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1新公共管理下高等職業教育在區域經濟發展中的作用

高等職業教育是提高勞動者素質，加快人力資源開發和拓寬就業渠道，促進勞動就業和再就業的重要舉措。作為地方高等職業技術院校，其自身的發展與地方經濟有著密切的關系，需要充分發揮自身在區域經濟發展中的作用來體現。新公共管理就是要改革政府管理的體制，通過參與公共管理的主體多元化和公共管理手段的企業化方法，使政府發揮新型、不同和有效的作用，而是作為高等職業教育的促進者，從而達到提高政府公共管理有效性的根本目標，實現高等職業教育的可持續發展。

1．1為區域經濟發展提供高級技能人才，實現區域經濟又好又快發展

高等職業教育的主要任務是為地方經濟建設和社會發展需要培養大批高級技能型和應用型人才，尤其是為地方生產、建設、管理、服務第一線培養“下得去、留得住、用得上”的高級應用型人才。隨著經濟建設的發展，產業結構的不斷優化調整，社會主義新農村建設步伐的加快，各行各業生產由勞動密集型逐漸向技術密集型轉化，由對熟練勞動者和中初級人才的需求轉化為對中高級人才的需求，這種高素質人力資源，需要通過高等職業教育提供。作為農業大市，宿州市經濟的主要問題表現在農業比重較大，靠天吃飯，加工業產品多為初級產品，這些問題影響產業結構的優化升級。工業規模小，小企業多，經濟總量少。宿州市經濟發展處于工業化初期，工業企業技術創新能力需要提升，產品結構有待升級。產業結構升級力度相對落后。傳統產業仍占主導地位，新興產業發展滯后。加快宿州經濟發展的基本對策就是要進一步加快產業結構的優化升級;全力推動宿州新型工業化大發展，加強縣域經濟發展，增強“三大板塊”的協調性;通過優化第三產業內部結構發展第三產業;教育優先，為即將到來的快速發展做好人才準備，其中最主要的就是將大量的農村人口引入第二、第三產業服務，而這些人最缺乏技術，不能適應社會主義新農村的發展需要，因此，需要通過高等職業教育將他們培養為高素質的實用人才。

1．2提高勞動者素質，加快區域經濟發展科學發展觀的實質是實現經濟又好又快發展

我國經濟發展的明顯趨勢不再是區域之間經濟發展規模及數量的競爭，而是發展水平和質量的競爭，決定經濟發展水平和質量最關鍵的因素是勞動者的素質和能力。提高勞動者素質是加快區域經濟發展的必然選擇。特別是作為區域經濟，隨著經濟結構調整步伐的加快，傳統產業的改造與升級，高新技術的運用與推廣，產品質量與勞動生產率的提高，都需要高素質勞動力作為基礎支撐。高等職業教育不僅對受教育者進行科學文化、知識技能的傳授，而且注重受教育者精神、道德以及人生觀、價值觀和世界觀的教育。因而總體而言，接受過高等教育的勞動者，不僅具備更強的勞動技能，而且具有更高的勞動素質。通過發展高等職業教育，在人才的素質要求和能力結構方面能夠實現與社會經濟發展要求的對接，為經濟發展培養具有各種能力和素質的高技能人才。因此，當務之急是大力發展高等職業教育，盡快培養一批實用型人才，以此帶動勞動者素質與能力的提升。

1．3培養市場短缺人才，加速區域產業結構調整和優化綜觀

近年來我國區域經濟發展態勢，應用型人才的短缺制約著一些企業的發展。高等職業教育由于人才培養的職業定向性、市場針對性以及價值功能的高效性，能較好地緩解這一矛盾。從本質上講，高等職業教育是一種面向市場、面向社會的教育，也就是其專業設置、課程建設和人才培養都要以市場需要為目標，市場需要什么樣的人才，高等職業教育就應培養什么樣的人才。高職院校具有一批科學技術人才和較為先進的實驗設備，是一個能參與技術創新、技術交流、技術轉化和技術貿易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發明創造、先進工藝、先進技術通過技術市場轉化為生產力，推動區域經濟的發展;另一方面，可根據區域經濟發展的科技需要，調整自己的科技方向和科研計劃，使其更符合區域經濟和社會發展的需要，產生更大的經濟效益和社會效益。

2新公共管理下實現高等職業教育與區域經濟的協調發展

近年來，我國高等職業技術教育得到了突飛猛進的發展，為經濟建設發展作出了應有的貢獻。就宿州市而言，職業教育招生人數逐年增加，“雙師型”教師隊伍建設得到加強，職業技能培訓成績顯著，辦學質量不斷提升，但總體來看，職業教育仍然呈現弱勢，存在一些不容忽視的問題和困難。一是思想觀念問題。一些地方和部門對職業教育的地位和作用認識不足，實際工作中對職業教育不重視、不支持的現象仍然存在。一些家長對子女接受教育的期望值過高，不希望子女將來從事生產、服務第一線的工作。二是投入問題。投入不足是制約職業教育發展的瓶頸之一。宿州市人民政府2004年6月下發了《關于推進職業教育改革與發展的意見》，強調要加大職業教育的經費投入［2］。但受地方經濟發展水平的制約，對職業教育的投入未完全兌現，導致職業教育發展教慢。三是學校自身問題。學校管理體制和運行機制缺乏活力，職業教育與產業發展之間良性互動的有效機制尚未形成，運作模式與市場銜接不夠緊密，過分強調知識的系統性、完整性，未突出技能培訓、服務就業的辦學思想。四是學生就業問題?？傮w來看，近年來高等職業院校畢業生的就業率很高，但職業學校畢業生就業難的問題較為突出，究其原因主要表現在:①新增社會就業崗位滿足不了新增勞動力的就業需求;②對《職業教育法》等相關法律法規執行不力，就業準入制度和職業資格證書制度等未完全建立，就業制度不夠完善，技能培訓的任務不突出，畢業生技能不過硬，是導致畢業生就業難的主要原因。高等職業教育是我國整個國民教育體系中不可缺少的重要組成部分，是牽動經濟全局的先導性事業和惠及廣大人民群眾的重要公益性事業。要堅持科學發展觀，抓住“進口”“出口”2個關鍵，夯實教育教學管理這個基礎，面向市場辦學，實現由學歷教育向終身教育和技能培訓的轉變，將為當地經濟發展培養人才轉變成為將農村勞動力向城鎮轉移，培養一大批高素質勞動者和專業技術人才，為加快推進區域經濟發展提供人才支撐。

2．1加大職業教育投入，健全保障機制

自20世紀90年代以來，我國高等職業教育進入快速發展時期。統計數據顯示，截至2009年，全國獨立設置高職院校1215所;招生人數達313．4萬人，與本科招生規模大體相當;在校生964．8萬人，我國90%以上的地市至少有1所高職院校。高等職業教育成為高等教育不可缺少的一部分，為社會培養了一大批高素質的技能型和應用型人才，對于促進經濟建設和社會發展發揮著越來越大的作用。但與此同時，經費投入的不足日益成為制約我國高職教育發展的重要因素。相比于普通教育，職業教育偏重于實際操作技能的培養，需要配備更多更新的實訓設備，因此往往需要更大的投入。據中華職業教育社副理事長馬國湘的研究，在西方發達國家，高等職業教育的辦學成本一般是普通高等教育成本的2．64倍。然而，我國目前對高職教育的經費投入卻普遍低于其他類型的教育。國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)明確指出:“政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入”［1］。因此，必須在經濟發展、社會發展中，加大對高等職業教育科研工作的經費投入，確保在經費投入、外部環境、整體地位方面使高等職業教育等同于甚至優于普通教育。要逐步增加公共財政對高等職業教育的投入。根據經濟狀況，按職業院校的類別和專業屬性，分類研究和制定包括教師工資和公用經費在內的生均經費標準，并逐步按生均經費標準落實公辦職業院校經費。各級財政要設立職業教育專項經費，并確保經費逐年增長。職業教育專項經費重點支持技能型緊缺人才專業建設、師資培養培訓、欠發達地區的職業教育發展。一些研究建議，實行教育經費預算單列，建立高等教育公共財政體系，可實現教育事權與財權的統一，確保政府對教育的投入，使教育發展的經費需求與政府的投入更加協調，更好地提高教育資源配置的效率。實行教育經費預算單列，也有利于高等教育基金制的建立和實行。這一建議在《中華人民共和國教育法》第七章第五十五條得到體現:“各級人民政府的教育經費支出，按照事權和財權相統一的原則，在財政預算中單獨列項?！闭蛯W校主辦單位，要認真組織實施國家和省級職業教育專項建設項目，所需配套經費按項目實施要求足額撥付到位。

2．2改革專業設置，建立市場機制

新公共管理環境下對高等職業院校進行管理，就是要政府轉變職能。要讓高職院校享有充分的辦學自主權，真正成為能按市場規則運作，面向社會自主辦學的法人實體，如專業設置權。應當允許高職院校自主設置專業，能根據社會、人才市場的實際需要自主設置適銷對路的專業，增強高職院校服務社會的功能。高職教育的專業設置要根據區域經濟建設對實用型人才的需求，按照職業崗位需要進行調整。專業設置要適度超前，要根據科學技術的發展與進步，充分注意新技術、新工藝、新材料的產生，對未來人才的需求進行科學預測，適時開設新專業。對已開設的專業，要及時更新和補充有關知識技能，對預計數年后可能被淘汰的專業要及時停辦。專業設置一定要立足地方，為當地經濟發展服務，高職院校的專業應圍繞當地產業發展需要進行設置和調整，專業既是學校教育的基本載體，又是社會需求的反映，是社會需求和學校實際教學工作的結合點。因此，必須仔細地考察當地經濟形勢，努力把專業設置、教學計劃、教學內容及科研活動緊密聯系當地產業、企業的現狀和發展要求，加強與企業的交流與合作，推動經濟發展。

2．3改革教學方法，建立實訓基地

國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)明確指出:“制定職業學?；巨k學標準。加強‘雙師型’教師隊伍和實訓基地建設，提升職業教育基礎能力”，“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入”［1］。高職教育要突出學生學習的主體地位，注重學生實踐操作的講解指導，增大實踐性環節所占課時的比例，加強培養學生的實際操作能力。要強化實習實訓基地建設。在充分利用現有職業教育資源的基礎上，統籌規劃，加大地方財政扶助力度，重點建設共享、共用的開放型實習實訓基地。

2．4開拓市場，擴大辦學規模

市場經濟條件下，高職院校想要很好地生存發展必須有強大的集聚力，即盡快提升學院吸納各種資源用于辦學的能力或效應。要按照“產學結合”的理念、“校企合作”的思路，不斷創新辦學模式，著力打造品牌專業，迅速提高辦學聲譽并產生強大的集聚效應［3］。衡量高職院校辦學成功與否的標志在于其輻射力，也就是要增強其服務社會、推動乃至拉動經濟發展的能力或效應。近年來，宿州職業技術學院解放思想、更新觀念，按照現代職業教育的理念，深化以教學為核心的一系列改革，辦學實力迅速增強，對區域經濟的支撐度和貢獻率迅速提高，先后承辦了宿州市新型農民創業培訓班，全國農技人員能力提升培訓班，宿州市大學生“村官”崗前培訓班，安徽省中職骨干教師培訓班，有力地推動了當地經濟的發展。隨著區域經濟結構調整和勞動力跨行業、跨地區流動的增多，高職院校要轉向學歷教育與非學歷教育并重，職前與職后培訓并重，發揮教育資源的使用效率，提高區域人力資源的綜合素質。要以挖掘農村生源潛力為重點，努力擴大招生規模，提高農村勞動力的素質。在目前的教育格局下，高中教育的承載能力有限。相當一部分農村初中畢業生未進入上一級學校，過早地步入社會，通常僅滯留于傳統農業領域。要改變這一現狀，應突出解決好3個問題。①加大職業教育的宣傳力度，增加社會對職業教育的了解，增強職業教育的吸引力，轉變“上職校無用”甚至鄙薄職業教育的錯誤思想和“重學歷、輕能力”的用人觀念。②建立健全對貧困生“獎、貸、補、減、免”的資助體系，實行“政府補一點、學校減一點、銀行貸一點、企業幫一點”，鼓勵幫助困難學生特別是農村學生進入職業學校，接受教育和培訓。③協調職業學校為學生統一聯系就業單位、統一辦理用工手續，最大限度地消除學生和家長的后顧之憂。要支持一批具有行業、專業和資源優勢的職業技術學院加快發展，做大做強，要不斷擴大高職教育招收中職學校畢業生的人數;鼓勵高職院校與本科院校聯辦高層次職業教育，為高職生提供更高的受教育機會，從而為區域經濟的發展作出貢獻。

2．5加強統籌，促進發展

高等職業教育是提高勞動者素質、加快人力資源開發和拓寬就業渠道、促進勞動就業和再就業的重要舉措，其最終目的是服務經濟、服務社會。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善及科技革命的日新月異，受教育優先發展戰略和西方新公共管理思想的影響，政府如何有效地進行機構改革和教育行政職能的轉變成為現階段迫切需要面對和解決的問題。尤其在高等教育領域，在由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，傳統的全能型、管制型政府已明顯的不適應社會和高校自身發展的實際需要，嚴重地阻礙了高等教育的健康有序發展。興起于20世紀70～80年代的英美等國并迅速在全世界范圍內得以擴展的新公共管理理論，對于西方公共部門管理尤其是政府管理的理論與實踐產生了重大而深遠的影響。它所強調的某些積極思想，如追求公共管理的效率和服務型目標，主張引入市場競爭來提高服務的質量和水平，要求行政權力的下放和撤退，提倡私營部門的有效管理方法以及實行績效激勵和監督評估等思想對我國政府高教改革具有重要的理論意義和現實指導意義［4］。我國《高等教育法》第5條規定，高等教育事業的發展，必須符合國家和人民的利益，要求在國務院的統一領導下進行辦學。這種表述客觀上對人們的心理造成了影響，認為高等教育事業的發展、規劃由政府負責，政府是唯一的投資人。作為政府的管理對象，高等教育行業應當無條件地服從政府的安排。在這種態勢下，高等教育體制陷入僵局，而隨著政府職能的轉變，高等教育體制創新勢在必行［5］。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該是制定政策而不是執行政策，政府只起掌舵作用而不是劃槳作用。具體來說，政府的主要管理職能是制定和監督實施法規、政策，檢查督促高職院校依法辦學，保證國家教育方針政策的貫徹落實;通過規劃、撥款、評估和信息等手段，為高職院校的發展提供必要的引導、指導和服務。高職院校要結合地方經濟發展的實際，因地制宜，采取有力措施，提升職業教育對促進城鄉經濟與產業結構調整、提高勞動者素質、促進勞動就業和再就業以及農村富余勞動力轉移的作用，推進高等職業教育快速發展。要以就業為導向進行培養模式、學制、課程、教材和教學方法的改革，把用人單位的滿意度作為衡量質量的重要標準之一。

3結語

新公共管理思想對我國政府高等教育改革具有重要的理論意義和現實指導意義。新公共管理運用于高等職業教育管理中，將會使得高等職業教育管理更好也更加有效，可加強高等職業教育與生產、科研和社會其他各方面的聯系，使高職院校逐步具有主動適應經濟和社會發展需要的積極性和能力。教育部副部長魯昕在中國職業技術教育學會2009年學術年會暨第三次理事會上明確指出，當前和今后一個時期，職業教育改革創新的基本任務是以科學發展觀為指導，以提高質量為核心，理清發展新思路，增強職業教育主動服務經濟社會發展的意識和能力，樹立育人新理念，落實改革新舉措，創造發展新環境。職業教育的功能定位必須服務經濟發展方式轉變，服務產業結構調整和升級，服務工業化、城鎮化、現代化發展進程，服務國家統籌區域、城鄉協調發展，服務區域特色產業發展，服務企業技術進步和產品換代，服務民族文化和民間技藝的傳承，服務改善民生和社會穩定。大力發展職業教育，對于大規模培養技能型高素質勞動者的能力、統籌城鄉發展和實現教育公平機會的能力、建設人力資源強國的能力，具有十分重要的意義。今后要緊緊抓住難得的發展機遇，走中國特色社會主義職業教育改革發展之路，要將學習貫徹落實黨的十七屆五中全會精神與促進高等職業教育發展結合起來，求真務實、銳意進取，為全面建設小康社會、促進區域經濟發展作出新的更大的貢獻。