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摘要：本文結合筆者多年的經驗，詳細分析了當前監理行業存在的問題，并提出了監理工作持續健康發展措施，并供同行參考。

關鍵詞：監理行業問題；瓶頸；健康發展

1引言

我國建設工程監理制度脫胎于西方項目全過程管理理論，于1988年開始試點，1996年在全國范圍全面推廣，與工程項目法人責任制、工程招投標制、合同管理制等共同構成建設工程管理體系。建立建設監理制度旨在改變陳舊的工程管理模式，協助建設單位做好項目管理，提高工程建設水平和投資效益。在過去25年時間里，建設工程監理企業為提高建筑工程質量、降低建筑工程造價以及避免社會各類資源的浪費等做出了巨大貢獻，在提高建筑工程的質量，保障施工過程的安全中起著不可替代的作用。但不得不承認我國的監理行業還存在很多這樣那樣的問題。隨著今年3月深圳試點取消強制監理的消息發出，深入研究如何使建設工程監理企業走出發展瓶頸，走上健康、可持續發展道路便顯得尤為重要。

2當前監理行業存在的問題

2.1監理相關法律法規不完善

工程監理制度推廣之初，我國正處于從計劃經濟剛剛向市場經濟過渡，建筑市場發展并不成熟，業主行為也不是很規范，施工隊伍素質層次不齊，政府推廣強制監理制度有利于規范建筑市場，提高建設工程的管理水平，確保質量和投資效益的發揮。但20多年來，由于我國工程建設項目量大面廣，強制監理的規模范圍在全國各地方執行出現偏差，被無限擴大以至于造成事實上的“全覆蓋”。同時，也因管理體制、建筑市場生產力水平較低、施工從業人員水平不高、監理行業起步較晚、企業自身綜合素質不高等種種因素影響，定位于項目全過程管理的工程監理，由于缺乏相關政策的引導，逐漸從定位于項目工程實施階段(設計和施工)，最終萎縮到施工階段的質量和安全監督管理，在投資、進度管理等方面難以發揮自身的作用。此外，國內監理市場的管理也比較混亂，當前建設工程監理企業資質申請設立的標準過低，涌現出了一大批中小型監理企業，良莠不齊。由于監理行業自律性不夠，在建筑市場上的競爭由過度競爭演變為不正當競爭，監理市場混亂，壓價競爭的現象較為普遍，甚至有的中標價格要遠低于監理取費標準下限。

2.2監理企業內部管理制度不健全

部分工程監理企業內部管理制度不健全，對工程項目監理部以承包代替管理，企業的巡回檢查制度和內控管理不落實，或流于形式。項目監理部的現場管理和內業管理與規范要求相差甚遠。

2.3監理從業人員素質不高

目前我國的監理人員由于缺乏相關的法律意識和管理意識，在具體的監理工作過程中不能充分發揮組織協調作用，遇到相關問題不能及時的處理和解決。有些監理人員不是專業的從業人員，而是兼職人員，沒有專業的理論基礎作支撐，監理工作不到位。同時，目前我國監理隊伍人員的整體素質不高，監理的責任意識不強，監理的人才隊伍參差不齊。一些監理單位由于人才不配套，大多只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程的控制，這種條件下，自然不能充分發揮監督的作用。由于項目管理能力的薄弱，只能在現場進行質量監督工作，另外監理人員待遇偏低，吸引不了高素質人才，從而導致了整個監理隊伍在低層次水平上運作。

3監理工作持續健康發展措施

3.1健全監理企業市場準入，規范監理市場秩序

監理企業從定位來說，是一支既懂管理又懂技術的復合型高級管理隊伍，政府應盡快修訂監理企業準入標準，提高監理企業的服務水平，督促監理企業嚴格按照法律、法規、規章、標準、規范和合同約定等實施監理，并承擔相應的責任。同時，對取得資質的監理企業，政府應制定相關的資質動態管理辦法，定期進行動態核查，對發生質量安全事故企業、存在市場行為違法違規和發生不良行為較多的企業及資質條件不達標的企業，責令其限期改正或停業整頓；整改期間企業不得承接新的工程監理業務；逾期不改正的或整改仍不符合條件的，按相關法律法規規定撤回資質證書，實行嚴格清出制度。

3.2加大監理從業人員處罰機制

建筑業流行一句話“一流人才搞設計，二流人才搞施工，三流人才做監理。”由此可見，提高監理企業的服務水平，解決問題的根本手段就是實施“有責有權”的監理工程師責任制，按照職、責、權、利相統一的原則，明確界定監理在質量安全控制方面的職責，賦予監理履行職責的手段，建立嚴格的責任追究機制，同時要減少建設各方對監理具體技術工作方式方法和過程的干預。責任到人，權力到人，利益到人，形成總監終生責任制的工作格局。同時，應加強監理從業人員的動態管理，對現行的監理人員管理制度進行完善，重點解決監理人員無序流動、多頭掛靠、監理業績申報虛假等問題，通過建立監理從業人員情況數據庫、主要監理人員、監理業績情況數據庫，加強對監理從業人員的管理，促進監理隊伍的穩定，提高監理從業人員整體水平。

3.3引導監理行業服務機制

針對監理企業內部管理制度不健全的情況，行業協會應發揮指導作用，各監理企業將內部管理制度實行屬地原則報當地行業協會備案，行業協會針對內部管理制度落實情況進行檢查，發現問題及時要求糾正，對不健全的管理制度提出修訂建議。同時，行業協會應加強建設監理行業誠信體系建設，推進行業自律管理，促進行業健康發展。

4結語

建設工程的監理行業在規范建設市場行為、協調社會各方利益和構建和諧社會進程中起著非常重要的作用。監理企業應抓住機遇，強化管理意識，規范管理方式，加強行業內部學習，提高自身從業人員的素質，走出發展瓶頸，努力做到與國際接軌，使我國的監理行業能夠在守法、誠信、公正、科學的原則下順利的進行。對具有一定實力和規模的工程監理企業，可通過重組、并購和內部資源優化配置等方式，逐步形成人力資源雄厚、技術優勢明顯、管理水平較高、核心競爭力強的綜合性工程咨詢、工程監理企業。其他中小工程監理企業通過努力逐步發展成為獨具專業特色、規模適度、機制靈活、充滿生機與活力的新型工程監理企業。

參考文獻

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作者：王雪陽 單位：湖南交通職業技術學院