增長框架之中，從而使中國的經濟增長到達一種可持續性的狀態。在整個供給側改革思路下，中國的宏觀經濟管理需要兼顧短期的供給要素和中長期的發展需求，其主要策略可從以下幾個方面著手。

3.1中國宏觀經濟管理必須以“供給側改革”為基本核心

以前我國的宏觀經濟管理策略以擴大財政支出為主要方向，希望通過強化基礎設施投入來擴大國內供給從而拉動經濟發展。但在目前產能過剩、經濟面臨轉型升級的當下，整個宏觀經濟管理策略必須按照“供給側改革”的基本要求進行結構調整，并通過降低壟斷、賦稅減免等措施，減少對市場經濟的管制，從而達到激發市場經濟活力，促進供給與需求相匹配的目的。整個供給側改革的思路，要求社會生產資料逐步從生產過剩的行業退出，并積極轉向新的產業，用新的供給滿足日益增長的新需求。而宏觀經濟管理策略方面，也需要在金融、政策以及稅收等多個方面給予便利，從而提高整個經濟結構的轉型升級效率。

3.2中國宏觀經濟管理必須走集約化的發展道路

我國的傳統產業已經面臨嚴重的產能過剩問題，這也是由傳統產業的數量型經濟增長模式所引發的。因此，在中國經濟面臨轉型的當下，供給側改革必須走一條與以往所不同的、集約化的發展之路。政府要積極以“供給側改革”主導進行宏觀經濟管理，利用結構改革化解產能過剩問題，并引導各種國內資源向著新型產業聚集。同時需要注意的是，在整個資源的調控中，新型產業發展和分工體系，要注意擺脫以往數量型的經濟增長模式，轉而向集約化、高效為的經濟增長方式轉變。一方面要將原有的資源消耗性增長逐步轉變為環境友好型、資源節約型經濟，另一方面要將原有的數量型經濟擴展逐步轉變為質量型經濟增長。從而保證環境、資源和經濟增長的平衡，促進新型產業結構和經濟結構的完善。

3.3中國宏觀經濟管理必須注重短期與中長期管理的協調性

經濟的增長必須考慮到短期和長期增長的協調性，只有當經濟的短期波動于長期趨勢相一致時，經濟的增長才能保持長期且穩定的增長，也才能避免短期經濟波動對經濟增長所帶來的悲觀情緒。因此，在我國的宏觀經濟管理策略和供給側改革，都必須充分重視短期經濟增長與長期經濟趨勢之間的關系，并通過協調兩者之間的關系，改善短期增長模式、優化長期增長效率，并通過一系列的政策措施最大限度地影響長期經濟因素、擴大生產邊界和效率，達成以“有效供給”為目標的生產經營方式，從而促進國內經濟體系、供給體系及產業分工體系的組織結構優化。

參考文獻

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作者:倪國紅 單位:中共銅陵市委黨校