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第一條為規范中央預算內投資補助和貼息項目的管理,提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益,根據《國務院關于投資體制改革的決定》精神,制定本辦法。
第二條以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資(包括長期建設國債投資)的項目管理,適用本辦法。
使用災后重建補助等應急性投資資金的項目,按照有關專項規定進行管理。
第三條本辦法所稱投資補助,是指國家發展改革委對符合條件的企業投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。
本辦法所稱貼息,是指國家發展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。
投資補助和貼息資金均為無償投入。
第四條投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括:
(一)公益性和公共基礎設施投資項目;
(二)保護和改善生態環境的投資項目;
(三)促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目;
(四)推進科技進步和高新技術產業化的投資項目;
(五)符合國家有關規定的其他項目。
第五條國家發展改革委應按照宏觀調控的要求,根據國務院確定的工作重點,嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則,認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發達地區和民族區域自治地區的投資項目應適當傾斜。
第六條投資補助和貼息資金應按照項目安排,并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排,也可根據政策規定統一申請、集中安排。
第七條國家發展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的,按直接投資或資本金注入方式管理,由國家發展改革委審批可行性研究報告。
安排給單個投資項目的中央預算內投資資金不超過2億元,但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的,也按直接投資或資本金注入方式管理,由國家發展改革委審批可行性研究報告。
安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬元及以下的,一律按投資補助或貼息方式管理,只審批資金申請報告。
第八條國家發展改革委安排投資補助和貼息項目時,原則上應首先制定工作方案,明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內容,并針對不同行業、不同地區、不同性質的投資項目的具體情況,確定相應的投資補助和貼息標準。
制定工作方案時,要符合有關行業規劃、專項規劃的要求。凡不涉及保密內容的,工作方案均應公開,以便于企業和地方政府遵照執行。
第二章項目資金申請報告的申報
第九條申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目,應按照有關工作方案、投資政策的要求,向國家發展改革委報送資金申請報告。
第十條按有關規定應報國務院或國家發展改革委審批、核準的項目,可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請,不再單獨報送資金申請報告;也可在項目經審批或核準同意后,根據國家有關投資補助、貼息的政策要求,另行報送資金申請報告。
按有關規定應由地方政府審批的地方政府投資項目,應在可行性研究報告經有權審批單位批準后提出資金申請報告。
按有關規定應由地方政府核準或備案的企業投資項目,應在核準或備案后提出資金申請報告。
第十一條資金申請報告應包括以下主要內容:
(一)項目單位的基本情況和財務狀況;
(二)項目的基本情況,包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等;
(三)申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據;
(四)項目招標內容(適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目);
(五)國家發展改革委要求提供的其他內容。
已經國家發展改革委審批或核準的投資項目,其資金申請報告的內容可適當簡化,重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據。
第十二條資金申請報告應附以下文件:
(一)政府投資項目的可行性研究報告批準文件;
(二)企業投資項目的核準或備案的批準文件;
(三)城市規劃部門出具的城市規劃選址意見(適用于城市規劃區域內的投資項目);
(四)國土資源部門出具的項目用地預審意見;
(五)環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見;
(六)申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議;
(七)項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明;
(八)國家發展改革委要求提供的其他文件。
第十三條凡已經由國務院、國家發展改革委審批或核準的投資項目,單獨報送資金申請報告時,可不再附送第十二條所規定的第一、二、三、四、五項材料;
凡已經省級和計劃單列市發展改革委審批或核準的投資項目,報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規定的第三、四、五項材料;
申請使用的投資補助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項目,或根據有關規定集中申請的投資項目,報送的附件材料可適當簡化。
第十四條計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送資金申請報告,并對申報材料的真實性負責。
地方政府投資項目和地方企業投資項目的資金申請報告,須報省級和計劃單列市發展改革委初審;審查通過后,由省級和計劃單列市發展改革委報送國家發展改革委。省級和計劃單列市發展改革委要對審查結果和申報材料的真實性負責。
計劃單列企業集團、中央管理企業、省級和計劃單列市發展改革委統稱為申報單位。
第十五條在資金申請報告的上報過程中,如果需要經過有關行業管理部門的審核,應在工作方案中予以明確。
工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的,按其規定辦理。
第三章項目資金申請報告的審核和批復
第十六條國家發展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查:
(一)符合中央預算內投資資金的使用方向
(二)符合有關工作方案的要求;
(三)符合投資補助和貼息資金的安排原則;
(四)提交的相關文件齊備、有效;
(五)項目的主要建設條件基本落實;
(六)符合國家發展改革委要求的其他條件。
第十七條對申報材料不齊備的資金申請報告,國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。
第十八條國家發展改革委在審查資金申請報告時,可以根據需要委托有關機構或組織專家進行評估,必要時還應征求相關部門的意見。
第十九條對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數額超過3000萬元的,可要求項目單位報送初步設計概算,并委托有關機構進行評審,根據評審結果決定投資補助或貼息資金的具體數額。
第二十條國家發展改革委根據審查結果,對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復,并將批復意見下達給申報單位。
資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助、貼息計劃的依據。批復文件可單獨辦理,也可集中辦理。
國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況,可一次或分次下達投資資金計劃。
第二十一條單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經安排投資補助或貼息資金的投資項目,國家發展改革委不重復受理其資金申請報告。
第二十二條投資補助主要采用貨幣補助方式,也可根據國家有關政策和項目具體情況,采用設備、材料等實物補助方式,由有關部門采用招標方式統一購置后配備給接受補助的項目單位。
第二十三條對于投資補助資金超過項目總投資80%的非經營性地方政府投資項目,可以根據需要和有關規定采用“代建制”方式進行建設,將建成后的項目移交使用單位。
第二十四條貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實施進度和貸款的實際發生額分期安排貼息資金。
第四章項目實施管理
第二十五條凡使用投資補助和貼息資金的項目,要嚴格執行國家有關政策要求,不得擅自改變主要建設內容和建設標準,不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第二十六條使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目,要嚴格按照經國家發展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。
其他使用投資補助和貼息資金的項目,也要按照國家有關招標投標的法律法規依法開展招標工作。
第二十七條國家發展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的,項目單位應按要求定期向國家發展改革委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。
第二十八條投資項目不能按計劃完成確定的建設目標的,項目單位應及時報告情況,說明原因,提出調整建議。國家發展改革委可視具體情況進行相應調整。
第二十九條投資補助和貼息項目竣工后,國家發展改革委應及時對重點項目進行檢查總結,必要時可委托中介機構進行后評價。
第三十條國家發展改革委、有關行業主管部門和各級地方政府投資主管部門,要依據職責分工,對使用投資補助和貼息資金的項目加強監管,保證政府投資資金的合理使用。
計劃單列企業集團、中央管理企業也要對本企業內使用投資補助和貼息資金的項目加強監管,保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施,防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第五章監督檢查和法律責任
第三十一條國家發展改革委按照有關規定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監察等部門依據職能分工進行監督檢查。
第三十二條凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目,均應采取適當方式向社會公開。國家發展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報,并按照有關規定予以查處。
第三十三條項目單位有下列行為之一的,國家發展改革委可以責令其限期整改,核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金,并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任:
(一)提供虛假情況,騙取投資補助和貼息資金的;
(二)違反程序未按要求完成項目前期工作的;
(三)轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的;
(四)擅自改變主要建設內容和建設標準的;
(五)無正當理由未及時建設實施或竣工完成的;
(六)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。
第三十四條申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的,一經查實,國家發展改革委五年之內不再受理其報送的資金申請報告;申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的,視情節輕重,在一定時期內不再受理其報送的資金申請報告。
第三十五條有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的,國家發展改革委可以視情節輕重,給予通報批評、取消承擔國家發展改革委咨詢評估任務的資格、降低咨詢資質等級等處罰,并采取適當方式向社會公布。
第三十六條國家發展改革委工作人員有下列行為之一的,責令其限期整改,并依法追究有關責任人的行政責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
(一)、、、索賄受賄的;
(二)違反規定的程序和原則批準資金申請報告的;
(三)其他違反本辦法規定的行為。
第六章附則
第一條根據縣委、縣政府《關于加快服務業發展的若干意見》(縣委〔20*〕38號)要求,設立*縣服務業發展資金(以下簡稱“縣服務業發展資金”)。為加強縣服務業發展資金管理,提高資金使用效率,特制定本辦法。
第二條縣財政每年安排不少于500萬元作為縣服務業發展資金,專項用于扶持全縣服務業發展。縣服務業發展資金由縣財政實行專戶核算,專款專用,滾動使用。
第三條縣服務業發展資金應當根據項目安排,遵循公開申請、科學評審的原則,嚴格程序,規范操作。
第二章資金支持范圍和條件
第四條縣服務業發展資金重點用于旅游、現代物流、商貿等服務業發展的政策扶持,服務業宣傳、培訓、檢查、監測、考核、獎勵、統計和重大服務業項目前期工作等。縣財政已設立專項資金的服務業領域,不再重復安排縣服務業發展資金。
第五條申請縣服務業發展資金補助的項目應同時具備以下條件:
(一)符合*縣服務業發展規劃確定的方向和重點;
(二)企業的工商登記、稅務登記在*縣辦理并在*縣繳納各項稅費;
(三)符合《*縣扶持服務業發展的若干政策意見(試行)》(龍政發〔20*〕26號)相關政策規定要求。
第三章項目申報
第六條縣服務業辦公室于每年12月份下發申報縣服務業引導資金的通知。申請縣服務業引導資金應根據要求,向縣服務業辦公室報送資金申請報告。
第七條各鄉鎮(街道)、各行業主管部門組織符合條件的企業進行申報,提出初步審查意見后上報縣服務業辦公室。
第八條縣服務業發展資金申請報告應包括以下主要內容:
(一)項目單位的基本情況(企業生產經營情況、資產狀況、項目建設情況等);
(二)申請投資補助或貸款貼息、稅費減免、單項獎勵的主要理由和政策依據;
(三)申請人認為能反映其服務水平的證明材料;
(四)其它需要說明的事項。
第九條縣服務業發展資金申請報告應附以下材料:
(一)*縣服務業發展資金申請表(包括申請項目基本情況、投資規模、經濟及社會效益情況等)
(二)政府投資項目的可行性研究報告批準文件;
(三)企業投資項目的核準或備案批準文件;
(四)申請貸款貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議和按季結息單;
(五)項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明;
(六)項目單位履約承諾情況;
(七)縣服務業辦公室、財政局要求提交的其他文件材料。
第四章項目審批
第十條縣服務業發展資金實行聯合審批制度。
第十一條縣服務業辦公室依據本辦法第八條、第九條規定的內容對縣服務業發展資金申請報告進行初步審查。
第十二條縣服務業辦公室組織財政、地稅、國稅、發改局對上報材料進行核實、評審后,編制縣服務業發展資金年度資金安排方案,報縣服務業發展領導小組初審,提交縣政府財政聯席會議審定。
第五章資金拔付
第十三條對核準享受扶持政策的服務業項目,其所享受的扶持款項由縣財政局按照縣服務業發展領導小組的審定意見予以撥付。扶持資金具體撥付方法及額度按照龍政發〔20*〕26號文件規定執行,其中單項獎勵類經縣服務業發展領導小組認定并經公示后一次性予以兌現。
第十四條服務業宣傳、培訓、檢查、監測、考核、獎勵、統計等工作經費,每年從縣服務業發展資金中安排,額度控制在50萬元以內,年初由縣服務業辦公室審核并報縣政府分管服務業領導審批后由縣財政局直接撥付縣發改局,專款專用。
第六章資金使用監督
第十五條縣財政局根據自身職責對專項資金的管理和使用情況進行抽查,對專項資金的整體使用情況進行績效評價和監督。
第十六條縣審計局加強對專項資金使用管理的審計工作,對專項資金的使用效益進行績效審計與檢查。
第七章罰則
第十七條凡不涉及保密要求的投資補助、貸款貼息和稅費減免的項目,均應采取適當方式向社會公開。縣服務業辦公室和縣財政局接受單位、個人對投資補助、貸款貼息和稅費減免項目在審批過程中違法違規行為的舉報,并按照有關規定予以查處。
第十八條項目單位有提供虛假情況騙取縣服務業發展資金的,縣服務業辦公室、財政局依法收回縣服務業發展資金,并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究責任人的行政或法律責任。
第十九條項目主管部門指令或授意項目單位提供虛假情況、對項目單位的資金申請報告審查不嚴等騙取縣服務業發展資金的,一經查實,縣服務業辦公室三年之內不再受理其報送的資金申請報告,并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究責任人的行政或法律責任。
第二十條縣服務業辦公室、財政局工作人員有下列行為之一的,責令其限期整改,并依法追究有關責任人的行政責任;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
(一)、、、索賄受賄的;
第二條本規程適用于借用外國政府貸款項目的有關前期管理工作(**政府貸款項目除外)。
第三條財政部負責及時外國政府貸款信息公告,公布外國政府對華提供官方發展援助貸款規模、領域、貸款條件、采購條件等信息。外方有特定要求的,財政部將及時通報有關部門。
第四條擬借用外國政府貸款的項目單位應通過項目所在地發展改革部門向省級發展改革部門提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請,并抄送所在地財政部門。國務院有關部門、中央管理企業和計劃單列企業集團(以下簡稱“中央項目單位”)直接向國家發展改革委提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請,并抄送財政部。
第五條省級發展改革部門收到項目單位提出的申請后,應征求省級財政部門意見。雙方根據各自職能對項目申請進行初步審核同意后,由省級發展改革部門向國家發展改革委提出列入外國政府貸款備選項目規劃的申請,并抄送省級財政部門。
第六條國家發展改革委對省級發展改革部門及中央項目單位上報的外國政府貸款備選項目進行審核,按季度向省級發展改革部門和中央項目單位下達外國政府貸款備選項目規劃(以下簡稱“備選項目規劃”),安排外債規模,并抄送財政部。省級發展改革部門將備選項目規劃通知項目單位和省級財政部門。列入備選項目規劃的項目自規劃下達之日起有效期1年,如1年內未列入財政部擬對外提出的外國政府貸款備選項目清單(以下簡稱“備選項目清單”),該項目從備選項目規劃中自動撤消。
第七條已列入備選項目規劃的項目,地方項目單位應通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用外國政府貸款申請,并抄送所在地發展改革部門。省級財政部門對項目申請進行評審,對經評審符合要求的項目,省級財政部門向財政部上報利用外國政府貸款申請,并抄送省級發展改革部門;中央項目單位直接向財政部提出利用外國政府貸款申請,并抄送國家發展改革委。
第八條財政部收到省級財政部門和中央項目單位的申請后,根據貸款國對項目領域的要求及貸款可用額度對項目進行審核,對符合各項要求的項目,納入備選項目清單。財政部按季度向省級財政部門、中央項目單位和轉貸銀行下達備選項目清單,并抄送國家發展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發展改革部門。列入備選項目清單的項目自清單下達之日起有效期1年,1年內未完成項目審批、核準或備案手續的項目從備選項目清單中自動撤消。
第九條收到財政部下達的備選項目清單后,省級財政部門和中央項目單位應按照財政部關于外國政府貸款項目采購公司招標的有關規定,組織或指導、監督借款人選定采購公司,轉貸銀行開展轉貸前期工作。
第十條已列入備選項目清單的項目,由項目單位按程序向國家或省級發展改革部門辦理項目審批、核準或備案手續。省級發展改革部門將項目批準文件抄送財政部金融司、省級財政部門,國家發展改革委將項目批準文件抄送財政部。
第十一條對列入備選項目清單且經發展改革部門辦理審批、核準、備案手續的項目,財政部適時提交外國政府和貸款機構,并及時將外國政府對有關項目審查或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位,抄送國家發展改革委。省級財政部門將有關意見抄送省級發展改革部門。
第十二條對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目,地方項目單位經省級發展改革部門向國家發展改革委提交項目資金申請報告;中央項目單位向國家發展改革委提交項目資金申請報告。
由國務院和國家發展改革委審批項目可行性研究報告的,不再單獨審批項目資金申請報告。
第十三條國家發展改革委對項目資金申請報告審核后批復,并抄送財政部,省級發展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準之日起有效期2年,如2年內該項目未簽署轉貸協議,該批準文件自動失效。
第十四條項目資金申請報告或由國務院及國家發展改革委審批的可行性研究報告經批準后,項目單位及采購公司根據批準的內容和外國政府在評估項目時所提具體要求,并按照外國政府貸款有關規章、制度和工作程序進行招標采購工作;轉貸銀行按照有關規定對外簽署貸款協議,并與借款人簽署轉貸協議,其中由省級財政償還或擔保的項目,在省級財政部門確認債務或擔保責任后辦理簽署轉貸協議的相關手續。
第十五條轉貸協議生效前,項目發生變更事項的,應按以下情況分別辦理相關手續:
(一)項目單位發生分立、合并、被兼并或項目改由其他單位實施的,原列入備選項目規劃的項目相關批復文件自動作廢,變更后的項目單位應按新項目照本規程規定的程序重新辦理有關手續。
(二)列入備選項目規劃的項目,增加外債規模及調整資金用途的,應將調整方案報國家發展改革委批準。列入備選項目清單的項目,如調整項目類別、貸款國別、轉貸銀行或增加貸款金額,由省級財政部門核準后,向財政部申請批準調整方案。
(三)項目資金申請報告批準后,調整貸款國別、增加外債規模及改變資金用途的,應按照本規程規定的程序將調整方案報國家發展改革委批準,并通過省級財政部門上報財政部審核同意后辦理有關手續。
一、項目背景和必要性
1、企業主營業務狀況及其在產業發展和技術進步中的作用;
2、企業自主創新情況,核心技術優勢與劣勢分析,增強自主創新能力需要解決的瓶頸問題;
3、企業研究開發基礎設施的現狀與問題,項目建設對解決上述問題的作用。
二、實施方案
1、項目建設的主要內容;
2、企業現有支持配套條件,需增加的主要研究試驗設施、儀器設備和相關支持軟件(含主要技術指標、功能);
3、項目建設完成后形成的研究開發、實驗驗證、設計仿真、工程試驗等相關創新基礎設施的主要功能與整體水平;
4、建設地點、建設周期。
三、建設目標
1、項目建設達到的目標(具體到考核驗收的條件和指標);
2、通過項目建設對提升企業自主創新能力奠定的基礎。
四、經費預算、進度安排
1、總投資和資金籌措方案(總投資、申請國家補助、地方配套、貸款、自籌);
2、資金使用方案(申請國家補助資金主要購置的關鍵研發設施明細表);
3、進度安排。
五、項目補助資金申請報告附件
1、企業投資項目的核準或備案文件;
2、與有關金融機構簽訂的貸款協議;
3、項目申報單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明;
4、環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見。
范文
縣政府:
XX年度煙葉移栽結束,縣里統一組織對100畝以上煙葉連片機耕起壟面積進行復核驗收,每畝補貼費用50元,因為煙草系統該項經費不足,由縣煙草公司僅能兌現除古莊店鄉和袁店鄉外的10個植煙鄉鎮機耕起壟補貼款,古莊店和袁店兩個鄉符合要求的煙田機耕起壟補貼需由縣里解決,該兩個鄉驗收面積分別為1997.5畝和3781.2畝,每畝補貼50元,需要補貼款288935元。此外,我縣的廣陽鎮1200畝煙葉連片和袁店鄉千畝煙葉連片被南陽市確定為市級煙葉核心示范區,按照要求進行高標準創建,在煙田冬前深耕、開春旋耕和移栽起壟環節每畝投入資金100元以上,而縣里每畝只補貼50元,由于鄉鎮資金比較困難,特申請從縣里撥付壹拾萬元再給于廣陽鎮和袁店鄉解決機耕起壟補貼各伍萬元(50000元)。縣煙葉產業領導小組要求:一是縣煙草公司和煙棉辦對煙田機耕起壟情況統一組織實地丈量驗收,并登記造冊,留存備查;二是鄉鎮煙辦和煙站組織做好煙田機耕起壟面積分村戶情況公示,確保數據真實無誤、無爭議;三是鄉鎮煙辦、煙站會同財所做好補貼資金發放,由領款者本人簽字確認,留存機耕手身份證復印件、銀行帳號等原始資料,確保及時準確到位。
以上兩項煙田機耕起壟補貼資金共需要388935元,需要從縣煙葉生產發展基金中予以解決。
為了切實發揮特色產業專項資金的積極作用,促進我區生物制品特色產品的進一步發展,根據市委、市政府關于加強產業導向與政策聚焦,鼓勵區縣培育和發展特色經濟和優勢產業的要求,進一步落實市計委、市經委、市財政局《關于支持區縣開展特色產品試點工作的通知》(計產[]84號)中市、區(縣)兩級政府對特色產品的扶持政策,特制定本管理使用辦法。
二、資金支持對象
工商注冊、稅務登記在本區,并從事生物制品研發、生產和銷售的企業及區域內從事與生物制品業相關的企業;以及在本區域內經營的生物制品類市屬企業(集團)。
三、資金的來源
資金的來源包括三個部分:
1、市級財力返還。
2、市財政無息貸款。
3、區財政1:1的配套資金。
四、資金的主要用途
1、資助與獎勵
1-1.為在我區發展的生物制品企業的新產品開發(獲國家級或市級新產品獎、新藥生產許可證等)、新技術應用、技術改造、項目引進、企業“技術中心”建設以及為生物制品類企業服務的公共技術平臺等提供引導性資金支持。
1-2.對企業在藥品質量管理規范認證(包括:GLP、GCP、GMP、GAP、GSP、GUP)、企業質量管理體系達標(ISO)、信息化建設等方面工作給予貼費支持。
1-3.為企業發展生物制品相關項目銀行貸款提供部分或全部貼息。
1-4.生物制品類企業的人才引進及培養方面所需費用的補助。
1-5.對新辦企業當年內購買或租用區內辦公用房、營業用房或廠房用于擴大生產和經營的費用酌情給予適當補貼。
1-6.對先進企業及個人給予一定獎勵。
2、貸款
為生物制品企業及園區建設提供無息貸款。
3、擔保
對有融資擔保需求的生物制品企業,市、區財政將通過中國經濟技術投資擔保公司分公司,運用財政出資設立的中小企業貸款信用擔保資金,按企業總資產情況,提供1:1以內的中小企業貸款信用擔保,以提高企業向銀行貸款的融資能力。
4、資本金注入與風險投資
4-1.以國有資本參股的形式為生物制品園區建設提供資本金的配套。
4-2.以國有資本參股或風險投資的形式為企業自身擴大規模、上市、重組等提供資本金或多元投資結構的配套。
5、招商引資、公共服務
對生物制品特色產業的招商和服務活動提供保證。
五、資金的申請、審批和使用辦法
1、企業向各主管部門提出書面申請,并提供與上述資金用途相符合的有關材料、證書等,經主管部門初審,并簽注意見后報區經濟委員會。無主管部門企業可直接向區經濟委員會提出申請,同時提供企業的工商、稅務登記證副本。
1-1.引導性資金(本辦法第四條第1-1點):企業需提交申請報告,有主管部門的企業需有主管部門簽注的意見,提供項目的可行性研究報告(含項目建議書),報區經委,由特色產業領導小組辦公室(以下簡稱:特產辦)進行審核,必要時由區經委聘請專家進行評審,形成書面意見報分管區長批準后劃撥。
1-2.貼費(本辦法第四條第1-2點):企業需提供有關證書、費用發票復印件,報區經委審核。對于藥品質量管理規范認證貼費最高為5萬元;對于企業質量管理體系(ISO)認證貼費最高為1萬元。
1-3.貼息(本辦法第四條第1-3點):企業需提交申請報告,有主管部門的企業需有主管部門簽注意見,提供項目的可行性研究報告(含項目建議書)和銀行貸款憑證,報經委審批。貸款額度500萬元以下(含500萬元),實行全貼息,超額部分實行貼息50%,實施貼息的最高貸款額度可達1000萬元。貼息期限最高為2年。
1-4.補助和補貼(本辦法第四條第1-4、1-5點):企業需提交申請報告和相關費用的發生憑證、發票復印件,報區經委由特產辦審批。根據專項資金的使用情況及其他實際情況,按一定比例給予補助或補貼。
1-5.擔保(本辦法第四條第3款):申請擔保的具體手續、要求,按市人民政府辦公廳轉發市財政局《關于小企業貸款信用擔保管理若干規定的通知》(府辦發[1997]45號)參照辦理。擔保金額最高為500萬元。
1-6.貸款(本辦法第四條第2款):原則上通過銀行委托貸款,對于生物制品企業及園區基本建設中暫時缺乏建設資金或生產經營過程中暫時缺乏流動資金的,企業需提交申請報告及相關的材料、證明、擔保承諾等,按程序報送審核。
1-7.資本金注入與風險投資(本辦法第四條第4款):報特產辦,通過國有投資公司操作,按項目的穩定性、持續性及效益性的原則,經專家可行性論證后報分管區長批準,予以投資參股。對具有較高市場潛力、投資數額較大、存有較大風險的項目,經可行性論證后報分管區長批準,將以股東的身份或其他形式參與部分的風險投資。
1-8.獎勵(本辦法第四條第1-6點):由區經委制定獎勵辦法,每年安排20萬元左右資金對先進企業、有突出貢獻的先進個人進行獎勵。
1-9.招商引資及公共服務(本辦法第四條第5款):通過特產辦統一安排。
2、區財政局依據完備的批準文件、相關材料并經審定后辦理擔保等相關事宜。
六、資金的監控和管理
1、資金專款專用,特色產業領導小組、區財政局和區經委有權監督責任單位和受款企業的使用情況。如發現資金用途與原申報不符,有權收回資金,并視具體情況作出相應處理。
2、特色產業領導小組下設辦公室在區經委。
3、委托區審計局對資金的使用情況進行定期審計。
七、資金使用情況的考核與驗收
1、提供資金使用情況小結。
2、填寫考核驗收表。
3、區經委組織有關部門考核驗收。
1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。
2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。
第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析
1、發展規劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求,項目目標與規劃內容是否銜接和協調。
2、產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。
3、行業準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。
第三章 資源開發及綜合利用分析
1、資源開發方案。資源開發類項目,包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水(力)、森林等資源的開發,應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等,評價是否符合資源綜合利用的要求。
2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析,評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。
3、資源節約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析,闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施,論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。
第四章 節能方案分析
1、用能標準和節能規范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。
2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況,分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標,與國際國內先進水平進行對比分析,闡述是否符合能耗準入標準的要求。
3、節能措施和節能效果分析。闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施,對節能效果進行分析論證。
第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析
1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響,如是否壓覆礦床和文物,是否有利于防洪和排澇,是否影響通航及軍事設施等。
2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求,占地規模是否合理,是否符合集約和有效使用土地的要求,耕地占用補充方案是否可行等。
3、征地拆遷和移民安置規劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析,依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式,制定移民安置規劃方案,并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。
第六章 環境和生態影響分析
l、環境和生態現狀。包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。
2、生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析, 水土流失預測,對生態環境的影響因素和影響程度,對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。
3、生態環境保護措施。按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求,對可能造成的生態環境損害提出治理措施,對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。
4、地質災害影響分析。在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目,要闡述項目建設所在地的地質災害情況,分析擬建項目誘發地質災害的風險,提出防御的對策和措施。
5、特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響,并提出保護措施。
第七章 經濟影響分析
1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優化配置的角度,通過經濟費用效益或費用效果分析,評價擬建項目的經濟合理性。
2、行業影響分析。闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位,分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響,并對是否可能導致壟斷等進行論證。
3、區域經濟影響分析。對于區域經濟可能產生重大影響的項目,應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。
4、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目,應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目,應分析擬建項目對經濟安全的影響,提出維護經濟安全的措施。
第八章 社會影響分析
1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。
2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納,評價該項目與當地社會環境的相互適應性。
3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析,提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。
國家發展改革委關于項目申請報告
通用文本的通知
附件二
關于《項目申請報告通用文本》的說明
一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的
為貫徹落實投資體制改革精神,進一步完善企業投資項目核準制,幫助和指導企業開展項目申請報告的編寫工作,規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為,根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規定,特編寫項目申請報告通用文本,供有關方面借鑒和參考。
項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求。企業在編寫具體項目的申請報告時,可結合項目自身的實際情況,對通用文本中所要求的內容進行適當調整;如果擬建項目不涉及其中有關內容,可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行業的具體情況和要求,國家發展改革委將在通用本的基礎上,逐步制定特定行業的項目申請報告文本。行業本將充分反映不同行業的特殊情況,并根據工作需要對通用本的內容進行適當增減。
二、項目申請報告的性質及研究思路
按照投資體制改革的要求,政府不再審批企業投資項目的可行性研究報告,項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由企業自主決策。盡管不需再報政府審批,但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益,企業在進行自主決策時,仍應編制可行性研究報告,對上述內容進行分析論證,作為投資決策的重要依據。因此,投資體制改革之后,可行性研究報告的主要功能是滿足企業自主投資決策的需要,其內容和深度可由企業根據決策需要和項目情況相應確定。
項目申請報告,是企業投資建設應報政府核準的項目時,為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可,按核準要求報送的項目論證報告。項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項,包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時,應根據政府公共管理的要求,對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證,為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容,不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。
三、“申報單位及項目概況”的編寫說明
全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況,是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果不能充分了解有關情況,就難以做出正確的核準決定。因此,對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹,在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。
通過對項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目情況和現有生產能力等內容的闡述,為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據。
通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容的闡述,為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。
四、“發展規劃、產業政策和行業準入分析”的編寫說明
發展規劃、產業政策和行業準入標準等,是加強和改善宏觀調控的重要手段,是核準企業投資項目的重要依據。本章編寫的主要目的,是從發展規劃、產業政策及行業準入的角度,論證項目建設的目標及功能定位是否合理,是否符合與項目相關的各類規劃要求,是否符合相關法律法規、宏觀調控政策、產業政策等規定,是否滿足行業準入標準、優化重大布局等要求。
在發展規劃方面,應闡述國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃、行業發展規劃等各類規劃中與擬建項目密切相關的內容,對擬建項目是否符合相關規劃的要求、項目建設目標與規劃內容是否銜接和協調等進行分析論證。
在產業政策方面,闡述與擬建項目相關的產業結構調整、產業發展方向、產業空間布局、產業技術政策等內容,分析擬建項目的工程技術方案、產品方案等是否符合有關產業政策、法律法規的要求,如貫徹國家技術裝備政策提高自主創新能力的情況等。
在行業準入方面,闡述與擬建項目相關的行業準入政策、準入標準等內容,分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關規定。
五、“資源開發及綜合利用分析”的編寫說明
合理開發并有效利用資源,是貫徹落實科學發展觀的重要內容。對于開發和利用重要資源的企業投資項目,要從建設節約型社會、發展循環經濟等角度,對資源開發、利用的合理性和有效性進行分析論證。
對于資源開發類項目,要闡述資源儲量和品質勘探情況,論述擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等,分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發利用的可持續發展戰略要求,是否符合保護資源環境的政策規定,是否符合資源開發總體規劃及綜合利用的相關要求。在資源開發方案的分析評價中,應重視對資源開發的規模效益和使用效率分析,限制盲目開發,避免資源開采中的浪費現象;分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發利用效率的要求;評價資源開發方案是否符合改善資源環境及促進相關產業發展的政策要求。
對于需要占用重要資源的建設項目,應闡述項目需要占用的資源品種和數量,提出資源供應方案;涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的,應根據資源特征提出合理的綜合利用方案,做到物盡其用;通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環再生利用率等指標的國內外先進水平對比分析,評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性;分析評價資源綜合利用方案是否符合發展循環經濟、建設節約型社會的要求;分析資源利用是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響,以提高資源利用綜合效率。
在資源利用分析中,應對資源節約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案,并對其進行分析評價。有關節能的分析評價設專章單獨闡述。
對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目,以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發利用的建設項目,應對節水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節約方案進行專題論證,分析擬建項目的資源消耗指標,闡述工程建設方案是否符合資源節約綜合利用政策及相關專項規劃的要求,就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。
六、“節能方案分析”的編寫說明
能源是制約我國經濟社會發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約優先的方針,大力推進節能降耗,提高能源利用效率。為緩解能源約束,減輕環境壓力,保障經濟安全,實現可持續發展,必須按照科學發展觀的要求,對企業投資涉及能源消耗的重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業及高耗能企業投資建設的項目,應重視從節能的角度進行核準,企業上報的項目申請報告應包括節能方案分析的相關內容。
用能標準和節能規范,應闡述項目所屬行業及地區對節能降耗的相關規定,項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準,以及節能設計規范。評價所采用的標準及規范是否充分考慮到行業及項目所在地區的特殊要求,是否全面和適宜。
能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況,項目方案所采用的工藝技術、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數量,是否按照規范標準進行設計。應根據項目特點,選擇計算單位產品產量能耗、萬元產值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標,并與國際國內先進水平進行對比分析,就是否符合國家規定的能耗準入標準進行闡述。
節能措施和節能效果分析。應根據國家有關節能工程實施方案及其他相關政策法規要求,分析項目方案在節能降耗方面存在的主要障礙,在優化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產業政策等方面所采取的節能降耗具體措施,并對節能效果進行分析論證。
七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明
土地是極其寶貴的稀缺資源,節約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規,切實做到依法、科學、合理、節約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口,是項目建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源,保障受征地拆遷影響的公眾利益,應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規劃方案,并進行分析評價。
項目選址和用地方案,應闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容,為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規劃方案提供背景依據。在選擇項目場址時,還應考慮項目建設是否會對相關方面造成不利
影響,對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施安全等進行分析論證,并提出解決方案。
土地利用合理性分析,應分析評價項目建設用地是否符合土地利用規劃要求,占地規模是否合理,是否符合保護耕地的要求,耕地占用補充方案是否可行,是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則,是否符合有關土地管理的政策法規的要求。
如果因項目建設用地需要進行征地拆遷,則應根據項目建設方案和土地利用方案,進行征地拆遷影響的相關調查分析,依法制定征地拆遷和移民安置規劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規劃方案提出的主要依據,說明征地拆遷的范圍及其確定的依據、原則和標準;提出項目影響人口和實物指標的調查結果,分析實物指標的合理性;說明移民生產安置、搬遷安置、收入恢復和就業重建規劃方案的主要內容,并對方案的可行性進行分析評價;說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據和相關補償政策;闡述地方政府對移民安置規劃、補償標準的意見。
八、“環境和生態影響分析”的編寫說明
為保護生態環境和自然文化遺產,維護公共利益,對于可能對環境產生重要影響的企業投資項目,應從防治污染、保護生態環境等角度進行環境和生態影響的分析評價,確保生態環境和自然文化遺產在項目建設和運營過程中得到有效保護,并避免出現由于項目建設實施而引發的地質災害等問題。
環境和生態現狀。應通過闡述項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件、特殊環境條件及環境容量狀況等基本情況,為擬建項目的環境和生態影響分析提供依據。
擬建項目對生態環境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環境可能產生的破壞因素以及對環境的影響程度,包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數量,水土流失情況,對地形、地貌、植被及整個流域和區域環境及生態系統的綜合影響等。
生態環境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產、保持生態環境可持續能力的角度,按照國家有關環境保護、水土保持的政策法規要求,對項目實施可能造成的生態環境損害提出保護措施,對環境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定,應反映不同污染源和污染排放物及其他環境影響因素的性質特點,所采用的技術和設備應滿足先進性、適用性、可靠性等要求;環境治理方案應符合發展循環經濟的要求,對項目產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等,提出回收處理和再利用方案;污染治理效果應能滿足達標排放的有關要求。涉及水土保持的建設項目,還應包括水土保持方案的內容。
對于建設在地質災害易發區內或可能誘發地質災害的項目,應結合工程技術方案及場址布局情況,分析項目建設誘發地質災害的可能性及規避對策。通過工程實施可能誘發的地質災害分析,評價項目實施可能導致的公共安全問題,是否會對項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。對依照國家有關規定需要編制的建設項目地質災害及地震安全評價文件的主要內容,進行簡要描述。
對于歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等特殊環境,應分析項目建設可能產生的影響,研究論證影響因素、影響程度,提出保護措施,并論證保護措施的可行性。
九、“經濟影響分析”的編寫說明
企業投資項目的財務評價,主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。而經濟影響分析,則是對投資項目所耗費的社會資源及其產生的經濟效果進行論證,分析項目對行業發展、區域和宏觀經濟的影響,從而判斷擬建項目的經濟合理性。
對于產出物不具備實物形態且明顯涉及公眾利益的無形產品項目,如水利水電、交通運輸、市政建設、醫療衛生等公共基礎設施項目,以及具有明顯外部性影響的有形產品項目,如污染嚴重的工業產品項目,應進行經濟費用效益或費用效果分析,對社會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產生的各種效益,進行全面地識別和評價如果項目的經濟費用和效益能夠進行貨幣量化,應編制經濟費用效益流量表,計算經濟凈現值ENPV、經濟內部效益率ElRR等經濟評價指標評價項目投資的經濟合理性。對于產出效果難以進行貨幣量化的項目,應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化,采用費用效果分析的方法分析評價項目建設的經濟合理性。難以進行量化分析的,應進行定性分析描述。
對于在行業內具有重要地位、影響行業未來發展的重大投資項目,應進行行業影響分析,評價擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響包括產業結構調整、行業技術進步、行業競爭格局等主要內容,特別要對是否可能形成行業壟斷進行分析評價。
對區域經濟可能產生重大影響的項目,應進行區域經濟影響分析,重點分析項目對區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等方面的影響,為分析投資項目與區域經濟發展的關聯性及融合程度提供依據。
對于投資規模巨大、可能對國民經濟產生重大影響的基礎設施、科技創新、戰略性資源開發等項目,應從國民經濟整體發展角度,進行宏觀經濟影響分析,如對國家產業結構調整和升級、重大產業布局、重要產業的國際競爭力以及區域之間協調發展的影響分析等。
對于涉及國家經濟安全的重大項目,應從維護國家利益、保證國家產業發展及經濟運行免受侵害的角度,結合資源、技術、資金、市場等方面的分析,進行投資項目的經濟安全分析。內容包括:⑴產業技術安全,分析項目采用的關鍵技術是否受制于人,是否擁有自主知識產權,在技術壁壘方面的風險等;⑵資源供應安全,闡述項目所需要的重要資源來源,分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況,以及現有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題;⑶資本控制安全,分析項目的股權控制結構,中方資本對關鍵產業的資本控制能力,是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險;⑷產業成長安全,結合我國相關產業發展現狀,分析擬建項目是否有利于推動國家相關產業成長、提升國際競爭力、規避產業成長風險;⑸市場環境安全,分析國外為了保護本地市場,采用反傾銷等貿易救濟措施和知識產權保護、技術性貿易壁壘等手段,對擬建項目相關產業發展設置障礙的情況;分析國際市場對相關產業生存環境的影響。
十、“社會影響分析”的編寫說明
對于因征地拆遷等可能產生重要社會影響的項目,以及扶貧、區域綜合開發、文化教育、公共衛生等具有明顯社會發展目標的項目,應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發展觀等角度,進行社會影響分析評價。
社會影響效果分析,應闡述與項目建設實施相關的社會經濟調查內容及主要結論,分析項目所產生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述:⑴社會影響區域范圍的界定。社會評價的區域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素,不應受行政區劃等因素的限制;⑵影響區域內受項目影響的機構和人群的識別,包括各類直接或間接受益群體,也包括可能受到潛在負面影響的群體;⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果,包括直接影響效果和間接影響效果,如增加就業、社會保障、勞動力培訓、衛生保健、社區服務等,并分析哪些是主要影響效果,哪些是次要影響效果。
社會適應性分析,應確定項目的主要利益相關者,分析利益相關者的需求,研究目標人群對項目建設內容的認可和接受程度,評價各利益相關者的重要性和影響力,闡述各利益相關者參與項目方案確定、實施管理和監測評價的措施方案,以提高當地居民等利益相關者對項目的支持程度,確保擬建項目能夠為當地社會環境、人文條件所接納,提高擬建項目與當地社會環境的相互適應性。
社會風險及對策分析,應在確認項目有負面社會影響的情況下,提出協調項目與當地的社會關系,避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險,解決相關社會問題,減輕負面社會影響的措施方案。
十一、關于利用外資項目申請報告的編寫
外商投資項目申請報告的編寫,按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規定,除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外,在項目概況介紹中還應包括經營期限、產品目標市場、計劃用工人數、涉及的公共產品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內容,以滿足項目核準機關對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。
一、重點支持領域
(一)廢物回收體系、采用新技術新業態的區域易市場建設以及廢物拆解、再利用項目。
(二)建筑廢物、生活污水、工業污水、工業廢物及其它廢舊物資的綜合利用和資源化項目。
(三)在城市開發建設中采用節能、節地、節水、節材技術工藝,或采用風能、太陽能、地熱、海洋熱泵等再生能源,或采用智能技術促進資源節約且取得明顯節約效果的示范項目。
(四)對廢棄礦山、礦坑和地質災害土地進行恢復利用的建設項目。
(五)循環經濟技術的研究開發、咨詢、服務和推廣項目;循環經濟裝備制造的高新技術企業。
(六)從事循環經濟產業的企業總部。
二、激勵措施
(一)區政府設立循環經濟產業專項扶持資金,對重點支持領域的企業、建設項目以投資補助等方式進行支持。
(二)對設立區域易市場的企業:年稅收總額1億元至3億元(含1億元)的,按稅務部門認定的該企業從事循環經濟經營項目納稅形成的區財力的40%,通過投資補助的方式給予扶持。年稅收總額超過3億元的,3億元至5億元部分按照55%給予扶持;5億元至10億元部分按照70%給予扶持;10億元至20億元部分按照80%給予扶持。年稅收總額超過20億元的一事一議。建設項目繳納的土地出讓金區級留成部分優先用于項目的基礎設施配套建設。
(三)對從事循環經濟技術研究開發、咨詢、服務和推廣的建設項目,在申請企業研發經費補助、投資項目貸款貼息時給予優先安排,對省級以上工程技術中心給予重點扶持。
(四)對廢棄礦山、礦坑和地質災害土地進行恢復利用的建設項目,其繳納的土地出讓金區留成部分用于項目基礎設施配套和生態恢復,并優先列入爭取各級政府投資補助計劃。
(五)對建筑廢物、生活污水、工業污水、工業廢物及其它廢舊物資的綜合利用和資源化項目,以及節約能源資源并取得明顯效果的示范項目,擇優給予一定額度的資金補助或貸款貼息。
(六)對重點支持領域的循環經濟建設項目,區政府各部門采取特事特辦的方式提供優質便捷服務,在規劃審批、土地供給、人才落戶、子女就學等方面給予優先安排;比照區重點建設項目享受綠色通道待遇;在執行投資準入條件審核時可對其投資規模、投資強度適當放寬。
三、操作辦法
(一)循環經濟產業專項扶持資金的申請。申請使用專項扶持資金的單位應提出資金申請報告,由所在街道辦事處報區發改局、區財政局,并提供相關附件。申報材料包括:
1.專項扶持資金申請報告;
2.企業法人執照副本;
3.企業或建設項目概況;
4.經會計師事務所審計的會計報表及其審計報告;
5.申請激勵措施第二條資金支持的項目單位需提供納稅證明;
6.其他需提供的材料。
(二)區發改局、區財政局負責審核循環經濟專項資金申請,聯合下達投資補助計劃。
(三)稅務部門負責審核企業納稅情況,出具審核意見。
(四)對使用循環經濟專項扶持資金的項目,按照《區財政性資金投資項目管理辦法》的規定實施監督管理。
(五)申請激勵措施第五條政策支持的項目,應由具有相應資質的單位組織專家評審,出具評審意見。
(六)申請使用研發經費補助、貸款貼息等其他支持政策的,按照相關規定執行。
四、附則
根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《生物產業發展“十一五”規劃》,為加快生物基材料產業發展,促進循環經濟,我委決定于*-*年組織實施生物基材料高技術產業化專項。現將有關事項通知如下:
一、專項的主要內容
生物基材料是指利用可再生生物質,包括農作物、樹木、其它植物及其殘體和內含物為原料,通過生物、化學以及物理等方法制造的一類新材料。根據我國生物質資源特點、產業技術基礎和發展狀況,專項將重點支持具有自主知識產權和對產業發展有引導作用的重要生物基材料產業化項目。主要包括:
(一)生物基合成高分子材料。開展以生物基材料單體為基礎,通過化學法合成可生物降解的高分子材料的產業化。主要包括5000噸以上規模聚乳酸(PLA)和聚對苯二聚酸丙二酯(PTT)類、千噸級以上規模聚丁二酸丁二醇酯(PBTS)類生物可降解塑料等。
(二)天然生物高分子材料。開展以可再生生物質為原料,由微生物直接合成可生物降解的天然生物高分子材料的產業化。主要包括千噸級以上規模聚羥基烷酸酯(PHA)、聚氨基酸類和生物多糖類等功能材料。
(三)生物基平臺化合物。開展碳二到碳六系列生物基平臺化合物的產業化,主要包括5萬噸級L-乳酸,萬噸級糠醛、丁醇和生物基乙烯,千噸級以上規模1,3-丙二醇、丁二酸和羥甲基糠醛等生物基平臺化合物的產業化。
二、專項的實施目標
實施生物基材料高技術產業化專項的主要目標是突破制約生物基材料產業發展的關鍵技術瓶頸,加速技術成果的產業化進程,構建生物基材料技術與產品標準體系,實現重要生物基材料產品的規模化生產,有效提升我國生物基材料產業的國際競爭力,力爭到“十一五”末期,生物基材料產業銷售額達到200億元。
三、專項實施的原則
為確保生物基材料高技術產業化專項能夠取得應有的效果,在專項的組織實施過程中,要把握好以下原則:
(一)鼓勵自主創新。著重推動具有我國自主知識產權成果和自有品牌產品的產業化,促進我國生物基材料產業技術基礎和優勢領域的形成。
(二)促進產學研聯合。重點支持合作關系清晰、合作實體明確、合作任務落實的產學研合作項目。
(三)培育龍頭企業。充分運用市場機制,發揮國家投資引導的作用,促進企業和社會投資生物基材料領域,培育具有較強技術開發能力和市場競爭力的龍頭企業。
(四)重視項目的產業化基礎和申報單位的建設條件。申報單位應具備較強的經營、管理、籌資等方面的能力。
四、具體要求和進度安排
(一)專項項目應按照我委頒布的《國家高技術產業發展項目管理暫行辦法》(國家發展改革委令第43號),開展項目組織、資金申請報告編制和申報工作。
(二)主管部門要嚴格審查項目的產業化基礎和申報單位的建設條件。申報單位(包括技術依托單位)應是行業或區域有實力、影響力的大企業,應具備較強的技術開發、經營管理、資金籌集等方面的能力。項目需要提供有關部門出具的相關生產許可文件。
(三)項目主管部門應對資金申請報告及相關附件(如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產許可文件等)進行認真核實,并負責對其真實性予以確認。
(四)國家生物產業基地所在省市可申報5項,其它項目主管部門申報項目的數量原則上不超過3項。
請你們對已完成項目備案程序、并符合專項重點內容的項目進行認真審查,組織編寫資金申請報告(具體要求見附件),于*年4月15日前,將項目資金申請報告、項目簡介和有關附件等材料一式三份報送我委,同時提供電子文本。
加薪申請報告范文一尊敬的xxx領導:
您好!
我于XX年入職該公司至今已有四年多時間,在這四年的時間里,讓我學到了很多的東西,首先我很感謝公司給我鍛煉的機會,以及很多方面的幫助。千言萬語化成一顆感恩的心,希望更好的報答公司。這是我的初衷。隨著時間的推移與閱歷的增加,現在的我可以說在公司做事更加得心應手,相對于以前來說有了更大的改變。不僅可以做單一的開票工作,還能負責配送、話務工作。以及發貨聯系、其它瑣碎事情(例如;送貨過程中出現的問題,庫房裝貨問題等等)在去年的一年時間里,更是間接做了公司所屬財務錄入工作(銷售日報表及費用支出等)我自認為對公司不能說是兢兢業業,但也是勤勞肯干的。相信我的作為領導也是看在眼里的。鑒于現在的工作量加大以及我們所處的城市是一個正以驚人的速度向前發展的城市(物價上漲,貨物膨脹)無論是在經濟還是消費水平在全國都是名列前茅。在這種形勢下,現有的工資水平顯得有些單薄,已經成為限制我自身發展的最主要因素之一,這是其一,其二,在公司的幾年時間內,我一直希望可以得到更大的發展空間,對自己的能力可以有更深層入的提升,但公司都未予以理會,這點我很失望。對于一個老員工的我來說,如果她的工作量加大,而薪金卻和新員工的一樣,這點是無法理解的。鄭重說明一點的是公司領導的承諾居然一直未兌現,著實讓我有些憋屈。作為一個領導者一諾千金還是有必要的。也許我做的還不夠令公司領導滿意,也許我還需要努力鍛煉,但我希望領導能給我肯定的回答和建議。另外一點需要說明的是我也不想在公司人員不具備的情況下提出這樣種要求,在此情況下提出實屬于無奈,望公司領導理解。
為了能更好的為公司效力,也為了我能夠安安心心的工作,使自身能得到更好的發展,特此向公司領導提出加薪申請。申請工資為在原有工資的基礎上上升3%,其它不變。
當然加薪不是目的,只是希望我做的工作與努力成正比。
此致
申請人:XXXXX
XX年4月13日
加薪申請報告范文二***長,您好!
隨著我公司的不斷發展,我個人的能力也在不斷的提升和進步。這段共同成長的歲月里,我對公司的同事們產生了
感情,同事們給予了我很多。我感謝公司領導對我的栽培和幫助。
在這里我不用說自己工作做的怎么樣、工作態度怎么樣,因為您是我的直接領導,這些您應該非常了解,您甚至可以從員工們那里得到對我的評價。
我相信,只要付出,就會有收獲,因此我向您提出加薪請求,現在我的基本月薪是****元,每個月要還住房貸款****元,工資也就所剩無幾,經濟方面有了困難,希望領導對我的申請能夠加以重視。
如果公司領導認為我現在的工作內容及質量還未能達到加薪的要求,我誠懇的希望您能提出寶貴意見或建議,讓我今后有一個努力的方向和目標,在提升自己能力的同時將工作做的更好,向更高的目標邁進。也請您放心,如果公司不予考慮,我仍然會像以前一樣,用積極的、認真負責的態度去做好每一件事,不會因此怠慢工作,這是我的修養要求我應該做到的。
此致
敬禮!
申請人:
加薪申請報告范文三尊敬的領導:
您好!冒昧打擾您的寶貴時間,請恕原涼!但肯請您看完我的這份申請報告。
我于XXXX年3月有幸加入了公司,到至今已有2年多。隨著公司兩年多的發展,我個人的能力也在這里得到了不斷的提升和進步。在這段共同成長的歲月里。我把昊旺公司當成了自己的家,我對同事們產生了濃厚的感情,同事們給予了我即大的幫助和支持,我感謝公司對我的栽培和幫助。
兩年多來我勤奮好學,工作兢兢業業,在激光雕切也積累了一定的寶貴的經驗。同時也培訓了一些新來同事,提升他們的設備操作并提高他們工作技能。同時我還學會了一些開料設備操作,并且能熟練的運用,如推臺鋸,鑼銑機、腳踏鑼機、平刨機,吸塑機等。熟悉開料、釘板、雕刻、打磨、拋光、熱彎、粘接工藝。工作之余,我還自學了計算機軟件,如autocad、coreldraw、potoshop、pro/e等軟件,并且能熟練運用在工作中,并取得了良好解決問題。目前公司員工離職人員太大,工作忙的時候有時頂兩個人的工作,壓抑上有了明顯的增大。近幾年,廣東的經濟有了進一步的發展,物質上漲太大,消費高,且我的工作能力、與同行業的技術人員的待遇差異太大。到目前為止我的薪資待遇只漲了幾十元,這些問題確實影響了我的日常工作。在這種形勢下,我現在的待遇水平顯得有些單薄。已經成為我限制發展最主要因素之一。
為了能為公司效力,也為了能得到更好自身的發展,希望公司能夠基于對內的公司員工手冊公平性,對外具有競爭力的待遇制定政策,為我加薪。