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第1篇：政治環境論文范文

全面協調原則：根據周圍環境特征、城市現狀和上位規劃的要求，結合九曲村的本底情況、政府與企業訴求和村民意愿，確定主要性質和規模，統一規劃、統一布局、分階段實施，共同形成九曲村的開放空間體系。尊重歷史、尊重村民的原則：尊重村民和使用者生活和行為的普遍規律，滿足行為感受和精神需求，將服務和有益于“人”的健康舒適作為規劃設計的根本，力求創造“美麗九曲、幸福生活”的情景交融的溫情空間。文化傳承原則：保留歷史古建記憶，延續水鄉傳統文化；挖掘地方鄉素，打造本土文化活動；遠期引入現代時尚文化，實現新舊結合。特色放大原則：突出九曲水鄉的人文特性和歷史特性，強化符合水鄉三大特色的文化傳遞功能。運用雕塑、裝飾等手法，增強區域的凝聚力和旅游的吸引力。經濟效益原則：以創造經濟效益和社會效益為主要目的，低成本投入，集中合理的保護修繕高效使用的活動空間，豐富業態，遠期達到綜合性和多樣性衍生，形成區域的特色內聚力與外引力。

2規劃策略

為實現以上三大目標，規劃提出“尊重、放大、引入、建立”四個行動策略。最大限度的尊重和保留村莊的鄉土風貌和水鄉風情，延續傳統水鄉文化，采用經濟適用、以人為本和低沖擊的環境改造的原則，加強環境綜合整治，保持村莊的干凈整潔。完善配套設施，建設慢行交通體系，適量限制機動交通進入村莊，合理規劃停車設施和公交設施，建議設立專項管理部門進行管理。放大本村的特色資源要素，例如：水系、植被、埠頭、建筑（陽臺和金色屋頂），不對要素做大的改動，通過適度的現代處理手法和軟裝飾藝術的方式增加景觀的趣味性。利用區位優勢和本村水鄉特色，分階段的引入業態，發展商業，如特色小吃街、精品酒店、觀光農業園、創意產業及其他特色休閑消費類型，活躍經濟，形成本區域的休閑商業模式。建立九曲村特色品牌體系，積極打造村莊公共活動節點和建筑室內外空間，形成具有特色的、體驗性強的休閑互動場所。進一步整合資源優勢，形成集吃、住、玩、娛、購于一體的九曲村服務綜合體系。開發模式政府主導，加大政企合作、市場引導的手段，對村民物業利用方向的提出調整建議，轉變部分土地職能，同時積極鼓勵村民投資參與，根據市場經濟發展規律進行引導開發。

3分級制定的改造策略

根據九曲村發展現狀、用地性質、上層次規劃、周邊用地功能和多方訴求，確定其主要性質和規模，統一規劃、統一布局、分三期實施。一期以環境整治為主，保護開發為輔，確保環境整治有序的進行，給村民提供一個最佳的生產生活環境。歸納為“完全保留、局部裝飾、整體改造”三個層級，盡量按照原來的式樣、顏色、材料進行修復開發，保護、還原長期形成的原生水鄉環境。二期以完善配套設施為主，引入部分業態為輔，整舊如故，以存其真，針對“配套設施、開放空間、文化符號”三大關鍵要素提出“六、七、三”系統改造工程。具體做法是“拆、遷、修、補、飾”，即拆除不協調建筑，搬遷造成污染的工廠，用舊材料和傳統工藝修繕破損的老街、舊屋、橋梁等，恢復或補建部分舊建筑，市政管線盡量地埋鋪設，空調等設施全部遮掩。同時建立古建、古樹保護體系，引入濱水商業休閑、傳統埔坊、精品酒店、特色接待、標志建筑、創意工坊、特色老建筑體驗等業態，形成古鎮旅游品牌體系。三期以特色提升、品牌打造為目標，注入新的功能到古村落中，全面提升九曲村景觀特色，導入主題式的休閑業態，利用傳統村落格局和建筑肌理，融入時尚文化元素和異域文化進行業態升級。進一步整合資源優勢，形成集吃、住、玩、娛、購一條龍的九曲服務綜合體系，通過建立九曲村的品牌效益，促進當地經濟的快速發展。經濟發展增加村民收益，解決就業問題，使人口回流。

4切實可行的實施建議

4.1特色活動實施建議

為豐富游客、村民和設計師的日常生活，規劃結合各類文化活動場所和慢行交通設計“文化活動鏈”，建立特色活動體驗體系。主要活動有：時尚文化活動——藝術展覽節、創意交流沙龍、采摘節；傳統文化活動——粵劇大賽、龍舟賽、九曲棕子節；宗教文化活動——媽祖祭奠活動、地母祭奠活動；日常生活文化——籃球賽、舞蹈賽。

4.2重點項目實施建議

4.2.1天后宮宗祠文化區

對現存的文物古祠進行保護，結合周圍的古木和現存的宗祠文化活動，整合利用周圍環境，建設富有鮮明宗祠文化特色的區域空間。采取政府引導，政企合作，承包給開發商管理的模式，按照中式宗教建筑的典型形制，結合修繕場地、擴建天后宮、保護現狀古樹、結合濱水環境創造濱水視線景觀和親水活動空間、完善設施、引入各類活動（捐贈儀式、重要法式、許愿、齋飯節等）。

4.2.2創意鋪坊

利用便利的交通、老建筑的特色、規劃的完善配套設施、塑造的標志性印象等幾大優勢，通過恢復性改造，挖掘旅游文化內涵，增進游客的體驗值，保護文化遺產。政府引導，積極鼓勵村民投資參與，調整舊村人口居住布局，遷出部分居民，清理河道，完善配套設施，引進大量的創意產業項目，創造具有競爭力的創意個性化的商品和服務。

5結語

第2篇：政治環境論文范文

1.1中職院校缺乏網絡思想政治教育的高素質教師。

網絡環境的日新月異，給思想政治教育工作帶來了新的難題，針對這些問題，許多中職院校仍采取傳統的思想政治教育方法，很明顯已經不適合網絡環境下對思想政治教育提出的新要求。針對中職學生的思想政治教育，思想政治教師的專業水平是其中很重要的影響因素，直接決定了教育的水平和質量，但是現在很多中職院校缺乏思想政治專業素質較強的教師隊伍。因此，中職院校要注重加強自身教師隊伍的建設，培養具備較強網絡思想政治教育素質的教師，提高教師的綜合能力和知識結構以適應網絡時代的思想政治教育要求，更好的完成思想政治教育工作。

1.2網絡思想政治教育內容、方法單一。

面對網絡時代的思想政治教育工作，中職院校也開始進行思想政治教育工作的改革，但是僅僅是將網絡教育與傳統教育內容進行簡單的結合，沒有實現真正徹底的改變。例如，某些思想政治教師只是將課堂教育的內容到網絡平臺上供學生瀏覽，這與傳統的思想政治教育方法并沒有本質上的區別，只是思想政治教育的環境從現實環境變為網絡環境而已。中職學生正處于思想的叛逆期，對思想政治教育本身就具有一些抵觸心理，長篇大論和內容空洞的思想政治教育只會導致學生的抵觸情緒，不利于學生的思想政治教育工作的開展。

1.3中職院校缺乏系統的網絡思想政治教育平臺。

在網絡環境下，中職院校的學生接受思想政治教育不再是被動的接受者，通過網絡他們可以擁有更多的自，選擇自己喜愛的教育內容。現在的網絡思想政治教育的發展速度遠遠要落后于網絡的發展速度，大部分中職院校缺乏系統的網絡思想政治教育平臺，通過網絡的渠道學生不能接受專業系統的思想政治教育，因此，大部分學生將業余時間花費在上網聊天和網絡游戲上，錯過了思想政治教育的關鍵時期。

1.4中職院校對網絡環境下思想政治教育的不重視。

部分中職院校還沒有適應網絡的快速發展，在思想政治教育工作上仍采取傳統的教育方式，教育理念跟不上網絡發展的變化。中職院校對改革思想政治教育工作的熱情不高，重視程度不夠，導致部分教師也始終受到傳統思想政治教育的束縛，仍采用傳統的教學模式，導致學生缺乏接受思想政治教育的主動性和積極性，直接影響到了思想政治教育的質量和效果。

2網絡環境下中職院校的思想政治教育對策

網絡對中職院校學生的思想政治影響是潛移默化的，在進行思想政治教育的過程中，需要針對學生的實際情況開展教育活動。隨著網絡的普及，中職院校學生的思想政治教育將會遇到越來越多復雜多變的問題，這需要思想政治教師不斷探索教育的新方法、新路徑，充分利用網絡的力量和優勢，加強學生的思想政治教育工作。

2.1加強網絡思想政治教育的師資力量。

隨著網絡環境的變化，中職院校的思想政治教師要掌握一定的計算機網絡知識、多媒體使用技術、網絡信息處理技術等，增強自身的知識儲備和綜合能力。中職院校可以通過開設相關培訓課程，提升整體教師隊伍水平，也可以與外校進行合作交流，招聘高素質的思想政治教師。作為中職院校思想政治教師，除了接受學校的培訓教育外，也要積極利用各種途徑不斷提高自身的網絡技術水平、思想政治教育水平，將二者有機結合，為中職院校學生處理各種思想政治問題，提升學生的思想政治水平。

2.2創新網絡環境下的思想政治教育方式。

傳統的思想政治教育方式是言傳身教，照本宣科的教育模式，而中職院校的學生大多處于青春期，心理和思想尚未發育成熟，對傳統的思想政治教育方式難免會有抵觸情緒。因此，要針對中職學生的年齡特點，利用網絡技術的力量，開展學生的思想政治教育工作。比較常見的方式是通過網絡進行溝通交流，現在的網絡溝通交流的工具有很多，例如微信、微博、qq、msn等。在不同的專業和年紀中可以建立一個qq群用于師生之間的情感交流和溝通，教師能跟學生隨時隨地的聊天，在交流的過程中能及時發現學生存在的思想政治問題，對這些問題進行及時的解決，有針對性的開展思想政治教育工作。在微信公共平臺或微博上，教師可以一些關于網絡詐騙和網絡犯罪的案例，幫助學生培養識別網絡不良信息的能力，避免學生受到不良信息的影響走向違法犯罪道路。通過網絡論壇和微博話題，教師與學生針對某些思想政治問題進行探討和研究，學生可以自由的發表言論，教師通過指導和建議的方式，幫助同學們解決思想政治方面遇到的問題。這樣不僅有助于解決學生的思想政治教育難題，也加深了師生之間的情感交流。

2.3建立思想政治教育網絡平臺。

網絡思想政治教育平臺是中職院校開展網上思想政治教育的基礎，因此，中職院校要注重平臺的建設工作，教育部門和相關機構要對網上思想政治教育平臺進行科學的規劃和整合，充分發揮網絡平臺的優勢，促進中職院校的思想政治教育緊跟時代的步伐。現在很多的中職生沉迷于網吧，對此，中職院校可以建設校內網絡，通過建設校內網防火墻，將網絡上的不良信息直接屏蔽掉，建設綠色安全的網絡環境。

2.4幫助學生樹立正確的互聯網價值觀。

從本質上來說，思想政治教育是對某種思想的灌輸和教育的過程，主要目的是幫助學生建立正確的人生觀、價值觀和世界觀，正確的思想政治教育有利于學生在日后的工作學習和生活中解決各種可能遇到的苦難和挫折。網絡的普及不僅帶來了物質生活的極大便利，也帶來了一些不利的文化思想，例如拜金主義、個人英雄主義、享樂主義、極端個人主義等不良思想，青少年的思想意志力比較薄弱，容易受到不良思想的影響，為中職院校開展思想政治教育帶來困難，對此，我們要幫助學生樹立正確的價值觀、要與社會主義核心價值價值觀相一致，堅持社會主義立場，提升思想政治教育水平。

3結束語

第3篇：政治環境論文范文

1.筑壩工程。筑壩是按調整水流分布，改善航行條件的需求，將石料拋筑在具有土工布護底的局部河床上的工程措施。各壩體上下游河段水文情勢將發生變化，將局部改變水的流向，使局部流場發生變化。丁壩、潛壩和梳齒壩體上、下游可能形成一些回水區或緩流區，并抬升部分河段水位，增加水深。河床地形發生變化，建壩后局部河岸被壩體占用，岸邊的水生植被被損毀，對部分產卵魚類不利。丁壩、潛壩等會造成一些原有的產卵場的功能發生變化或喪失；丁壩壩體上游靠岸側水流減緩，若漂流性魚卵漂浮至此容易下沉，從而影響魚類的孵化。

2.守護工程。護岸是保護河岸，防止波浪、水流侵蝕的工程。主要作用是控制河勢，不使河床邊界發生任意變化，保持河勢穩定在滿意的狀態；抑制崩岸，防止水流淘刷和波浪沖勢河岸；防止主流頂沖河岸，尤其洪水主流頂沖的險工地段，需要修建護岸工程，有效保護堤防安全。護底是護岸的基礎部分，是從坡腳向外直至深槽的防護體，遏制河底的過度沖刷。護岸、護坡、邊灘和低灘守護主要改變原有岸坡結構，整治使得自然復雜的河流形態和流場朝單一化方向發展，其守護行為一般不會對河道水文情勢造成大的改變。施工會改變產卵基質等棲息生境；邊灘的硬化對水生維管束植物產生影響，使其生物量減少，間接影響喜好在此產沉性卵或粘性卵魚類的繁殖發育，導致區域魚類資源量的下降；破壞底棲動物的主要生存場，底棲動物種類、數量下降，致使魚類減少。拋石、沉排等工序會改變局部地形，增加河床糙度，改變河床底質結構。

3.疏浚吹填工程。疏浚后河段水深增加，流速減緩，流量增大；施工使懸浮物濃度升高，影響浮游生物；疏浚處原有的底棲生物被損毀；對工程區域魚類有驚擾。

4.航道爆破工程。爆破工程主要導致河道部分地形發生變化，原有的急流環境變為緩流。施工中局部懸浮物濃度升高，影響浮游生物；工程炸除礁石使底棲生物被損毀，附近一定區域的底棲生物被掩埋；施工前如未采取驅魚措施，將炸死或炸傷過往魚類。

二、需重點研究的方向

1.長江江豚保護研究方向。長江江豚：種名，屬于哺乳綱、鯨目、鼠海豚科中江豚屬中的窄脊江豚的一個亞種。長江江豚是江豚生活在淡水中的唯一亞種，2013年7月被IUCN的受脅物種紅皮書列為極危物種。長江江豚僅分布于長江中下游干流及洞庭湖和鄱陽湖，目前主要分布在宜昌至上海段，其中宜昌至鄂州段江豚的密度最低。江豚為近岸型豚類，分布密度隨水深的增加而遞減。長江江豚遷移范圍較小，在彎曲河道的邊灘緩水區、分汊河道的干支流交匯水域的分離區和滯留區，以及心灘的分流區之間往返遷移。長江江豚一般在春季繁殖，分娩持續時間較長，4～5月份為產仔盛期。江豚喜單獨活動，有時也結成2～3只的小群，主要以青鱗魚、梭魚、銀魚等魚類和蝦、烏賊等為食。①長江江豚保護策略研究。對長江江豚的歷史及現狀進行資料查找和實地考察，得出長江江豚的種群分布情況、生長狀況及數量的系統資料及變化趨勢；研究三峽大壩蓄水對長江江豚棲息地及索餌場造成的影響；從人類活動和自然變遷的層面初步分析江豚資源減少的影響因素。基于長江江豚現狀調研、社會經濟影響和技術方法，分析棲息地保護、異地遷建保護、人工繁殖三大保護措施的利弊。提出包括水利調度、加強行政管理、維護生態系統等在內的江豚總體保護策略及近期保護側重方向，根據不同地區的生態環境、社會經濟特點，分江段制定近期及遠期江豚保護方案。②航道整治工程對江豚的生態補償方案研究。采用資料查找的方法調查歷史上人類活動較少時江豚的數量及活動水域，將個體江豚所需的活動水域作為江豚的原始生態足跡值，再參考人類生態足跡的計算方法，根據現有的江豚生活需求推算出所需的生態足跡值，并對原始值進行修正，得出合理的生態足跡值，再計算生態赤字或生態盈余值，得出目前長江適應江豚的生存空間。采用直接市場法、替代市場法和假想市場法等核算出江豚保護所需總費用；確定人類活動（工程建設、沿江排污、經濟行為等）對江豚影響所占的權重，依據模糊數學統計法、建立模型法、實地考察法等方法定量分析航道整治工程對江豚生態足跡的影響，最終確定航道整治工程所需承擔的保護費用。③航道整治工程對江豚累積影響研究。分別對航道整治工程對江豚覓食場所和遷移路徑的累積影響進行研究。采用情景分析法，考慮生物資源自我修復，通過資料和實地考察研究航道整治工程對底棲動物等生物資源量的影響。分析長江江豚的食物鏈，確定航道整治工程對江豚的累積影響。綜合考慮江豚被餓死的可能性和危險捕食給江豚帶來的擦傷、撞擊、螺旋槳誤傷等傷亡，確定航道整治工程對江豚覓食場所的累積影響。調查已建筑壩工程對江豚遷移路徑的影響，結合江豚遷移路徑要求的流速、水深等水文條件和航道整治工程的建設情況，通過環境數學模型法確定航道整治工程對江豚遷移路徑的累積影響，得出遷移路徑被壓縮的空間值。④適宜江豚生存的生態江段選取研究。根據江豚生存適宜的底質、邊灘、流速、水溫、泥沙等水文條件，對各江段水文情勢等進行調研，采用數學模型法初步確定若干現狀條件下的適宜江豚生存的生態保護江段。由于時間推移，河流環境發生變化，根據現有的河流水文資料，運用環境數學模型法，模擬河流水文水動力變化趨勢，分析生物資源變化情況，結合江豚適宜的生存條件，重新確立若干未來條件下適宜江豚生存條件的生態保護江段。綜合考慮江豚保護、航道整治工程建設、經濟技術、社會影響等方面，采用實地考察和對比分析等方法，優化選取適宜江豚生存條件的最優生態保護江段。

2“.四大家魚”保護研究方向。“四大家魚”指的是青魚、草魚、鰱魚、鳙魚四類魚，是我國主要的淡水養殖和捕撈對象，在淡水漁業中占有很大的比重。長江是我國四大家魚的主要天然原產地，是寶貴的天然物種種質資源庫。“四大家魚”屬典型的產漂流性卵魚類，繁殖季節在每年4月下旬至7月上中旬，此時江水的平均溫度為18～27℃，產卵盛期水溫為21～24℃。一般認定，“四大家魚”產卵期的適宜流速最小為30cm/s，最大為60cm/s。研究發現“四大家魚”的產卵環境多為河床地形、水流流態較為復雜，動能梯度和弗勞德數較小、流速梯度和能量損失較大的河段。①“四大家魚”保護策略及生態補償研究。A：“四大家魚”保護策略研究，采用資料收集、實地考察等方法，調查目前四大家魚“三場一通道”的分布情況及三峽工程蓄水對“四大家魚”產卵場分布區域的影響；初步分析人類活動中（工程建設、水體污染、非法捕撈等）對“四大家魚”種群變化的影響因素。“四大家魚”的保護主要分為對“三場一通道”的生態保護和人工增殖放流。基于“四大家魚”影響因素的初步研究，通過對生態環境、社會影響及經濟技術的綜合分析，針對種質資源保護區及一般江段提出系統保護方案。同時，對現有人工增殖放流站進行考察，研究存在問題并提出解決措施。B：“四大家魚”生態補償方案研究，采用直接市場法、替代市場法、假想市場法等對“四大家魚”生態補償費用進行核算；通過人類活動對“四大家魚”主要影響因素的定性分析，依據模糊數學統計法、建立模型法、實地考察法等定量研究出航道整治工程在人類活動中對“四大家魚”影響所占的權重；最終確定航道整治工程所需承擔的保護費用。②航道整治工程對“四大家魚”的累積影響研究，分別對航道整治工程對江豚覓食場所和遷移路徑的累積影響進行研究。由于“四大家魚”主要以底棲生物和浮游生物為食，采用情景分析法，在考慮生物資源自我修復的情況下，通過資料查找和實地考察研究守護工程、疏浚吹填工程、航道爆破工程等對底棲動物和浮游動物等生物資源量的影響，確定航道整治工程對“四大家魚”索餌場的累積影響。通過資料查找和實地考察對三峽大壩蓄水后“四大家魚”產卵場分布情況進行調研，分析已建的嘉魚至燕子窩段航道整治工程、羅湖州水道整治工程等對“四大家魚”產卵場的影響。根據“四大家魚”產卵場所需水文環境（底質、流量、水溫、泥沙等）及相關整治工程的建設情況，采用環境數學模型法確定航道整治工程對“四大家魚”產卵場的累積影響，分析航道整治工程建設的閾值。

3.中華鱘保護研究方向。白鱀豚屬哺乳綱、鯨目、白鰭豚，國家Ⅰ級保護動物，是世界上現存的4種淡水豚數量最少的物種。歷史上從宜昌到長江入海口曾經廣泛分布。受人類活動的影響，其種群數量和分布區域逐漸縮小。上世紀90年代，白暨豚在洞庭湖與鄱陽湖湖區絕跡，在長江分布范圍的上限移至葛洲壩下游170km處的荊州附近，其下限縮減到南京附近。2000年至2004年的幾次觀測中，其主要聚集在銅陵段、鄱陽湖段和洪湖段3個區域。白暨豚目前現存數量很難估計，但一般認為已經功能性絕滅。①中華鱘保護策略研究。采用資料查找和實地考察等方法，調查中華鱘的歷史及現狀，得出中華鱘的種群分布、數量及生長狀況的系統資料和變化趨勢；研究三峽蓄水、葛洲壩下游河勢調整，導致中華鱘棲息地、生殖洄游及產卵場的變化；從人類活動和自然變遷等層面，分析中華鱘資源減少的影響因素。基于中華鱘的現狀調研、社會經濟影響和技術方法，綜合分析建立自然保護區、研究人工繁殖及放生技術、探索野生中華鱘卵孵化、苗種培育及自然繁殖技術等保護措施的利弊，提出包括水利調度、行政管理、生態系統維護等在內的中華鱘總體保護策略。研究保護產卵場和自然繁殖活動、降低孵化后死亡率的可行措施，在結合生態環境和社會經濟特點的基礎上，制定貼合中華鱘近期及遠期的保護方案。②航道整治工程對中華鱘的生態補償方案研究。采用直接市場法、替代市場法和假想市場法等對中華鱘生態補償費用進行核算；通過對中華鱘影響因素的定性分析結果，依據模糊數學統計法、建立模型法、實地考察法等定量分析航道整治工程對中華鱘的影響，確定其在所有人類活動中對中華鱘影響所占的權重，最終確定航道整治工程所需承擔的保護費用。

4.護坡、護底工程研究方向①各生態護坡材料的比選及適應性研究。生態護坡工程建設必須考慮邊坡的穩定性、安全性、經濟性，并考慮選取植物的生態性、形態性、地域性，原則上生態護坡的植被要求抗逆性強、生長迅速、自繁能力強、適應粗放管理，日后管理簡單。國內外新型的生態護坡技術有液壓噴播植草護坡、土工網墊植草護坡、石籠（雷諾墊）護坡、加筋纖維毯護坡、香草根技術護坡等，調研這些生態護坡技術對氣候、土質、地形、水位、流速等外界環境要求，分析各自的優缺點及適用范圍。采用室內實驗的研究方法，構建物理模型，利用水槽概化模型模擬出各段航道運營情況，探究不同水流條件下各類生態護坡的適應性（抗沖刷能力、抗風浪能力、消落帶消能能力、生態修復特性等），并在典型航道進行試驗以驗證結論。綜合社會經濟因素分析各航道整治工程所適合的生態護坡的可行性，計算具有各特殊性能要求的生態護坡工程施工、維護的費用，遴選出符合社會經濟性的生態護坡工程類型。②護底工程結構及生態修復特性研究，護底工程生態化建設不僅對工程的安全性具有要求，其生態化改造也十分重要。護底結構既要盡量減少對水流的干擾，以降低護底結構外緣的沖刷，又要確保護底結構外緣的沖刷應遠離穩定區以保證建筑物安全。其排體既要具有良好的穩定性、排水性、保沙性，又要適合微生物附著以及具有生物保護功能（例如防止江豚的危險捕食等）。通過室內試驗（受力試驗等），采用科學方法考察各生態護底軟體排的完整性、搭接處安全性、排邊穩定性以及護底的防護效果，以研究軟體排構造及布局的穩定性。在此基礎上，調研長江航道整治工程中已實施的護底工程技術，包括其磨損程度和各護底工程的生態修復效果（淤積、底棲生物、周邊生境等），綜合分析各護底工程的優缺點及適用范圍。綜合穩定性和生態性，優化護底工程軟體排的構造及布局。

三、結論與建議

1.長江航運的發展和航道的建設在取得巨大的社會、經濟效益的同時，對長江航道的生態環境也帶來了一定程度的不利影響，但目前其影響范圍和程度均未有明確的定義。

第4篇：政治環境論文范文

【關鍵詞】環境審計；政府環境審計準則；設想

十多年來貫徹實施可持續發展戰略的嘗試和成效，為開展基于可持續發展的理論研究提供了基礎。其中，環境審計是審計學科在可持續發展背景下開辟的新領域。環境審計是審計主體對審計客體履行環境責任的有關經濟活動的合法性、合規性、有效性、效率性、經濟性等進行的審查、監控和鑒證活動。通過環境審計，能更好地揭示資源節約和環境保護中存在的違法、違規、無效、低效行為，促使被審計單位承擔環境責任，促進經濟可持續發展。由于環境審計的迅猛發展，對于環境審計準則的研究也已在世界各國引起了廣泛的關注，理論界、實務界、政府部門等相關各方在環境審計準則研究方面均作了大量工作，并取得了一定進展，各種類似于環境審計準則的標準、準則等已在不同范圍內得到執行和采用。

一、國際上政府環境審計準則制定概況

20世紀70年代末，美國、加拿大和歐洲等國的企業開始進行內部環境審計。進入20世紀90年代，西方各主要市場經濟國家普遍完善了環境法規，強化了環境會計準則和環境審計準則，并在一定范圍內試驗環境審計業務。

1992年，英國標準協會（theBritishStandardsInstitute）制定了全球第一個環境管理體系標準BS7750。歐盟（EuropeanUnion）則于1993年了另一套環境管理體系標準——環境管理及審核體系（EMAS）。最高審計機關國際組織（INTOSAI）在1995年第15界大會上專門討論了環境審計，并分別于2001年、2004年制定了《從環境視角進行審計活動指南》以及《環境審計與常規審計》，其中《從環境視角進行審計活動指南》對環境審計準則有比較成熟的闡述，其從基本原理、基本準則、實務準則和報告準則四個方面闡述了29條審計準則在環境審計中的運用。國際標準化組織（ISO）也于1993年10月成立了ISO/TC207環境管理技術委員會，正式開展環境管理體系和措施方面的標準化工作，其制定的ISO14000環境管理標準系列主要包括：環境審核指南——通用原則、環境審核指南——審核程序——環境管理體系審核、環境審核指南——環境審核員資格要求三個部分。該標準是目前環境審計規范中最全面和操作性最強的準則，也是世界范圍內應用最廣的標準。此外，從世界各國的具體情況來看,荷蘭、加拿大、美國、德國、澳大利亞等國政府都在積極開展環境審計，探索環境審計工作的規范化。

總體來看，目前國際上對環境審計準則的研究工作取得了較大的進展，相關的標準（準則）也相對完善，尤其是INTOSAI制定的《從環境視角進行審計活動指南》和ISO制定的與環境審計方面有關的三個標準均表現出較強的操作性。而我國在對環境審計準則研究上雖然也取得了一定的成績，但對環境審計準則的研究還剛剛起步，對環境審計準則的研究尚未得以系統化，迄今未形成一個系統的環境審計準則研究框架，國內環境審計落后于國際環境審計已是不爭的事實。

二、制定我國政府環境審計準則的理論和現實價值

政府環境審計準則的制定和完善是一國政府環境審計工作制度化、規范化的重要手段。具體來講，政府環境審計準則的重要性主要體現在以下幾個方面：

（一）完善我國環境審計體系的重要基礎

政府環境審計準則應當與注冊會計師審計準則及與環境有關的會計準則共同起到貫徹環保法規的作用，而國家環保法規又是國家政策的具體體現。在上述四個相關體系中，企業環境評價體系已顯雛形；注冊會計師審計準則雖然存在許多不足，但畢竟初步建立，例如我國新頒布實施的48項注冊會計師審計準則中，《中國注冊會計師審計準則第1631號——財務報表審計中對環境事項的考慮》專門對注冊會計師如何開展環境審計進行了規范；環境事項的會計處理規定也已經零散地分布于我國的新會計準則體系之中。然而，作為環保法規主要貫徹者的政府審計準則尚處于空白狀態，這應是我國整個環境審計體系的一大缺陷。

（二）實現環境審計的制度化和規范化的前提條件

從現在的情況看，我國的環境審計準則建設落后于環境審計實務的開展。具體來說，政府審計機構已經開展了多項具有環境審計性質的審計實踐活動（如林業生態建設資金審計調查、46個重點城市排污費審計、天然林資源保護工程資金審計、退耕還林試點工程資金審計等。在此期間也草擬過近似于環境審計準則的文件如《重點區域水環境審計規范操作指南》等），但最終并未形成一個比較規范化的環境審計準則或指南，長期這樣下去，極易使環境審計實務孤軍深入，難以得到有效的基礎支持。

（三）明確環境審計責任的重要途徑

在環境審計中，環境管理和環境會計責任與環境審計責任是不同的，可以通過制定準則的方式，在準則中明確規定審計機構的環境審計責任和被審計單位管理當局的環境管理和環境會計責任。環境審計發揮著對環境信息合力保證的作用，環境審計人員對這種保證要承擔特定的審計責任，而不需要對被審計單位管理當局的申明書承擔環境會計責任。同時，環境審計準則還需要規定解除環境審計責任的最低要求，規定環境審計人員違反準則后的法律責任。因此，環境審計準則既可以保護環境審計人員、解除其審計責任，又能夠確定其應承擔的環境審計責任。

（四）開展環境審計實務的客觀需要

政府環境審計準則作為政府環境審計理論與實踐的核心環節，在環境審計運行體系中應起到巨大作用。環境問題正在逐漸成為社會各界關注的焦點，作為社會“經濟警察”的審計，有義務擔當起治理環境的責任，而且審計質量的高低、審計責任的界定、審計機關和公眾的溝通，以及內部管理的完善與否都有賴于健全、切實有效的環境審計準則的支持。然而目前，由于我國政府環境審計準則的缺位，造成政府環境審計理論與實踐相互脫節，審計人員在進行環境審計時無據可循，久而久之，不僅會增加環境工作的隨意性、工作量與風險，同時也使環境審計不能深入開展。

（五）積極應對國際審計界的壓力、提高我國審計機關國際地位的有效方式

國內環境審計落后于國際環境審計是不爭的事實。具體來說，西方國家（如荷蘭、加拿大、美國等）早在20世紀70年代即開展了具有環境審計性質的審計業務，最高審計機關國際組織（INTOSAI）也于1992年成立了環境審計委員會并在1995年第15界大會上專門討論了環境審計，2001年（INTOSAI）印發了《從環境視角進行審計活動指南》，該指南對政府環境審計準則有比較成熟的闡述，其從基本原理、基本準則、實務準則和報告準則四個方面，闡述了29條審計準則在環境審計中的運用。我國最高審計機構作為最高審計機關國際組織的一員，在國際審計界有著較為成熟行為規范的情況下，最有效的做法即形成有效的行為規范，亦即政府環境審計準則。同時，我國政府環境審計準則的制定，對于推動國際環境審計準則的改善也會起到應有的作用，并將進一步提升我國審計機關在國際審計組織中的地位。

三、制定我國政府環境審計準則應當著重關注的幾個問題

（一）把握好前瞻性

目前我國環境審計的實踐是在環境會計尚未完善的基礎上展開的，因此環境審計的對象、范圍以及研究內容明顯涵蓋過小。所以，政府環境審計準則的研究和制定應具有前瞻性，不僅要對目前進行的環境審計活動進行規范，也要對目前沒有進行而在將來會開展的環境審計活動進行規范。這樣才能充分發揮環境審計的功能，并引導社會審計和內部審計組織能夠積極參與到環境審計實踐中。

（二）考慮到綜合性與具體性

綜合性是指在涉及環境審計基本準則時，應綜合考慮國家環境審計、注冊會計師環境審計和企業內部環境審計的共性，從而提出能兼顧三者的基本準則；具體性是指今后在制定具體準則時，要充分考慮政府環境審計、注冊會計師環境審計和企業內部環境審計的個性，分別制定與三者有關的具體準則和職業規范指南。

（三）要具有可操作性

一定程度上講，環境審計準則是用來聯系環境審計實踐和理論研究的橋梁，它既是環境審計理論研究的成果，又是環境審計實踐的直接指南，因此環境審計準則一定要具有可操作性。在借鑒國外理論研究成果時，必須考慮我國的環境保護狀況、相關法規以及審計人員的現有素質等因素，再就是要考慮我國環境事項、環境保護投資、相關環境項目的特點。

（四）注意劃分層次性

環境審計準則與其它基本審計準則體系是一樣的，具有明顯的層次性。筆者認為，政府環境審計準則體系的內容應該包括框架體系和要素體系兩大部分，并且每個部分都有自己嚴密的層次性。從框架體系來看，政府環境審計準則體系應該包括基本準則、具體準則以及職業規范指南三個部分；從要素體系來看，政府環境審計準則應該包括審計主體要素、審計行為要素、審計報告要素和審計技術要素等。

（五）積極實現與國際接軌和體現中國特色二者相統一

為與國際接軌，便于國際間相互認可，我國實施ISO14000系列標準，應當符合國際標準的基本要求，按國際標準規范操作程序。然而，中國的環境保護工作雖然與其它國家的環境保護工作有不少共同點，但也有自己的特點，應把中國現行的環境管理制度與國際標準結合起來，只有這樣才能有效地促進中國的環境保護工作。要建立有中國特色的環境審計準則，就要依據我國的法律法規和準則制度，包括《審計法》、《注冊會計師法》、《獨立審計準則》、《國家審計準則》、《內部審計準則》等審計方面的法律規范以及《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《環境保護標準管理辦法》等環境保護方面的法律法規等。

四、制定我國政府環境審計準則理論框架的初步設想

政府環境審計準則是規范政府審計人員具體執業行為的技術性規范，未來我國政府環境審計準則體系應以國家審計準則、ISO14000系列標準及相關環境法律法規為依據。從內容上看，政府環境審計準則應主要包括基本準則、具體準則和執業規范指南等。政府環境審計基本準則是政府環境審計準則的總綱，是對政府審計人員的任職資格及專業勝任能力等方面所作的具體規范，它是政府環境審計具體準則和執業規范的制定依據；政府環境審計具體準則指對政府審計人員如何計劃審計工作、獲取審計證據，以及出具審計報告等方面所作的具體規范；政府環境審計執業規范指南是對審計機關和審計人員辦理審計事項提出的審計操作規程和方法，為國家審計機關及人員從事專門環境審計工作提供可操作的指導性意見。

如圖1所示，未來我國政府環境審計準則體系的層次有三：一是環境審計基本準則；二是環境審計具體準則，三是政府環境審計執業規范指南。其基本設計思路如下：

（一）分類制定政府環境審計準則

按照業務類型的不同，分別制定環境財務審計準則、環境合規性審計準則和環境績效審計準則等。不同業務的政府環境審計準則均包括基本準則、具體準則和規范指南三個層次。在環境審計準則的制定中，具體而言，政府環境審計準則可以專業審計準則和審計指南的方式頒布，這樣既符合目前我國環境審計組織形式，又可以使環境審計工作的規范具有針對性。

（二）優先制定政府環境財務審計準則和環境合規性審計準則

首先，由于我國目前的環境審計主要是由政府審計為主導，相關的理論、技術方法和經驗相對成熟和完善，而社會環境審計和企業內部環境審計發展則相對滯后；其次，由于環境審計標準和技術等條件的制約，我國環境審計實務目前主要以合規性審計和財務性審計為主要方式，較少涉及環境績效審計。因此，筆者建議可以考慮在對這些現存準則修訂、補充的基礎上，優先考慮政府環境財務審計準則和環境合規性審計準則的制定問題，待時機成熟時再考慮制定注冊會計師環境審計準則和內部環境審計準則，這樣才能更加符合我國目前的實際，更好地指導環境審計工作。

（三）積極探索政府環境績效審計準則

環境績效審計是政府環境審計未來業務的發展方向。考慮到開展環境績效審計的需要，我們可以先行考慮成立“政府環境績效審計準則研究”的專家小組，以便進行各種設計與論證工作。其任務有二：一是研究政府環境績效審計基本準則的設計與制定問題；二是待條件成熟時，再系統研究政府環境績效審計的具體準則問題。

【主要參考文獻】

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[3]毛洪濤,張正勇.現代風險導向觀下的注冊會計環境審計[J].會計之友,2008，（9）:50-51.

[4]張彥軍.借鑒國際先進經驗構建環境審計準則[J].審計理論與實踐,2003，（4）:42-43.

第5篇：政治環境論文范文

文化環境是社會環境的重要組成部分。文化環境是指在特定的時空中存在的,能夠體現或影響人的思維方式和行為習慣的各種文化因素的總和,它主要包括物質形態、制度形態、觀念形態、活動形態和心理行為形態五種表現形式。它由文化的方方面面在人的內在心理和外在環境之間的交互作用而產生。文化環境的熏陶功能、教育導向功能、社會輻射功能、凝聚功能和娛樂調節功能對非物質文化遺產整體性保護發揮著其他幾方面難以企及的作用,因此,我們必須加強非物質文化遺產整體性保護文化環境的構建。

一、重視物質形態文化環境的創建

物質形態文化環境是指影響非物質文化遺產整體性保護的一切物質條件的總和。一是指實實在在的客觀存在物而表現出的文化,它包括大多具備收集、記錄、整理、保存、展示非物質文化遺產的相關信息及資料功能的博物館、文化館、圖書館、檔案館和非物質文化遺產研究基地等的物質條件。二是指非物質文化遺產物化在物質產品中的文化,如民族民間工藝用品、郵政紀念封等。《國務院辦公廳關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》中明確指出:“各級圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構要積極開展對非物質文化遺產的傳播和展示,有條件的地方可設立專題博物館或展示中心。”有鑒于此,高度重視物質形態文化環境的創建十分必要。

首先,加強有關非物質文化遺產博物館、文化館和研究基地的建設。一方面博物館等上述機構應做好對非物質文化遺產的普查和記錄建檔工作,這是構建物質形態文化環境的先決條件和基礎。通過普查工作深入了解、挖掘存在的非物質文化遺產,并對其進行記錄歸檔。由于非物質文化具有很強的“生命性”和“活態性”,不像有形文化那樣是靜止不變的,因此,對它的記錄和保存不能僅僅采取單一的文字記錄方式,而是應采取錄音、錄像、拍照、文字等多種方式進行真實、全面、視聽結合的立體記錄。在此基礎上利用數據倉儲技術對非物質文化遺產進行確認、歸類、整序、組織研究等,建立起非物質文化遺產的數據庫,系統有效地實現非物質文化遺產各種信息和資料的保存。另一方面就是要定期或長期在圖書館、文化館等場所進行非物質文化遺產多種形式的陳列展示。如,圖書館可設立專門的“非物質文化遺產”專架,提供豐富的與非物質文化遺產相關的文獻信息資料;也可利用自身的資源和功能優勢,宣傳和介紹非物質文化遺產的各種知識,如專題圖片展覽、聲像展覽等。博物館等機構則可提供專門的展覽中心,陳列展示與非物質文化相關的物品和聲像資料,并可依托館藏的有形物品,對無形的非物質文化遺產的制作技藝、習俗禮儀等過程進行充分展示。各地的博物館、文化館等還可邀請當地的民間藝術、民間技藝的傳人、大師等來館展示他們的技藝、絕活等。多種場館對非物質文化遺產的陳列展示能大大增加社會民眾接觸和了解非物質文化遺產的機會,在無形中提高他們對非物質文化遺產的認知和關注程度,同時也為非物質文化遺產提供了多樣化的展示空間。

其次,國家要加大非物質文化遺產保護經費的投入。2004至2006年,我國財政每年投入非物質文化遺產保護專項經費2000萬元。為加強國家級名錄項目的保護工作,2006年國家財政支付國家級非物質文化遺產名錄項目補助經費4000萬元,并撥付各地,再由各地安排保護工作專項經費。非物質文化遺產保護是一項長期而持久的工作,國家與地方財政的投入與專項經費的管理工作的有序進行,這樣做能確保非物質文化遺產保護工作的物質投入,保證非物質文化遺產保護工作的正常進行。

再次,加強非物質文化遺產物化在物質產品中的文化建設。為了不斷提高廣大民眾主動參與保護和承擔保護非物質文化遺產職責的文化自覺,一切與文化相關的機構如旅游、郵政等等部門必須要有保護非物質文化遺產的民族意識,加大非物質文化遺產物化在物質產品的生產和銷售,要通過生產物質文化產品如郵票、旅游冊、文化工藝品、玩教具等宣傳非物質文化遺產,構建非物質文化遺產物化在物質產品中的文化環境。

二、著力制度形態文化環境的建設

制度形態文化環境主要指為了滿足我國非物質文化遺產保護和發展需要而建立的各種典章制度和法則及固定的體制所體現的文化。主要包括非物質文化遺產保護發展的組織機構、管理機制、政策法規、決策規劃、行為規范、公約條例、規定辦法、實施細則等等制度。以法律法規等形式能強調非物質文化遺產的價值和意義,明確非物質文化遺產的內涵,糾正不恰當的保護措施,懲處破壞非物質文化遺產的行徑,規范廣大人民群眾的行為和作風,保證我國非物質文化遺產保護和發展工作的正常運行,是我國非物質文化遺產保護發展的支持和保障系統。

如何著力制度形態文化環境的建設呢?我們認為,首先,政府要進一步加強立法,這是從制度上保護非物質文化遺產的一條重要路徑。隨著我國非物質文化遺產保護工作的不斷深入,國家先后出臺頒布了一系列保護非物質文化遺產的政策法規及文件,如,2005年3月,國務院辦公廳下發了《關于加強我國非物質文化遺產保護工作的意見》,確立了我國非物質文化遺產保護工作的方針和目標,對建立協調有效的工作機制,形成有中國特色的非物質文化遺產保護制度等作了明確要求。隨后,國務院又下發了《關于加強文化遺產保護的通知》,要求各級政府從對國家和歷史負責的高度,從維護國家文化安全的高度,切實做好文化遺產保護工作,并決定設立我國的“文化遺產日”。緊接著,國務院下發了《關于公布第一批國家級非物質文化遺產名錄的通知》,公布了第一批國家級非物質文化遺產名錄,以后又公布了第一批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人名單,這對建立我國非物質文化遺產名錄體系和保護傳承人具有重要的示范和推動作用。其次,國家要進一步建立健全面向群眾、服務群眾的非物質文化遺產保護的組織、管理機制和傳承機制。非物質文化遺產保護是一項專業性強、涉及門類廣的工作,在保護工作中,我們既要充分發揮中國非物質文化遺產保護中心的作用,也要充分發揮國家非物質文化遺產保護工作專家委員會的作用,要組織專家委員會以及各大專院校、科研院所的專家學者,開展旨在探討非物質文化遺產保護的有效方式及保護的資源建設、隊伍建設、管理模式和工作機制等重大實踐問題和基礎理論的研究,為非物質文化遺產的科學保護提供理論基礎和決策參考。另外,一些地區也要盡快制定和建立保護各地非物質文化遺產的法規和保護工作機制,以推動我國非物質文化遺產保護工作的良好開展。

三、力求觀念形態文化環境的營造

觀念形態的文化環境主要是指主導和制約著非物質文化的,包含著人們對非物質文化遺產保護的思想意識、價值觀念、生活信念等與非物質文化遺產相關的物質載體、精神溝通的手段,如各種書籍著作、文學藝術作品及信息化時代下的網絡語言等。書籍、文學藝術作品、網絡語言以其存在的廣泛性能在很大范圍內用多種方式和手段呈現非物質文化遺產的信息,傳遞保護非物質文化遺產的理念。良好的觀念形態的文化環境不僅能隨時增進人們對非物質文化遺產的廣泛了解,更能有效傳遞對待非物質文化遺產的正確觀念。

良好的觀念形態文化環境的形成有一個歷史積淀的過程,也有一個培育、創造、發展的過程,它要經過不斷錘煉,不斷培育,才能在文化傳承中得到升華。創設良好的觀念形態的文化環境可通過以下幾種途徑來實現:第一,利用有關非物質文化遺產的書籍著作傳播正確的觀念導向。書籍具有較強的知識權威性,編輯出版非物質文化遺產的專門著作或在相關書籍中納入非物質文化遺產的內容,能讓人們系統、全面地了解和接受有關非物質文化遺產的各種知識,其中所傳達的思想和理念也能幫助人們形成對待非物質文化遺產的正確觀念。第二,利用形式豐富的文學藝術作品多角度多樣化地表現保護與發展非物質文化遺產的主題。故事、小說、舞蹈、美術、戲劇、影視等多種形式的文學藝術作品能在潛移默化、輕松愉悅的氛圍中傳遞保護與發展非物質文化遺產的信息和觀念,促使人們在藝術形式的陶冶和影響下不知不覺中產生思想上的共鳴。因此,鼓勵、支持、倡導不斷創作反映保護與發展非物質文化遺產主題的優秀文學藝術作品是創設良好觀念形態文化環境的重要途徑。第三,發揮網絡語言的獨特功能,從觀念形態層面上構建良好的保護非物質文化遺產的網絡文化環境。隨著計算機和網絡的普及,網絡語言逐漸成為了一種新型的傳遞信息以及交流與溝通的手段,且在功能方面具有高效性、快捷性、廣泛性等特點。利用網絡搭建呈現非物質文化遺產的平臺,建立、規范和完善有關非物質文化遺產的專門網站,采用網絡論壇等形式圍繞非物質文化遺產問題,展開廣泛的交流與溝通等均能發揮網絡語言在保護與發展非物質文化遺產方面的獨特功能。如,通過解說文字、靜態圖像、三維動畫以及其他相關視頻等形式來展示非物質文化遺產的內容;也可通過設立相關網站等形式來對非物質文化遺產的相應內容實現網上和遠程訪問;還可在數字博物館中利用先進的虛擬現實技術來打造一個生動逼真的三維虛擬環境,讓觀眾與館藏品之間實現互動。數字化非物質文化遺產平臺的構建不僅為廣大的社會公眾了解非物質文化遺產提供了隨時可接觸的環境和互動形式,更為非物質文化遺產開拓了廣闊的表現空間和多元化形式。

四、強化活動形態文化環境的創設

活動形態的文化環境主要指與非物質文化遺產相關或為廣泛宣傳非物質文化遺產保護而進行的各種展覽、巡游、演出、比賽、論壇等等活動。以活動形式存在的文化環境在一定程度上能擴大非物質文化遺產的傳播和對社會公眾的影響力,提高人民群眾對非物質文化遺產保護重要性的認識,增強全社會對非物質文化遺產保護的意識,同時,也能給傳承人展示技藝、傳授技藝和交流的機會與空間。如,中國木版年畫展、中國民間剪紙藝術精品展、中國傳統紡織技藝展、中國皮影精品展、中國木偶精品展、“光明來自東方造紙、印刷與保護”展以及中國少數民族文物展等中國非物質文化遺產專題展覽活動,既能體現民間藝人巧奪天工的技藝、奇思妙想的靈感,又能從多方位、多角度展示我國豐富的非物質文化遺產,彰顯我國民族文化深厚的內涵,幫助人民群眾提高對非物質文化遺產保護的認識。又如,中國非物質文化遺產珍稀劇種展演活動,從全國各地國家級非物質文化遺產名錄的珍稀傳統戲劇項目中精選文化內涵豐富、演員演出技巧出眾、劇種和劇目富有特色的珍稀劇種,社會公眾能在那里欣賞到我國目前優秀的珍稀和瀕危劇種,進而激發人民群眾參與非物質文化遺產保護的積極性、主動性和創造性。再如,舉辦為探討和研究我國非物質文化遺產保護工作中的重要課題“中國非物質文化遺產保護”、“中國非物質文化遺產生態區的設立及保護模式問題”等非物質文化遺產保護論壇、講座活動,既能使社會公眾更多地了解非物質文化遺產的豐富內涵,也能為我國非物質文化遺產保護探尋一條科學的、健康持續的發展道路。總之,通過各種展覽、巡游、演出、比賽、論壇等活動,借助各種活動的特殊魅力和教育所起的作用,能對社會公眾的思想品德、行為規范、生活方式等方面產生直接的或潛移默化的影響,能使他們受到哲理的啟迪、心靈的感悟、情操的熏陶,從而提高他們辨別保護非物質文化遺產工作中的是非、善惡、美丑的能力。

創設良好的活動形態的文化環境,首先,各級部門應經常性地組織各種與保護非物質文化遺產相關的活動,并加大媒體對其的宣傳、展現力度,通過豐富多彩的活動形式吸引人們的關注和參與。其次,還可依托民族和社區的傳統風俗習慣和節慶禮儀活動進行宣傳。由于其活動本身就是一種十分珍貴的非物質文化遺產,因此更應加大保護和支持力度,保障活動得以延續和流傳。

五、加大心理行為形態文化環境的構建

心理行為形態的文化環境側重指人們心理層面上對待非物質文化遺產的價值觀,保護非物質文化遺產的文化自覺、保護意識,以及由此引發的行為習慣等。保護發展非物質文化遺產一旦缺乏人們正確對待非物質文化遺產的價值觀及文化自覺,非物質文化遺產必然難以得到保存、積累和發展。教育既是文化得以保存的工具,也是文化傳遞的工具,因此,教育能使一代又一代人經濟而高效地獲取自己的民族文化,使我國的非物質文化遺產得到保存、繼承和發展。不僅如此,教育能對個體心理、行為的形成起到不可忽視的重要作用。由此可見,良好的心理行為形態的文化環境創設,教育是關鍵。

發揮教育在構建心理行為形態文化環境方面的作用主要可從以下三方面入手。首先,要通過教育形成全社會廣泛參與非物質文化遺產保護的文化自覺意識。確立非物質文化遺產保護的教育目標,選擇非物質文化遺產保護的相關教育內容,能有效系統地幫助人們了解非物質文化遺產的內涵,認識保護發展非物質文化遺產對民族文化傳承、對保存民族文化的完整性與豐富性等方面的重要意義與價值,進而形成保護非物質文化遺產的自覺意識,養成保護非物質文化遺產的自覺行為。其次,要通過教育培養人們對非物質文化遺產的情感認同。教育應關注人們對待非物質文化遺產的情感。人們只有從情感態度上真正認同并喜愛民族的非物質文化,保護非物質文化遺產才能成為真正意義上的持續的自覺意識和自覺行為。因此,從教育目標的確立、教育內容的構建、教育方法的選擇上都應充分考慮受教育者的情感因素,努力使其產生對我國非物質文化的積極情感。再次,要通過教育提高人們保護非物質文化遺產的行為能力。非物質文化遺產是文化的重要組成部分,其中的很多表現形式與藝術有著千絲萬縷的聯系,因此,對其的了解需要人們具備一定的文化感悟及藝術鑒賞、藝術表現能力。借助教育能有效提高人們對非物質文化的感悟理解能力及對其中所滲透的藝術形式的鑒賞、體驗和表現能力,這樣能使人們在更大范圍、更高層次上顯示出保護非物質文化遺產的自覺行為。

第6篇：政治環境論文范文

關鍵詞：環境管理體制；問題；對策

環境管理體制是指國家有關環境管理機構設置、行政隸屬關系和管理權限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規定了中央、地方、部門、企業在環境保護方面的管理范圍、權限職責、利益以及相互關系，核心部分是關于管理機構的設置、各管理機構的職權分配以及各機構之間的相互協調等問題。一些西方學者在對環境管理體制問題進行討論時，往往會把公眾參與的問題考慮進去。他們認為，在環境管理體制的結構關系中，除政府的行為之外，還有社會利益團體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環境保護事業在西方一些發達國家，已經具有較高的社會化程度，企業和公眾在環境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國與西方國家相比還存在很大的差距。較長時間以來，我們所說的環境管理體制僅指政府內部機構的設置，而公眾的監督和參與則被視為是外部作用機制，一般不納入進來。

一、我國地方環境行政管理體制存在的問題。

我國長期以來采用的是地方政府對轄區內環境質量負責的環境管理體制，這種體制，由地方政府通過計劃、組織、調節和監督，來協調社會中的各種關系。這一體制的優點在于能夠很好地發揮地方的主動性和積極性。經過多年的努力，我國已經形成了“由國務院統一領導、環境保護部門統一監管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”、“四級機構”的組織體系。這種管理體制對于推動我國環境保護事業的發展發揮了積極的作用。我國是一個人口大國，自然資源相對較少，環境保護工作起步也比較晚，正處在經濟發展速度過快、管理手段較為薄弱、環境意識還有待于進一步提高的轉軌時期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現象比較嚴重，管理手段相對滯后，很難適應社會經濟發展的客觀需要，對于環境保護工作的開展具有一定的阻力。

我國政府對于環境管理機構的設置，大體上是一個倒“金字塔”的結構，即中央設置的環境管理機構數量較多、規模較大、人員充足、技術設備好，對環境監管的執法能力比較強；相對中央管理機構來說，各地方設置的環境管理機構，越往下數量越少、規模越小、人員越缺乏、技術設備越差，環境監管的執法能力也越弱。就拿我國的縣級環境保護部門來說，它的技術人員編制較少，但實際工作人員的數量卻嚴重超編，大多數人員沒有環境保護方面的相關專業知識，其中還有一部分是在機構改革中被分流到了環境保護部門，同時又沒有較好的方法對人員進行培訓。同時，環境保護部門的技術設備配置也比較落后，缺乏基本的監測手段，不能有效地對排污總量和違法排污現象進行監測，有些甚至還需要將監測項目送到市一級部門進行分析。由于缺乏必要的管理手段，監管人員在現場進行執法主要依靠自己的感性認識和已有的工作經驗，這樣及時取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發生違法排污現象很難及時到達現場，從而做出快速應急反應[1]。我國地方環境行政管理體制存在的主要問題有以下幾個方面。

（一）以地域管理為主的環境管理體制，導致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對于環境保護的態度非常重視，制定了一系列關于環境保護的政策法規，把保護環境上升到了基本國策的戰略高度。從中央政府的角度來看，由地區間的環境質量得到改善所帶來的外溢效應是不存在的，因為任何一個地區的環境質量得到改善都意味著整個國家的環境質量在不斷提高。但從地方政府的角度來看，對于環境保護的態度就比較復雜，因為環境本身具有外溢性和跨區域性等特點，該地區對環境問題加大投入進行治理，可能得到收益的并不是該地區而是鄰近的其他地區，這樣就使得一些地區忽視環境保護而片面地只追求經濟效益。在發展與環境的目標選擇上，地方的目標函數與中央存在差異。中央政府強調全局的經濟、社會發展與環境保護的可持續性，而地方政府的目標則明顯偏重于局部、眼前的經濟發展。在環境保護政策的決策與實施上，地方政府與中央政府存在著“討價還價”和“對抗”的傾向。地方政府在落實環境管理的具體政策時，會與中央政府的要求產生一些矛盾與沖突，而地方政府則會憑借自身所擁有的經濟資源和信息優勢，以“上有政策、下有對策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學者認為，從環境保護的縱向管理上來看，我國是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級政府的環境保護行政主管部門只對本級政府負責，在環境保護機構內部上級與下級之間只是一種業務指導關系，上級對下級缺乏應有的制約力，執法過程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區域間經濟發展的不平衡，不同地區對于環境污染問題的嚴重性和保護環境的重要性認識也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區投入了較多的資金用于環境保護，而有些地區則投入較少。這種現象必然造成地區之間環境管理力度上的不均衡，時間一長可能就會導致一些原來重視環境保護的地方政府向不重視環境保護的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠見的官員真的下大力氣治理本地區的環境，但由于環境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環境的業績，這就使得地方政府的環境保護流于形式。

（二）地方環境管理機構在設置上不能滿足實際需要。

目前全國有不少環境保護部門，特別是縣級環境保護部門仍掛靠在城市建設系統上，僅屬于城市建設系統的一個部門，這種現象給環境保護的執法工作造成了一定的障礙。城市建設往往引發一定的環境問題，而作為城市建設系統內的機構自然無法對其進行有效的環境監督管理，環境監管難免會流于形式。因為沒有獨立的機構，人員編制、工作經費等問題也都難以保障。有些地區環境保護部門內的自然保護監督管理機構不健全或者根本沒有自然保護監督管理機構，而環境污染防治和自然保護是環境保護工作中不可或缺的兩個部分，具有同等重要的地位。反映在機構的設置上，污染防治和自然保護監督管理機構都應該進行強化，不能側重于任何一方。有些自然保護任務非常繁重的資源或農業大省，到目前為止還沒有自然保護監督管理機構，有的省有自然保護監督管理機構但力量薄弱。在一些縣和農村，環境和自然保護工作仍然很繁重，但機構的設置和人員的編制則遠遠不能適應實際需要，甚至還有些地方出現了沒有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區劃的地方環境管理體制，不利于跨區域環境問題的協調。

環境問題具有較強的外部性和區域性，一個地區的環境污染可能會影響到周邊其他地區，往往會超越行政區劃的邊界，不受行政轄區界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環境污染、生物多樣性等問題，都具有跨行政區域的特點。針對這一現象，設置相應的強有力的流域環境管理機構，同時制定與之相適應的流域環境保護立法就顯得尤為重要。

然而我國在這方面的建設還很不夠。雖然在幾個大的流域建立起了水資源保護委員會，但從隸屬關系、職責、權限的配置和法律地位上來看，該類機構并非強有力的流域環境管理機構。而我國目前實行的是以行政區劃為單位的環境管理體制，地方環境保護局隸屬于地方政府，這就使得一個有機的整體被這種體制分層切塊，個別地區為謀求經濟的發展而不惜損害其他地區的利益以及阻礙環境管理的地方保護主義現象時有發生。同時，由于部門之間的協調不暢，跨區域執法難度比較大[4]。

（四）中央政府監督乏力，難以落實地方政府責任制。

依照《環境保護法》的規定，地方人民政府對本轄區內的環境質量負責。也就是說，環境質量的好壞，地方人民政府是責任主體，但相關法律既沒有明確規定政府部門如何履行其責任，如何保證其履行責任，也沒有明確規定如不履行職責應承擔何種責任[5]。在經濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領導政績的主要標準的情況下，考核干部實行的是自上而下、以GDP增長為依據的體系。在對地方政府官員進行政績考核時，各種經濟指標的完成情況仍然是重要的內容，尤其是GDP的增長，把本地區的經濟生產總值、財政收入、企業規模、招商引資情況等作為衡量政績的硬性指標，而對于政治和精神文明建設、和諧社會與黨的建設等方面則沒有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵了地方發展經濟的熱情，挫傷了地方提供環境保護等公共服務的積極性。“這就促使一些地方將完成經濟指標作為本地區發展的首要任務，把以經濟建設為中心片面地理解為以GDP為中心，把發展才是硬道理片面理解為GDP增長才是硬道理，不顧資源、環境的可承載能力，盲目上項目，搞投資，造成大量低水平重復建設，資源消耗和環境污染現象十分嚴重”[6]。地方政府中的部分領導從個人和本地區的短期經濟利益出發，環境保護意識不強，缺乏緊迫感，甚至把環境保護與經濟發展對立起來，錯誤認為要大力治理污染、保護環境，就會阻礙本地區的經濟發展，影響政績目標的實現，甚至出現干擾環境執法行為，明目張膽地保護污染和破壞環境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業采取暴力手段阻止環境執法，甚至抗法。中央政府對于地方政府是否依法履行對本轄區環境保護質量負責的義務，是否采取有效措施改善環境質量，仍然缺乏有效的機制和手段進行監督和制約。

二、實現地方環境行政管理體制科學發展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉變部門職能。

國家應將環境保護的執法監督作為各項工作的重點，由微觀管理轉為通過宏觀調控進行指導和服務，轉變工作理念，由單純的管理轉為真正的為基層和企業服務。不斷加強環境保護總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進環境保護事業單位的改革，理順中央與地方、環境保護部門與經濟發展部門的關系，初步建立起科學的行政運行規范。同時要結合我國的具體國情，在充分發揮中央與地方主動性、積極性的同時，運用必要集中和適當分散相結合的工作方法，把環境保護方面的法規、政策、標準等的制定權集中到中央，同時又要按照具體問題具體分析的方法，根據各個地區發展存在的差異，環境標準可以結合本地的實際情況，采取不同的政策。而對于跨區域的環境問題，如大氣污染、水污染等問題的處理權限都應該集中到中央，將局部性的環境問題，如噪聲、固體廢棄物處理等問題的處理權限放到地方，環境保護方面的國際合作問題其處理權限應該放到中央，而環境保護合作項目則可以放到地方，環境主管部門在工作中所起到的只是引導或指導的作用。

（二）加強人員和機構方面的建設。

精簡機構主要針對的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡，反而要不斷加強。從整個國家的發展趨勢上來看，在對其他國家機構進行精簡的情況下，對于環境保護方面的國家機構應該不斷加強。因為長期以來，地方政府只注重發展經濟，對于環境問題重視不夠，導致環境污染欠賬較多。在今后的發展過程中，仍然需要投入較多的資金對環境問題進行治理，但環境的改善需要一定的時間，在這段時間里現有的生態環境可能還會進一步不斷惡化，在將來的20年甚至30年里，我國的環境污染問題可能仍然不會有明顯好轉，所以，從整個國家的長遠發展來看，要實現國家的可持續發展，就必須不斷加強環境保護。

（三）健全環境保護跨部門以及中央與地方的協調機制。

環境保護政策離不開部門發展政策和國家的宏觀經濟政策。環境保護已經成為整個社會的責任，而不單單是某個部門的職能。要把環境容量、環境質量狀況和經濟發展對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境的承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志。要建立國民經濟綠色發展統計指標體系，不僅要有經濟指標，而且也要有環境指標、人文指標，用這些指標來衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權力機構，就需要順應政府機構改革的潮流，通過計劃、預測，綜合考慮潛在影響因素，協調各部門間綜合處理經濟、環境和社會的問題，加強跨部門的統一規劃與管理。在環境保護政策的落實上，國家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環境保護的中央與地方的協調制度就顯得尤為緊迫。

參考文獻：

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[2]鄧志強，羅新星。環境管理中地方政府和中央政府的博弈分析[J].管理探索，2007,（5）:19-21.

[3]游霞。環境管理體制若干問題探討[J].科技管理研究，2007,（10）:58-59.

[4]孫志燕，高世楫。環境政策存在的若干問題與調整思路[N].學習時報，2007,（11）.

第7篇：政治環境論文范文

一、生平簡介

陳述彭（1920.2—2008.11）曾是中國科學院學部委員（院士），后當選為第三世界科學院院士及國際歐亞科學院院士。任中國科學院遙感應用研究所名譽所長，資源與環境信息系統國家重點實驗室名譽主任。他還曾擔任國際歐亞科學院中國科學中心副主席兼地球信息科學學部主任，國際地理聯合會地理數據地理模型委員會委員，國際空間委員會中國委員會委員，IGBP中國委員會委員，中國地理學會理事長，中國國際減災委員會科技顧問，國家遙感中心顧問以及中巴資源衛星應用分系統總設計師等。陳述彭創辦了《地球信息科學(學報)》和《遙感信息》等刊物并長期擔任主編，著有《地學的探索》六卷、《石堅文存》三卷，聯合撰寫《遙感地學分析》、《地理信息系統導論》、《地球信息科學》、《遙感信息機理研究》、《地學信息圖譜》等專著，主編《遙感大詞典》及《地球系統科學》等大型工具書，主持設計編輯和印制了《中華人民共和國大地圖集—自然地圖集》、《中國陸地衛星遙感分析圖集》等大型圖集，發表中、英、俄文論文300多篇。曾獲國家自然科學二等、三等獎，國家科技進步獎，何梁何利獎，陳嘉庚地球科學獎，國際歐亞科學院一級勛章，美國地理學會0.Miller金質獎章等獎項。

二、陳述彭的地學思想

1.陳述彭地學思想的啟蒙

陳述彭從小興趣廣泛，5歲起跟著父親學習識字。在長沙高級中學時刊登的《南岳游記》受到校長的贊賞，成為了引導陳述彭走上地學的第一個無聲信號。1927年陳述彭以優異的成績考入浙江大學。在的烽火年代，竺可楨先生大力倡導著徐霞客的毅力和精神，熱愛自然，熱愛祖國，推崇科學、民主的求實精神，浙大史地系更是名家云集，老師們講授地球演化的歷史、自然演化的過程、文化人類學、歷史地理學，嚴格的野外基本訓練和系統的地學基礎知識令陳述彭大開眼界。浙大的學術空氣異常濃郁：涂長望教授的大氣物理、氣象觀測，葉良輔教授的歷史低值和演示抗污分析，任美鍔教授的地形發育旋回和經濟地理區位理論，譚其驤教授的沿革地理，張其昀教授的地緣政治天上地下，自然人文，展現出了地球科學的大千世界，這些積累為他后來樹立一切從實際出發實踐第一的精神和建立可持續發展的理論思維打下了初步基礎，這里也成為樹立陳述彭地學科學大有可為這一堅定信念的發源地。

2.以歷史唯物主義為基礎研究地學歷史的發展規律

陳述彭十分注重基于歷史唯物主義的研究方法，他系統的分析和研究我國地圖學發展過程，發表了《地圖的故事》、《地圖史話》等論述。以歷史唯物主義的觀點，結合歷史背景和社會發展對地學的需求分析其發展的歷史過程，剖析社會效益和歷史作用。他憑借豐富的歷史和人文基礎知識及理論，闡述了地學作為自然科學與社會科學的橋梁在與人類社會共同進步過程中的普遍發展規律。陳述彭科學的分析評價了中國和世界古代地圖科學的先驅希臘的托勒密和中國的裴秀，指出：“在世界地圖科學史上，希臘的托勒密和中國的裴秀，好像兩顆璀璨的明星，東西輝映。他們的著作標志著山谷時代地圖學的總結性成就，反映了東方和西方不同的發展特點，奠定了地圖學的基石，對后來地圖制圖產生過長期的、深遠的影響。”陳述彭還分析了中世紀西方和中國地學研究停滯不前的原因，肯定了中國羅盤、齒輪、造紙、印刷術對世界測繪發展的貢獻，對于近代地形圖測繪和專題地圖的出現與發展也有著深入的思索，并以此為基礎系統地總結了地圖學幾個主要歷史階段的時代體征，并提出了以史為鑒自力更生的發展道路。

3.以實踐為基礎的區域論地學思想

地學研究往往都是通過環境論與人地關系論視角、區域—空間論的視角、綜合的視角或地理學的空間表述完成的。在傳統的地學思想中，系統論和區域論是二元對立的，但現代地學研究中卻大量運用了系統科學的信息論、控制論、系統論等要素作為方法依據。現代地學既注重對實體性、具體性區域的綜合性和獨特性分析，同時也采用區位分析和空間分析手段強調空間模式化、理論化研究。陳述彭明確指出地理建設、規劃、實踐中應堅持“因地制宜”，任何空間政策的實施都不應做概括性處理，而是根據地理環境的差異做適當的調整。陳述彭以大量科學考察和野外觀測為基礎，在1947《螳螂川流域之地文與人生》的碩士論文中，通過大量的基礎數據和繪圖，闡述了對區域地文與人生綜合、邏輯研究的趨勢。文章從分析該區域的自然背景、地形發育和人地關系方面入手，探究區域內各種地理因素間的相互影響，指出地理現象之整合性與綜合性:“如具有生命之機體，不容分割且具個性”，通過分析個別地理因素為區域地理研究打下基礎。他還先后赴遵義、沁河流域、桂林七星巖、南嶺山地等一系列對于地理典型區域具有代表意義的人地景觀開展地貌、自然基礎、地文與人生的研究，注重通過挖掘各區域的演變與歷史發展過程，恰當的運用注重空間分布和空間差異性的區域論地理學思想，詮釋被研究對象的整體性和統一性。在早年的《桂林七星巖喀斯特洞穴地貌圖》中，陳述彭以現有的地形—地質平面圖和綜合剖面圖為基礎，提出關于洞穴地貌演進過程的假設和推斷。在論述了洞穴地貌圖的六種類型后，歸納總結出了一般地貌制圖的基本步驟。陳述彭還在《遵義附近之相對地勢》一文中對地文分析方法中有關“相對地勢”的計算方法開展過比較研究，在《遵義附近之聚落》中對“估計人口之方法”給予了論述，這些都不失為區域論地學研究的典型實例。隨著二十世紀五十年代，陳述彭以任務帶科研組織開展大地圖集編制時，將地理學研究和地圖制圖相結合，明確了制圖綜合研究方法是建立在對制圖區域整體認識基礎上的系統論的整體觀。在地圖學研究過程中，陳述彭重視區域各種地理因素之間的相互影響及其空間差異性，分析當地地文與人文之間的密切關系，強調綜合制圖要以自然綜合體與經濟體綜合體為依據，注重“自然綜合體的內在聯系與自然地帶規律性的體現”和“區域各種地理要素之相互影響，與當地的地文與人生之深切關系”的研究思路，指出制圖實踐“能具體揭示自然綜合體的類型和分布規律，反應地域之間的相似性與差異性，為進行主導因素分析，地理相關研究和疊置法的運用提供可靠地地圖資料”的論述，形成的基于系統性區域論地理學思維方式和研究方法的地圖制圖理論，這一系列在地圖制圖理論與方法上的示范和影響，啟發了當時一代的地理與地圖工作及愛好者，隨后的十余年全國出現了綜合制圖和綜合地圖集的編制期。

4.以系統論、認識論和各種地學方法推動遙感地學的研究

第8篇：政治環境論文范文

論文關鍵詞：高管人員；薪酬激勵；決定因素；指標

論文摘要：對企業高級管理人員薪酬的研究日益熱烈，但是不同結論之間差異較大。文章在水平、結構和風險三個角度界定薪酬的基礎上，分析了影響高管人員薪酬的各個因素，構建薪酬決定因素的指標體系，以期全面而系統地反映我國企業高管人員薪酬激勵的真實測度，為開展薪酬制定和激勵措施提供參考。

一、引言

在委托理論和激勵理論的發展推動下，理論界開展了對管理人員的激勵研究。薪酬的制定是激勵的結果，而管理者個人成就感和自我價值的滿足往往表現為以對工作報酬特別是薪酬的滿足作為目標(邁克爾·比爾，1998)。我國企業薪酬激勵標準不一，缺乏市場性和長期激勵，不同所有制情形下的薪酬差距很大，并且由于傳統的經濟體制影響，薪酬激勵一直沒有受到國內尤其國有企業的關注，經營者報酬與績效嚴重脫鉤。一旦采取激勵，又由于缺乏制度性的指導和借鑒，即使同行業的企業在薪酬激勵措施上也相距很大。高管人員的報酬內容不明晰，非貨幣化獲酬嚴重，且高管人員報酬嚴重不合理，使得報酬不能真正起到激勵作用，反而直接導致了他們行為的“異化”(比如公款吃喝、公費旅游、以官代酬現象)和人才流失，反過來又會降低企業效益和市場競爭力。因此，高管人員的薪酬激勵研究不僅是現代企業理論所關注的核心問題，而且也成為當前我國建立健全的現代企業制度所面臨的一項十分重要而緊迫的任務，合理確定高管人員薪酬已成為我國國企改革和社會分配關系調整的關鍵之一。

那么，企業在制定高管人員薪酬時的依據是什么?設計薪酬的決定因素又有哪些?現實中這些因素是否確實發揮了“激勵”與“約束”的雙重機制?以往相關主題的研究學者的結論為什么又會千差萬別?當前我國公司高管人員薪酬激勵現狀或效果又是怎樣?本文從定性和定量兩個角度解釋驗證當前我國公司高管人員薪酬激勵的開展狀況，利用結構方程模型解釋薪酬激勵的決定效果。

二、文獻述評

圍繞高管人員薪酬設計的根源，國外管理學理論發育完善，提供了有力支撐，主要有:

1.委托一理論。為防范信息不對稱產生的各種風險問題，委托人必須事先設計采用合適的獎罰措施，建立完善的人機制，達到“激勵相容”的目的，使二者的行為目標最大程度地趨于一致。因此，高管人員薪酬契約被視為解決公司內部問題的重要機制。

2.人力資本理論。按照貝克爾的觀點，人力資本是體現在人力資源者身上的以數量和質量形式表示的資本。公司高管人員人力資本具有普通員工所不具備的特性，同樣擁有剩余索取權而參與利益分配，理應構成補償和激勵。

3.錦標賽理論。在合作生產和任務相互依存的條件下，隨著監控難度的提高，企業會傾向選擇錦標賽激勵機制，通過加大管理層成員間薪酬差距，為委托人和人的利益一致提供強激勵。

4.行為理論。該理論是和監督機制相聯系的決定薪酬的基礎，綜合考慮高管人員的行為結果進而衡量其工作業績，建立業績與薪酬的直接對應，達到激勵其團隊合作積極性的發揮。

實證研究方面，早期的國外(尤其美國)通過理論契約制定的薪酬實證研究，關于報酬業績敏感性的檢驗，并沒有出現學者們期望的高度正相關結果，Meta-analyze分析結論也認為企業經營者報酬中只有不到5%的成分可用績效來解釋，讓學者感到失望。多種結論的分歧還表現在解釋變量和被解釋變量的選取上。近幾年關于公司管理層持股與公司業績的關系研究受到了學者們的注意:董事薪酬和管理層薪酬及其與公司業績的關系研究(Kerr & Kren，1997;Hennalin & Weisbach，1998;Hanson & Song，2000;Milliron，2002)得出在公司內部實施必要的激勵能提升公司績效，促進公司治理。同時，反對的聲音也存在( Himmelber，Hubbard&Palia，1999; Demsetz&Vallaonga，2001)，認為對高管人員的彈性激勵與公司績效沒有任何關系。

自上世紀90年代以來，圍繞我國國有企業改革的核心問題，理論界形成了“產權論”、“外部環境論”和“超產權論”三種觀點。尤以“超產權論”肯定“產權論”對企業效率的作用，又關注“外部環境論”所強調的外部競爭對企業業績的作用，并將企業人力資本的激勵約束機制作為企業治理理論的核心內容。三種理論都提倡人力資本的激勵，分歧在于如何建立有效率的激勵機制。然而，我國國有企業中對企業家的報酬機制研究卻存在諸多缺陷。趙曙明用具體的數據表明，企業經理人工資偏低導致國有企業人才流失，還間接影響到企業的經營狀況和市場競爭力。此外，由于內部報酬機制不健全，薪酬制定缺乏統一的機制引導，出現“59歲現象”或連續虧損公司高管人員薪酬卻持續增加的怪狀，這些都成為對我國企業尤其國有企業高管人員報酬研究巫待解決的命題。

我國近幾年開展的關于高管經理人員薪酬方面的研究還是以實證為主，學者們分析管理層現金報酬與公司業績之間的相關關系〔劉國亮、王加勝，2000;張正堂，2003;魏剛，2000;朱其樣、盧俊義，2005;陳震，2006)，或者分析股權激勵與公司業績的相關關系(李兵，2003;陳爽英、唐小我，2005;陳樹文、劉念貧，2006)。這些研究結論各有千秋，薪酬衡量變量單一，要么是現金報酬，要么是股權激勵。但總的來說能基本達成共識:高管人員薪酬與業績正相關，與股權集中度關系則較為復雜。

三、公司商管人員及其薪酬的有關界定

1公司高管人員的界定及特點。現代企業普遍采取公司制，我國《公司法》明確規定:公司高級管理人員，是指公司的經理、劇經理、財務負責人、上市公司董事會秘書和公司章程規定的其他人員。考慮到我國公司公報中披露的高管人員身份二重性，我們規定高管人員是指對公司戰略決策、經營、管理負有領導職責的人員，包括董事長、副董事長、董事、監事長(監事召集人)、總經理、副總經理以及實際履行上述職責的其他高級管理人員，如董事會秘書、公司財務負責人等。

高管人員與一般管理人員的區別主要在于:第一，高管人員強調公司事務的決策和領導職能。高管人員的行為主要涉及戰略性決策的制定，并對決策執行負領導責任，而一般管理人員則主要負責戰術性決策的制定和執行，或負責戰略性決策的具體實施。第二，高管人員工作績效具有滯后性和長期性。高管人員的管理工作實效更強，但工作效益具有滯后性，其管理工作的成果與失誤可能經過若干年后方能顯現，而一般管理人員的工作成果比較直觀，具有短期實現性。第三，高管人員工作責任的高風險性。由于公司內外管理環境的多變性，高管人員的管理工作比一般管理人員的管理工作具有更高的風險性，同時，高管人員的努力程度、能力、風險態度、投資傾向等具有不可觀性，加之管理效益的滯后，難以及時準確地用簡單指標考核高管人員的工作業績。第四，高管人員的素質和能力要求較高。由于他們所從事的戰略性管理工作對高管人員的素質、管理能力提出了更高要求，因此，其人力資本投入往往遠遠大于一般管理人員的人力資本投人，相應地，其人力資本的收益要求也遠遠高于一般管理人員。

2.薪酬的基本界定。薪酬是人力資源所有者因向單位提供勞動或勞務而獲得的各種形式的酬勞。實質是一種公平的交易或交換關系，是員工在向單位讓渡其勞動或勞務使用權后獲得的報償。

狹義的薪酬是指員工獲得的以工資、獎金、津貼、福利等貨幣或實物形式支付的勞動報酬。廣義上的薪酬包括非經濟性報酬和經濟性報酬，前者強調個人對工作本身在心理上的滿足，后者包括工資、獎金、福利和股票期權、期股等形式的基本薪酬和浮動薪酬或績效薪酬。基本薪酬與業績不掛鉤，主要根據企業經濟效益水平、經營規模、職工平均收人水平、領薪者人力資本能力大小等因素決定。浮動薪酬是一種風險收人，它以基薪為基礎，與企業經營業績掛鉤，根據公司董事會的考核確定績效獎金總額和比例。一般企業業績好則經營者風險收人高，企業業績差則經營者風險收人低，因而能刺激經營者追求企業業績的提高。但風險收人以年度為單位考核計算，故其僅具有良好的短期激勵效果，不利于企業的長遠發展。為了彌補這一缺陷，公司一般通過向管理者配發非流通股票，讓其參與分紅，避免短期化行為。

股權激勵是讓經營者在一定時期持有本企業股權，從而享受股權的增值收益，并在一定程度上承擔風險，推動經營者為公司謀求長遠利益的一種薪酬激勵制度。按照經營者與股權收益之間的基本權利和義務關系的不同，股權激勵分為三種類型:一是現股激勵。通過企業獎勵或參照股權當前市場價值向經營者出售的方式，使經營者即時地直接獲得股權。二是期股激勵。企業和經營者約定在將來某一時期內以一定價格購買一定數量的股權，購股價格一般參照股權的當前價格確定。三是期權激勵。企業給予經營者在將來某一時期內以一定價格購買一定數量股權的權利，經營者到期可以行使或放棄這個權利，購股價格一般參照股權的當前價格確定。股東對經營者持有并出售股票的期限均作出特別規定。

按照全面準確反映高管薪酬的內容和量化需要，我們定義的高管薪酬是指廣義的經濟型報酬，其內容包括高管人員從公司獲得的以年薪或月薪形式的現金報酬和個人擁有的公司股權兩部分。根據薪酬與業績的關系緊密性，將薪酬分為基本薪酬和浮動薪酬。一個完整的薪酬體系應包含三個維度的反映:水平維度、風險維度、時間維度。水平維度主要刻畫貨幣薪酬水平的高低和所持股份的多寡;風險維度刻畫薪酬分布的結構，用于浮動薪酬承擔的薪酬波動風險;時間維度用以刻畫管理人員短期薪酬和長期薪酬的比重結構。由于管理人員的業績滯后于企業績效，時間維度的觀察更能準確反映高管人員的真實貢獻。風險分析者一般認為人們都是風險厭惡者，站在“理性經濟人”的角度，投資者(無論資本還是人力)更傾向于接受高的報酬水平、穩定的薪酬結構、可預見的風險薪酬形式。

四、公司高管人員薪酬激勵的決定因素指標體系設計

(一)高管人員薪酬激勵的決定因素

站在人力資本角度上考察，高管人員激勵機制分內在性激勵和外在性激勵兩種途徑。內在性激勵是源于人力資本前提下的高管人員自我價值的實現動力，外在性激勵是指企業控制的激勵資源。以此為出發點，從兩個方面分析高管人員薪酬的決定因素。

1.內部因素。

(1)高管人員自身特性。人力資本理論認為管理者個人持有的人力資本，特別是他們積累的知識、技能和管理經驗，會影響他們的生產能力并最終通過具體管理行為加以體現，因而人力資本數量和質量能在很大程度上解釋報酬( Agarwal ，1981)。

(2)人力資源供求市場。按照古典的邊際生產力理論，高管人員對企業提供的服務如同其他資本投人一樣，且更具有不可替代性。這種投人的價格(即高管人員獲得的報酬)是由要素市場(勞動力市場)的供求交點決定的，因而“市場工資率”的概念是被企業嚴格執行的，尤其當市場完全放開，要素能充分自由流動的條件下，這種標準更大地左右著報酬水平。

2.外部因素。

(1)公司績效。企業依據管理人員對企業的貢獻標準來支付報酬，最重要的一條基準是業績，理論認為為了減少由于組織利益和個人自私行為間矛盾斗爭所產生的成本，委托人應當把人薪酬與個人努力(最直接的考核為公司業績)的基本信息的標志聯系起來( Holmstrom，1979，1982 )。國內外一系列的研究發現經營者現金報酬與企業市場收益或者股東財富、或者公司經營收人都具有或弱或強的正相關關系，驗證了這一基準的存在性。

(2)企業規模。大企業有較強的報酬支付能力，其管理人員控制較多資源，工作也更復雜，對專業技能、工作責任和工作壓力的要求也更高。實證支持經營者報酬與企業規模的正相關關系(( Tosi等(2000);Bebchuk和6rinstein(2005 ))。

(3)企業的市場經營風險。隨著市場競爭的激烈加劇，企業面臨的各種風險也由原來的出資者(業主制企業)獨立承擔分散為由企業所有者和經營者共同承擔(股份制企業)，現在又逐漸演變為由企業所有參與者〔公司制企業)承擔。由此決定的風險報酬要求高管人員在制定決策時，面臨的壓力和成敗更甚于企業一般員工和投資者，因而其報酬偏高。

(4)權變因素。沒有一個企業能夠制定適合任何時期普遍有效的報酬決定標準和模式，激勵薪酬體系的制定必須結合企業內外部條件的改變，在動態演變過程中隨時調整，來最大化地調動管理者積極性。這種“權變”的思想意味著浮動薪酬的激勵相容思維。權變因素有來自企業的內部調整，也有來自社會和政治的外部因素，同時也有人們的預期等各種力量，現實中各種因素也是交織在一起共同影響薪酬體系。

第一，公司目標與人力資本特性的結合。公司投資者決定高管人員報酬的一個基本動機是報酬要達到引導管理人員自身行為的激勵和約束雙重作用，即管理人員報酬與其行為之間具有互動循環的因果關系不同公司發展的內在要求不同，必然導致管理層級之間報酬設置的差別。對應的一個方面是，報酬既然引導人力資本行為，必然要結合高管人員自身人力資本特性予以兌現。

第二，公司治理結構。高管人員報酬的問題最終是企業投資者通過治理結構決定。企業股東所有權結構特征、董事會的組成和結構、企業監督機制和契約機制之間的替代關系等因素，具體的治理模式對高管人員薪酬水平和結構的決定起著至關重要的作用。

第二，公司外部契約。企業是組織內外部正式與非正式契約的聯合體，報酬契約作為其中的一種制度安排，必然會同時受到企業所處的外部社會契約的影響，包括政策導向和法律因素、行業定位、企業的社會責任等。外部環境直接作用于公司的目標和業績，而間接作用于公司內部組織，進而會影響薪酬水平和結構。

(二)高管人員薪酬激勵的指標體系構建

通過對影響高管人員薪酬激勵的各種因素的初步分析，構建出高管人員薪酬決定因素的指標體系。

本著“可量性、可操作性、簡練性、全面性”等原則，從影響薪酬的內外部因素選擇代表性指標，建構高管人員薪酬決定的指標體系，在此歸納出六大類共24個觀測指標。

1薪酬指標。高管人員薪酬被界定為貨幣總報酬，是高管人員得自公司的一切收人，包括E資、獎金、津貼、股權收人等。實際往往不能準確獲得，因而一般以現金報酬和持股數量來衡量。對此，國外實證研究也已經論證了現金報酬可以作為貨幣總報酬的高度替代物(Finkelstein&Boyd，1998)。本文以高管人員年度人均報酬和以當年平均股價的人均持股市值，綜合構成高管人員實際獲得的總貨幣薪酬，每一部分所占比重相應構成了對應的薪酬結構。

2.管理層人力資本特性指標。能否成為一位受公司器重的管理人員，首先要受制于管理人員自身人力資本的積累和潛力發揮，它從根本上決定了高管人員的供需價格談判和薪酬制定的起點。衡量高管人員人力資本狀況通常要從工作能力(績效、教育水平)、工作經驗(任職時間)、管理才能的生命周期(知識更新速度)、內部競爭激烈程度(同職務人數)等角度考慮。

3.企業業績指標。企業存在的實質是利潤最大化，在現代企業制度下，由委托關系決定的作為公司的高級管理人員已參與到公司決策運營中，而不再僅僅是企業的雇員。因而企業的績效如果不僅直接影響著管理人員的報酬，也直接決定著他們的行為目標。一般說來，主要的績效指標(體系)涵蓋四個方面的內容:企業創新能力、內部運作效率、市場營銷地位、企業經營效果。指標選擇一般依賴于公司會計信息和股票市場價值的反映，主要用到利潤總額、每股收益、凈資產收益率、資產收益率、市場占有率等指標，而且，由于管理實踐與企業業績的因果滯后性，還要考慮相應的業績歷史指標。

4.企業規模指標。高管人員薪酬是對其從事復雜的信息處理工作的腦力勞動補償。鑒于信息加工的復雜性與公司復雜程度存在正相關關系，具體包括產品、市場、環境的復雜性，理論上采用總資產額或人均資產額、銷售收人總額、利潤總額、總股本、企業人數等指標來衡量公司規模。

5.公司治理指標。基于委托的制度契約理論強調了管理人員的薪酬是公司內部政治力量的作用結果。公司員工的薪酬是由董事會或報酬委員會通過管理層與股東之間的協議，決定管理層薪酬及薪酬差距，這種“治理關系”隨著時間的演變發展成為公司董事會與高管人員間的信任問題。事實上，公司的CEO和公司董事會組成存在交疊現象，這在某種程度上加大了管理層和董事會的控制力，增加了監管的難度和成本。公司治理關系的表現有以下角度的測度:在薪酬制定的過程中，董事會的組成和結構、薪酬制定委員會的組成、管理層任期和持股量等，都通過影響管理層與董事會的政治力量進而影響著管理層的薪酬;為避免董事會和管理層“共謀”股東的利益，監督勢必存在，外部獨立董事和監事會的設置能較準確地觀察高管人員薪酬的明晰度和合理性問題。為此，從公司控制強度和監督力度兩個角度，考察治理因素對管理層薪酬的決定作用，選擇股權集中度、管理層持股比例、國有股比例、流通股比例、公司CEO的二元性、獨立董事占董事會的比重、監事會成員數量等指標作為測度。