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摘要：扶貧工作是國家全面實現小康，2020年解決貧困的關鍵環節。近幾年，國家加大了扶貧力度，扶貧活動的專項經費投資也逐漸增加，扶貧活動立見成效。但是，由于扶貧經費有涉及面大、項目多、分布分散、監管困難等特征，監督與管理方面顯現出了很多問題，繼續深入整改與監管。

關鍵詞：扶貧工作；資金管理；創新成效

扶貧資金主要指國家財政預算分配用于扶持各省、地方加速社會經濟增長，改善扶貧主體基礎生活工作條件，促使貧困對象提升收入水平，加快消除農鄉貧困問題的專項經費。由于扶貧資金存在監管難度大的特征，在扶貧過程暴露出了很多問題，急需多種政策進行嚴格監管。

一、扶貧資金應用中出現的問題

(一)扶貧經費重復補貼，利用率較低

扶貧活動包含農業、民政、水利、公路等各個領域，并非只是某一單位或某一部門的任務。在扶貧資金控制中，應當統籌兼顧，保證“將錢用在刀刃上”。在生產生活中，各個部門有自身特殊的扶貧經費與扶貧方案，只重視自己業務領域內的工作，和其他相關部門缺少良好溝通，產生了不同的單位機構重復補貼現象，導致扶貧資金利用不科學，利用率較低，占用了其他扶貧工作的經費支持，不能及時補貼其他應急經費業務。

(二)財政補貼經費不夠，扶貧經費應用較難

要保障貧困鄉、貧困戶徹底脫貧，不斷提升貧困鄉的居民生活質量，要求在教育、醫療、基建項目、產業轉型等層面加強精準幫扶，所有項目均需要巨大的經費幫扶，扶貧經費的補貼金額有限，是扶貧活動持續開展的重大困境。

(三)資金監管不當，專項資金控制缺失

在扶貧經費直補到戶時，會面臨多種多樣的情況，造成項目補貼不準確。例如，非貧困戶隨意申報成貧困戶，早期申報成貧困戶后續已脫貧、關系戶與人情戶等不滿足貧困戶要求的。相關部門核實不嚴，監管缺失，就會占用真實貧困戶指標，扶貧目標缺少精準性，虛假領取扶貧經費的情況十分常見。

(四)注重現象項目與短期利益

扶貧項目是一個長久、艱巨的任務，有些單位部門為追求業績，出現了挪用扶貧經費，搞形象項目的現象，貧困戶的真實現況卻未得到改善，違背了扶貧項目的初衷。

二、創新扶貧經費管理的方法

(一)“一上劃”

“一上劃”即員工編制上劃，實施“統管”。轉變以往基層農鄉扶貧辦、扶貧發展中心、世行服務站“3塊牌子、2張桌子、1個人”的現狀，把基層鎮扶貧辦組織、人事、薪資、扶貧工作等全都上劃，通過扶貧辦集中管理，項目實行由基層政府負責，各個鄉鎮均設置鎮扶貧開發中心，員工在全縣區域內選擇，定編、定員、確崗、定責任，機構完善，團隊穩定。

(二)“兩下沉”

縣下沉至鎮、鎮下沉至村，保證監管沒有盲區。縣扶貧辦建立扶貧經費財會稽查組織，把全縣扶貧業務經費融入縣級“統一核算”，縣下沉至鎮給鎮扶貧辦負責記賬，處理基層財務核算不標準等情況，各鎮設置專門的報賬員，定時報賬。讓基層扶貧辦有更多時間，一心一意的下沉至村、戶，支持村互助經費協會記賬，督促村、組開展扶貧活動，真正保證扶貧工作有人抓，扶貧經費有人管。

(三)“三級聯動”

村鄉縣各級黨委齊抓齊管。縣扶貧辦和縣財政機關強強聯手，執行縣級黨委、鎮、村業務職責與責任，協調各職能部門共同參與，對扶貧經費的來源、方向、審批、報賬等每個環節進行嚴格監管。每一分項目經費支護，都先通過村委會、村監委會進行初審；公示沒有爭議后交給鎮扶貧辦與分管領導再次復審；然后由專門報賬員提交縣扶貧辦、縣財政機關依次核實以后，再交由扶貧經費稽核中心統一記賬[1]。經部門交流、上下聯動、多項并舉，保證扶貧經費安全、穩定。

三、加強扶貧經費管理的創新策略

(一)綜合部署，統籌策劃

將扶貧活動脫離出來，設置一個單獨的部門，主要負責扶貧項目，控制扶貧經費。要把每一筆資金均用于最關鍵的地方，為防止重復補貼情況的出現，能夠集中監管各部門管理的扶貧計劃經費，由扶貧獨立部門進行統計，保證把扶貧經費最大限度的用在最需要財政扶持的地方，促進項目經費整合，統籌準確，保證貧困地區基礎設施創建、產業轉型、教育培訓等層面的經費需求，減小貧困區域和發達區域在教育、文衛等方面的差距，提升貧困戶的生活質量。

(二)開發特色產業，制定扶貧信貸開發體系

要讓貧困區域完全邁出貧困的怪圈得以脫貧，首先能夠按照本地具體情況開發特色養殖與生態農業，擴展貧困居民的收入渠道，不僅僅是依靠低保與扶貧經費來維持生計，還能夠發揮出財政經費撬動信貸經費的功能，優化金融扶貧開發體系，結合各大銀行、農商機構、金融單位等，實施低額扶貧信貸擔保項目，依靠資源優勢，促使低額信貸項目發展，增加貧困區域發展的動力與活動，實現貧困戶徹底脫貧，提高收入。

(三)加大扶貧經費監管力度，保證精準補貼

要全面預防騙取專項扶貧經費的現象，使真正滿足貧困標準的群體及時獲得扶貧經費支持，必須強化各級部門幫貧監管力度。組織以戶為單位的具體貧困調查，創建貧困戶信息檔案，仔細審核貧困居民申報程序，對貧困居民資料實現動態管理，公布調研結果，使居民自覺監督，精準辨別扶貧目標，保證扶貧經費真正用于貧困戶身上。

(四)優化扶貧工作制度，加大財政經費利用率

對于扶貧工作制度的缺陷，基于精準扶貧觀念，對原本的扶貧工作制度及扶貧工作措施進行優化改進，以規范的制度保證扶貧經費用在準確方向上，嚴格查處違章利用扶貧專項經費的行為，防止產生資金短缺與挪用情況[2]。針對扶貧資金應及時公開，接受人民監督，傾聽人們的意見及建議。

(五)規范政策支撐，地區政府配套

現如今，在扶貧工作持續開展的階段，大部分貧困村達到了脫貧目標，還有部分貧困地區由于地處偏遠區域、交通、水利等環境的制約，開展扶貧工作存在較大難度。扶貧制度不完善、扶貧經費整合力度薄弱，要有國家政策扶持，中央及省級部門配套，從政策上改善扶貧經費使用現狀。制定扶貧經費利用監管制度，在專項扶貧經費短期內很難見效果的狀態下，要求持續投入經費，以期獲得預計成效[3]。這時就要求相關部門制定長久的扶貧經費監管體系，由此保障扶貧資金融入扶貧工作中。

(六)加強扶貧經費統一核算控制

遵循一個“籠”進，一個“漏斗”出的原則。地區財力應增加對扶貧工作的投資，防止扶貧經費配套不全面和假配套。需進一步強化扶貧經費的監督控制，對大額扶貧經費支付，也別是項目管理資金級科技培訓資金支出的監督，防止虛開套現現象的出現；要加大對專項用工代賑業務管理資金，均要引入縣級集中核算領域；扶貧單位對報賬票據要認真核實，避免不合格發票與虛開發票報賬情況的出現。

四、結束語

綜上所述，扶貧資金是用在貧困區域扶貧活動的。在專項扶貧經費應用階段，由于諸多主客觀原因，造成諸多扶貧經費應用亂象，給貧困居民實現脫貧，解決貧困居民的目標造成了較大阻礙。加強扶貧經費管理工作，要求完善扶貧經費項目控制，執行嚴格的流程，加強檢測力度，及時公示，為及早實現全面創建為小康社會，實現無貧困居民的目標不斷努力。

參考文獻：

[1]李彥軍.縣級財政扶貧資金管理的問題與對策研究[J].財會學習，2018(21)：203-204.

[2]梁艷鴻，覃娟.精準扶貧與精準脫貧的財政政策研究——以廣西為例[J].西部發展研究，2018(01)：54-66.

[3]王秀卿.我國農村扶貧資金配置與管理中存在的問題研究[J].農家參謀，2018(12)：297.

作者：王昕 單位：四川省國農投資管理有限責任公司