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[摘要]隨著信息技術的不斷發展,共享經濟作為一種新的商業模式孕育而生。共享經濟革新了市場結構與勞動關系,改變了人們的生產和生活方式,提高了閑置資源的利用效率。然而,市場機制下的共享經濟仍有不可自我調節的缺陷,這在一定程度上會阻礙市場經濟的健康發展,這就需要政府采取措施對經濟活動進行監管。通過分析共享經濟的內涵和內在邏輯,及其對社會和經濟產生的影響,提出政府監管所面臨的困境及治理措施。

[關鍵詞]共享經濟;政府監管;困境;對策

近年來,隨著現代科技尤其是移動互聯網、大數據等技術手段的深入發展,“互聯網+”在經濟領域產生了顛覆性的影響。共享經濟這一新興的經濟模式正是在這樣的背景下應運而生。共享經濟最大的特點就是借助信息技術加速閑置資源、信息和知識的交流與共享,從而使資源利用實現最大化,提高資源的配置效率,實現協同消費,對我國目前面臨的產能過剩、個性化需求,推進供給側改革,激發社會的創造力和創新力,促進社會經濟的可持續發展具有重要的時代意義。然而隨著共享經濟的產業規模的不斷擴大和深入,作為經濟宏觀調控者的政府面臨著巨大的挑戰。以交通行業為例,交通運輸是我國共享經濟中發展較為突出的領域。從“滴滴打車”、“Uber”到“一夜成名”的摩拜、OFO等共享經濟模式為人們的出行帶來便利的同時也帶來了新的監管問題,各級政府試圖用傳統的管理方法對其進行監管,卻受到社會公眾的爭議,越來越多的問題凸顯出來,政府必須在鼓勵行業創新的同時進行有效監管。然而如何創新監管方式,實現有效治理,對共享經濟未來的發展至關重要。

一、共享經濟的概念界定

共享經濟(sharingeconomy)這一概念最早是由美國社會學教授馬科斯•費爾遜在1978年發表的一本關于協同消費的專著中提出的。隨著互聯網技術的不斷成熟,共享經濟模式應用的領域越來越廣泛,與其相關的理論和研究也不斷增多。業界學者基于不同的研究方向和方法對共享經濟內涵的理解也有所差異。從國外學者的研究維度看,共享經濟創始人羅賓•蔡斯[1]在《共享經濟:重構未來商業模式》中提出:共享經濟是一種過剩產能+共享平臺+人人參與,形成嶄新的“人人共享”模式;Botsman和Rogers[2]在《我的就是你的———協同消費的崛起》一書中認為協調消費是在互聯網上興起的一種全新的商業模式,它打破了傳統的商業模式,開創了一種新的消費方式;我國近年來對共享經濟的理論研究成果呈逐年上升的趨勢,其中對共享經濟概念的代表性觀點主要包括:湯天波和吳曉雋[3]認為共享經濟是以信息技術為紐帶將商品、服務、數據或技能等產品的使用權在不同主體間進行共享的經濟模式;馬強[4]提出共享經濟是指個人或者機構借助第三方平臺把閑置資源有償的提供給需求者,供給者從中獲得報酬,而需求者利用資源創造價值。綜上所述,本文將共享經濟的概念界定為:共享經濟是指資源或商品的擁有者通過移動互聯網平臺將閑置資源的使用權有償出讓給他人,滿足他人需求的同時自己也獲得報酬,在共享經濟下人們追求的是物品的使用價值,而非物品本身的價值,這一經濟模式更新了人們消費觀念,提高了閑置資源利用率,使人人在共享中受益。

二、共享經濟發展中政府監管的內在邏輯與理想狀態

(一)共享經濟發展中政府監管的內在邏輯分析

共享經濟發展對于傳統經濟模式產生了極大的沖擊,從而激化和衍生了潛在社會矛盾。共享經濟作為一種全新經濟模式,不僅為人類生產和生活帶來了極大的便利,還提高了資源利用率。然而,應該意識到共享經濟同樣是市場經濟的產物,在發展過程中同樣具有雙面性。共享經濟在開創新的經濟模式的同時,也打破了傳統的經濟模式。主要表現在三個方面:首先,行業形態。新的經濟模式是在淘汰舊的技術和生產體系基礎之上產生的,這就使新舊行業之間展開激烈的競爭,而這種競爭無疑就是新的技術、新市場、新服務的競爭,而共享經濟為企業帶來新的市場需求和利潤,為消費者帶來更多的產品,這就使傳統企業受到擠壓,企業員工的生存受到威脅。例如,網約車的迅速發展使傳統的出租車行業受到擠壓,出租車司機生存受到威脅,兩者矛盾激化導致出租車司機罷工、甚至圍堵專車司機,對社會安穩造成很大影響;其次,市場結構,共享經濟平臺的搭建初期需要大量的資金投入,這就會導致市場份額被少數企業占有,他們形成新的壟斷勢力從中賺取高額利潤;最后,勞動關系,新型的勞動關系下,人們擺脫了雇傭關系的束縛,可以自行安排工作時間和地點,更加具有靈活性。與此同時,勞資雙方也就不存在責任承諾,勞動者的養老、醫療、住房等基本社會需求得不到保障[5]。市場失靈是市場經濟發展的規律使然,共享經濟給經濟和社會領域帶來的新的問題無法通過市場自我調節,共享經濟也同樣存在市場失靈的情況,這就需要政府實行強有力的手段進行監管,維護市場秩序,確保共享經濟的有序發展。然而,創新的速度總是領先于法律和制度的制定,共享經濟的產業模式顛覆了傳統的產業模式,如果繼續使用原有的監管模式,可能會對新的經濟模式產生阻礙,影響共享經濟的健康發展。

(二)共享經濟發展中政府監管的理想狀態

共享經濟中政府監管在最優點時,共享經濟和產業的創新積極性被充分激發一旦跨越這個點,創新的積極性因規則的限制逐漸下降。簡而言之:存在規則鼓勵參與者創新,但如果存在太多規則會抑制參與者創新。正確處理好產業創新與政府監管之間的關系是共享經濟發展的關鍵所在。創新性的商業模式對傳統產業是一種顛覆,如果用傳統的監管模式來管理,很可能對創新模式造成束縛,但如果我們任由其發展又會引發更多的法律、行業壟斷、社會保障等問題。因此政府在監管過程中要以法律法規為底線,為新的商業模式提供制度保障,促進創新型經濟模式的健康發展,同時在公共利益受到威脅時,政府要“管得住”,及時采取措施,避免創新形式下的企業或個人危害公眾利益。在新的經濟模式下,政府需要結合新的產業模式,創新管理方式,轉變思路,為共享經濟的發展提供制度保障。

三、共享經濟發展中政府監管面臨的困境

第一,政府監管的法律困境。共享經濟具有跨行業、跨地區和網絡化的特點,現行的法律法規已經不能適應新經濟模式的發展,而大多數行業領域并未出臺相關法律制度來規制共享經濟的發展。共享經濟在發展過程中,在安全、信用、稅收等方面的監管缺少法律依據,相關法律法規存在大量的空白點。例如,2015年4月,根據現行相關法律法規規定私家車未取得經營許可證從事運營活動是違法行為,Uber被認為是非法經營,北京市交通執法大隊依法對其車輛進行扣押并開出罰單,這一事件在社會引起嚴重爭議,也不得不令政府開始思考現行法律對共享經濟發展的影響。如果繼續用過時的法律法規對共享經濟的企業進行監管勢必會阻礙新的經濟模式的創新與發展。此外,現行的法律法規也無法界定人們在交易過程中遇到風險事故的責任問題,消費者的利益多次受到傷害,得不到相關法律的保障;同時,現行法律法規無法對網約車、房屋短租等以互聯網為平臺的新的商業模式的稅收做出規定,出租車與網約車、酒店與民宿之間存在不公平的競爭,這勢必會造成社會的不滿。共享經濟這一新的商業模式,在發展過程中凸顯出越來越的問題,對現行的法律法規發起了挑戰和威脅,政府監管必須有法可依,這就需要立法機關對法律法規進行不斷完善,監管部門同時也要創新監管方式,從而制定出適合共享經濟發展的法律制度,使其在法律的保障下健康發展。第二,政府監管的治理能力困境。共享經濟在發展初期就展現出強大的生命力,它打破了傳統的市場體系和勞動關系,開創出一種新的經濟模式,同時也對政府的治理體系和治理能力提出了挑戰。一是政府對大多數共享經濟的市場運行規律認識不到位,治理政策的制定缺乏科學性,市場監管理念和監管方式落后,現有的監管理念跟不上市場危機的發展,例如共享單車在發展初期受到了公眾的一致好評,但隨著需求的增加越來越多的企業看到有利可圖紛紛投入市場,大量的共享單車涌上街頭,反而影響了交通,造成嚴重的資源浪費,而當政府的相關部門意識到問題的嚴重性時已經造成了這種局面,這就是由于政府監管的滯后性。同時還存在共享經濟平臺以巨額的價格補貼為競爭手段,用惡性的競爭方式來搶占市場,用戶將共享產品非法占有等問題。二是政府在發揮共享經濟主體的活力和創造力的治理觀念和能力上還存在較大差距。政府在對共享經濟主體的監管中職能轉變不到位,對共享經濟主體管制過嚴過深,甚至干預經濟活動,直接進行資源的配置,同時對市場主體監管不到位,造成消費者權益受到侵害,共享平臺的企業與用戶之間責任界定不清;三是政府監管機構和現行政策還不能為共享經濟主體的發展提供保障,不能證明其合法性,致使大多數企業被“依法”查處。以“滴滴打車”為代表的網約車在發展初期曾被認為是“非法運營”,而這種新的經濟模式不適合再用傳統的監管模式,這樣不僅會限制該行業的發展,而且會影響該行業從業人員的積極性和創造性,不利于市場經濟多樣化的發展。第三,政府公共服務供給困境。政府公共服務供給困境主要體現在三個層面:首先,共享經濟基礎設施建設相對滯后。共享經濟的發展憑借的是互聯網平臺,然而我國互聯網基礎設施建設不均勻,城鄉之間存在較大差距,網絡運行平臺存在安全隱患造成個人用戶信息泄露、人身和財產安全受到威脅;在交通運輸領域主要表現為車輛停放缺乏規范,缺少停車位,尤其是共享單車的停放問題最為嚴重,由于沒有固定的停車點,人們將自行車隨意停放占用消防通道和人行橫道,造成城市交通更加擁擠;其次,共享產業從業人員社會福利保障體系不健全,由于共享經濟行業本身存在很大的靈活性,相關的從業人員可以同時從事多份工作,并且與共享經濟平臺不存在雇傭關系,同時也就失去了傳統工作崗位所提供的養老、醫療、住房保險等基本社會保障;最后,共享經濟與產業發展人才支撐體系不健全?？蒲薪逃度胼^少,對共享經濟模式下產生的新的行業、技術、經濟規律等研究不足,共享經濟的進一步發展需要大量的技術和人才投入,專業研發互聯網技術、GPS定位技術等高端技術人才較為稀缺,主要靠企業內部自主研發,政府對科研方面的較少,高校人才儲備力量薄弱,雖然開設了相關課程,但學生的實踐能力和創新能力都比較差,不利于共享經濟的進一步發展。第四,共享經濟信用監管困境。共享經濟交易模式的基礎是信任,用戶和服務的提供者之間進行交易首先要信任對方,而我國信用體系建設還處于初級階段,共享經濟的出現對信用體系的完善提出了更高的要求。我國信用體系建設主要存在的問題:一是傳統的征信系統覆蓋面較小,無法為共享經濟主體提供全面的信用信息,據相關數據顯示,截至2013年底,央行個人征信系統中有信貸記錄的自然人約3.4億人左右,不到總人口的1/4,并且央行征信數據庫所收錄的信用信息多與銀行所提供的金融服務有關,而那些未發生過金融借貸活動的人信用情況無法獲取,第三方信用評分發展滯后,共享平臺大多都依靠商業征信公司和評分系統對失信行為進行約束,雖然有一定效果,但也存在作假現象,不利于共享經濟平臺的持續發展[6];二是針對信用體系建立的法律法規缺失,懲戒機制不健全,這就會對失信者的約束不足,不能形成強有力的法律威懾,例如共享單車遭到破壞、短租房間物品丟失或遭到毀壞等問題,共享平臺大多數采用禁用或者封號等措施,并未給予失信者一定的經濟或法律懲戒,失信者意識不到問題的嚴重性,導致破壞行為屢次發生,必須引起相關部門的重視;三是共享經濟主體和用戶的信用意識缺失,社會對信用的教育和宣傳力度不夠,人們的道德觀念還比較模糊,社會整體的信用文化和信用環境還需進一步提高和完善。

四、共享經濟發展中政府監管創新路徑選擇

(一)健全共享經濟法律法規體系

“法者,天下之程式也,萬事之儀表也”,政府對共享經濟的監管必須有法可依,通過立法為共享經濟的發展提供良好的市場環境,相關部門應該盡快出臺針對共享經濟發展的法律法規,規范共享經濟平臺的經濟活動和運營邊界,為合法的共享經濟主體“正名”,對非法的共享經濟平臺要依照法律依法取締,行政審批機構要嚴格按照法律建立審批機制,尤其是對互聯網平臺的監管,加快網絡信息安全立法,為用戶的信息和財產安全提供法律保障。依法建立關于共享經濟主體的稅收制度,對新創的共享經濟主體給予減稅免稅的政策支持,但同時政府為共享經濟平臺提供了被正式認可的法律和制度保障,平臺也需要繳納相應的稅款以保障政府提供更好的公共服務。同時要注意的是,政府制定法律法規前要親自深入市場進行調研,了解共享經濟平臺的發展現狀后制定法律法規,并且要先進行試點,及時發現法律缺陷并進行調整,隨后在全國范圍內推廣,盡量避免對經濟主體造成不必要的“傷害”[7]。

(二)提升政府現代化治理能力

經濟發展形式呈現出多元化的特點,共享經濟需要新的治理理念,這就要求要政府不斷優化政府職能,理順共享經濟發展中政府與市場的關系以及政府在市場中的地位,建立一個以政府為主導多主體參與的治理格局。政府在治理格局中處于核心地位,政策的制定直接關系到共享經濟未來的發展,因此政府在治理過程要咨詢多方意見,簡政放權,充分發揮社會組織的作用,鼓勵共享平臺企業組成專業的行業協會,主動承接政府轉移出的部分職能,實現自我治理,給企業更大的發展空間。新的經濟模式下,政府不再是唯一的治理主體,政府需要創新治理理念,實現多元化、多主體治理,通過動員利益相關者共同為共享經濟的治理找尋最合適的解決方案[8]。例如,Uber與當地政府合作利用經濟活動中的數據來分析人們的移動規律,并將這些數據交給政府進行研究,這對于解決城市道路擁擠提供了很大的幫助。共享經濟的發展是基于互聯網平臺和大數據等技術,這就要求政府要借助現代化的技術手段來提高對市場經濟的監管水平,利用大數據對共享平臺的風險和發展趨勢進行預估,提前做好防范措施。

(三)健全共享經濟公共服務保障體系

優質的公共服務是保證共享經濟健康發展的重要保障,共享經濟的迅速發展離不開良好的公共服務,政府應該從以下三個方面著手:首先,優化基礎設施建設,加強互聯網設備在農村的建設,縮小城鄉之間發展差距,加大對互聯網安全技術的研發和利用,確保用戶的信息安全;同時,城市基礎設施的建設要滿足共享經濟的個性發展,優化配套服務,例如,共享單車的停車位的解決,共享物品的公共設施建設等。其次,隨著共享經濟的發展我國自由職業者的數量逐年增加,政府必須解決共享經濟平臺從業者的社會福利保障問題,為共享經濟的持續發展解決后顧之憂,這一點我國政府可借鑒歐洲國家的做法,無論人們的工資是通過何種方式獲得的,政府要將社保、醫療保險、休假、工傷補償等基本權利惠及每位公民,保障公民的基本權利;同時促進平臺電子合同的建立,當出現利益糾紛時,平臺員工可以憑借電子合同維護合法權益。通訊作者:佟林杰,E-mail:tonglinjie2009@163.com。最后,政府加大科研教育的投入,大力支持和發展我國自主研發計算機軟件技術,GPS定位技術、信息安全技術等高端技術,同時,鼓勵企業與高校或科研機構合作,開發新的產品和技術,將科研成果投入到實踐當中,企業可以引進高校人才用于技術研發,政府要給予高校和科研機構政策和資金方面的支持,鼓勵高校開設相關課程和專業,為共享經濟行業儲備人才,給予共享經濟人才和技術上的支持。

(四)加快推進社會信用體系建設

完善我國信用體系的相關法律法規建設,尤其是對征信法律制度的完善,在法律上明確規定信用信息的采集和使用的范圍,立法上保護個人信息安全,同時立法上要加強失信懲戒力度,將用戶在共享經濟中的失信行為與征信記錄掛鉤,失信所產生的嚴重后果會在一定程度上約束人們的失信行為。在信用體系的建設中,政府可以與企業合作,完善涵蓋多方面的信用信息體系,利用互聯網技術和大數據、云計算等現代技術,整合信用平臺的數據,建立一個企業與政府共享的信息合作平臺,打破信息壁壘,形成一個全國統一的信用信息平臺。同時,不斷推進第三方信用評分體系建設,目前我國有芝麻信用、騰訊征信、考拉征信等8家機構獲準開展個人征信業務,政府要對信用評分機制制定統一的標準,樹立“信用就是財富”的理念,并在全社會推廣信用評分機制,使人們意識到信用的價值,從而提高資源利用率,減少失信行為的發生。此外,“法安天下,德潤人心”,“法治”與“德治”相輔相成,政府使用法律的強制性手段時,同時要發揮道德的教化作用,以道德滋養法律。在全社會弘揚中華民族誠實守信的傳統美德,將信用教育納入日常中小學教育課程中,同時發揮媒體的宣傳作用,加大信用的宣傳,發揮誠信模范作用,使信用觀念深入人心,在大學注重信用管理人才的培養,開設信用管理相關專業,為信用體系建設及教育培育儲備人才。

[參考文獻]

[1](美)羅賓•蔡斯.共享經濟:重構未來商業新模式[M].浙江:浙江人民出版社,2015.

[2]BotsmanR,RogersR.What’sMneIisYours:theRseofCllaborativeCioonsumption[M].HarperBusiness,2010.

[3]湯天波,吳曉雋.共享經濟:“互聯網+”下的顛覆式經濟模式[J].科學發展,2015(12).

[4]馬強.共享經濟在我國的發展現狀、瓶頸及對策[J].現代經濟探討,2016(10).

[5]孫宇昊,張鴿.共享經濟中的政府治理[J].中國發展,2017(01).

[6]邵鵬.社會交融:共享經濟時代金融新格局[M].北京:企業管理出版社,2016.

[7]孫經緯.政治“合法性”的危機與重構———兼論國家治理現代化進程中的政治合法性[J].燕山大學學報(哲學社會科學版),2017(01).

[8]單蕊,李景春.論道德責任困境及其治理方略[J].燕山大學學報(哲學社會科學版),2014(03).

作者:蓋宏偉 郭誠誠 佟林杰 單位:燕山大學文法學院