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摘要：保障性住房安居工程是我國當前重要的民生保障工程，當前正處于快速發展階段。“十二五”綱要明確提出，要構建層面不同的保障房，加大保障房供給力度，從根本上解決供不應求的問題。文章首先分析保障房建設財務管理的目標和意義，然后分析保障房建設中財務管理存在的問題，最后總結解決財務管理問題的措施。

關鍵詞：保障房建設;財務管理;問題;措施

隨著近年國民經濟水平的提高，國家不斷完善福利保障，保障房作為保障民生的重要工程，對維護社會穩定，緩解人們的購房壓力意義重大。但是，由于我國在建設保障房時經驗不足，或管理水平不高，雖投入了大量的人力、物力和財力，保障房建設中仍存在財務管理問題。因此，需加大對保障房建設財務管理問題的研究力度，并制定有效措施進行解決，現從以下幾點探討。

一、保障房建設財務管理的目標和意義

1.保障房建設財務管理的目標。和其他公司的財務管理不同，保障房建設的財務管理目標是滿足人們申請購房的需求。一般來講，保障房財務管理目標包括以下幾個：（1）加強對資金的監管。在建設保障房時，所有付出的資金都要監督、管理，不能浪費任何資金。財務部門要加強監督資金的安全使用，杜絕資金隨意挪用。工作實踐中，要嚴格執行資金的申請、付款程序，嚴格按合同進度支付資金。針對付款的申請材料，審核內容的合法性、完整性，認真審核項目負責人是否簽字確認。（2）保證資金的正常運行。因為保障房建設中的大部分資金都來自國家財政，因此，財務管理的主要目標就是預防貪污。要想保證政府、國家利益，必須預防資金挪用現象的出現，保證每筆資金都透明。（3）保證工程按時竣工。和其他工程相比，保障房建設有著相對嚴格的質量、時間要求。保障房建設后，需按合同規定時間推進建設。并且，財務部門要統籌各種資金，針對財務管理中的突發狀況，制定有效措施進行應對，盡最大限度的避免資金支付不及時帶來的影響。此外，保障房的財務管理還要滿足建設部門要求，通過行之有效的財務管理來保證建設質量。制定保障房管理規定，針對申請保障房的家庭，要公平、公正地對待，維護保障房建設管理單位的社會形象，為日后工作的開展提供便利。2.保障房建設財務管理的意義。財務管理工作多指企業財務部門，根據自身情況，制定針對性的措施來管理財務，從而獲得更高的經濟效益。企業經營管理中，要想提高利益，必須做好財務管理工作。保障房建設時，由財務部門參與到決策中，科學的預測投入成本。通過有效的管控項目成本，降低項目成本，實現項目效益最大化。總之，保障房建設過程中，必須加強財務監管工作，確保保障房建設工作順利開展。

二、保障房建設財務管理中存在的問題

隨著我國經濟社會的快速發展，我國的住房市場建設競爭形勢日益嚴峻。保障房建設過程中，財務管理、控制結果直接影響著保障房建設項目的經濟效益。為了提高保障房建設項目的經濟效益，必須提高財務管理水平。從當前的保障房建設財務管理工作看，仍存在各種各樣的問題，比如：財務管理意識相對薄弱、融資管理問題、資金營運安全問題等，限制著財務管理水平的提高。1.融資管理方面。保障房建設資金來源較廣，所使用的渠道也比較多，例如：銀行貸款、財政資金等。因此，在對融資進行處理時，極易出現各種問題：無法保證財政資金的到位時間；銀行對保障性住房貸款資金的使用有很多限制，如抵押標的物的選擇、抵押金額等。而且，地方政府融資平臺也存在一些問題，無法保障建設方融資需求。這些情況的存在，加大保障房建設融資管理工作難度。另外，保障房建設收益也存在系列問題，比如：保障房主要針對的是經濟收入處于中低階層的群體，企業盈利并不是終極目標，保障房租金明顯低于市場價。因保障房工程的審批環節過于繁瑣，使資金的回收速度較為緩慢，降低保障房建設效益。總之，住房保障建設管理單位，在資金的到位上存在很大的困難。2.資金營運方面。實際工作中，為保證投入資金的安全性，各融資單位需要簽訂資金的使用協議，對于自己貸出的資金，有著相對嚴格的要求，明確規定其只能用于特定用途。這種特殊約定條款，導致保障房建設管理部門無法及時應對財務違約風險。保障房建設過程中，因各種突發問題的存在，導致資金的還款來源無法滿足需求，導致資金鏈斷裂現象頻發。與此同時，保障房建設中出現的問題，也無法調用資金解決，最終形成惡性循環。另外，多數單位未從資金使用效益出發，資金管理過于懈怠，造成資金浪費。3.預算管理方面。從本質上看，保障房建設具備公益性，特別是公租房、廉租房建設時，都需要依賴財政的專項撥款。當前，隨著保障房建設規模的擴大，需要的財政資金越來越多，間接加大對資金的管理難度。一般來講，多數保障房建設期間，預算管理機制不健全，僅將財政預算納入管理機制中，對于金融機構所提供的貸款，并未納入管理機制中，無法均衡資金收入、支出。因此，需要加強建設資金預算管理。除上述問題外，保障房建設財務管理中還存在管理意識薄弱的現象，相關領導財務管理的重要性認識不足，或單純地將財務管理用于項目的決策、設計階段，降低財務管理質量。

三、保障房建設財務管理問題的解決措施

1.提高財務管理意識。保障房建設期間，需提高自身的財務管理意識，便于提高財務管理水平，推動保障房建設業務發展。實際工作中，需加大財務管理的宣傳力度，保證每位工作人員都充分了解財務管理的重要性，并制定針對性的激勵機制，鼓勵其積極參與財務管理工作中，進而提升財務管理水平，提高保障房建設業的市場競爭。財務人員應通過參加各種繼續教育學習，提高財務管理水平。保障房建設的財務管理，財務人員工作能力和素質直接影響著財務管理水平。因此，保障房建設過程中，相關領導需根據自身情況，制定規范性的培訓方案，按時或不按時地培訓管理人員。同時，還可借助講座、培訓等途徑，來提高財務管理人員的操作技能和專業素養，為財務管理工作提供更為優質的工作人員。2.融資管理問題的解決措施。對于保障房建設的財務管理而言，要想有效解決融資管理問題，必須提高自己的資金存量。但從實際看，即便多數承建商已傾盡全力，也無法滿足該需求。另外，因保障房建設時間限制和公益性特征，很難從源頭上解決融資難問題。財政資金、保障房租金、銷售收入是建設資金的主要來源，可將其作為單位資金的重要部門，并靈活的用于保障房的建設中。一方面，加大對保障房相關政策的宣傳力度，將符合條件的家庭納入保障房政策體系；另一方面，住房保障部門還要和合作銀行建立良好關系，達成長時間的合作意向，讓銀行為保障房購買者提供貸款，增加保障房購買家庭的購房能力。以上措施，加快資金的回收速度，快速收回建設成本，保證資金安全，減輕建設資金使用壓力。3.資金營運問題的解決措施。保障房建設中使用營運資金時，政府的資金監管部門、銀行等機構作為提供資金者，需加大對資金使用程序的監管力度，強化對資金賬戶的監管，確保資金的合理安全使用。同時，銀行、政府也要加大對保障房建設可行性的分析，在建設項目可行性比較高的情況下，允許各單位在不超過規定的資金時，來解決經營問題，只有這樣才能保證資金的靈活使用。對于保障房的建設范圍，極易出現缺乏資金管理的現象，資金提供方可按要求發放款項，不能在工程未竣工前發放資金，預防資金濫用現象的出現。保障房建設單位內部，也要制定相對嚴格、規范的權責劃分機制，使各部門相互制約，在強化自身監管能力的基礎上，從根本上杜絕違法亂紀現象的發生。針對財務核算，各單位要分別核算建設單位項目，并及時和銀行對賬，保證資金余額、銀行賬戶余額的一致性。4.預算管理問題的解決措施。完善保障房財務預算管理機制時，相應單位應將全面預算管理作為基礎，建立科學、規范的管理模式，保證預算編制、監控、執行等工作的環環相扣，從而實現高效管理預算的目的。編制預算管理機制時，要做好以下幾點：（1）保障房經營中的收入，特別是保障房出租的租金收入；（2）保障房建設中的支出，比如，材料費、設施費等。相關單位在編制預算管理方案時，可同時編制項目預算書，使財務預算形成相對具體的工作總結，為日后的財務預算編制提供保障。

四、小結

綜上所述，在社會經濟快速發展的現階段，民生保障事業被提到更高的高度，而保障房作為國家民生保障工作的重要內容，對于社會的和諧穩定，提高中低收入家庭生活質量意義重大。和商品房一樣，保障房建設同樣需要足夠資金支持，特別是公益性保障房建設中，因自身性質的特殊性，影響財務管理工作的進行。因此，需要加大對財務管理的研究，提高財務管理水平。本文通過對保障房建設中財務管理工作進行分析發現，管理問題多體現在融資管理、預算管理、資金營運上。通過提高財務人員管理工作效率和財務管理意識，并從預算管理、融資管理、資金營運方面強化財務管理，在保證資金合理使用的同時，推動保障房建設業發展.

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作者:盧興茂