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摘要：隨著社會經濟發展，人民對生活質量的要求大幅提高，以及國家對發展集中供熱事業的持續大力推進，熱力工程建設發展迅速。由于熱力工程多為地埋敷設，城市地下管線錯綜復雜，地上及地下障礙物比較多，施工標段多且分布廣，工期要求緊湊，協調工作量大，這也對建設單位控制造價的管理水平有著更高的要求。文中詳細分析了熱力工程造價控制的影響因素，并提出了相應的解決策略。

關鍵詞：熱力工程管理；造價影響因素；解決策略

1熱力工程造價管理常見問題

1.1項目決策

工程項目的決策階段是決定工程造價的基本階段，由于前期熱力項目熱負荷調查不充分，熱負荷發展預測不合理，不能有效支撐項目建設規模及標準、工藝選定和設備選用的確定，導致項目決策深度不足而影響造價的準確性。

1.2地質勘查

熱力工程地下施工較多，地質勘察的目的在于運用各種勘察工作方法和工具，調查和分析管網的地下工程地質條件，城市自來水、污水以及燃氣等其它城市管網分布，地上附屬物情況，為設計和施工提供必須的工程勘察地質資料及管線沿線地上情況。在工程實施中，經常存在地質勘察不詳或調查結論有誤，存在與其它管線沖突、地質變化大等原因增加協調工作及設計變更，導致建設工期大幅延誤及工程造價不可控。

1.3設計變更

熱力工程項目通過可行性研究和投資決策，其經批準的投資估算應該作為最終投資控制額度，批準的管網路由、建設規模和技術方案不能隨意變更。在熱力工程建設實際工作中，因政府和建設單位要求迫切開工，相關準備工作不充分，對建設進度和規模目標不明確，設計深度不足，設計圖紙不合理、不明確和存在較大錯誤以及政府對相關方案未明確批復等因素造成的熱力工程項目邊施工邊變更，常見的如：管道標高變化、閥門井設置不合理和變更流程不規范等，常常導致工程造價失控。

1.4政府行為

在項目實施過程中，建設單位為了協調滿足相關政府部門的規定或者要求，提高設計標準，如將回填土變更為回填砂，架空管道改為地埋管道，臨時要求桁架跨度增加以及因市容原因美化桁架或桁架過河改為定向鉆等，直接導致造價提高[1]。

1.5合同管理

在編制招標工程量過程中，因對現場實際情況不了解，設計圖紙深度不足，導致清單漏項或錯項，項目特征描述及工程量與實際工程不符，在投標中承包商采取不平衡報價，出現低價中標和高價結算的現象。另外，合同把關不嚴，條款欠缺，價格調整、索賠范圍及方式條款不明確，操作性不強，導致承包商在施工過程中發起大量調價、索賠以及爭議。

2熱力工程造價管理策略

2.1做好前期熱負荷調查工作

熱力項目工作開展的基礎是熱負荷，熱負荷的確定直接影響工程建設規模和工程造價。因此，必需深入開展熱負荷調查工作，詳細區分新、舊建筑，節能與非節能建筑，公用建筑與民用建筑，做好負荷統計和分類，分析確定年度負荷發展目標及達產年負荷，并根據負荷分布合理選擇管網布局，確定建設規模，為項目投資決策提供準確依據。

2.2合理確定管網路由

熱力管網路由選擇對施工難度、工期和造價有著直接影響。設計時必須對管線擬布置路由地下及地上建筑物、構筑物和障礙物進行詳細了解，摸清沿線的其它管網的分布、數量和深度，詳細論證過河和過路方案并取得相應政府方案批復，合理規劃穿越村莊和農田，盡量減少拆遷和征地等工作，采用方案評分法和經濟計算法等進行多方案和多路由比選，合理確定管網路由。

2.3設計深度應滿足工程需要

熱力工程設計階段是工程技術詳細設計和投資額控制的關鍵環節，也是有效控制工程造價的重要環節，工程設計的詳細程度直接影響工程造價的準確性。項目選取的技術路線應先進適用、安全可靠和經濟合理。項目設計階段地質勘查深度應滿足設計要求，建設單位與設計院等相關部門共同實地踏勘，作為設計階段的重要依據。施工圖設計深度應能滿足招標工作的要求，凡是涉及過路和過河方案要有相關部門的批復作為支撐。開展限額設計和優化設計，在工程造價不增加的前提下，工程功能不減少、技術標準不降低，實現價值最大化。在設計合同中，要有因設計深度不足導致設計變更的考核條款。

2.4認真組織概預算審查

設計概預算文件是確定熱力工程造價的基礎文件，是熱力工程全過程造價控制、考核工程項目造價控制的重要文件，因此，對概預算文件的審查在熱力工程造價管理中具有相當重要的作用。初步設計階段應詳細審查概算計價的依據、編制深度、編制方法及工程量進行審查，施工圖預算應對工程量計算的準確性、定額使用是否準確，人、材和機價格的確定，相關規費的選取和確定等進行重點審查[2]。

2.5招標工程量清單和合同審查

招標工程量清單是招標文件和合同的重要組成部分，工程量清單是否準確以及完整直接影響實施過程中價格及工程量變更，而一般建設單位重視設計概預算文件的審查，而忽視對招標工程量清單審查的重要性。工程量清單要在詳細了解施工現場、施工條件和工程特點的基礎上結合常規施工組織設計編制，工程量清單應完整和準確。另外，還需組織對工程量清單和合同進行詳細審查，確保清單不漏項和缺項，合同條款完整，調價及變更條款的操作性應強，還需對投標方可能采取的不平衡報價策略進行分析。

2.6嚴格控制工程變更

建立工程設計和工程量等變更及現場簽證的管理程序，建立和規范變更流程，工程變更必須進行審批確認，詳細論證變更的必要性和合理性，深入分析變更原因，對因相關工作不扎實導致的工程變更，應分析原因，落實責任，控制類似問題再次出現。經審批確需進行變更的，要組織設計院、監理和業主單位共同確認變更事項以及簽字認可。設計價款調整的要及時按照合同和相關計價規定合價，不得重復計入措施項目費等費用[3]。

2.7充分利用內、外部審計單位

造價管理工作是個復雜及專業的工作，需要豐富的現場經驗和理論知識，在建設單位缺乏熟悉造價管理的人員情況下，可以聘請第三方造價咨詢公司進行造價咨詢，對施工方提出的變更及調價等應及時進行審計，有效避免相關糾紛，同時運用好內部審計管理成果，深入分析以往問題發生的原因，制定預控措施，確保相同事件不重復發生，規范造價管理，有效控制造價[4]。

2.8建立良好的造價管理體系

造價管理工作不是單獨某個人和某個部門就能管理好的，從工程立項到竣工，每個環節都對造價有較大影響，只有參與部門和單位緊密配合，建立一套高效的全流程造價管理系統，做到凡事有人負責、凡事有章可依、凡事有據可查和凡事有人監督，才能做好工程造價管理工作。

3結語

熱力工程具有一定的公益性質，項目本身投資額大，投資收益率普遍較低，且熱用戶發展存在一定的不確定性，因此造價控制對建設單位能否如期回收投資具有較大影響。本文通過結合熱力工程的獨特點，分析和梳理熱力工程造價管理常見問題，并提出解決策略，供同行參考。

參考文獻：

[1]王河.市政工程造價影響因素分析及降低工程造價措施[J].山西建筑，2015，40（34）：229-230.

[2]林菊花.市政工程造價影響因素及降低工程造價對策[J].低碳世界，2017（05）：246-247.

[3]陳婕慧.市政工程造價影響因素及控制對策分析[J].山西建筑，2017，43（21）：217-218.

[4]馮興蓮.市政工程造價影響因素分析及降低工程造價的措施[J].農業科技與信息，2017（16）：25-26.

作者：劉清喜 張騫 李韜 單位：國家電投集團河南電力有限公司