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摘要：農村公共文化服務是農村文化建設的重點工作內容，近年來我國農村公共文化服務已經取得一定成績，但文化供給在供給主體、供需匹配與供給能力等方面仍存在較多問題，需要在農村地區多元發展供給主體、完善供給運行機制、建設文化人才隊伍，實現農村公共文化服務新型供給模式的有效構建。

關鍵詞：農村；公共文化服務；供給模式

近年來，中央高度關注農村公共文化事業，使農村地區公共文化服務對應的供給問題受到社會各界的廣泛重視，需要農村地區鄉鎮政府積極聯合社會力量，探索農村文化供給的新模式。現階段，受自身利益的影響，政府之外的供給主體并未在農村文化供給中發揮實效作用，影響供給主體與農民聯系的緊密性，使供給主體無法掌握農民需求，不能為其提供匹配的公共文化服務。因此，我國農村鄉鎮政府需要充分聯合其他供給主體，加強主體之間聯系的緊密性，掌握農民對公共文化服務的需求，加強農村文化人才建設，有效構建農村文化供給新模式，促進農村公共文化事業積極健康發展。

一、農村公共文化服務供給模式的構建問題

（一）主體問題現階段，我國大部分地區的農村已經在公共文化服務對應的供給工作中，形成相對多元化的供給主體，如個人、社會文化組織、企業與政府等。但是供給主體不均衡，政府始終是向農村供給公共文化服務的主力，其他供給主體很少參與供給工作。企業參與供給的文化服務大多帶有較強的盈利色彩，無法做到吸引農民。社會文化組織也是農村公共文化服務的重要供給主體，但是其借助商業形式組織公共文化活動，以盈利為目的，難以吸引農民參與活動。個人這一供給主體通常會面臨自身經濟能力與素養方面的限制，其組織的活動大多是對應較小受眾面的公益活動，無法提升農民參與興趣。農村構建公共文化服務供給模式，還面臨主體之間聯系不緊密的問題。大多農村的公共文化設置由政府供給，公益文化活動的組織也是政府牽頭，很少有個人、社會組織或企業主動參與這類活動，其能夠提供的供給大多源于自身利益的考慮，主體之間尚未形成聯系，影響農村地區公共文化服務的供給效果。

（二）供需問題向農村地區供給符合農民需求的公共文化服務，是供給新模式的構建關鍵點。針對農村地區供給公共文化服務，主要是供給公共文化活動與基礎文化設施。但是現階段，公共文化活動與基礎文化設施的供給并不符合農民需求。如，供給主體提供的基礎文化設施包括健身設施、文化廣場與文化活動室等，雖然設施配備齊全，但相應的技能培訓與文化活動組織尚不完善。受技能掌握不足影響，基礎文化設施也難以發揮服務供給作用，影響農民使用設施與參與活動的積極性。造成這一問題的主要原因是供給主體與農民之間的聯系不緊密，供給主體以傳統調查方法收集整合農民需求信息，同時，大多農民不愿主動表達自身對公共文化服務方面的需求，致使文化供給出現供需錯位問題，影響文化供給效果。因此，構建文化供給新模式，需要重點解決供需不匹配與溝通不暢問題。

（三）能力問題高質量的農村公共文化服務供給需要對應較高的供給能力，而供給能力需要對應具備較高素質的文化人才。但是現階段，我國大部分地區的農村文化供給面臨文化人才危機。大多數農村地區存在專業人員不足與人才隊伍斷層的問題，尤其是鄉鎮政府的人員構成呈現出干部老齡化，嚴重影響農村文化供給成效。由于農村地區與城市地區相比，具有位置偏遠、經濟水平落后、福利待遇較低等特點，文化供給方面的人才大多沒有到農村進行工作的意愿，鄉鎮政府的干部隊伍面臨人才留不住到進不來的尷尬局面。同時，鄉鎮文化工作者大多不具備高學歷與信息技術使用能力，使農村地區的文化工作者無法提供高質量的文化供給，使農村地區的公共文化服務供給模式難以實現有效創新。

二、農村公共文化服務供給模式的構建策略

（一）多元發展供給主體農村地區的公共文化服務構建供給新模式，需要多元發展供給主體。雖然大部分地區已經形成個人、社會、企業與政府等供給主體，但供給主體在文化服務供給中的參與比例不均，政府占據很大比重，其他主體占比較少。因此，構建供給新模式，需要多元發展供給主體，增大每一個主體在公共文化服務相關供給工作中的參與比例，形成由政府主導，其他主體協助的供給模式。社會力量需要借助“政企合作”“政府購買”“項目招標”等方式，在公共文化服務相關供給活動中進行參與，加強公共文化服務的供給服務能力、資金投入能力與資源配置能力。例如，針對農村地區供給公共文化服務，需要構建個人、民間、社會組織、政府一體化供給模式，按照供給內容對供給主體與供給方式進行合理選擇，如，鄉村文化活動室、鄉村圖書館、文化站等基礎文化設施，需要政府這一供給主體提供供給；而商業性公共文化服務的場所與活動需要由企業供給，政府可進行適當補貼；特色文化藝術組織或團體需要民間主體供給，政府提供適當資助；個人藝術作品展等本地特色場館需要由個人供給，或者政府與企業以資助的形式進行供給。多元化發展供給主體，加強供給主體之間的聯系，能夠為農村地區公共文化服務提供有效供給模式。

（二）完善供給運行機制為實現農村公共文化服務供給模式的有效構建，需要完善供給運行機制，提升供給機制的運行效率。在供給模式中，運行機制是保證模式運行的關鍵，運行機制的完善，有利于文化供給科學性增強，促進模式運行效率實現整體提升。首先，完善運行機制需要完善決策機制，使決策趨向民主化、標準化與專業化發展。統一民主決策與依法決策，結合民間路線與專家指導。其次，完善運行機制需要對資金籌集機制進行完善，積極引入社會資本，提升社會籌資能力，創新籌資方式，并對社會各方組織的籌資能力進行激發，共同建設籌資平臺，使籌資效率得到有效提升。再次，完善運行機制需要對需求反饋機制進行完善，保證需求者與供給者之間能夠進行有效溝通。如借助新媒體載體搭建溝通平臺，創新文化服務供給的溝通方式，豐富農民表達自身需求的渠道，使農民能夠暢通表達自身需求，實現農民與供給主體之間的雙向需求反饋，且這種反饋具有一定動態性特點。最后，完善運行機制需要對考核監督機制進行完善，以該機制保證供給過程的可持續性與完整性，提升文化供給科學性，使文化供給對應精細化的管理。在此基礎上，完善運行機制，也需要加強各級文化之間的聯動，使農村地區能夠吸收優質文化資源，加強文化供給品質，提升文化供給質量，實現文化供給新模式的有效構建。

（三）建設文化人才隊伍針對農村地區的公共文化服務構建高質量的供給模式，需要積極建設文化人才隊伍。文化人才隊伍是供給優質公共文化服務的關鍵與基礎，因此，農村公共文化服務供給需要建設專職化與專業化的文化人員隊伍，保證文化供給事業持續發展。建設文化人才隊伍，需要針對鄉鎮文化站的工作人員進行公務員的定編定制，并設立農村公共文化負責人?，F階段農村鄉鎮政府的編制占用與混用問題明顯，很多人員占用文化編制卻并未切實落實文化服務工作。同時，很多切實在做文化服務的人員卻尚無編制，這種現實問題容易造成文化服務工作人員的流失。基于此，當地政府需要對縣鄉文化體制進行理順，統一管理縣鄉文化編制，保證專職專用，使公共文化服務崗位能夠匹配文化服務人才。在此基礎上，我國各地農村需要通過三支一扶計劃與大學生村官計劃，建設鄉村文化專員制度，對農村文化工作者加強技能職業培訓，使其成為文化供給人才。另外，農村地區積極建設文化人才隊伍，提升公共文化服務的供給質量，需要借助社會文化志愿服務隊伍的力量，吸收文化人才。由于短期內培養鄉村文化工作者成為文化供給人才并不現實，因此，鄉鎮政府可以聯合當地藝術院校，雙方達成協議，使藝術院校學生在農村進行志愿實習，參與公共文化服務活動，促進農村公共文化水平提升，實現文化人才的有效供給，提升農村文化供給成效。

三、結語

針對農村地區的公共文化服務構建供給新模式，需要正視現階段農村文化供給存在的供給主體聯系不緊密、文化供需不匹配與文化人才缺失等問題，對應采取多元化發展供給主體、健全供給運行機制、加強文化人資建設等措施，有效構建農村文化供給新模式，促進農村文化供給事業可持續發展。

參考文獻：

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［2］劉貽石，趙佩．社會治理視域下的衡陽農村公共文化服務供給模式研究［J］．中國集體經濟，2016（28）：7－9．

［3］閆小斌，段小虎，賈守軍，等．超越結構性失衡：農村公共文化服務供給驅動與需求引導的結合［J］．圖書館論壇，2018，38（6）：31－36．

作者：王笑一 張元 單位：秦皇島職業技術學院