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摘要：鄉鎮財政肩負著上級財政部門核定的財政收入統籌安排使用和管理預算內預算外資金的重要職責，同時根據本地實際情況自行籌集和管理自有資金，并直接參與微觀分配。因此，鄉鎮財政收入對國家和地方的各項經濟事業都具有十分重要的意義。本文根據現階段鄉鎮財政收入狀況，扼要分析存在的問題與不足，并就如何增加鄉鎮財政收入提出相應的對策與建議，以供參考。

關鍵詞：鄉鎮；財政；收入

前言

鄉鎮財政是國家財政的最基層單位，也是基層人民政府的重要職能部門，鄉鎮財政肩負著上級財政部門核定的財政收入統籌安排使用和管理預算內預算外資金的重要職責，同時根據本地實際情況自行籌集和管理自有資金，并直接參與微觀分配。改革開放以來，黨和政府十分關注并將三農問題納入重要工作議程，特別是進入21世紀以后，隨著工業反哺農業的政策推進，中央對地方轉移支付的政策落實不斷強化，鄉鎮財政收入有所改觀。但是隨著城鎮化建設超前發展，鄉鎮財政財稅收入和財源不斷向外流失，財源空間越來越窄，而剛性支出不斷增加，收支矛盾持續加劇。因此，鄉鎮財政收入困境成為各級政府部門廣泛關注的問題。

一、當前財政收入的困境

（一）對經濟發展規律的認識不足

當前鄉鎮事業發展中容易呈現兩個極端：一是急躁冒進；二是畏手畏腳。這都是有悖于經濟規律在地方財政施力的重要功能和作用。前者是有些地方政府忽視各地的實際情況，一味追求高大上和所謂的“創新”，根本不充分考慮本區域的資源條件和財力，盲目開發和投資一些不具備地方優勢的產業和項目，追求顯赫的政績行為，實質投資與運作風險極大。畏手畏腳的突出表現在于缺乏擔當和進取精神，本來具有一定的產業優勢和獨特資源，但是有一些現實約束，比如地域偏僻，交通不發達，各項軟實力不突出，因此墨守成規，缺乏長遠規劃，一味追求短期利益，目光不能放遠，膽子也不能放大，不敢突破眼前的困難，導致整個鄉鎮發展的潛力無法發掘出來。

（二）稅源基礎薄弱，稅務管理不力

在我國除了沿海地區和經濟發達地區，很多鄉鎮一級經濟發展長期滯后，工業規模不成體系，服務行業的受眾群體有限，再加上高速公路網絡化發展，致使一些鄉鎮被完全邊緣化。現有的工業和服務業規模效應十分欠缺，導致稅源基礎薄弱。同時在城鎮化改造和新農村建設中，需要不斷加大投入力度，雖然國家財政補貼一部分，但地方財政在預算執行中仍然會存在赤字。2016年國家實行營改增以后，對鄉鎮財政收入產生了較大的影響。以企業繳納的增值稅、消費稅，營業稅為計算征收的城建稅、教育附加稅、地方教育附加等稅種也相應減少。個體工商戶是當地財政收入的較大稅源。隨著納稅審報和服務方式的改革，計算機網絡管理的轉變，納稅人主要憑自覺意識納稅，個體工商戶僅限于線上納稅，免收少收的現象也時有存在，導致稅收流失。

（三）財政監管存在問題，債務負擔過重

鄉鎮財務監管方面，上級部門監管乏力，本地機構制度看似健全，但內部管理松懈、自律意識不強。在管理過程中，固定資產管理不規范，對固定資產沒有進行及時入賬，新建或報廢處理時沒有做相應的會計處理，從會計賬目管理上不能真實的反映本鄉鎮的資產結構和存量變化，存在國有資產流失的重大隱患。更有少數鄉鎮級政府或個別領導把管轄的國有資產當做私有資產，任意處置和肆意使用，給國有資產造成損失。近年來，一些鄉鎮政府機關管理經費嚴重超支，專項資金管理和使用混亂，擅自改變國家下撥的專用資金用途，截留、擠占和挪用，以此彌補機關運行經費的超支。在項目建設和扶貧資金中審核不嚴，并沒有使好鋼用在刀刃，甚至出現虛報冒報的現象。鄉鎮財政在非稅收入管理中，沒有嚴格執行收支兩條線原則，而是自主坐收坐支，有些地方虛列支出，違規報銷和發放錢物。目前大多鄉鎮財政債務包袱沉重，除了歷史原因造成的債務以外，有些鄉鎮缺乏科學思維和現實考量，盲目擴建舉債融資，搞形象工程，使得現存的財政實力雪上加霜。

二、增加鄉鎮財政收入的措施建議

（一）強化財政收入管理理念

第一，地方政府特別是鄉鎮財政部門要深刻認識到自身工作職能不僅僅是管理一方賬務和錢財，更要充分認識到鄉鎮財政與國家發展戰略密切相關。鄉鎮財政是國家財政體系的重要組成部分，也是建立適應社會主義市場經濟的主要力量，在解決三農問題的最前線，肩負著重要的歷史使命。求索創新、提升價值是鄉鎮財政應該具備的思維理念，要多視角、全方位深入挖掘地方財源，要不斷完善鄉鎮財政管理體制，強化鄉鎮財政職能，加強鄉鎮財政收支管理，強化財政預算執行能力。第二，發展鄉鎮經濟，實現財政增收，財政支持應重點向特色產業和二三產業傾斜，、引領農業產業結構調整。在支持這類產業發展中，鄉鎮財力有限，應當因勢利導，采取多種方式拓展融資渠道，同時充分調動社會資本建設的積極性，廣泛吸引外資，打造特色產業和第二，三產業。要根據實際情況，制定出臺相關扶持政策，明確產權責任主體，增強投資者投資信心，提供優質高效的社會化服務，增強鄉鎮產業的市場競爭力。第三，強化管理理念，重點要推進鄉鎮財政機構人才隊伍建設，徹底解決機構臃腫、才不配位的用人模式，合理定編定崗，配備適合鄉鎮財政職能的合格管理人才，夯實財務管理基礎，提高鄉鎮財政理財能力，更好的服務于地方政府和農村經濟建設。

（二）嚴格執行財政預算計劃，確保收支平衡

第一，建立鄉鎮基本支出保障機制，明確各級政府對鄉鎮基本支出保障的主體責任。鄉鎮政府必須加強對財政部門的有效管理，強化支出控制，將資金重點投向重點產業和可預期的項目當中。政府應該結合當地行政運行情況，優化鄉鎮機關組織結構，在減少支出的同時，也進一步提高工作效率。在三公經費管理和使用中，要強化責任、嚴格管理，強化審計部門對鄉鎮財政的監督和審計職能，加強基層廉政建設，防止腐敗，嚴禁私設小金庫。第二，鄉鎮財政的預算編制要實際，講究程序、方法科學、內容細化，使得預算內容能夠真正服務于當地政府和經濟發展，對政府的收支行為具有約束和管理作用。在執行中要強化規范性、科學性、公平性和公正性。要將執行過程廣泛納入審計監督、社會監督和法律法規監督，任何單位或個人不得突破財政預算底線。

（三）加強稅收管理，做到應收盡收

稅收主要有建筑行業、運輸行業、鄉鎮企業、落戶本地的三資企業，個體工商戶等。如不加強有效管理，很容易造成稅收流失。除了稅務部門的主體責任以外，還需要相關部門的密切配合，比如工商、城建、文衛、派出所、交通、鄉鎮工業區管理委員會等。稅收管理是一項高密度的協同工作，任何一個部門配合不到位，稅收工作就很難盡善盡美。第一，要建立政府專職領導掛帥，各部門上下聯動，社會廣泛參與的稅收運作機制。鄉鎮部門可以建立協稅護稅辦公室，專職掌握稅源和稅收進展情況。稅務部門要創新便民高效的稅收方式，營造有利于公平納稅的社會氛圍，增強納稅人的納稅意識，在服務過程中盡量優化辦事程序，做到一站式辦理。稅務部門要強化提升工作人員的綜合素質和業務能力，加強對工作人員的思想教育和專業培訓，促使他們廉潔奉公，公正公平，依法征收稅款。稅務部門對納稅人欠繳、拒繳等違反稅法的行為，應視情節輕重及時進行依法處理，切實提高稅收工作質量。第二，財政部門要充分利用現代信息技術，建立和完善各部門之間的信息交流共享平臺，在原則范圍內實現部門之間財政稅收聯動反應的快速通道。公安派出所可以上線轄區內的租賃信息；工商部門及時提供個體工商戶注冊、變更、注銷等涉稅客戶信息；轄區內的工業園區管理單位則對園區類公司或工廠的運行狀況適時掌握，及時反饋；城建、文衛、交通等部門都應根據自己掌握的稅源客戶資料，向財政和稅務部門及時進行線上匯報或溝通，提高財政稅收的工作效率，真正實現應收盡收。

（四）加大財政工作監管力度

第一，制度建設是鄉鎮財政財政收入提高的基礎保障。必須建立完善的財務管理、預算管理、資產管理、專項資金收支管理、重大建設項目管理和負債資金收支管理等一系列管理規章制度。這些制度不能僅限于寫在紙上，掛在墻上和停留在口頭上，更需要相關部門和相關人員自覺遵循遵守和嚴格執行。（市）縣級財政局是鄉鎮財政的直接責任主體，在對鄉鎮財政管理和監督上要充分發揮職能作用，要健全全（市）縣鄉鎮財政信息系統，實現網上申報、網上審核、網上撥款，規范鄉鎮財政收支的核算管理，增強財政預算的透明度和約束力。第二，財政監管的重點是收支控制要嚴格遵循財政支出的基本流程和結算方式。鄉鎮政府必須以財政支付憑證為依據，在預算的前提下向有關機構和部門撥付資金。各類項目支出也必須嚴格遵守預算計劃。實施鄉鎮財政預算執行的監督主體是鄉鎮人大，具有獨立行使對鄉鎮財政預算執行和監督的權利。鄉鎮人民政府要嚴格執行本級人民代表大會，預算在實行中，如因特殊情況需要增加支出或減少收入的事項，應由人民政府提出預算調整方案的報告，提請人大審核決定，進一步強化對鄉鎮財政管理的監督。結語各級政府應高度重視鄉鎮財政管理工作，提供政策環境和扶持力度，進一步強化鄉鎮財政管理體制改革，鄉鎮政府部門要與時俱進，不斷改變自身的管理理念，充分認識本地區財政管理存在的主客觀因素，并在后續的發展過程中攻堅克難，認真貫徹落實黨和國家的各項方針政策，科學實施增收和預算執行，確保我國鄉鎮經濟平穩健康的發展。

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作者:張宗花 單位:青島市黃島區靈山衛街道辦事處