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摘要：在終身教育體系、學習型社會建設視閾下，地市級廣播電視大學將陸續向開放大學地方學院轉型升級。在轉型過程中，會面臨不少發展困境，既有來自地方政府等管理與支持上的困境，更有自身內部的發展困境。但轉型升級也是一個良好創新發展的契機，開放大學地方學院，將成為本地終身教育的主要支撐和學習型社會的重要支柱，要與政府、社會建立三方聯動機制，同時開放大學地方學院內部要進行轉型的思維創新與機制創新等。

關鍵詞：終身教育；學習型社會；地方電大；開放大學；轉型發展

開放大學地方學院建設是基于終身教育體系和學習型社會建設視閾下開展的，正在籌備轉型升級的各地市廣播電視大學，要有一定的超前意識和宏闊視野，充分利用系統優勢，在國家終身教育體系、學習型社會建設中，承擔一份不可推卸的責任，同時要從國際、國內視野，深入研究遠程開放教育的歷史、現狀及未來走向，把握好發展機遇［1］。

一、地方廣播電視大學現狀及轉型困難

（一）地方廣播電視大學現狀

地市級廣播電視大學是擁有獨立法人地位，可以利用系統資源直接承擔本區域高等教育的遠程開放教育大學。目前，其工作重點主要以本、專科學歷繼續教育為主，同時在終身教育視野下，拓展公共教育支持服務領域，利用系統優勢，承擔起教育部在開放大學系統布局、構建面向本區域民眾的非學歷社區教育等終身教育任務。以滄州廣播電視大學為例，現每年兩季在全市范圍內招收本、專科及其他各類繼續教育學員3000余人，開設課程300余門，每年組織統一、規范的期末考試4萬余人次，其他各類考試1．5萬余人次。其辦學規模和教育質量，在地市級電大范圍里屬于前列。2013年，滄州市教育局在滄州電大設置“滄州市社區教育指導中心”，同時成立滄州社區教育學院。滄州市政府為學校向開放大學地方學院轉型，擴大撥付資金，滄州廣播電視大學積極進行了新校園建設和云教室、書畫實驗室、滄州市民學習中心等建設，同時，不斷深化開放教育教學與管理的探索與創新。

（二）來自地方政府管理與支持上的轉型困境

地市級電大已成為各地現代遠程教育的主力軍，但目前在轉型發展過程中，主要存在著地方政府在政策、資金、人員等方面的支持力度不夠等問題。一直以來，地方電大實行二元交叉的雙重管理模式，作為地方獨立設置的高校，其相關政策、財物、人事等由地方政府管理，業務上則由國家開放大學（原中央電大）、省電大統籌協調指導。這種設置在地方電大建設之初有很強的交叉搭建優勢，但在不斷的發展過程中，卻出現了管理上的雙重懈怠與忽略。在構建終身教育體系、建設學習型社會大環境下，開放大學地方學院的轉型應得到政府及社會更充分、廣泛的關注。遠程開放教育和終身教育，在我國發展建設不久，由于政府與社會普遍存在認識上的不足，從而對開放大學地方學院的建設、發展缺乏有效的政策支撐和人員、財物等方面持續有力的支持。另外，面對遠程教育市場的無序競爭，缺乏有效的規范管理和統籌策略，相關社會各機構的協商、反饋機制也不夠暢通。

（三）地市級廣播電視大學內部轉型困境

地市級電大作為我國現代遠程開放教育的先行者，作出了諸多探索和創新。但現代社會發展速度加快，教育觀念更新迅速，在構建終身教育體系和學習型社會大視野下，地方電大在創新意識和創新機制上仍存在滯后，在遠程開放教育網絡平臺建設、移動互聯平臺建設、教育教學與信息技術深度融合、提高應用新媒體與學員溝通及提供支持服務的能力、教師專業成長培訓機制、教師評價與激勵機制等方面仍需大幅提高和深化。

二、地市級廣播電視大學轉型策略

（一）建立開放大學地方學院與政府、社會的三方聯動

國外終身教育的服務理念和有效做法，是在政府與社會之間引入開放大學、社區學院等相應的終身教育服務型組織。在我國各地構建終身教育體系和學習型社會主層面上，也應建立起政府、學院和社會的互聯互動，共同促進。1．加強地方政府的支持力度。開放大學的建設，可以納入各級政府主要公共教育服務體系中，制定相關支持法規及政策，借力開放大學體系優勢，以開放教育理念、現代教育信息技術和開放教學支持服務，快速輻射并覆蓋區域內的城市和鄉村，為公眾提供優質公共教育服務，解決公眾日益增長的公共教育需求同公共教育服務體系的滯后發展之間的矛盾，促進公民素質提升，促進區域經濟社會發展，促進城鄉一體化發展。例如，江蘇省將開放大學地方學院建設明確為政府責任行為，納入地方經濟社會發展總體規劃，列入政府工作的目標責任考核體系；常州市政府撥款2．43億元建設常州開放大學新校區；嘉興市政府加大社區教育統籌力度和經費保障力度，實行社區教育機構財務獨立核算制度，確保鎮（街道）財政按人均2元以上的標準撥付，列入年度預算并逐年有所增長等。這樣一些措施，將保障開放大學地方學院及終身教育服務機構的順利開展及運行［2］。另外，政府對相關各方要進行統籌、整合與協調。以開放大學地方學院為終身教育體系的主要支撐平臺，協調諸如教育、民政、人力資源等政府各相關部門，甚至整合其他已有的相關學校、組織和各種終身教育學習資源，解決優質公共教育資源不足、分割及重復建設等問題，形成開放、有效的教育資源共建共享機制，建立起全民終身學習的公共服務平臺。適當允許開放大學地方學院開展與民間的廣泛合作，在取得民間認同基礎上，獲得一定的投資、捐助等財力支持。2．促進社會對終身教育理念及體系架構的接受與反饋。要重視并考察不同層次民眾的真實需求，宣傳新的教育理念，設計適合我國民眾需要的終身教育體系，引導社會民眾對終身學習、終身教育理念的接受。同時，建立起一套開放大學地方學院與政府、公民社會聯通的靈敏反饋機制，使政府、學院和社會產生有益的良性互動。

（二）開放大學地方學院的轉型創新與發展

1．定位開放大學地方學院的功能。國際上的開放大學基本上是本國終身教育的支撐和學習型社會的重要支柱，不少開放大學已辦成國際一流大學。我國各省級開放大學的定位主要是為本區域終身教育提供支撐。如北京開放大學定位于建設“一所以服務全民學習、終身學習為根本宗旨，提供多樣化、多層次開放教育的新型大學”；上海開放大學則以“開放、優質、靈活、便捷”的教育理念，著力培養具有自主學習和終身發展能力的、適應經濟社會發展需要的應用型專門人才。開放大學地方學院也將承擔更多終身教育服務職能，服務于區域政治、經濟、文化和城鄉整體發展戰略需要。首先，加強開放大學地方學院的觀念更新，增強學科專業課程設置的科學體系，特別是針對區域經濟發展需求和民眾文化提升訴求，設置選取并及時調整專業和課程。同時要加強質量保證體系建設，對開放教育的實施過程性、動態性全面質量把控。其次，建設本區域內全民終身學習公共服務平臺，構建本區域終身教育支撐體系，結合地方發展需求，開展各種類型的崗位技能培訓、職業資格證書教育、老年教育、特殊教育等，大力開展社區教育，建設一站式個性化學習支持服務系統，滿足區域內城鄉社會成員多樣化、個性化終身學習需求［3］。2．創新制度與管理建設。開放大學地方學院制度建設，應以現代大學制度框架為藍本，建立黨委領導下的校長負責制、教授治學與民主管理。應嘗試建立學術委員會和校務委員會，依法制定科學的、符合開放大學發展規律的學院章程和制度體系，以更好地開展學歷繼續教育、非學歷繼續教育，特別是面向區域內公眾的社區教育等各種終身教育［4］。培養、建設新型教學及管理服務團隊。開放大學地方學院要建立自己的教師發展中心，形成一套現代培訓機制，制定持續的常規培養方案，使教學與管理人員增強現代信息化能力和人文化素養，在終身教育理念下培養良好的線上線下的交流、溝通、導學、服務能力，突出人性化特色，使支持服務與人本發展深度融合。3．強化開放大學地方學院文化建設。開放大學地方學院在建設虛擬校園與現實校園的同時，要運用多種媒體手段，強化開放與共享，搭建出富有情懷的智慧學習環境和溝通平臺，將教育的本質與美好同社會、民眾共享。終身教育的實施是一項創新性工作，終身教育的公共服務特性，使開放大學的服務性提升到前所未有的高度。開放與共享、創新與服務，是一種態度、一種責任、一種能力、一種文化。

參考文獻：

［1］楊志堅．國家開放大學建設：改革與創新［J］．中國遠程教育，2013（4）：5－10．

［2］馬良生．江蘇開放大學的系統建設［J］．江蘇開放大學學報，2014（2）：5－9．

［3］徐皓．開放大學在上海學習型城市建設中的定位與發展研究［J］．開放教育研究，2013（1）：24－30．

［4］金麗霞．世界若干開放大學的共性特征以及基本經驗［J］．江蘇廣播電視大學學報，2011（5）：19－25．

作者:孫廣芳 單位:滄州廣播電視大學