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中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱中石油）作為大型央企在招標采購工作中已經建立了一套較為全面的招標采購管理規范制度，推行集中采購和授權采購為基礎的三級管理模式。通過搭建綜合應用功能電子平臺系統，逐步將采購工作轉向電子信息化辦公模式，有效提升管理效率和質量，加強企業監管力度。鑒于龐大的企業結構，如何讓上層的管理構架在企業基層得到延展落實是眾多大型企業的共同課題。國有企業結構的復雜性經常使基層單位無法有效執行上層政策，企業平臺優勢也受到一定限制，這在采購工作中尤為突出。目前在招標采購管理學術研究方面，國內相關研究方向多專注于公司頂層設計，對于企業基層管理的調研相對缺乏。本文借用石川圖分析法，以中石油Y公司作為研究對象，試圖通過羅列管理過程中存在的各類問題，分析各因素間的關系找到問題的關鍵成因，使改進招標采購管理工作更加有的放矢，也為同行業起到一定借鑒作用。

一、研究方法

石川圖作為一種用于查找問題產生根本原因的管理方法，不以數值來表述并處理問題，而是通過整理問題與它的原因層次來標明關系，因此可以很好地描述定性問題。本文以石川圖為框架，根據招標采購工作性質和質量管理需求，引入全面質量管理（TQM）生產過程要素人、機、法、環、測概念，對招標采購管理展開五個層面的分析。分析材料主要來源于2019年至2021年中石油Y公司基層招標管理專項調查整治活動調研報告，組織基層單位集中培訓所保存的崗位人員考試成績、問卷調查以及基層采購管理工作常見問題匯總報告等。

二、石川圖基層企業招標采購管理分析

（一）招標采購管理情況概述

為符合市場發展趨勢，中石油推進以《一級物資管理目錄》（簡稱《一級目錄》）為界面實行兩級集中、三級采購、授權管理的采購管理模式。列入《一級目錄》物資的招標工作由集團物資裝備公司下設的招標中心直接負責；目錄以外物資由Y公司專設的招標中心組織執行；非目錄臨時、應急物資采購由Y公司授權其下屬分公司直接組織招標采購工作（見圖1）。目前Y公司下設40家處級基層單位分布于全國各重點省市，涉及該級采購物資主要為非集采目錄中的配件、維修用料、工具、五金產品等，單筆采購金額相對較低、內容零散。

（二）Y公司基層單位招標管理問題分層分析

1．“法”的因素法（Method）執行過程的方式。通過對基層覆蓋走訪考察發現，招標執行過程中存在大量問題。招標文件存在通過對投標人所屬地域、標的物的具體性能、特定證書等條件屏蔽部分潛在投標人，評標條款設定不嚴謹、評判條件的可驗證性和必要性不足、授標原則不科學等情況。同時存在評標委員會組建不規范、開標泄露風險、評標漏評、書寫錯誤、核算錯誤等一系列問題。招標結果的執行涉及未按照評標結果進行受標、缺乏支持性說明文件、商務合同條款與投標書不一致等問題。此外，還存在可不招標項目申請理由合理性等問題。

2．“人”的因素人（Man）招標采購執行人員。通過對基層采購管理崗調研發現，多數崗位人員的法律基礎知識相對薄弱，相關法律法規學習應用能力較低。專業知識方面，由于涉及采購物資種類繁雜，對相關專業性知識儲備要求極高，與基層人員素質現狀不匹配。采購從業人員應具備綜合統籌、溝通協調和電子信息應用能力，但通過調研了解，基層采購人員相對缺乏獨立思考和解決問題的能力，電子化應用水平低導致工作失誤、滯后，并普遍存在責任意識淡薄的問題，在微觀層面粗枝大葉，宏觀層面又拘泥眼前工作，缺乏大局視野。此外，采購崗位涉及各方利益，易滋生腐化土壤，項目執行中的操作空間形成一定的潛在廉政風險。

3．“機”的因素機（Machine）在新時期招標采購管理工作中關聯為電子信息采購管理平臺。中石油自2000年啟動電子信息平臺建設工作，實現物資采購信息平臺、ERP、MDM、合同管理等平臺的集成。然而系統化應用延伸至基層業務操作還面臨很多困難與挑戰。目前電子招標僅覆蓋集團一級物資和部分二級集采項目，基層采購由于權限、技術和采購成本等因素還只能以傳統線下形式進行。目前基層單位實施電子招標投標全流程難度較大，可實現電子投標的供應商在客觀條件也受到一定限制，反而違背了招標的公平原則。此外，電子招標操作不可逆的設定容易造成由人為操作、流程錯配或者系統BUG造成的流標，制約了招標投標的效率。

4．“環”的因素環（Medium）在招標采購管理工作中關聯為企業的結構分布、企業內部垂直層級間管理通道及基層單位間平行溝通管道的條件。基于Y公司主營業務性質，其40家直屬基層單位覆蓋了全國重要省、市、縣，分散的地理布局形成公司針對基層監督、管控、指導的天然屏障。一方面垂直層級溝通渠道受分散的地域隔離導致管理層直接接觸基層工作的機會受到時間、空間和精力上的限制。同時離散型的企業結構也大幅度限制了平級單位間平行溝通交流的機會，一方面不利于采購信息流通，造成地域排斥效應，也限制了平級單位直接相互學習提升管理水平的機會。

5．“測”的因素測（Measurement）在招標采購管理工作中關聯為績效考核制度和專業人員教育培養機制。歷史遺留問題和企業文化背景使石油企業在人事制度改革方面步履維艱，無法為采購管理質量提升提供動力源。目前Y公司管理部門缺乏一套科學系統的采購質量管理績效考核制度、人員素質評估制度及有效的激勵機制。從人才培養管理機制看，招標采購管理所需的復合型人才培養模式需要長期的實踐與摸索，目前企業雖不缺乏人員培訓意識，卻缺乏人才培養思維。基層培訓形式傳統單一，主要通過集中培訓、會議、文件學習等方式進行。培訓內容零散，質量參差且缺乏連貫性，無法實現管理提升目標。

（三）繪制石川圖針對以上五個層面的梳理與分析，總結并繪制出Y公司基層單位招標采購管理問題因素的石川圖，如圖2所示。

三、結論

通過分層剖析Y企業基層單位招標采購管理問題中呈現的重點因素,以圖像形式對復雜問題進行條理性地歸納和總結。“法”和“人”層面出現的問題相對集中，是影響招標采購管理質量的關鍵因素；而“機”“環”“測”在不同層面上反映了影響管理質量的次要因素。梳理層級之間的關系發現，不同層面出現的問題并非獨立存在，而是相互制約甚至存在一定的因果聯系。“法”層面直觀地展示了招標采購管理工作中現存的突出問題，而“人”“環”“機”“測”則從不同層面展此外，充分發揮律師事務所的專業和資源優勢，不斷提升工作價值。經協調本期合作律師事務所免費為員工提供法律援助服務，為員工排憂解難，獲得了公司上下的一致稱贊。

四、引申思考

本項目屬于中國移動通信集團公司下發的二級集采目錄下的法律事務服務產品，其既有如勘察、監理、設計等服務類產品通用采購要素，又有其獨有的特點。現從以下三方面淺談如何采購到質優價廉的法律事務服務產品。

1．結合公司自身情況，制訂最適合的服務要求，量體裁衣（1）分析對比往期或兄弟單位采購情況優缺點，揚長避短；采購要點要全面、有深度，抓取關鍵采購要素，適合為上。（2）注意對服務團隊人員的原則要求（如必須為應答單位本所執業律師，不接受服務團隊人員為應答單位分所執業律師的情況），制訂最符合公司實際發展需要的技術服務要求。

2．深入研究律師事務所市場情況，設置最貼合的評審標準，精準采購（1）充分借助公司信息化電子采購平臺，大數據分析梳理此類產品在近年來的中選服務廠家，深入研究本省律師事務所實力排行情況和各自擅長專業領域，對優秀律師事務所要素集進行提煉歸納，從而制訂適合的評審辦法。（2）編寫高質量、標準化、項目貼合度高的律師事務所采購文件是精準采購的必要條件，能有效指導供應商編寫應答文件。

3．抓好采購關鍵路徑，合理利用人力資源組織實施采購，達成目標（1）項目啟動前期采購部門牽頭組織需求部門對采購方案和采購策略“反復打磨”；采購方案、采購文件經采購部門各層級規范化審核；發標后注意澄清環節和供應商實力分析，做到有效掌握。（2）陽光采購、封閉組織評標，抽取專業對口專家、選取業務能力強的工作人員組織評標，采購部門從需求分析到采購方案編寫，從采購決策到采購實施，從發標環節至標前溫馨提醒，從開標至組織評審全過程規范化，關鍵采購環節用心到位，環環相扣,必能達到高質量的采購效果。

作者:范昕欣 單位:中國移動通信集團山東有限公司