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論文關鍵詞 紀檢監察 隊伍建設 途徑
一、前言
現階段,在社會以及社會主義經濟市場快速發展的背景下,提高紀檢監察部門的工作水平、強化紀檢監察干部隊伍建設,已經成為各個社會領域的一項重要課題。紀檢監察干部隊伍建設的加強不但是對紀檢監察機關職能加以履行的需要,同時也為反****、黨風廉政建設等工作提供了不可或缺的基礎保障。在新時期、新形勢下,怎樣對紀檢監察干部隊伍建設中所存在的問題加以正確的認識,并且對推動隊伍建設的有效策略進行探索,則成為備受關注的一個熱點話題。由此可見,研究紀檢監察干部隊伍的建設,有著非常重要的現實意義。
二、建設紀檢監察干部隊伍的意義
(一)有助于反****斗爭及黨風廉政建設
隨著我國社會主義市場經濟的發展,全球經濟一體化的趨勢進一步深化,反****工作及黨風廉政建設所涉及的范圍也變得更為廣泛,這便對紀檢監察干部有了越來越高的要求。紀檢監察干部和紀檢監察部門應當對自身的職責加以全面的履行,促使紀檢監察工作能夠更好的富于創造性、把握規律性、體現時代性,那么就應當進一步將紀檢監察干部隊伍的建設進一步加強,這是深入開展反****斗爭和黨風廉政建設的迫切需求。
(二)是紀檢監察工作的內在需求
紀檢委承擔著檢查黨的決議、政策、方針、路線的執行情況,維護黨內法規和黨的章程,協助黨委協調組織反****工作以及強化黨風建設的重大任務。紀檢干部應當深入的對法律、經濟和政治等基礎知識加以學習,對各項紀檢監察業務加以刻苦鉆研,致力于突促進、保證、服務科學發展能力的提高上。因此,建設紀檢監察干部隊伍,是紀檢監察工作的內在需求。
(三)是加強紀檢監察干部戰斗力及凝聚力的可靠保證
由于紀檢監察干部始終處于反****斗爭的前線,經常性的面臨反****的巨大考驗。紀檢監察干部并非天生便具備著較強的“免疫力”,在逐步深入反****斗爭以及黨風廉政建設,反腐蝕與腐蝕斗爭更為尖銳的狀況下,要盡可能的將紀檢監察干部隊伍的戰斗力和凝聚力提高,強化防變拒腐的能力,這便迫切的要求進一步將紀檢監察干部隊伍的建設增強。所以,強化建設紀檢監察干部隊伍,是加強紀檢監察干部戰斗力及凝聚力的可靠保證。
三、紀檢監察干部隊伍建設中所存在的諸多問題分析
(一)工作有待扎實,思想有待穩定
就工作性質上來看,與其他部門的工作人員相比,紀檢監察部門的待遇并不是較為理想,并且經常的有“費力不討好”的不良局面出現,這便在很大程度上造成紀檢監察人員的思想出現一系列的波動起伏,時不時的出現不平衡心理。另外,紀檢監察人員的工作態度和工作作風并沒有正確的加以樹立,存在著明顯的知難而退的不良傾向。
(二)管理體制完善性不足
雖然紀檢監察單位按照社會發展和時展的要求,對自身的制度建設不斷的進行提高和改進,同時取得了諸多可喜的成績。然而在具體的工作中發現,紀檢監察單位的許多制度缺乏必要的完善性,并且仍然存在著很多體制不健全的情況,對紀檢監察干部隊伍的建設造成嚴重的負面性影響。只有不斷的按照部門的發展需要將一定的調整做出,才能夠全面的將紀檢監察部門的職能作用發揮出來。
(三)紀檢監察人員素質不高
相對而言,紀檢監察工作是有著較強紀律性及獨立性的一項工作,紀檢監察人員自身的素質在工作水平提高的進程中發揮著不可或缺的作用,占據著極其重要的地位。就廣東中煙工業有限責任公司韶關卷煙廠的發展來看,其紀檢監察干部隊伍存在著整體素質下滑、人員隊伍老化等狀況,紀檢監察隊伍人員流失及老齡化會對紀檢監察工作帶來嚴重的制約和阻礙,無論是隊伍力量還是業務素質均無法與現有的監督要求相滿足。
四、加強紀檢監察干部隊伍建設的有效途徑
(一)構建激勵機制,加強隊伍活力
紀檢監察干部屬于專司維紀執紀,專司檢查人、教育人以及監督人的特殊群體,是黨的忠誠衛士,是管干部的干部,是管黨員的黨員,因此,必須具備較高的素質和較好的品質。所以,應當將紀檢監察干部的門檻適當的提高,對資格準入加以實行,力求凡進必考,全面的杜絕照顧性進人和安置性進人,為構建高素質、高水平的紀檢監察干部隊伍奠定扎實的基礎。同時,要構建健全的紀檢監察人員提拔任用制度和崗位交流制度,紀檢監察干部應當對掛職鍛煉以及跨單位跨行業交流加以逐步實施,實行獎優罰劣,建立激烈考核機制,對連續三年均評選為先進者,應當切實的根據相關規定給予晉升的機會,而對于長期處在末位的人員應排除隊伍。同時,應當選用恰當的待遇激勵人,加大紀檢監察崗位津貼,以便于從根本上將紀檢監察人員工作的主動性和積極性調動起來,促使他們更加情愿、更加安心的投身于工作中。
(二)增強責任意識,提高工作實效性
紀檢監察干部及紀檢監察工作是切實的代表一級組織對監察、監督職能加以履行,是伸張正義和嚴肅紀律的神圣崗位,做好本職工作,立足本職工作,是紀檢監察人員的崗位職責。所以,應當盡可能的增強自治區、中央貫徹落實重大決策情況的檢查監督,致力于解決對上級要求落實貫徹不認真、不及時及打折扣等問題,大力的糾正有禁不止、有令不行等違反政治紀律問題,還應當對執法監察積極的開展,對有關部門單位建設管理、項目審批不嚴格的問題重點加以檢查,堅決糾正資金使用、質量安全方面的違法紀律就規定的行為,加強重點環節和重點崗位防范廉政風險工作,重視監管易發生問題的環節及部位,完善規章制度,建立業務流程,并且對權力運行機制進行規范,實施重點崗位環節的監督及管理,促進工作效率的提高。
(三)提高整體素質,推進教育培訓
紀檢監察工作往往會涉及到文化、政治、經濟等諸多社會生活領域,這便要求紀檢監察干部不斷的借助于探索和學習,熟練的掌握管理、法律、金融等方面的內容和知識,為順利開展工作打好重要基礎。具體而言,培訓教育應當將重點環節抓好,強化制度、紀律觀念教育,正確的引導紀檢監察干部在實踐中公正辦案、廉潔自律,同時不斷的促進自身素養的提高,在工作中始終貫穿正確的權力觀和地位觀。此外,應當按照最新社會動態,盡可能的創新培訓教育的形式和手段,轉變以往傳統的會議宣讀、領導講話和文件傳達等乏味形式,借助于組織開展干部業務知識有獎競猜、演講比賽等多樣化活動,將每個人積極的帶動到教育培訓中,在不知不覺中提高和鍛煉紀檢干部的思想水平和業務能力,并實現紀檢監察部門管理模式的創新。
關鍵詞:紀檢監察;煤礦安全生產;廉潔自律
我國是用煤產煤大國。在全面建設小康社會和國民經濟不斷發展的背景下,作為能源主體的煤炭生產持續快速增長,但隨之而來的是煤礦,特別是小煤礦的礦難事故不斷發生,死亡人數居高不下。煤炭企業因水、火、瓦斯、頂板、煤塵等五大自然災害事故頻發而倍受社會關注,而隨著我國國有企業改革的不斷深入,國有煤企腐敗更進一步成為亟待解決的重大社會問題。那么,如何既能全面落實國家對于加強煤礦安全生產的各項管理規定以確保生產安全,又能有效地防治國有煤炭企業腐敗以確保干部安全?本文重點分析了紀檢部門與礦難事故頻發之間存在的關系,并對煤礦安全生產的監察與監督提出了建議。
一、煤礦安全事故頻發與紀檢監察工作不力有關
煤礦企業的紀檢監察部門肩負著煤礦安全生產的重任,只有不斷改革創新工作方法,加強監察工作力度,充分發揮紀檢監察在安全生產中的監督管理作用,才能有效避免或減少煤礦安全事故的發生。但是,目前我國煤礦紀檢工作仍然存在著諸多問題,現總結如下。
1、紀檢監察工作人員溝通協調能力有待提高
溝通協調既是紀檢監察工作中需要具備的一項基本功。紀檢監察工作必須在同級黨委領導下開展工作,沒有黨委和上級紀委有力的支持,紀檢監察工作也難以開展,也不可能取得實際效果。紀檢監察工作必須服從服務于經濟建設這個中心,圍繞發展這個第一要務,主動深入經濟建設第一線,在參與中服務,在服務中監督,自覺做到與公司黨委、上級紀委同心、目標同向、行動同步、事業同干。同時協調處理好與各職能部門之間的關系也是責任要求。
2、履行責任不清,職責能力有限
紀檢監察干部要充分利用組織賦予的職權,切實履行好自己的神圣職責。要有高度的政治敏銳性。如果沒有高度的政治敏銳性,就會對腐敗行為熟視無睹,而這種“熟視無睹”對于干部來說就是嚴重失職。因此,作為干部必須時刻保持高度的政治敏銳性。
3、創新創優能力有待強化
要創新工作思路,創新工作方法,不能固步自封、墨守成規。敢于突破原來的方法和習慣去思考和解決問題,這是促進黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入的保證。干部既要求真更要務實,既要用力更要用智,既要繼承更要發展,用超前的思維創造性地開展工作,切實培育特色,整體推進,打造精品,取得實效。要適應外部的影響和壓力,增強拒腐防變的能力。
二、紀檢監察工作在煤礦安全生產中的作用
1、紀檢監察工作是確保煤礦安全生產的外部動力
對紀檢監察工作進行分析可知,其實際上是政府的監察部門和黨的紀律檢查機關所行使的兩種職能,在1993年紀律檢查委員會與監察局進行合署辦公后,紀檢監察機關得以產生,機關的精神理念為:“反腐倡廉促發展,改革創新當先鋒”,并以綜合治理、標本兼治作為主要工作方針,對黨的紀律和各級政府M行全面監督。在國有煤礦企業中引入紀檢監察工作,一方面能夠國家關于煤礦安全生產的政策及時傳達給企業,使其做好執行政策的充分準備;另一方面,紀檢監察工作的開展將會進一步提升國有煤礦企業黨內職工的思想政治水平,確保企業內部黨建工作的順利開展,以達到規范企業領導層和各級職工安全生產行為的目的,為保障煤礦企業的安全生產提供較強的外部動力。
2、紀檢監察工作是實現煤礦生產安全的重要保障
對紀檢監察機關工作人員進行分析可知,其不僅需要具備嚴正的行為作風,而且還要具備較強的溝通能力和協調能力,從而在確保企業內部各個部門能夠準確理解我黨關于經濟建設方針的基礎上,齊心協力,提高包括安全生產工作在內的企業各項經濟事務的配合的默契。此外,由于紀檢監察工作必須以服務于經濟建設為核心來開展,因此,紀檢監察人員需要積極主動地進入到企業經濟建設的前線,在參與(煤礦)企業生產過程中做好服務和監督工作,從而同黨委以及上級紀委共同為實現煤礦企業安全生產提供良好的保障。
三、當前紀檢監察工作的現狀
1、職工安全培訓工作的進展
就現階段而言,我國國有煤礦生產企業大都對各級職工的黨建工作、安全培訓以及思想政治工作和操作技能培訓等具有較強的重視,而競爭日益激烈的市場經濟也使得企業大都能夠根據自身發展情況和煤礦市場發展形勢進行精細化的管理。一方面,煤礦安全生產管理制度的科學制定與實施使得企業內各部門對自身的職能愈加明確,并以良好的運行機制降低了煤炭生產中安全事故的發生次數;另一方面,在紀檢監察機關的指導下,企業也大都能夠開展對員工的思想教育、崗位培訓和目標考核等工作,從整體上提高了煤炭生產的安全性。
2、基于煤炭市場影響的工作松懈
近年來,由于受到下游電廠、焦化廠采購工作持續消極的影響,加之企業產品庫存大和進口煤炭的沖擊等,我國煤炭行業的發展正面臨著嚴峻挑戰,不僅煤炭及其相關產品的銷路受到了較大限制,而且受房地產經濟下滑的影響,煤炭能源的市場需求大幅下降,從而導致企業職工工資的陸續減發和部分部門職工輪崗的情況出現。
四、提升紀檢監察工作水平,確保煤礦生產安全的措施
1、突出監督重點
加強對企業內部領導干部的監督以及人力、財力和物力的管理力度是以高效的紀檢監察工作保證煤礦生產安全的重要措施。紀檢監察部門需要從煤礦生產企業的源頭著手,進一步加大對企業內給及領導干部自律行為的日常監督與管理,通過將原來的事后處理轉變為事前預防和事中監督中來,及時發現企業生產過程中的苗頭性與傾向性問題,并針對具體問題及時向企業的上層領導反映,從根本上避免相關安全事故的發生。
2、加快解決領導干部的廉潔自律問題
加快解決領導干部廉潔自律問題是確保煤礦安全生產的有效方法。紀檢監察部門和企業需要認真貫徹落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》,通過關于領導干部個人情況的報告了解企業領導的連接情況。以提出的“以建設為民、清廉、務實機關為目的的機關改進作風”為依據,加強企業內部關于黨的作風的建設和整頓,堅決杜絕企業領導干部違規受賄、從事私下營利活動以及自定薪酬和兼職取酬等情況的發生。一旦發現上述問題,立即將相關干部免職,并對其進行從嚴調查,經查證屬實的,沒收其不法財產,并根據實際情況,將沒收財產用于煤礦企業的安全生產建設過程中,在確保企業內部良好運營環境的同時,保證煤礦生產安全。
3、加強黨內監督各項制度的落實工作
加強黨內各項監督管理制度的落實力度,通過定期開展對黨內監督條例實施情況的調查工作,發現制度落實過程中出現的各類問題,并制定出相應的解決措施。此外,為了增加陽光工程推行的成功率和企務公開的透明性,還需在了解當前企業發展情況和內部人員構成的基礎上,構建起煤礦企業內部企務公開的領導機制,并對其進行不斷補充和完善,推進各項管理制度的公開化和規范化,從制度方面確保企業生產安全。
五、結論
當前我國煤礦生產企業在紀檢監督方面仍然存在著諸多不足之處,進而影響著企業的生產安全,未來,需要進一步加強煤礦生產企業紀檢監察的工作力度,在確保煤礦生產安全的基礎上,促進企業的健康、穩定發展。
參考文獻:
[1]呂國金.強化安全管理實現安全生產[J].煤礦安全,2011,7(13):3-5.
一、信息報送原則
1、適用。要緊緊圍繞反腐倡廉和紀檢監察工作的重點來加強信息工作,對于工作中取得的成效、存在的問題和具有普遍指導意義的做法,以及領導關心、群眾關注的熱點、難點問題,作為信息報送的重點來抓,提高信息的針對性。
2、及時。重要信息必須迅速報送,不延誤,不漏報。
3、準確。上報的信息應認真核實,務求內容真實、準確,反對弄虛作假、主觀臆造。
4、全面。既要報送反映工作成績和經驗的信息,也要報送反映存在問題的信息。
5、規范。信息材料中涉及的數字、計量單位使用要規范。
6、審批。報送信息既要簡化手續,又要嚴格審批。一般情況下,信息由主管常委簽發,反映問題類信息由分管副書記簽發。
二、信息工作制度
1、信息報送制度。各鎮(街道)紀委(紀工委)每月上報信息任務數不少于4條;每季度被區紀委《紀檢監察簡報》采用或由區紀委辦轉報被上級單位信息刊物采用累計不少于3條。各紀檢組(紀委)和本委各室每月上報信息任務數不少于2條;每季度被區紀委《反腐倡廉簡報》采用或由區紀委辦轉報被上級單位信息刊物采用累計不少于2條。
2、信息預約制度。區紀委辦公室要認真分析不同階段所能出現的信息情況,捕捉信息敏感點,每個月編發一期信息報送要點,向有關單位預約信息稿件。各單位對于下達的信息約稿,必須指定專人在規定的時間完成。
3、信息評析制度。由區紀委辦公室牽頭,每季度召開一次紀檢監察信息工作分析會,通報工作情況,提供信息線索,總結推廣工作中好的經驗做法,協調解決工作中存在的問題。并采取以會代訓等形式,加強對紀檢監察信息員的業務培訓,提高業務水平。
4、信息通報制度。通報名次按鎮街、區直單位和本委各室三種類型分別進行統計,每個月對各單位報送、采用信息情況通報一次。每半年、每年年終進行信息采用得分名次評比。
5、信息獎懲制度。將紀檢監察信息工作納入《基層紀檢監察工作目標管理量化考評標準》的一項重要內容,每年度對信息工作進行一次評比,以全年所得信息總分為基本依據,評選信息工作先進單位、先進個人。對未能完成任務且在年度評比中分別名列最后一名的,該單位及單位負責人、信息員當年度不能參加紀檢監察系統綜合先進評比。
三、信息報送要求
1、加強領導。各基層紀委(紀工委)書記、紀檢組長和各職能室主任要親自抓信息工作,指導和支持信息人員開展信息工作,及時向信息員提供信息線索,對信息稿件進行把關,為開展信息工作創造良好的條件。
2、做好保密。信息工作要嚴格執行有關保密規定,凡的重要信息,要嚴格限制閱知范圍,報送過程中,要嚴格采取保密措施。
在國家稅務總局、省委、省政府和省紀委的正確領導下,全省國稅系統緊緊圍繞國稅中心工作,突出重點,強化措施,狠抓落實,反腐倡廉各項工作均取得了新的成效。
(一)監督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機關緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實,認真組織開展懲防體系檢查,精心制定檢查方案,抽調業務骨干,成立9個檢查組,分別由省局領導帶隊,對17個市國稅局機關推進懲防體系建設情況進行了檢查,檢查發現8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領域突出問題等專項清理檢查。針對發現的問題,明確提出整改措施和要求,督促各地認真進行整改。
(二)廉政宣傳教育日益強化。認真貫徹廉政準則,開展“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育活動,以此為契機,進一步規范領導干部廉潔從政行為。在全國稅務系統學習貫徹《廉政準則》展示匯報會中,我省選送的文藝節目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創建活動,全系統共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀委、檢察院有關同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預防職務犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預防職務犯罪聯席會議,形成聯席會議紀要,共同下發執行。全系統舉辦的各類培訓班、研討班和學歷班575期,均開設了“廉政課”,受教育31070人次。同時,將反腐倡/:請記住我站域名/廉教育與文明創建工作有機結合,相互促進,全系統共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。
(三)內控機制建設逐步推進。以內控機制建設為重點,不斷完善懲治和預防腐敗體系。省、市局機關全面梳理部門權力事項,清理完善制度,健全崗責體系,排查風險點,制定防控措施,制作流程圖,努力構建內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系和內控機制。多次召開黨風廉政建設領導小組會議,研究和部署內控機制建設工作。截至目前,省局機關共梳理工作事項237項,制作工作流程圖257個,排查風險點440個,制定防控措施443條,清理制度730個,其中保留304個,修訂109個,廢止317個,部分項目完成了軟件開發、測試和審查。
(四)“兩權”監督制約扎實有效。以政策執行、廉潔自律等為重點,加強對領導班子和領導干部的監督,嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關事項報告等制度。全系統領導干部報告個人有關事項4526人次,2115名領導干部進行了述職述廉,組織領導干部任前廉政談話538人次,誡勉談話19人次,對領導干部函詢41人次。將執法檢查、督察內審和巡視工作相結合,對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發現的問題,提出156條具體整改意見和建議。根據巡視整改意見,加大巡視回訪力度,對5個市局進行了整改檢查。認真開展執法監察和效能監察工作,全系統共監察立項680項,開展監察272次,提出建議309條;協助建章立制31項,推廣先進典型10個,發現案件線索2個,處理人員3人,挽回經濟損失13.43萬元。運用稅收執法監察系統,加強稅收執法動態監控,增強了執法監察的針對性和時效性。
(五)政風行風建設成效明顯。開展節約型機關建設,加強財務管理,規范政府采購,嚴格會議、公務接待、公務用車、項目經費等管理,壓縮行政運行成本,因公出國(境)、車輛購置及運行、公務接待和用電、用油、用水費用支出均實現了零增長。在全系統開展為期三個月的作風紀律整頓,組成檢查組深入各地督查指導,通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創先爭優、效能建設和黨風廉政建設有機結合起來,努力促使省局機關和工作人員紀律更加嚴明、作風更加優良、素質明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監察員明察暗訪等活動,積極參加政風行風評議,廣泛接受社會和輿論監督。據不完全統計,省局機關被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設第一名、全系統有40多個市、縣局在地方政府組織的政風行風評議活動中獲得前三名。
(六)違紀違法案件有效查處。高度重視舉報和案件查辦工作,加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作,加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度。全系統直接受理舉報71件,比上年減少2件;初步核實線索50件,立案12件,結案12件,受黨紀政紀處分21人,刑事處理3人,組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件,給予行政處分或組織處理8人。認真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度,分析發案特點,把握發案規律,開展警示教育,注重發揮查辦案件的治本功能。
(七)紀檢監察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統紀檢監察干部隊伍建設,省局制定出臺了《關于加強市、縣國家稅務局紀檢組長管理的意見》,進一步明確和規范了市、縣局紀檢組長選拔任用的條
件、資格、方式、程序以及交流、轉任、提拔和管理。省局監察室增配了兩名處級領導干部,對12個市局紀檢組長進行了調整,分別有6名副處級領導干部和5名科級干部轉任或通過競爭上崗提拔為紀檢組長,8個市局對監察室主任也進行了調整,并按規定嚴把進口關,紀檢組長和監察室主任的年齡、知識結構等得到了優化。同時,加強紀檢監察干部培訓,省局舉辦了兩期紀檢監察干部培訓班,受訓120人次,干部的政治素質和業務素質得到了提高。在充分肯定成績的同時,我們也必須正視存在的問題。主要是懲治和預防腐敗體系建設發展不夠平衡,一些地區行動相對比較遲緩、工作力度有待進一步加大;少數單位對黨風廉政建設責任制重任務分解、輕考核追究;一些單位和部門管理制度不夠健全、內控機制不夠完善、監督制約不夠有力、教育預防不夠有效;一些單位案件查處不得力,追究不到位,存在姑息遷就現象,案件查辦綜合效應沒有充分顯現;一些基層單位還存在執法隨意、稅收執法自由裁量權行使不規范的現象,國稅干部違紀違法案件和損害納稅人利益的現象還時有發生等。這些問題務必引起我們高度重視,切實采取措施,認真加以解決。
二、20__年主要工作任務
20__年是“十二五”開局之年,也是我省國稅系統推進稅收專業化管理改革試點和健全內控機制的重要一年。根據全國稅務系統黨風廉政建設工作會議、省紀委七次全會的部署,省局確定今年反腐倡廉工作的主要任務是:深入貫徹落實科學發展觀,切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,圍繞中心、服務大局,加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施,嚴格落實黨風廉政建設責任制,全面推進內控機制建設,加強反腐倡廉宣傳教育,強化權力監督制約,嚴肅查處違紀違法案件,著力解決群眾反映強烈的突出問題,不斷提高國稅系統反腐倡廉建設科學化水平,為安徽國稅事業健康科學發展提供堅強的政治和紀律保障。具體要抓好以下九個方面的工作:
(一)嚴格執行黨風廉政建設責任制。認真學習貫徹中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》,研究制定安徽省國稅系統黨風廉政建設責任制實施辦法。圍繞責任分解、責任考核和責任追究三個關鍵環節,把反腐倡廉各項工作逐項細化、量化到單位、部門和人員。加強檢查考核工作力度,領導班子成員親自帶隊開展責任制執行情況和懲防體系各項任務落實情況的檢查,嚴肅責任追究。將考核結果作為對領導班子、領導干部綜合考核評價的重要內容,作為年終考核、評先選優、干部任用的重要依據,作為領導干部問責的重要方面。
(二)加大對重大決策部署落實情況監督檢查力度。加強對中央、總局及省局關于加快經濟發展方式轉變、結構性減稅政策、稅源專業化管理等重大決策貫徹落實的監督檢查,強化對組織收入原則、厲行節約、懲防體系建設和政治紀律等執行情況的監督檢查,確保把以人為本、執政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。進一步完善監督檢查體制機制,建立紀律保障機制,嚴肅查處違紀違規行為,堅決糾正有令不行、有禁不止行為,確保政令暢通。
(三)深入推進內控機制建設。全面落實懲防體系建設工作規劃,繼續加快懲防體系建設步伐。省局機關要鞏固部門內控機制建設成果,按照中央“制度+科技”的要求,將機關各處室的主要業務流程開發成軟件,不斷提高科技防腐水平,并在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各市局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上,統一領導、統一規劃、統一部署,將內控機制建設向縣(區)局推行,建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間,上下級稅務機關及職能部門之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,落實廉政責任,規范權力運行,著力實現黨風廉政建設與稅收工作的有機結合。
(四)加強領導干部監督管理。要加強領導干部作風建設,促使領導干部講黨性、重品行、作表率,努力提高貫徹以人為本、執政為民要求的能力和水平。嚴格執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度,以身作則,廉潔自律。要加強對《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》執行情況的監督檢查,以制約和監督權力運行為核心,加強對領導班子及其成員權力行使的監督管理,進一步規范和促進領導干部從政行為。嚴格執行財經紀律、經濟工作紀律和外事紀律,加強公務用車使用管理,進一步規范公務接待,嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游,切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執行領導干部問責、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。省局將適時開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查,對領導不得力、執行不到位的,要嚴肅追究責任,切實提高制度執行力,促進領導干部廉潔從政。
(五)強化“兩權”監督制約。加大對稅收執法權和行政管理權監督制約力度,增強監督的權威性和有效性。強化對稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節的監督,有針對性地開展專項執法督察、執法監察和效能監察。深入推行稅收執法責任制,發揮稅收執法考核和執法監察子系統作用,嚴格稅收執法過錯責任追究。加強干部選拔任用監督管理,貫徹執行干部選拔任用工作四項監督制度,重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督,防止和糾正選人用人上的不正之風。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、政府采購、信息化建設項目等工作監督,加大內部審計力度,強化巡視監督,規范權力運行。
(六)嚴肅查處違紀違法案件。保持查辦案件高壓態勢,對違紀違法行為,堅決懲處,決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節、失職瀆職的案件;嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中的案件;嚴肅查處在重大涉稅案件中、的案件;嚴肅查處國稅機關、國稅人員與中介機構串通謀利等損害納稅人利益的案件。加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作,加大舉報直查和核查力度,改進
案件審理和案件監督管理工作,落實“一案雙查”制度,加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度,提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通報力度,完善制度,堵塞漏洞,進一步發揮查辦案件的綜合效應。做好與地方紀檢監察機關、檢察院等部門的協調、溝通、合作。(七)加強政風行風建設。加強對基層執法人員的教育、管理和監督,堅決糾正損害納稅人利益的不正之風,切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題,進一步規范執法行為,優化納稅服務,切實保障納稅人合法權益。加強專項治理工作,重點開展工程領域、公務用車管理以及利用涉稅中介、信息技術運維和服務中謀取不正當利益、損害群眾利益等問題的專項治理工作。同時,要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。深入推進政務公開,把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和內容作為公開的重點,促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道,健全納稅人對國稅機關的評議和監督機制,充分發揮特邀監察員的作用,積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱線工作,主動接受社會各界的監督。
(八)深化反腐倡廉教育。鞏固先進性教育和學習實踐科學發展觀活動成果,結合創先爭優活動,深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領導干部的必修課,以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點,促使領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體國稅人員的示范教育、警示教育、崗位廉政教育和風險防范教育,提升教育的系統性、針對性和實效性。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學習、主要負責同志講廉政黨課等制度,在各級各類干部培訓班開設廉政教育課程。要按照標準化建設要求,積極推進省局廉政教育基地建設,充分發揮主陣地作用,改進教育方式,拓寬教育領域,提升教育效果。繼續鞏固稅務廉政文化建設成果,加大廉政文化示范點創建力度,積極開展廉政文化建設系列活動,深入推進廉政文化進基層、進機關、進家庭。
從總體情況看,這批特邀監察員具有人員結構多元化、素質高、接觸面寬、工作責任心強、經驗豐富的特點,在群眾中有一定的知名度和影響力。他們以高度的事業心和強烈的社會責任感投入工作,發揮了很好的民主監督作用,成為我市紀檢監察戰線上的一支重要力量。
二、開展特邀監察員工作主要做法及成效
1、加強組織領導,著力調動特邀監察員的積極性。
市監察局把特邀監察員工作列入行政監察工作的一項重要內容,做到有部署、有檢查、有落實、有總結。在組織開展各反腐倡廉專項檢查、執法監察、民主評議政風行風等項工作時,都請特邀監察員參與。及時召開特邀監察員會議,講評工作、總結經驗、布置任務。采取定期或不定期,書面或口頭的方式,及時通報有關情況,提供監察信息。還為每位特邀監察員訂閱《中國紀檢監察報》,定期寄送《中國監察》、《糾風簡報》等有關材料,組織業務培訓,為他們開展工作提供條件。
2、圍繞反腐倡廉,充分發揮特邀監察員的作用。
一是組織開展專項檢查監督。如年12月,市監察局邀請部分特邀監察員對市直單位糾風專項治理工作進行點評,對糾風專項治理工作牽頭單位或參與單位所承擔的涉及17個專項治理項目,重點是9個新項目的工作進展情況進行檢查、評估,并將結果向受檢單位反饋。年6月以來,邀請部分特邀監察員參加對市林業局、市海洋與漁業局、市環保局依法行政情況檢查等執法監察工作。各縣(市)區監察局也充分發揮特邀監察員的作用,如年8—9月,連江縣監察局針對醫務人員收受“紅包”等不正之風,組織特邀監察員在全縣范圍內開展“百名患者大回訪”活動,對發現的收受“紅包”、開單提成等問題,責令衛生局和相關醫院進行查處。
三是引導特邀監察員積極納言獻策。特邀監察員有廣泛的社會和群眾基礎,一些群眾遇到困難和問題,愿意向他們反映,特邀監察員對有關問題進行收集整理,為改進紀檢監察工作和加強黨風廉政建設提出了許多有價值的意見和建議,發揮了積極作用。如年以來,連江縣監察局特邀監察員根據掌握、了解的情況,共向縣委、縣政府、縣紀委提出改進工作作風、提高工作效率、加強領導干部廉潔自律工作等方面的意見建議70多條。有的特邀監察員作為人大代表或政協委員還積極向人大、政協提出議案,如針對困難群眾的法律服務問題,市監察局特邀監察員丁萍提出了《建立法律援助與司法救助的銜接機制,確實維護困難群眾的合法權益的建議》,積極納言獻策,發揮了參謀咨詢作用。
3、健全規章制度,保證特邀監察員工作有序開展。
制度建設是特邀監察員有效履行監督職能的重要保證,市監察局根據工作實際,制定了《市監察局特邀監察員工作規定》,對特邀監察員的聘任條件和任期、職責權利和義務、工作程序和要求、工作的組織與服務管理進行了規定;建立特邀監察員列席會議制度,邀請他們參加全市黨風廉政建設大會、紀檢監察工作會議、參加執法監察和糾風等專項治理檢查監督,讓特邀監察員全面了解黨風廉政建設和反腐敗工作情況,更好地提出工作建議;建立聯系溝通制度,加強特邀監察員與市直有關部門工作聯系,參加聯系單位開展的與監督工作有關的活動,對聯系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作提出建議和意見等。同時,市監察局向特邀監察員統一頒發聘書和證件,以增強他們監督的權威性。逐步形成了規范有序、運轉良好,利于特邀監察員參政議政的工作機制,使他們的作用得到了有效發揮。
三、存在的問題及意見建議
特邀監督員在參謀咨詢、民主監督和提高拒腐防變中發揮了積極的作用,但仍存在著一些困難和問題。主要是全市各縣(市)區開展特邀監察員工作還不平衡,特邀監察員工作范圍不夠寬、監督力度不夠大、工作思路還不夠寬、管理制度不夠完善、缺乏激勵機制、缺乏理論探討;平時組織特邀監察員學習黨的方針政策、交流經驗和開展業務培訓不夠,培訓形式簡單,專業性不夠強,缺乏具體指導幫助;特邀監察員開展工作經費比較缺乏等。因此,要進一步提高對特邀監察員工作重要性的認識,改進和加強特邀監督員工作,不斷健全和完善特邀監察員制度。
1、深化認識,切實加強對特邀監察員工作的領導。各級紀檢監察機關的領導要高度重視特邀監察員工作,及時解決工作中遇到的問題,保證特邀監察員工作正常開展。同時要主動向黨委和政府匯報工作,取得黨委、政府以及各級黨委統戰部門對這項工作的指導和各派、社會團體的支持,搞好各方面的協調配合。
2、結合實際,充分發揮特邀監察員的作用。一要突出工作重點,當前,要針對群眾反映的熱點問題,組織特邀監察員開展調查研究,進行政策法律咨詢,接待群眾來信來訪,參加糾風專項治理、執法監察、效能建設、源頭治理等適合特邀監察員特點的工作。二要講求工作方法。根據特邀監察員兼職的特點,要安排一些周期較短、有彈性的工作,盡量避免與特邀監察員的本職工作相沖突。發揮他們在本部門、本行業的專長,真正起到橋梁紐帶、參謀助手的作用。三要創造必要的工作條件。要及時向特邀監察員傳達有關文件精神,并按規定及時送發有關文件、刊物及學習資料。要為特邀監察員開展工作提供必要的經費保證,對特邀監察員的意見和建議要認真辦理,要有規定的程序來保證接受、辦理、回復、反饋等工作環節的落實。
3、完善制度,抓好特邀監察員工作規范化管理。對實踐證明行之有效的一些規章制度,如特邀監察員的聘任制度、聯系工作制度,要在工作中繼續認真執行,并從實際出發,進行修訂完善。還要根據工作發展的需要,對一些比較成功的經驗和做法,逐步統一規范,形成工作制度。
4、嚴格要求,加強特邀監察員隊伍建設。一方面,要加強隊伍的思想建設,抓好政治理論學習。另一方面,要加強隊伍的業務建設,注意做好特邀監察員的監察業務培訓,幫助他們提高業務能力。在工作中要做好對特邀監察員的考核獎勵工作,及時發現典型,大力表彰先進,特別要宣傳那些在工作中做出突出成績的同志,擴大特邀監察員的影響,樹立特邀監察員的良好形象。
四、下一步工作思路
1、進一步提高對推進特邀監察員工作制度的重要性和必要性的認識,切實加強對特邀監察員工作的領導,研究解決存在的問題,推動特邀監察員工作深入開展。
2、創新特邀監察員的活動形式和工作方法,合理設計安排好特邀監察員工作,圍繞落實黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務開展活動。
一、清查清理工作主要內容
1、違規購買經濟適用住房、廉租住房等情況;
2、違規享受廉租住房租賃補貼情況。
二、清查清理工作目標
1、對違規購買經濟適用住房、廉租住房和享受廉租住房租賃補貼人員情況逐一進行甄別,調查核實,查清申購及居住情況。
2、依法收回違規購房戶享受的房源或由違規購房戶按市場價補交差價上繳國庫。
3、依據有關法律法規政策和黨紀政紀對違規問題和人員進行處理。
三、清查清理工作具體步驟
此次社會保障性住房清查清理專項工作從4月2日開始,分以下五個階段進行:
1、建立組織,制定方案,安排部署。
2、以市住房和城鄉建設局為主,抽調有關部門人員參與,成立社會保障性住房清查清理工作組,學習政策,組織培訓,明確責任。
3、對違規情況進行調查甄別,查明違規事實。
4、依法依紀對違規行為進行糾正處理。
5、對清查清理專項工作進行總結,建立完善管理長效機制。
四、清查清理工作責任分工
市人力資源和社會保障局負責提供不符合條件購房的行政事業單位人員相關信息;市稅務部門負責提供具有連續三年納稅記錄的購房人員相關信息;市民政部門負責提供非城鎮低保家庭享受保障性房源及廉租住房租賃補貼人員相關信息;市住房和城鄉建設局負責對違規購房和享受補貼人員的審查核實;市公安交警部門負責提供擁有私家高檔車購房戶相關車輛信息;市財政局負責對違規購房戶補交差價款的收繳入庫;市規劃、國土部門負責對保障性住房建設中違反規劃條件等行為的調查處理;市法院負責清查清理工作中需要依法強制執行的有關工作。
五、清查清理工作要求
1、違規購房人員要提交個人情況說明材料,說明申購過程和情況,個人信息情況(包括房產、私家車、工資等),保障性住房購買和現居住情況等。
2、清查清理工作人員要認真負責,堅持原則,對照政策,逐人逐戶進行調查甄別,提出具體處理意見。
3、對不符合保障性住房購買條件的,要收回所購房屋。如不能收回,所購買的保障性住房按商品房市場價格補交購房差價款,全額上繳財政。
4、對不符合租賃補貼發放條件的,在停發租賃補貼的同時,追繳已經發放的補貼款,全額上繳財政。
5、凡不符合保障性住房購買條件的人員,能夠自覺整改、積極退還所購房屋或補交差價的,從輕處理。對拒不退房和補交差價款的,市住房和城鄉建設局按照程序依法注銷已發房產證,黨員干部和行政事業單位人員送交紀檢監察部門依法依紀嚴肅處理,其他人員由轄區政府查處或由法院依法強制執行。對嚴重違法違紀人員提交市紀檢監察部門處理或移交司法機關。
六、成立清查清理工作領導組,切實加強組織領導
關鍵詞:廉潔風險防范 問題 建議
一、開展廉潔風險防范管理工作容易遇到的主要問題
一是重視程度不夠,只是紀檢系統在單打獨斗,基本上是紀檢系統內部雷聲大,而在整個單位層面基本不見雨點。二是其他部門對風險防范工作支持、配合力度不夠,有時在實施跟蹤監督時各參與方配合不夠積極,就把一切責任推給紀檢部門,自己敷衍塞職。三是基層干部認識不到位,有抵觸情緒,心大范圍查找和公開風險點會給本部門的形象帶來負面影響、擔心查找風險點會招來職工群眾的熱議,帶來一些不必要的“麻煩”。四是風險點查找不易準確,哪里有風險,風險大小如何,這只有被查崗位的當事人最清楚,越是專業性強的崗位就越是如此,所以自查最重要,而現實情況是由于被查崗位人員有顧慮,自查工作往往不到位。五是存在工作步調“兩張皮”現象,基層單位往往認為本單位不牽扯“三重一大”方面的問題,與廉潔風險防范工作不能有機結合,有的部門的實施方案就事論事,缺乏針對部門實際就“三重一大”事項和風險防范結合起來。六是不注重查找方式,為了趕進度敷衍塞責,為了完成階段性任務,往往是由一人大包大攬為多人查找,趕進度、應付了事,很大程度上導致查找出的風險點不準、不全、不細、不實。七是實施過程缺乏有效手段,盡管提出了各式各樣的方法,但是那些方法卻是籠統的、普遍性的、原則性的方法,針對性不強。八是難以準確把握風險防范的介入深度,很多單位都在開展風險防范,但都尚處于實踐和探索階段,各個單位、各個部門的情況也不相同,風險防范的介入的關鍵環節的深度沒有一個明確的規定。九是防范內容廣、要求高,人員力量不足。
二、解決的對策及建議
一要做好宣傳發動,打消大多數人的顧慮。要對被評估領導干部講明,該項工作是對崗不對人,誰在這里工作,都存在廉潔風險,都需要加強防范。它是一項制度性的工作,積極配合風險評估,是干部的義務所在。要向干部講明廉潔風險是發生腐敗行為的可能性,并非已經存在的,所謂風險點也是帶有極大的非現實性。從而打消干部本人的疑慮,盡量減少對其正常工作的干擾;對于上級領導,要出臺嚴肅的考核辦法,督促其支持風險防范工作,層層納入業績考核,真正讓其放在心上、落實在行動上。
二要不斷完善廉潔風險查找的科學程序。如果自查質量不高,可以在按照“上級為下級找、下級為上級找、班子成員和科室之間相互找”等程序的基礎上,發動職工群眾幫助查找。還可以應用案例查找法,就是從與被查崗位相類似的已發案件中,通過分析違法人員的作案手段來查找風險點,這個適用于專業程度比較高的崗位。還可以將一個崗位的業務流程分解,從中找出風險點。可以充分發揮退居二線相關人員的作用,為專業性強的崗位查找風險點,解決自查不落實的難題。
三要健全和完善“執行(do)”過程中的方式方法。作為一種全新的紀檢工作模式,風險防范需要制定一整套系統的方式方法來規范運行。一方面各實施單位可以通過不斷摸索總結出一套成熟的實施程序和方法,建議上級機關制定風險防范實施指南,明確執行方法等,解決在涉及紀檢機關與其他部門職能交叉等方面的問題,健全風險防范制度體系建設。另一方面紀檢部門內部制定與風險防范相配套的管理措施,加強對工作人員、質量控制、取證模式等方面的管理。實現風險防范管理規范化。
四要準確定位,合理把握工作深度。風險防范是以防范廉潔風險、完善管理機制為目的,其作為第三者參與基層管理的過程,而不是基層單位負責人。紀檢部門不是從事生產建設的具體工作,而是履行對參與生產建設的黨員干部的監督職能,實現促進這些工作廉潔規范運行的目標。風險防范中發現問題,應及時與單位取得聯系并以書面形式反映,而不應直接干涉相關單位的工作。在風險防范工作中,應把握好監督者的角色定位,努力做到到位而不越位,不偏離定位成為管理者,同時,強調獨立開展風險防范。
五要加強溝通、協調,營造和諧的風險防范環境。此紀檢部門應注意通過各種方法營造有利于開展風險防范工作的環境。一方面,基層單位要統一思想,自覺接受風險防范的監督檢查。另一方面,紀檢部門要不斷創新工作方式,加強與各方的溝通、協調,共同研究解決風險防范工作中遇到的困難和問題,聽取他們好的建議,形成各部門各負其責、齊抓共管的局面,給風險防范工作創造一個和諧的工作環境,便于有效開展工作。
六要量力安排,把握重點風險環節。風險防范應量力而行,結合部門職能,根據實際情況,把握關鍵環節,確保工作質量。只有抓住真正的重大風險點,投入力量去防范控制,工作才能事半功倍。
一、當前檢察人員個人執法檔案機制存在的問題
目前檢察人員個人執法檔案建立、管理和考核工作仍處于探索階段。在實踐中還存在一定的困難和問題:
1、標準不統一。怎么樣建立干警執法檔案,執法檔案的對象、內容以及如何建檔、管理、有效利用等沒有統一標準。
2、責任部門分散。有的單位紀由檢監察部門、研究室、政治部一并收集各類檔案,分別管理;有的單位由紀檢監察部門、研究室一起收集;有的單位只有紀檢監察部門收集管理。檢察人員個人執法建檔呈現出繁、亂、雜的局面。
3、收集不及時。特別是檔案建設中涉及動態性、同步性的執法情況,除了干警個人或者當事人之外,獲取的渠道不多,造成一些信息收集滯后。
4、信息化程度低。個人材料收集和執法檔案錄入主要采取收集紙質材料,逐一為個人立卷建檔的傳統方式。
二、如何完善檢察人員個人執法檔案機制
(一)規范機制建設,明確建檔架構和標準
檢察人員個人執法檔案應當客觀真實、全面準確地反映執法活動,這是建立執法檔案的基礎。因此,建立檢察人員執法檔案的關鍵就在增強執法檔案的可操作性和實效性。
1、明確執法依據和標準
在規范的框架下行使檢察權,這也是執法檔案規范功能的體現。建檔之前,首先要明確執法依據,即制定案件質量標準,其內容涵蓋執行實體法的質量標準、執行程序法的質量標準、辦案效率標準、法律文書制作標準、辦案效果標準。其次要明確執法流程,即制定辦案工作規則,每個執法環節的操作規則。再次要明確執法職責,即制定各執法崗位職責規范、履職紀律。最后要明確執法效果,即制定案件質量評估標準,包括辦案效率、案件訴訟情況、投訴舉報的處理情況、涉檢風險評估等。
2、規范執法檔案建檔標準
制定檢察人員執法檔案規范要求,從建檔須知、檔案目錄、基本資料等基本環節入手,統一檢察人員執法檔案的基本標準、原則、方法及要求,促使執法檔案逐步轉向規范化、有序化軌道。主要方面包括:
(1)明確建檔對象(即執法檔案的適用范圍)。檢察人員個人執法檔案是為在執法崗位上的檢察人員建立的檔案。建檔對象應當包括檢察長、副檢察長、檢察委員會委員和反貪、反瀆、預防、偵查監督、公訴、監所檢察、民事行政檢察、控告申訴檢察等主要業務部門執法人員,以及法警隊、技術科等輔助執法人員。遵循全面規劃、分步實施的原則,應首先在檢察執法部門建立檢察人員執法檔案,做到每人一檔,檔隨人走。
(2)規范建檔內容。執法檔案內容的設置要體現因人而異、因崗而異的特征。檢察人員執法檔案應以人(執法主體)為中心,主要由執法人員基本情況、執法辦案情況、執法考核情況三部分構成。執法人員基本情況包括檢察人員基本履歷、執法資格認定、崗位、職務變動、業務培訓和專業學習等情況。執法辦案情況包括承辦案件的數量和辦案質量情況。辦案數量既要有辦案總數,又要有辦理重大疑難(大要案)案件數量,要能夠透過辦理數量看到個人執法能力情況。對于自偵部門集體辦案的形式,應注明檢察人員在查辦案件中所起的作用,分為主辦、參辦、協辦等;辦案質量反映執法行為的合法性、及時性、規范性情況,包括案件審查、審判處理的結果,執法過程中處理影響社會穩定的重大問題,案件控告申訴或涉檢來信來訪的情況以及上級機關和有關部門對案件質量評查結果等。檢察人員執法工作的創新,完成交辦、督辦任務,階段性重要工作完成情況,撰寫法律文書、調研信息、工作總結的能力也應載入檢察人員執法檔案。對于檢察長、副檢察長、業務部門負責人,應在執法檔案中增設審批案件處理情況。對于檢委會專職委員,應在執法檔案中增設與職責有關的相關工作完成情況。司法警察執法情況應側重與其職責相關的參與傳喚、訊問、搜查、送達、安全防范等內容。執法考核情況包括在日常考核、專項考核、年度考核等執法考核中,對執法干警的評優、記功、獎勵,或對其執法過錯認定、責任追究、違紀違法查處等情況的記載。監察部門就檢察人員遵守辦案紀律對涉案單位、當事人回訪、調查情況也應予以記錄。
3、確定責任部門。執法檔案的建檔工作瑣碎且繁雜,涉及多個部門,必須確定一個責任部門。鑒于執法檔案產生的背景和監察部門的工作性質,執法檔案應由監察部門負責管理,其他部門分工負責。各業務部門提供辦案數量信息材料。控申部門通過接訪接待、辦理案件提供群眾投訴、案件質量信息材料。研究室提供建檔人員的執法質量信息材料、執法創新信息材料、檢察官調研文章發表以及獲獎情況信息材料,并負責組織案件質量考評工作。政工部門負責收集涉及辦案工作的獎勵信息材料、個人基本信息材料。監察部門明確為執法檔案的管理部門,不僅要負責收集執法作風、執法過錯、執法檢查、群眾投訴方面的信息材料,而且要負責執法檔案的匯總和管理,定期收集形成的檔案資料、綜合管理運用檔案資料。凡移送歸檔的材料,需由檢察官確認的要由檢察官本人確認,如案件質量信息確認程序可以設置為承辦人自評—部門負責人確認—分管檢察長審核、確定案件質量,研究室(檢委會辦公室)抽查后確定該案件的質量情況。通過確認程序確保檔案材料真實可靠,程序公正規范。
(二)依托信息化技術,增強管理效能
運用現代信息化技術,建立便捷、規范、實用的電子執法檔案,即在檢察業務管理軟件中設置執法檔案生成程序,實現建檔、監督、考核一體化運作模式,既保證執法信息數據的準確,又能避免重復勞動,提高工作效率。干警在業務管理系統中的數據錄入信息,同時成為執法檔案的錄入信息,真正做到隨著執法過程,檔案隨之建立,執法完畢后檔案隨之生成。可從執法檔案生成程序,直接獲取執法辦案的相關數據信息,如案件的辦理過程、辦理周期、法律文書等基本材料,直接生成執法檔案基本數據庫,減輕檢察人員及業務部門的負擔。研究室及時輸入執法辦案質量的督查評估信息情況,監察部門及時輸入相關廉政情況,直接生成執法檔案評估考察表,實現網上考核評估,實現監督考核的公開化。同時還可以將執法流程、職責規范、法律解釋等制度固化到電子信息系統之中,設置預警功能,防止人為“疏漏”。
在推進執法檔案的信息化建設中,還需處理好信息共享和信息安全之間的關系,對于尚在審理過程中的案件,執法檔案信息僅對檢察長及分管檢察長、研究室(檢察委員會辦公室)、政工部門和監察部門公開,實現對執法辦案過程的動態監督控制。對涉及辦案質量的主要指標進行考核,結合動態管理和案件評查,使執法質量的控制由事后監督轉變為同步監督。每個干警通過辦案軟件,直接查詢自身執法辦案情況和考評情況。對于在檢察環節已經審結、并經考核評查的案件,可以進入執法檔案資源共享平臺,使執法干警可以通過網絡學習和借鑒優秀案例的辦案經驗,吸取瑕疵案件的教訓,使得執法檔案建設透明程度更高,更具操作性和科學性。
(三)重在利用,完善執法檔案的考核體系
一、基本情況
在兩市調研期間,主要采取實地察看、聽取匯報、召開座談會、查閱資料等方式進行。在兩市局均召開了科級以上干部和部分群眾代表參加的座談會,在縣局召開了由“三人小組”(正、副局長和兼職紀檢員)參加的座談會,圍繞調研主題進行座談。在廣泛征求意見,充分了解情況的同時,調研組積極幫助基層臺站梳理分析氣象事業發展和反腐倡廉工作中不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題,對深入貫徹落實科學發展觀,推動基層臺站全面建設提出了具體意見和要求。調研中我們感到,兩市氣象部門能緊緊圍繞當地經濟和社會發展需求,積極主動開展氣象服務,得到當地政府和公眾認可。在經濟欠發達,工作生活環境總體較差的情況下,干部職工能夠保持積極向上的精神狀態,扎實認真工作,干部職工隊伍總體穩定。
二、調研分析
(一)反腐倡廉建設得到進一步加強,但還存在薄弱環節和不可忽視問題
近年來,兩市局氣象部門認真落實省局黨組關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求,堅持圍繞中心、服務大局,積極推進反腐敗懲防體系建設,狠抓工作落實,反腐倡廉建設得到進一步加強,主要表現在:
1.制度機制,逐步健全。認真執行省局黨組關于規范市局紀檢組長分管工作的通知要求,落實縣局“三人決策”機制、兼職紀檢員制度以及聘請廉政監督員制度。以貫徹落實黨風廉政建設責任制為總抓手,逐步形成了“人人參與、齊抓共管”推進反腐倡廉建設的良好局面。
2.宣傳教育,不斷創新。發揮黨的思想政治工作優勢,加強輿論宣傳和政策引導。采用專題活動、典型宣傳、警示教育和廉政文化建設等形式,塑造心靈,營造氛圍,增強了黨員干部拒腐防變的“免疫力”、廉潔從政的自覺性。如菏澤市局廉政文化“六進”工作,內容豐富,載體多樣,成效顯著。
3.源頭治理,作用明顯。積極推進人事管理、行政審批、經費預算等改革創新,以適應新形勢下反腐敗工作需要。如濟寧市局針對科技服務財務管理存在的問題,實施的“六分離、兩過度、三落實、四保障”措施,針對性和前瞻性強,對科技服務財務管理存在的風險和隱患起到了一定的防范作用。
4.規范用權,推進和諧。堅持集體決策“三重一大”事項,局務公開、領導干部大事上報、述職述廉、民主生活會、“三項談話”等制度得到較好落實,營造了和諧的氛圍,促進了單位總體穩定和發展。
5.關鍵領域,重點防范。注重對科技服務、行政執法、項目建設、人事財務管理等領域的防范工作,常敲警鐘多提醒,定期輪崗、嚴格要求,較好地抓住了工作重點,帶動了整體工作的提高。
調研中我們也發現,面對反腐倡廉工作的新形勢、新情況、新挑戰,領導干部在工作理念和工作方式上下力探討研究工作的新舉措新方法不夠,因此無論在工作的創新上還是加強對基層工作的指導上都還存在乏力和不到位等問題,不同程度地影響到基層臺站反腐倡廉工作的有效貫徹落實,目前存在的薄弱環節和問題主要有以下幾點:
1.宣傳教育不深入。調研發現,反腐倡廉宣傳教育工作不同程度地存在市局強、縣局弱的現象。個別縣局未將廉政宣傳教育納入職工思想政治工作和教育培訓的整體規劃,廉政文化載體少,廉政氛圍不濃厚。
2.制度建設有盲區。多數縣局未制定科技服務費用減免、合同管理、票據管理、應收賬款管理、材料采購管理和用戶回訪等制度規定。個別單位 “三人決策”機制執行不嚴格,項目建設“一工程兩方案”(工程建設方案和廉政監督方案)制度落實不到位。
3.財務管理需加強。財務管理內控制度的系統性和有效性不強。多數單位未做到工程合同及時在財務部門備案,接受監督。個別單位的支出聯簽制執行不徹底。有的單位尚存在職工向科技服務實體虛假投資和單位抽逃注冊 資本金現象,事業單位職工“兼職取酬”問題未徹底解決。
4.監督實效待提高。領導干部廉政檔案工作需要進一步加強,多數縣局的局務公開檔案不規范。個別單位今年尚未向當地紀委匯報工作。市局對下屬單位串通作弊,產生“窩案”的監控和預警手段還不多。廉政監督員的作用需要進一步加強。
5.隊伍素質不適應。濟寧市局的紀檢組長由一名副局長兼任。市局紀檢工作人員、審計人員,縣局財務人員、紀檢員都為兼任,業務素質不強,且主要精力難以用在紀檢監察工作上,一定程度上影響了工作的開展。
(二)西部臺站結對幫扶工作初見成效,但還面臨亟需解決困難和問題
通過調研感到,兩市在部門內開展相互幫扶、促進和諧發展上均有一些探索,并取得了初步成效。如濟寧市局幾年前就在全市開展對口幫扶工作,由經濟條件好、發展較快的縣局對口支持條件較差的縣局,縣局間的干部交流力度也較大。菏澤市局和濰坊、東營等市局結對幫扶,在資金支持,設備、項目建設方面均有實質性進展。實踐證明結對幫扶工作在促進西部臺站改善落后面貌,推進全面建設方面確能發揮積極的作用,成效是顯見的。但從西部臺站目前現實狀況看,如在結對幫扶的觀念、內涵、力度上不予以轉變和加強的話,還不能從根本上解決西部臺站所面臨的問題和困難。調研組所到縣局,除少部分臺站面貌、工作生活環境較好,創收能力較強外,多數臺站的現代化水平、工作生活環境距離一流臺站的要求還有較大差距。歸納起來,主要有以下幾個方面的困難和問題。
1.地方經濟環境差,財政支持少,自身創收能力弱。調研組所到縣局,多數縣域經濟困難,不少是全省經濟發展后三十名,基本是吃飯財政。氣象事業發展在地方財政戶頭及專項資金數額較小。同時,也由于地方經濟環境較差,氣象科技服務的創收能力較弱,用于支持事業發展和提高職工收入的經費較少。
2.臺站面貌和現代化建設水平差距較大。調研組所到縣局,除兗州、鄒城整體水平較好外,其他縣局臺站面貌、現代化建設各有差距。其中菏澤的東明、單縣局,濟寧的嘉祥、魚臺縣局差距最大。東明縣局的職工已經在三間簡易板房中堅持工作了兩年,盡管大家精神狀態很好,對事業發展前景看好,但工作生活條件確實太差,冬冷夏熱。單縣、嘉祥縣局辦公用樓房都是七十年代初期所建,不論樓房結構還是建設面積都無法滿足業務平面建設、行政辦公的需要,亟待改善。上述各單位的業務現代化建設水平也難以適應現代氣象業務、行政辦公的需要。
3.人員緊張、人才缺乏,制約事業發展。調研過程中,兩市氣象部門普遍反映,縣級氣象部門存在人員緊張,人才缺乏,人員結構不合理等問題。菏澤全市10個縣局中僅有2個縣局有正規本科生,并且引進畢業生困難。現有人員中,平均年齡大,人員老化,對現代化知識掌握少,難以應對日益發展的現代氣象業務、服務和管理工作的需要。比較突出的是業務人員和懂財務的人員缺乏。
4.觀念更新、發展思路上還有差距。在調研座談過程中明顯反映出,觀念、思路的更新和轉變也是不容忽視的問題。有的同志的服務理念還停留在前些年的認識上,不適應當前公共氣象服務理念的要求;有的縣局領導對單位總體工作、臺站的建設、事業的發展缺乏明晰的思路、整體的思考;有的還滿足于和當地其他部門橫向比較條件不錯的現狀,進取意識不強。這些問題的存在,也在不同程度上影響和制約了事業發展。
5.科學管理、文化建設上有待加強。通過實地查看和座談,調研組感到,有的臺站科學管理意識淡泊,甚至疏于管理。有的臺站體現地域和部門特色的文化建設有待加強,單位干部職工的精神面貌和凝聚力表現不突出。
三、對策與建議
(一)以建立健全懲防體系為重點,以貫徹落實黨風廉政建設責任制為抓手,針對反腐倡廉工作存在的問題,著重 加強以下幾方面的工作:
1.突出宣傳教育。把反腐倡廉宣傳教育納入氣象文化宣傳和職工培訓的整體規劃,按照入心入腦,觸及心靈,提高覺悟的要求,對基層臺站不同崗位、不同群體的特點和需求,有針對性地開展宣教工作。教育干部職工算清腐敗墮落的“七筆賬”(政治賬、經濟賬、名譽賬、親情賬、自由賬、良心賬、生命賬),增強對廉潔從政,利國、利民、利家、利己重要性的認識。開展廉政文化示范點創建活動,推動廉政文化“六進”,發揮文化的熏陶、塑造作用。
2.建全制度機制。針對基層管理工作中存在的風險和隱患,盡快制定實施基層管理“1+10”制度,“1”即完善提高縣局“三人決策”機制,“10”即氣象科技服務目標管理制度,氣象科技服務原材料統一采購制度、合同管理制度、用戶回訪制度、收費減免制度、應收賬款管理制度、印章票據管理制度、賬戶和現金管理制度、領導干部和服務崗位廉政承諾制度、責任追究制度。
3.強化措施落實。通過“四必須、三嚴格、兩實行、一加大”措施,切實提高反腐倡廉工作效果。“四必須”即重要會議必須強調反腐倡廉,工作檢查必須檢查反腐倡廉,總結匯報必須上報反腐倡廉,領導談話必須談到反腐倡廉。“三嚴格”即落實黨風廉政建設責任制,要嚴格責任分解、嚴格責任落實、嚴格責任追究。“兩實行”即考核實行反腐倡廉一票否決,干部提拔實行廉潔把關。“一加大”即加大反腐倡廉工作在綜合目標考核中的分值。
4.規范財務管理。密切關注國家經濟體制改革對部門財務管理特別是科技服務工作的新要求,總結推廣濟寧市局“六分離、兩過度、三落實、四保障”做法。采取有效措施,盡快解決科技服務實體個人虛假出資、抽逃資本金以及企業成本核算不規范等問題。進一步健全財務管理內控制度,落實好今年全省87個審計項目提出的意見建議,促進財務管理上水平。
5.完善監督機制。認真落實黨員領導干部廉潔從政各項規定。規范提高局務公開和廉政監督員工作,發揮審計檢查、舉報和查辦案件的作用。在進一步規范并有效利用領導干部廉政檔案的基礎上,按照分級管理的原則,建立各級領導班子和領導干部廉政狀況信息庫,探索建立反腐倡廉預警機制,切實為事業發展保駕護航。
6.抓好試點示范。深入分析紀檢監察工作面臨的新情況新挑戰,通過課題研究、開展試點等工作,努力把握部門反腐倡廉的階段性規律和特征,創新工作思路和方法,力求取得新的突破和新的發展。注意發現和總結基層工作中的成功經驗和好的做法,通過創 建示范點、召開經驗交流會、表獎先進典型等活動,推廣經驗,擴大戰果,帶動整體工作上臺階。
7.提升隊伍素質。要求各市局黨組切實采取措施,盡快改變當前紀檢審計工作人員由以其他工作為主的人員兼任的狀況,配置一名以紀檢和審計工作為主的工作人員。各級領導要加強對紀檢監察工作的指導,大力支持紀檢人員履行職責,秉公執紀,幫助解決工作生活中遇到的困難和問題。各級紀檢干部要努力加強自身建設,認真開展“做黨的忠誠衛士,當群眾的貼心人”主題實踐活動,不斷提高自身黨性修養和綜合素質。
(二)按照省局黨組確立的推動東西部地區氣象部門和諧發展的總體思路,針對調研中兩市縣級氣象部門存在的突出問題和我省氣象部門實際情況,建議在實施東西援助,推動和諧發展工作中,突出抓好以下工作:
1.確立一個目標。即經過改造和新建后的每一個基層臺站都能代表__基層氣象臺站的整體水平。
2.明確兩個觀念。在實施東西援助,推動和諧發展工作中,應當在全省氣象部門明確兩個概念:一是對口援助經費是用來改善欠發達地區基層臺站的工作條件,而不是用來改善生活條件、提高職工收入;二是西部欠發達地區氣象部門總體落后,不是因為職工自身工作不努力,而是因為地方經濟環境制約了事業發展。通過明確這兩個觀念,讓全省氣象部門的干部職工進一步認識和理解對口援助工作的重要意義,讓支援者感到理所應當,心甘情愿;讓被支援者也要自我加壓,增強自我發展能力和動力,不要把所有問題都寄希望于對口援助來解決。
3.實施三項援助。
一是建設項目援助。省局通過組織調查摸底,進行統籌規劃,對全省欠發達地區最亟待改善的基層臺站,進行立項改造,利用統籌資金,逐步改善他們的工作條件和生活環境,使改造后的基層臺站努力達到“一流臺站”基礎設施建設標準。
二是設備技術援助。統籌全省現代化技術設備資源、軟件資源,幫助欠發達地區基層臺站進行氣象業務、辦公系統改造;開展業務技術支持,提升氣象部門的科學技術內涵、服務能力和水平。
三是人才智力援助。主要采取三項措施,即開展干部交流,采取東部干部到西部任職完成專項任務(業務、服務、臺站建設)和西部干部到東部掛職鍛煉,來實現對干部的鍛煉考察,推動觀念、思路的更新,素質和能力的提高;開展有組織的走訪考察,進行工作研討,推動東西交流合作;對西部基層臺站進行政策傾斜。鑒于目前西部欠發達地區基層臺站引進畢業生困難的現狀,允許西部地區部分基層臺站在一定期限內接收畢業生適當放寬條件。簽訂用人合同時,明確最低服務年限,以解決人員短缺的當務之急。
4.強化四項措施。
一是加強領導。根據幫扶項目情況,省局黨組成員分工聯系,明確每位領導負責1-2個項目,加強跟蹤指導,對項目建設過程中出現的困難和問題及時予以解決,對好經驗、好做法及時進行交流,努力把幫扶項目建成優質工程。
二是強化指導。省、市局要加強對臺站改造項目的規劃建設的指導,要著眼長遠發展,堅持以人為本,統籌兼顧,對整體規劃、業務布局、環境整治等方面加強指導。要堅持實事求是,建設規模以滿足縣級現代氣象業務建設需要為原則,堅持高起點設計,高標準建設,努力把幫扶項目建成精品工程。