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摘要：近年來，洛陽市開放型經濟發展呈現良好態勢，在招商引資、對外貿易、經貿合作、開放平臺建設等方面取得了一些成效，但在開放理念、對外開放平臺建設、進出口體制機制、龍頭企業和龍頭產品帶動等方面也存在一些問題,需要采取做大對外貿易、擴大利用外資、融入“一帶一路”、壯大開放載體、優化營商環境等策略進一步發展和壯大開放型經濟。

關鍵詞：洛陽；開放型經濟；策略

在經濟全球化的趨勢下，開放型經濟在很大程度上體現了一個城市經濟發展水平和市場化程度的高低。近年來，洛陽市開放型經濟發展態勢良好，開放型經濟成效持續顯現，綜合帶動作用日益增強，但也存在一些問題，需要認真研究，并采取相應的策略予以解決。

一、洛陽市開放型經濟的主要成效

近年來，洛陽市堅持把開放型經濟擺在經濟發展重要位置，擴大對外開放，提升經濟外向度，開放型經濟發展勢頭向好，招商引資規模不斷擴大，對外貿易持續增長，對外經濟合作領域不斷拓寬，開放型經濟整體跨上了一個新臺階。

1.外貿進出口實現歷史性突破2019年，洛陽市外貿進出口跨上150億大關，全年完成154.6億元，打破了近十年來在130億元左右徘徊的瓶頸，實現了歷史性的突破。2019年洛陽市有實際業務的外貿企業達到807家，逐步形成了以東盟、歐盟、美國、日本、澳大利亞、香港、哈薩克斯坦、瑞士、韓國、印度、臺灣十大市場為主體的多元化、全方位出口市場格局。

2.對外經濟合作領域不斷拓展2019年，洛陽市對外投資中方協議額完成5.15億美元，同比增長49.3%，占全省總量的三分之一；實現對外承包工程及勞務合作營業額3.22億美元，同比增長16.5%。目前，洛陽市外經企業已經發展到58家，其中對外直接投資企業46家，對外承包工程企業6家，對外勞務合作企業6家，與世界40多個國家和地區開展經濟合作，合作的領域不斷拓展。

3.服務外包發展規模擴大2019年，洛陽市簽訂服務外包合同2456份，合同總額7.45億美元，同比增長21.18％；服務外包執行額4.73億美元，同比增長47.9％。目前，洛陽市已形成以多領域軟件開發為基礎，以工業設計、工程設計、智能裝備及機器人自動控制、新材料應用為引領，以現代物流、呼叫服務業務流程外包為支撐的特色明顯、結構完整的服務外包產業發展格局，成為開放發展新的增長點。

4.開放平臺建設不斷完善目前，洛陽市相繼獲得國家級電子商務示范城市、國家自主創新示范區和省級服務外包示范城市，產業集聚區和服務業“兩區”（商務中心區、特色商業區）等成為對外開放的主陣地；洛陽市強化出口基地建設，目前有國家出出口基地1家，省級出口基地4家；航空口岸開放步伐加快，目前洛陽機場已開通數十條國內及境外航線。特別是鄭洛新國家自主創新示范區、河南自貿區洛陽片區的獲批，使洛陽市全方位、多層次、寬領域對外開放格局逐步形成。

二、洛陽市開放型經濟存在的問題

盡管洛陽市開放型經濟取得了很大成效，但目前還存在諸多問題，影響和制約了洛陽經濟的發展。

1.開放理念樹得不牢開放是國家發展繁榮的必由之路，但在洛陽市一些干部的思想深處，對開放理念樹得不牢。一是因循守舊。一些干部缺乏全球視野和戰略眼光，認為洛陽不沿海、不沿邊、不沿江，在內陸地區搞對外開放不具備相應條件，導致在發展外向型經濟方面觀念滯后、政策棚架、工作不力、效率低下。二是貽誤良機。一些干部缺乏搶拼意識，貽誤良機。比如，洛陽市作為“一帶一路”重要節點城市，一些部門和干部卻對“一帶一路”倡議學習不深、研究不透，不知道從何融入、怎樣融入，這值得洛陽深度反思。三是環境不優。由于缺乏大局意識和營商環境，一些千方百計引來的項目無法落地，一些已經落地的項目進展緩慢，一些項目手續在辦理中推諉扯皮，一些部門對企業的訴求置若罔聞，一些領導干部對企業老板視為洪水猛獸，避之猶恐不及，致使投資商的許多難題久拖不決。

2.對外開放平臺建設滯后在平臺建設方面，洛陽市與開放型城市相比仍有很大差距。一是航空口岸。洛陽航空口岸和鄭州航空口岸相比明顯處于劣勢，在口岸功能開放上也只具備備降機場功能，目前雖擁有一類航空口岸，但不具備全面開放條件。由于洛陽航空口岸不對外籍飛機開放，已成為制約洛陽外向型經濟發展的瓶頸因素。二是鐵路口岸。洛陽鐵路口岸對外開放程度低，進出口產品只能依賴沿海沿邊和空港口岸轉關，二次通關綜合物流成本很高，不能真正成為國際物流集散地，使洛陽鐵路口岸形同虛設，造成鐵路運力大量閑置浪費。三是綜合保稅區。洛陽市早在2006年就向海關總署申報了綜合保稅區。然而，由于抓得不緊、盯得不牢，至今仍未獲批。

3.進出口體制機制不夠順暢洛陽不少企業在辦理進出口貿易業務過程中在報關、退稅、費用等環節存在一些問題。在報關方面：手續繁瑣、效率低，報關目錄名稱細分不夠，影響企業享受“進口鼓勵”政策；在費用方面：費用先行，占用現金流，相關的關稅、增值稅都要根據政策規定的時限內繳納，而產品在出口退稅上周期較長；在手續辦理方面：跨國經營各種認證費、公證費、差旅費、翻譯費等費用手續繁瑣，影響國外分公司注冊進度；有些產品許可證的辦理需要的資料過多、程序復雜、時間過長。

4.缺乏龍頭企業和龍頭產品帶動洛陽市現有世界500強企業25家、國內500強企業46家。而在進出口企業中，目前在河南省進出口排名前10位企業洛陽無一家，排名前50位的企業僅4家。近幾年洛陽市在引進的外資企業中，大項目少，引進產業關聯度高、科技含量高、影響力強、帶動作用大的龍頭項目更少，導致洛陽市對外貿易缺乏龍頭企業、龍頭產品支撐。

5.開放亟需的復合型人才缺乏招商引資、對外貿易、對外經濟合作不僅是軟硬實力的較量，更是人才智力的博弈。但洛陽市在招商引資上，懂項目、通法律、善服務、會管理的高素質復合型招商人才缺乏;在對外貿易上，企業熟練掌握外貿業務流程的外銷人員還不多，隊伍建設亟需加強。

三、洛陽市開放型經濟發展的策略

針對洛陽市開放型經濟存在的問題，建議采取以下策略。

1.做大對外貿易做大對外貿易是發展開放經濟的重要內容，也是穩增長、保態勢的現實需要。洛陽市應在鞏固傳統國際市場的基礎上，培育外貿競爭新優勢，促進外貿提質增效升級。一要開拓國際市場。洛陽應主動收集境內外展會信息，及時向企業，并積極組織企業參加廣交會、河南投洽會、牡丹文化節經貿活動，擴大外貿訂單；洛陽市要組織外貿優勢企業積極參加境外舉辦的各類展會，推銷“洛陽制造”；設立外貿發展基金，扶持、獎勵更多的企業“銷出去”；持續做大進出口總額，縮小與鄭州的差距，并在與其他省轄市的競爭中立于不敗之地。二要做大服務貿易。洛陽市應大力發展服務貿易，要抓住獲得省級服務外包示范城市的政策機遇，依托大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新技術，推動服務業轉型，完善服務新業態。要著力引進一批國內外知名服務外包企業，培育一批擁有自主知識產權、能承接國內外服務外包業務的自主品牌企業，推動建立國家服務外包交易中心洛陽分平臺。三要完善通關體系。洛陽要全面實行關檢“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，提高通關效率，營造貨暢其流、人暢其行的便利通關環境。要推動與“一帶一路”沿線地區主要口岸的互聯互通，加強與青島等沿海口岸以及京津冀、長江經濟帶等區域進行通關協作，促進內陸與沿海口岸功能的相互延伸，為洛陽外經貿企業和進出口貨物提供通關查驗便利。

2.擴大利用外資在經濟發展新常態下，對洛陽這樣的內陸城市而言，轉換發展動力，積聚發展新動能必須擴大利用外資，這是轉型發展、持續發展的有生力量。一要擴大外商投資。洛陽要向“一帶一路”沿線國家和地區敞開大門，轉變招商理念，不斷提高招商工作的科學化水平。在“一帶一路”背景下，洛陽市要提出比其他城市更為優越的招商引資指導政策，包括吸引更多世界500強企業、跨國公司和行業龍頭企業來洛陽投資的系統性政策、完善招商引資激勵機制等，用于吸引國外、境外資金。二要拓寬招商領域。洛陽要最大限度地放寬對外來投資的各種限制，吸引跨國公司來洛陽設立地區總部和區域性研發、物流、銷售、結算、后臺服務中心。要加快現代農業、現代服務業、社會事業和基礎設施等領域開放步伐，推進金融保險、文化旅游、信息服務、科技教育、醫療保健、商貿物流等領域開放招商。三要注重引才引智。洛陽在引進資金的同時，注重開展引才引智。通過“項目+人才”、“項目+技術”、“項目+載體”等引智模式，重點引進一批引領洛陽市產業發展和技術創新的團隊和人才。要加快培育和建設一批人力資源服務產業園，滿足和支撐洛陽市各行各業人才需求和技術創新。

3.融入“一帶一路”洛陽作為“一帶一路”重要節點城市，要聚焦政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，進一步擴大對外合作的空間。一要擴大經貿合作。洛陽要充分利用“一帶一路”機遇，將與洛陽市裝備和產能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎好的“一帶一路”沿線國家作為重點，以點帶面，逐步擴展。鼓勵企業開展境外加工貿易，舉辦以技術轉讓和市場需求為導向的投資項目。支持企業到“一帶一路”沿線國家設立研發中心，利用國外的人才、科技和資源，開發具有自主知識產權的新技術、新產品。二要擴大文化交流。發揮洛陽歷史文化資源優勢，整合與絲綢之路密切相關的文物資源，謀劃建設國家級的“中國（洛陽）絲綢之路文化交流中心”。洛陽要不斷提高對外文化交流水平，完善人文交流機制，創新人文交流方式，綜合運用大眾傳播、群體傳播、人際傳播等多種方式，展示中華優秀傳統文化的獨特魅力；鼓勵社會組織、中資機構等參與孔子學院和海外文化中心建設，承擔人文交流項目，推動中華文化走向世界，不斷增強中華文化的國際影響力。三要擴大民間外交。洛陽要與沿線國家相關城市締結友好城市，開展經常性的互動交流，密切全方位的合作。持續提升中國洛陽牡丹文化節和河洛文化旅游節，增強競爭力和吸引力，吸引“一帶一路”沿線國家來洛陽開展文化、經貿和民間交流。爭取國家支持，籌辦“絲路古都（洛陽）國際文化博覽會”，有針對性地邀請絲路沿線國家共同參與，重新確立洛陽在古代絲路文明中的歷史地位、擴大國際影響，擴大民間交流，增強互信，通過“民相親”提高洛陽的國際影響力。

4.壯大開放載體洛陽市要持續強化產業集聚區、服務業“兩區”等載體功能，促進功能集合和聯動發展，增強要素集聚和輻射帶動能力，形成開放型經濟發展的重要支撐。一要提升服務業“兩區”發展。服務業“兩區”建設要以促集聚、凝特色、提服務、強融合為著力點，要加快企業、項目和資源要素集聚，增強支撐能力，完善服務功能。一方面，突出商務中心區生產性服務功能，重點集聚金融、保險、研發、設計等機構，大力發展樓宇經濟和總部經濟，建設研發創意、樓宇信息、融資擔保等公共服務平臺；另一方面，突出特色商業區生活性服務功能，重點建設一批商業綜合體、精品商業街和現代專業市場，推動“兩區”擴大產業規模，提升區域綜合服務功能。二要加快國家自主創新示范區建設。洛陽市要圍繞鄭洛新國家自主創新示范區洛陽片區“一核三區”建設規劃，努力將洛陽片區建成具有國際競爭力的中原創新創業中心，爭做鄭洛新國家自主創新示范區的領頭羊。要緊緊抓住機遇，依靠科技進步改造提升傳統產業，做強先進裝備制造、新材料、高端石油化工、電子信息、旅游業等五大主導產業。要迅速轉化一批科技成果，實現機器人及智能制造、新能源、生物醫藥、現代物流、電子商務、金融等六大新興產業快速發展。要強化技術優勢，做優文化產業、科技服務、牡丹、健康養老、高效農業等五大特色產業。三要加快服務外包產業發展。大力發展服務外包產業，積極承接國際服務外包，有利于優化洛陽市產業結構，轉變經濟增長方式，擴大社會就業，實現洛陽市經濟跨越式發展，洛陽市要積極爭創國家級服務外包示范城市，要加強對服務外包的研究，及時了解服務外包企業的需求，充分利用網站、電視、廣播等各類媒體為企業搭建交流平臺，提供信息服務。要支持企業培育擁有主業突出、核心能力強的大公司和企業集團，鼓勵企業自主開發關鍵和核心技術，增強國際競爭力。

5.優化營商環境隨著河南自貿區的正式獲批，洛陽市因擁有洛陽片區而被驟然推向對外開放的最前沿，這既是重大的機遇，也是嚴峻的挑戰。洛陽必須立足國際視野、國際規則、國際慣例，打造市場化、法治化、國際化的營商環境。一要推進簡政放權。要大幅度減少政府對資源的直接配置，減少對市場的行政干預，強化政府規則制定、市場監管等職能，營造良好市場環境，促進公平競爭。二要堅持放管服并重。要按照貿易自由化、投資便利化要求，進一步清理市場主體準入和市場建設方面的政策法規，推行權責清單、負面清單和行政事業性收費、政府性基金等清單制度，全面公開市縣兩級政府權責清單，建立權責清單動態調整和權力運行監督管理長效機制。三要深化商事制度改革。要簡化企業注冊登記制度，提高工商注冊便利化水平。落實注冊資本改革，降低市場準入門檻。落實先照后證改革，提高市場準入速度。落實“三證合一、一照一碼”登記制度，整合社會保險和統計登記證，推動“五證合一”，降低創業準入制度性成本。四要深化價格改革。要放開競爭性環節價格，加快推進水、電、供熱、天然氣、交通、電信等重要領域產品價格改革，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格形成機制。

參考文獻：

[1]楊玉璞.著力打造洛陽開放型經濟發展新平臺[N].河南日報,2016-06-07.

[2][N]洛陽日報，2016-3-22.孫小蕊.打造內陸開放型經濟新高地

[3]李迎博.洛陽全面拓展開放領域推進優勢領域開放與全領域開放聯動[N].河南日報,2020-8-13.

作者：杜偉 劉清揚 單位：洛陽廣播電視大學