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［摘要］黨的報告明確提出了新時代文化建設的指導方針和發展路徑，對現代公共文化服務體系建設提出了更高要求。提出構建“政府-高校-社區”公共文化服務協同機制，提出了可供參考的對策建議。

［關鍵詞］公共文化服務；協同機制；供給模式

黨的報告明確了新時代文化建設的指導方針和發展路徑，對現代公共文化服務體系建設提出了更高要求。如何為社區居民提供優質的公共文化服務，促進公共文化服務均等化，是當前文化領域亟待研究的重要課題。

一、核心概念的界定

（一）公共文化服務

公共文化服務，是指由政府主導，社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動及其他相關服務。新公共管理視野下，登哈特夫婦提出以公民和社會為導向的新公共服務理念，強調政府的職責為“掌舵”而非“劃槳”，更加強調公共文化服務的“公共性”“公益性”。2005年，公共文化服務體系的概念在我國首次提出，從此相關建設逐步深入，“公共性”特征更加明顯。

（二）供給模式

當今國家公共文化服務建設基本形成了“政府主導”“民間主導”以及“一臂之距”三種模式[1]。不同供給主體之間的差異性和互補性，能夠有效克服政府失靈、滿足公民多樣化公共文化服務的需求。我國公共文化服務基本采取的是政府為主體的供給模式。近年有學者從公共文化服務效能提升的角度提出建立以政府為主體、各部門共同參與的供給機制。以此為邏輯出發點，提出“政府-高校-社區”多元供給模式。

（三）協同機制

開放系統、失衡狀態、非線性作用、自組織等協同理論的核心觀點[2]，為公共文化服務供給模式提供了重要啟示。公共文化服務政策環境的支持、未被滿足的多元公共文化需求、具有自組織特征的群眾文化活動等特征或現狀，為協同理論引入公共文化服務供給模式提供了現實基礎。在此基礎上將其進一步推演，提出“政府-高校-社區”公共文化服務協同機制。

二、社區公共文化服務的效能問題

（一）我國社區公共文化服務效能現狀

1.問卷調研。2014—2017年，筆者對相關省市公共文化服務體系建設做跟蹤研究，受文化部委托，對國家第二批公共文化服務某示范區創建群眾滿意度進行調研。調研覆蓋該區5個街道、5個村委，回收238份有效問卷，數據采樣具一定代表性。在場館向公眾的免費開放率方面，城市社區和農村地區均達到80%以上，平均開放率為84.23%；在文化設施面積和設備方面，城市社區面積和設備情況優于農村地區，平均夠用程度為65.47%；在本地公共文化活動開展整體水平方面，城市社區略高于農村地區，平均滿意度為一般及以上的占49.86%?？梢姰斍吧鐓^文化場館免費開放基本實現，且設施設備充足，但公共文化活動開展的整體水平還不高。2.訪談調研。近年對某市經濟發展相對靠后的轄區進行調研，從該區公共文化服務體系網站建設、資源庫建設以及公共文化服務中心硬件建設的現狀看，政府開展工作力度較大。對該區5個街道進行群眾與社區干部走訪調研發現，該區群眾對公共文化服務體系的認知、參與度不高，效果也一般，表明公共文化服務效能有待提高?？傮w來說，社區公共文化場館設施設備有待進一步充實，文體活動內容有待豐富，服務宣傳推廣機制有待健全，人員服務水平有待提高，尤其是農村地區服務手段亟待更新。究其原因，有供給主體自身的問題，有政府保障機制需進一步完善的問題、有協同機制不暢的問題，也有服務對象培育的問題。

（二）政府對公共文化服務效能的影響

政府作為重要的責任主體，在公共文化服務體系建設中發揮著規劃、統籌、協調等重要作用，在資金投入、產品供給、資源分配方面起著重要的支撐和扶持作用。在公共文化服務中，政府的方向、決策、監督等行為如果發生偏離，都可能導致政府的公共服務偏離[3]，具體可表現在政府可能集公共文化服務資金投入、文化產品生產、資源分配于一身，側重于投資建設，而忽視對服務內容和形式的開發研究，單一化的供給模式會產生供給不足、不均、供需不匹配以及群眾需求表達不足、參與動力不強等問題[4]。近年來各地政府已經意識到這個問題的嚴重性并有所改進，在供給主體、工作重心和服務方式上也逐漸呈現多元化，這十分有利于政府對提高公共文化服務效能的影響。

（三）市場對公共文化服務效能的影響

當前，市場和社會參與的公共文化服務模式逐步推開，政府向社會力量購買公共文化服務方式在各地都在采用，“PPP模式（政府和社會資本合作）”逐漸興起，這有助于完善公共文化資源配置機制和供給機制，提高公共文化服務的質量和效率?！癙PP模式”也有助于厘清政府與市場邊界，讓政府更好地履行公共職能。然而由于市場機制本身的缺陷，如信息不對稱、公共文化服務的非競爭性和非排他性等特性，也容易引起公共文化服務領域的市場失靈[5]。市場和社會參與的供給模式也存在主體責任模糊、推諉、趨利避責等問題，都可能對提高公共文化服務效能產生不利的影響。

三、構建“政府-高校-社區”公共文化服務供給模式的對策

（一）協同機制的構建

從供給目的、供給主體、供給產品和供給模式四個方面構建協同機制，研究“為什么要供給”“誰來供給”“供給什么”以及“如何供給”。1.利益的協同。政府、高校、社區應是一個社會利益共同體，三者的邏輯出發點相同，均為社會提供優質的公共文化產品與服務；終極目標相同，均為推動我國文化藝術事業的發展，推動社會主義文化繁榮興盛。同時該問題也是一個多元相關利益問題，在執行過程中要注意把握多元利益協調。2.人才的協同。當前，社區公共文化服務體系建設的目標和水平亟須充實壯大基層文化人才隊伍，而這類人才的數量、結構很難完全達標。社區公共文化服務人才的培養離不開政府、高校、社會的共同參與，應加強校地合作、協同育人，一是人才選拔，二是隊伍培訓。應深化人才培養模式改革，推進行業參與人才培養全過程。3.產品的協同。薩繆爾森提出公共物品的“非排他性”“非競爭性”特點。隨著公共文化外延的轉變，公共文化服務從純公共物品逐漸趨于公共資源和可收費物品，但應把握文化產品的社會屬性。服務除了有形產品供給，還可至演出服務、培訓輔導、群文活動策劃、文化志愿者派遣等。而服務內容本身也具有相關性，其產品應為政府、高校、社區的共同作用，供給服務和產品本身具有協同性。4.模式的協同。社會科學領域的“共生理論”框架為模式的構建提供了支撐和借鑒?；诠参幕照攮h境的支持，未被滿足的多元公共文化需求等現實特征，提出協同供給模式，即高校建立“文化藝術資源包”，通過“派遣服務”為社區提供公共文化服務供給，在這一過程中政府為其提供保障。這有助于推動藝術職業教育人才培養鏈和產業鏈相融合，促進社區公共文化服務優質化以及公共文化服務均等化。此外還應建立資源共享、成果共享長效機制。

（二）政府、高校、社區的主要任務

1.高校：實現“造血”主體，提高社會服務水平。傳統模式忽視高校在公共文化服務供給中的作用。2014年以來，文化部在8所藝術職業院校設置全國文化干部培訓基地。2015年,教育部對高職專業目錄做調整，首次將“文化事業管理”調整為“公共文化服務與管理”，體現高校的紐帶與智庫作用。主要任務包括：構建強化專業（群）建設，鼓勵文化服務類專業與表演類、設計類、教育類、傳播類專業共同建設、資源共享，以整合優質教育資源；建設“文化藝術資源包”，建立藝術人才智庫、課程教學資源庫，培育文化產品庫，通過院校下設、聯辦或委托的藝術職教集團、培訓基地、公司等進行“服務派遣”。服務范圍可涉及演出服務、藝術培訓輔導、群文活動策劃、文化志愿者、實習生派遣、畢業生輸送。同時完善配套機制，優化學分體系，提升師生社會服務水平，滿足社會多元公共文化服務產品和人才供給的需要。2.社區：靈活“采血”手段，提供優質公共文化服務。社區是提供公共文化服務的主要陣地，如何提供優質、高效的文化服務與產品供給成為工作重點。主要任務包括：借鑒政府購買公共文化服務的方式，引入駐地高校、專業院團、演出團體等文化資源，讓社區居民在家門口享受豐富多彩的藝術表演，這為社區的公共文化服務工作提供了思路與借鑒；引入“治理”理念，基于市場原則、公共利益和社區認同、協調合作，有效供給社區公共物品，滿足社區需求[6]；采取靈活服務手段，通過對高校的緊密依托加強“對話合作”，挖掘優秀文化人才與優質藝術資源，為社區居民提供內容豐富、形式多樣、質量上乘的藝術輔導、社會演出、文化活動策劃與組織、培訓文化志愿者等公共文化服務；為高校的人才培養搭建實踐育人平臺，與高校形成教師“雙向互聘”機制，培育學生的實踐技能與職業能力，履行社會責任。3.政府：頂層設計，為“血液流通”提供保障。主要任務包括：一是完善公共文化服務人才培養政策，創造寬容社會氛圍。在“人才派遣”模式上，有關頂崗實習、畢業生輸送等問題涉及勞動保障、教育、文化、財政等多部門，對問題的界定、機制的建立、政策的落實都需不斷論證、逐步優化。這方面，浙江地方政府采取定向培養鄉鎮文化員的案例提供了有益啟示。為解決基層文化員隊伍“不足、不專、不穩”的問題，浙江自2017年面向全省開展定向培養鄉鎮文化員試點。二是協作平臺搭建，為公共文化“物聯網”服務提供有力支撐。在“互聯網+”時代，百姓的文化需求更加多元，產品供給與市民需求信息對稱顯得尤為重要。各省市“文化云”以大數據精準記錄了市民的文化消費需求，推動了公共文化服務從政府“端菜”向百姓“點單”提檔升級。重慶市“公共文化物聯網平臺”的打造，實現了公共文化共建共享和精準服務?？蓪ⅰ拔幕詫殹备拍钜牍参幕?，將藝術職業教育融入“文化淘寶”模式，從而促使優質藝術資源整合，拓展區域公共文化服務空間，增強服務產品供給，促進地方公共文化服務體系建設與藝術職業教育的發展。

〔參考文獻〕

[1]劉吉平，金棟昌，陳懷平.文化管理學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2013：110-111.

[2]龔琪淋.基于協同取向的農村公共服務供給模式研究———以湖北省咸豐縣為個案[D].華中師范大學，2015:14.

[3]賈先文.公共服務供給中政府失靈及其角色的動態轉換[J].理論視野，2011，（5）.

[4]蘭劍.政府主導下的農民工公共文化服務供給困局及其路徑重構———“社會化供給與多元主體參與”模式的一種設想[J].吉首大學學報（社會科學版）

[5]瞿奴春.群眾主體建構基層公共文化服務模式探討———基于廣場舞熱的啟示[J].云南行政學院學報，2017，（1）：5-9.

[6]申轉萌.“善治”視角下我國新型農村社區治理問題研究———以河北省邯鄲市J社區為例[J].邯鄲學院學報，2016，（3）：

作者:韋懷 單位:重慶文化藝術職業學院