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摘要：“十二五”以來，隨著我國工業化持續推進，工業固廢產生量始終居高不下，大宗工業固廢的不當處置和無序堆存嚴重威脅生態環境安全和人民群眾健康。因此如何加強工業固廢污染防治，提高工業固廢綜合利用率,已成為當前熱門話題。文章簡要介紹了我國工業固廢處置現狀及存在問題,對如何加強工業固廢處置和綜合利用給出了幾點合理化建議。

關鍵詞：工業固廢；污染防治；綜合利用

近年來，隨著我國經濟高速發展,工業化進程加快，工業固體廢物的產生量也大幅增加。據統計，我國工業固廢的年產生量從2006年的15.2億噸增長到2016年的30.9億噸，10年間增長了一倍。2017年11月1日公布的《固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告顯示，我國工業固廢年產生量約33億噸，歷年堆存的工業固體廢物總量已達到600-700億噸[1]。盡管近幾年我國在產業結構調整方面取得了很大成績，工業固廢產生強度已明顯趨緩，但目前產業結構仍然偏重，企業清潔生產積極性不高，導致工業固體廢物產生量仍處于高位運行。目前城市一般工業固廢的處置能力已經無法與其產生情況相配套，非法傾倒、堆放和丟棄等環境違法行為屢見不鮮，由此引發的環境污染事故、環保訴求、信訪事件也在逐年增多。工業固廢的不當處置和無序堆存不僅給區域生態環境帶來巨大壓力,也造成巨大的資源浪費。因此如何妥善處置工業固體廢物已成為我國在快速經濟發展中亟待解決的環境問題。

1工業固廢處置和管理中存在問題

（1）相關法律法規不健全，標準不完善，工業固廢處置和利用監管難度大相對于危險廢物管理的法律法規，一般工業固廢管理的法律法規總體不完善，并且沒有相關的實施細則和法律解釋，操作性不強，與實際管理要求匹配度不高，以至日常監管過程中常見違法行為很難得到有效控制[2]。據不完全統計，我國共“固體廢物與化學品環境污染控制標準”108項，其中與工業固體廢物直接相關的僅有2條，固體廢物資源化利用等諸多領域的污染控制標準急需進一步完善。（2）綜合利用水平低，工業固廢處置難度較大盡管近年來我國固廢資源化利用技術水平有了一定提升，但總體研發水平依然有待提高，很多企業采用綜合利用技術設備老舊落后，焚燒和填埋的處置方式占據了一般工業固廢處置的相當一部分比例，資源化利用率相對較低。雖然國家出臺了相應的鼓勵和引導性政策，但大多數企業依然缺乏工業固體廢物綜合利用的壓力和動力，對大宗工業固廢綜合利用的強制性要求和針對性獎懲措施急需出臺[3]。（3）企業主體責任意識淡薄，公眾參與環境保護監督管理積極性不高大多數企業對固體廢物污染防治的法制觀念不強，固體廢物污染防治資金和人力投入少之又少。大多產廢企業對于“誰污染誰治理”的意識較為淡薄，普遍存在工業固廢與生活垃圾混裝混運現象，分類收集手段落后，規范化處置意識不強。部分企業為謀求非法利益逃避環境監管，非法轉移、傾倒和處置固體廢物，嚴重危害生態環境安全和人民群眾身體健康[1]。

2為進一步強化工業固廢污染防治，推進工業固廢綜合利用，提出以下建議

（1）建立健全法律法規,確保工業固廢的管理和處置有法可依。建議國家層面能夠盡快修訂和完善固體廢物污染防治的法律、法規和標準,為企業提供固廢綜合利用的政策保障體系。各地可結合實際制定切實可行的實施細則，明確企業的主體地位及其權利責任，規范主體行為。相關部門應加強一般工業固體廢物規范化全過程監管，嚴厲打擊產廢企業非法傾倒、轉移或填埋、廢物經營企業不達標排放或偷排漏排、非法收集加工利用廢物及露天焚燒固廢等違反固廢管理法律法規行為。對于涉及刑事責任的案件，完善案件移送機制，形成執法合力[2]。（2）建議各地政府加大對工業固廢治理和回收利用產業的政策扶持，運用經濟政策來建立和完善固廢綜合利用的激勵機制[4]。通過財政稅收優惠和政府綜合利用補貼政策，減輕企業在資源化綜合利用中的成本，使其能夠獲得利益平衡，進而促進工業固廢綜合利用。按照污染者負擔的原則，通過合理征收工業固體廢物排污費等經濟手段，引導企業大力開展清潔生產，努力推動固體廢物的減量化和資源化[5]。（3）推進工業固體廢物綜合利用工作，需要以科技創新來促進利用技術更新和應用領域拓展[6]。加大資金投入，研究和推廣經濟上合理、技術上可行的實用技術，從源頭上控制固廢產生量，分類收集運輸，提高資源化利用率[2]。積極推行先進的固廢處置技術和裝備，實現經濟效益、環境效益和社會效益的有效統一。（4）廣泛宣傳，提高社會參與度。防治一般工業固體廢物污染，提高環境保護意識，需要每一位公民的積極參與和支持。各地建立健全公眾對環境違法行為的監督機制，完善信息公開制度。充分利用政府網站、新聞媒體等宣傳媒介，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和科普教育，進一步提高社會公眾對固體廢物危害性和處置重要性的認識。依托市民熱線和環保熱線等服務平臺，鼓勵廣大市民對工業固廢隨意傾倒、處置等環境違法行為進行舉報。

我國工業固體廢物規模總量大、綜合利用率低、風險隱患高，工業固廢污染防治形勢嚴峻，推進工業固廢處置和綜合利用還需要進一步完善國家和地方相關法律法規和標準體系建設。政府不斷加大固體廢物利用處置技術的科研投入和政策支持。加強法制宣傳教育，進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會工作和環保公益組織依法參與固體廢物污染防治社會監督。

參考文獻

[1]張德江.全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告———2017年11月1日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上[J].中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報,2017(6):1001-1010.

[2]喬燕.城市一般工業固體廢物產生現狀與管理對策[J].粉煤灰,2015,27(6):38-40.

[3]陳茜.我國大宗工業固廢利用情況分析[J].現代工業經濟和信息化,2013(19):16-17.

[4]任麗春.寧夏一般工業固體廢物現狀及管理對策研究[J].環境與發展,2011(11):175-176.

[5]范文虎.我國工業固體廢物現狀及管理對策研究[J].圖書情報導刊,2007,17(33):93-94.

[6]趙麗娜,姚芝茂,武雪芳,等.我國工業固體廢物的產生特征及控制對策[J].環境工程,2013,31(s1):464-469.

作者:馬雯 趙娟 單位:內蒙古烏海市生態環境局烏海市環境保護科學研究所