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［摘要］隨著工程數量的逐漸增多，在實際施工環節要針對其所消耗的資源量設置相應的管控機制，使得成本輸出更為經濟化。但目前部分企業在大量作業項目的影響下，對成本管理的效果并不盡如人意，因此要集中精力實現成本合理化管理的效果。從預算編制的角度出發，確立全過程控制的模式，分別從限制控制效果因素、編制流程等多個角度出發，判定需要作出的轉變和應當加入的要素。

［關鍵詞］建筑工程；預算編制；全過程控制

引言

建筑企業在管理預算工作的過程中，需要就預期產生的利益進行預判，估計成本，但受到階段性、設計偏差、計算偏差和材料價格浮動的影響，實際所消耗的成本值并不如預期，因此要細致分析可能的影響要素，并結合預算編制的科學化流程，提出完善的意見，根據工程的基本特點，實施更為合理科學的全過程預算控制措施。

1建筑工程預算編制的概述

1.1建筑工程預算

在興建工程之前，建筑工程企業要從項目整體出發，計算所需勞動量并物化勞動量，按照貨幣指標，以全過程控制的原則，確定工程籌建、正式投產、竣工驗收等環節需要的建設費用，將具體費用的明細形成文件，使其具備經濟性的特征。對建筑工程編制預算需體現出不同的階段，反映對應階段的資金使用方向，從而將其作為監督、核算、分段管理的依照，提升整體作業的質量，保證決策的高效性[1]。

1.2建筑施工圖預算編制

在建筑工程中常包含多方面的作業項目，例如：電氣照明、給排水、通風、土建、智能建筑和消防采暖等，每個子項目均具備其特異性的圖紙，需要依據圖紙中所顯示材料、設備、結構信息等設定編制預算的具體內容[2]。各個施工單位要立足于自身所負責的項目，了解其中不同作業項目所對應的費用定額和預算定額，并細致分析定額的內涵，理清施工流程和程序，計算子項目的工程量、建筑內容等，在計算前確定計算的尺度和規則，從而深入施工現場，收集工程施工圖、設計圖，做好初步設計工作，研究設計內容的可行性，進而著手編制預算，積累階段類目。目前常用的施工預算編制的模式有實物量法和單價法，其中兩種方法的選定要契合預算編制的基本程序。1.2.1收集材料。材料收集的過程要首先確定需要詳實記錄的文件，廣泛收集，要求各單位和部門明確自己應當提供的基本材料，并及時上交給指定部門。為保證建設效果和預算編制的完備性，要求將前期對施工環境進行調研所制作的地形測量圖、勘察報告、施工階段應用的設計圖紙、標準圖集、材料引進參數和標注以及工程量計算的統一規則等均需要加以收集整理，研究建筑方案的合理性和可行性，依據其所設置的數據信息，在與定額管理部門商討后，針對所收集的材料實施相應的取費和預算定額工作[3]。1.2.2熟悉圖紙。要想實現依據設計圖紙和材料對工程量和套用定額單價進行編制的目標，需要準確了解各章、冊、子目的標注和說明內容，形成定額總說明，相關人員要熟練掌握定額問題解決的辦法，找準定額子目的布局特征，所使用計算規則滿足工程量計算的標準規定，以此再回歸到圖紙的熟悉過程，認真閱讀，按照總平面圖中的指示，明確工程全貌，并聯合技術、設計人員等，就圖紙中不夠詳盡的部分展開研討，陳述表達內容，進而熟練掌握設計和施工意圖，即便是在后續施工中出現變更的情況，也能從容應對[4]。依據圖紙中所標注的數據，計算出建筑工程量和預算編制分項的內容，科學套用單價，以此避免錯套、漏計等問題的發生。相關人員要從自身能力提升的角度出發，深入預案編制的整個流程，感悟市場價格信息變動、施工工序、新工藝技術使用對于工程量的影響效果，積累經驗，拓展知識面，從而明確設計知識，降低重大紕漏問題出現的概率。1.2.3計算費用。費用計算是針對利稅和其他費用而言，隨著計算機技術的逐步革新與升級，傳統的人工計算的時代已經過去，需要應用大數據分析和云計算功能，保證所計算的數據符合合并匯總的需求，緩解了計算人員所面臨的壓力，減輕整體工作量，并提升了計算的精準程度。為保障費用計算的真實性和精確度，首先要確保所輸入的原始數據滿足以上的特性要求，若原始數據有誤，即便是所應用的公式、取費標準等十分精準，也難以得出符合工程實際的數據。確定取費標準，選定較為合理的規范內容，從而確保利益的產出效果[5]。

2影響建筑工程預算編制全過程控制效果的要素

工程預算歸屬于靜態投資的范疇，其是在設計工作結束后，通過圖紙會審的方式，施工單位說明在施工中各項目所需耗費的資金，給出預先計算的建設費用文件，其中涵蓋著施工圖紙、方案、預算定額和資費標準等，依據工程所在的區域自然環境和經濟條件，確定預算編制的具體內容。編制預算和工程結算有著本質上的不同，前者為靜態，后者為動態，因此動態控制在某些方面會呈現出劣勢，存有缺陷，因此要關注到多個方法的影響要素[6]。

2.1階段性的影響

建筑工程項目的落實與穩定運行離不開決策下達、圖紙設計和執行三個階段，其中在設計階段，預算編制要發揮其作用，具有一定的局限性。首先，市場經濟體制下，我國建筑材料市場中的價差較大，依據市場整體環境的變化，使得材料的原價發生改變，若僅采用某一時段的價格，可能會導致預算編制失敗，需要國家相關監管部門定期走進市場，對建筑材料價格整體調控，公布信息價，保持波動幅度較小的價格變化趨勢。隨著時間的推移，國家在每個階段均有可能對原有價格進行變更，并且工程建設本身具有時間性的特點，一步步按照順序完成后，才能開展下一步的工作，不可提前完成某個工序?，F場簽證中涵蓋多種信息，將此種簽證合理應用即可實現降低自然災害和地下障礙的幾率。有些預算編制中將措施性消耗和工程實體消耗作為造價，根據圖紙上的內容計算實體部位，降低出錯的頻次，進而控制工藝、技術和施工環境，保證在預算中加入特殊施工技術[7]。

2.2設計修改和變更

設計變更是較為常見的現象，由于設計的圖紙中，設計標準、技術規范和勘察資料等其均屬于設計變更的條件，若其中某一要素發生變化，將不僅僅影響某一要素，而是造成整體設計環節隨之變更。但預算內容設置在施工前，不具備預見性，很有可能會帶來結果超預算的情況。

2.3工程量計算誤差

工程量的計算依賴于施工圖紙中標注的數據，因此其準確性是制約工程量計算結果的因素。在實際建設環節，圖紙中的數據信息和表達是否正確是導致計算誤差的主要原因，尤其是在房建、市政道路建設等項目中，所出具的工程量和材料量表存在誤差，因此在編制預算時需要確保材料用量和工程量所使用的方法足夠適配，從而在預算人員核準后將計算規則落實。

2.4材料價格誤差

現階段我國針對材料市場的監管仍有可提升的空間，針對同一型號的設備、材料等所提出的管控辦法并不能有效管控惡意競爭的問題，使得市場中出現價格亂象，造成價格混亂，無法統一報價，因而在后續的工作中要提升監管的力度，將預算價格與結算價格相匹配。

3導致建筑工程預算編制落實失效的原因

在實際落實預算編制工作的環節中，可能會存在著超預算的問題，產生此種問題的原因是：（1）所依據的編制標準存在差異。依據施工圖進行編制的作業具備理想化和完美化的特征，其所給出的各項計算結果是基于預算定額、費用定額和施工圖紙，而結算編制是真實反映此工程在設計變更、實際施工等環節所耗費的資金，其中包含了現場簽證、建筑設計更改、圖紙會審紀要和材料差等，更為真實地說明了最終成本的輸出量。（2）時間存在差異。結算是在施工的整個階段，而預算編制是在投標環節，換句話說在施工前已經完成了編制。（3）受到實施力度的限制。在項目建設中有成本加酬合同、單價和總價合同，不同的合同的選擇要按照現有項目的規模、工期和技術水平確定，例如，對于業主向承包商支付建設成本的情況，則歸屬于成本加酬合同，業主是承擔所有費用的主體，因此也承擔了所有的風險，對于施工單位而言，其無需考慮風險，自然忽視了成本的控制，使得最終結算的具體值與預算間有一定的差距，項目成本有所增加。

4提升建筑工程預算編制全過程控制效能的策略

4.1公開競標

要求建設工程依據法律法規的要求細化招標過程，吸引有實力的承包商良性競爭，挑選其中在各項要素均展現其優越性的企業，提供必要的建設條件，要求其在限期內完成工程的建設任務。具體的限定條件應當包括：裝備的精良程度、技術的先進程度、是否擁有自主的技術、團隊結構的合理化程度、是否具備較高的管理水平、在社會上的風評、報價所涵蓋的內容及其合理性，以此選定較為優質的隊伍，進而為實現全過程管控提供基礎。

4.2落實管控原則

建筑預算編制要符合全過程、全方位的特點，而費用支出在整個建設全過程中均有體現，為保證預算編制的落實效果，需要采取全過程動態監管的措施，在建設的整體作業中設置與其階段施工相符合的管理意見，并保障意見的作用范圍從編寫建議書開始，到竣工運行截止。在決策階段，找好重點，確定控制的關鍵步驟，選定最優化的方案計劃，提供設計方向。設計階段，確立事前控制的原則，完善設計競選的環節，理順工藝流程，利用宣講預算編制和職業道德重要性的辦法，激發工作人員的積極性和主動性，使其能夠積極參與設計環節。實施階段，要實地調研市場中的材料和設備，將調查結果整理成報告，說明在此工程中可引入的新型技術、工藝和材料，并與技術人員緊密聯系，確定新材料、工藝技術等的可行性和經濟性。

4.3強化監管工作

項目成本核算部門是保證投資項目和資金輸出足夠精準的必要條件，其要在全過程中發揮自身所具備的管理和監督的效用，以此確保項目計劃實施的質量，準確獲取施工進度，明確質量要求，將所知曉的信息作為評定投資項目實施成效的標準，按照標準完善具體工作。采取分段控制的辦法，對接此階段的投資目標和預算，深入建設項目，依據決策階段所提出的成本控制方向和以期達到的成效找準工作的重點，確定技術與工藝方案的落實情況，查看設備選型工作的完善程度。投資決策階段是控制浪費的關鍵時期，找準此階段的作業核心，即可降低浪費投資事件發生的可能，要求相關人員對此給予高度的重視。

4.4提升審核力度

審核工作是校對工程計量的關鍵環節，為保證預結算工作的詳實和準確，要開展校審工作，將其中的重算、漏算、錯算的部分一一指出，推動各項工作的進展，所選用的審核方式要與內容相對應，從而確定預算單價套用和取費標準的合理程度。

5結束語

綜上所述，實行建筑預算編制全過程管理符合我國建筑行業的運行狀態，在實際落實中要關注到預算編制所包含的具體項目，依據其所涵蓋的內容，分清每個責任主體的職能，要求其在編制前提供材料，并保證材料內容的真實性和準確性。目前，我國建筑預算編制的管控效果仍有可提升的空間，相關人員要吸納優秀的建議，對多個過程進行完善。

作者:焦興芬 單位:甘肅省建設投資（控股）集團有限公司