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第1篇：公務在崗履職報告范文

中國石油遼陽石化公司遼寧遼陽111003

摘要：值班工作是企業強化安全管理，落實政令措施，暢通聯系渠道，對外溝通協調的重要體現形式，對于企業實現安全生產，促進決策落實，加強溝通交流具有重要的意義。尤其對于石油化工企業，由于企業規模大、下設部門多、安全風險高、與外界聯系緊密等因素，對于值班管理工作提出了更高的要求。為進一步加強值班管理，規范值班行為，提高值班管理效能，作者結合長期以來在遼陽石化公司從事值班管理工作的實際經驗，對遼陽石化值班管理模式進行了認真分析，對石油化工企業強化值班管理工作進行了深入思考，對強化值班管理所實施的各項措施進行了匯總提煉，擬提出具有石油化工企業特色的值班管理方法。

關鍵詞 ：值班管理；強化值班；工作措施

1 值班管理工作中存在的問題

通過崗位責任制檢查和日常檢查發現，在值班管理中主要存在著以下幾方面問題：

1.1 值班管理規定需要持續修訂完善。規章制度需要結合企業發展實際定期修訂，才能充分發揮其指導和規范作用。值班管理辦法在制定的時候，滿足當時集團公司的要求和公司實際。但隨著集團公司新規定的出臺、公司的發展以及管理思維的轉變，部分內容條款已不適應公司當前的管理實際，崗位職責、業務流程、管理要求等方面亟待進一步完善。

1.2 值班管理責任落實不到位。主要表現為部分單位領導對值班工作的重要性和出現問題的后果認識不足，沒有將值班管理納入日常管理工作當中。在推進本單位值班工作上缺乏主動性、規劃性和開拓性，在值班組織、制度制定、人員安排、檢查考核上與公司要求還有差距。對本單位值班管理中出現的問題沒有及時、有效落實責任，大事小罰，小事不罰，不能充分調動值班人員的積極性。

1.3 值班管理工作有待規范。部分值班人員責任意識不強，對公司值班管理的制度要求掌握不牢，對值班工作中應知應做的事情執行不力，工作中時常出現違反值班管理制度的行為。突出表現為值班報到不按時，延報、漏報、代報時有發生，部分單位甚至用生產調度報到代替總值班報到；個別值班人員不能堅守崗位，擅自離崗且不向總值班室報備；有的單位重要信息報告不及時，事件經過描述不清楚，關鍵環節把握不準確，無法為領導決策提供依據。

2 強化值班管理工作措施

2.1 完善值班管理制度。參照集團公司值班管理、要情報送等制度和公司有關規定，結合公司值班管理實際，在充分征求基層單位意見建議的基礎上，持續修訂完善《值班管理辦法》，進一步明確值班類別、崗位職責、業務流程、管理要求等內容，規范值班行為，落實主體責任，細化檢查標準，嚴格考核兌現，切實提高值班管理工作制度化、規范化水平。

2.2 明確值班崗位工作職責。值班工作主要包括總值班、生產值班，以及公司所屬生產廠和部分直屬單位管理人員的夜間及節假日值班。公司總值班是行使或經授權代行公司行政管理職能，處理當班發生的有關事項，保障公司各項工作正常運轉。公司生產值班是生產運行處、質量安全環保處和機動設備處人員在夜間及節假日值班期間，代行本部門管理職能，處理本專業系統的緊急突發事件，保障公司生產安全平穩。

2.2.1 公司總值班主要職責：負責處理必須由公司協調解決的當班生產經營工作中發生的有關問題；負責處理急電、急報和上級機關的緊急通知事項，處理各單位的緊急請示事項；負責協調處理當班發生的安全事故和治安案件；負責值班期間來公司辦事人員、來訪人員的接待安排工作；處理其他應由總值班處理的事項；負責檢查考核公司所屬單位各級值班人員履職情況，提出值班管理要求。

2.2.2 各單位廠級值班主要職責：負責代行本單位行政管理職能；負責值班期間本單位生產經營、安全環?？傮w工作協調；負責及時掌握本單位值班期間發生的突發性事件情況，并組織、協調人員處理和解決；負責突發事件匯報、重要信息的上傳下達；崗位距離較遠、較分散的車間可適當安排現場和電話抽查，檢查結果要詳細記入值班日志。

2.2.3 各單位車間級值班主要職責：負責代行本裝置（車間）行政管理職能；負責向廠級值班人員報告裝置（車間）當班期間生產運行總體情況，保持與廠級值班的工作聯系；負責協調處理當班期間生產、安全、環保等問題；負責車間突發事件的應急處理，第一時間到達現場，逐級報告事件進展情況；負責監督、檢查本車間當班人員履職情況，并做好值班工作記錄；負責完成本單位安排的其他工作任務。

2.3 加強和完善值班管理工作。公司總值班工作由總經理辦公室負責，各單位值班工作由綜合管理部門負責。公司各單位均建立健全了本單位值班工作制度，細化值班工作職責、值班工作原則、值班工作程序和值班人員工作守則，確保各級值班人員完成值班工作各項任務。

2.4 規范值班隊伍管理。切實加強值班值守力量，公司總值班長不得以科級干部和一般管理人員替代，因公務和其他特殊情況不能及時參加值班，可與本處室或其他處室副處級以上干部進行調換并及時通知公司總值班室。

2.5 特殊時期升級值班管理。周密安排和部署節假日、全國“兩會”、集團公司重要會議及其他特殊、敏感時期的值班工作，實行全方位升級管理。堅持領導帶頭值班，公司領導擔任總值班長，部分副總師和機關部門領導參加值班，各二級單位和車間要安排兩級班子成員在崗值班。各級領導干部應堅守屬地，不得隨意變更值班人員，如確需離開，要及時請示報告并報備，外出前妥善做好工作安排和交接，并在外出期間保持聯絡暢通。

第2篇：公務在崗履職報告范文

今年以來，局黨組高度重視干部選拔任用工作，把選好用好人才作為隊伍建設工作的重中之重。根據考核要求，現將2019年度干部選拔任用工作情況報告如下：

年初以來，深入貫徹*思想，大力推進人才戰略，樹立以“實干論英雄、憑實績用干部”的工作理念，突出政治“硬指標”、把好選任“風向標”、用好考核“指揮棒”，注重在打好三大攻堅戰、推動經濟高質量發展等重點工作一線考察選用干部，干部選拔任用機制更加完善。

一、突出政治“硬指標”，建立健全素質培養體系

始終聚焦政治建設，深入學習領會*關于黨的建設和組織工作重要論述，貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及上級組織工作會議精神，從黨員干部的入職宣誓開始抓，不斷加強理想信念教育和思想理論武裝，引導工作人員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實新時期好干部標準，準確把握組織路線服務政治路線這個根本原則，旗幟鮮明講政治，把政治建設貫穿黨的建設和組織工作全過程，使選出來的干部黨組放心、群眾滿意、干部服氣。今年，共參加各類素能培訓班X人次。

二、把好選任“風向標”，建立健全知事識人體系

堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，建立健全日?？己恕⒎诸惪己恕⒔嚯x考核的知事識人體系。日?？己俗ピ诮洺?。堅持把功夫下在平時，全方位、多渠道了解黨員干部德、能、勤、績、廉方面的一貫表現，注意聽取普通工作人員、社會群眾的意見和呼聲，從街談巷議、群眾口碑中考察識別干部，切實掌握每名干部的優勢特長、缺點不足。分類考核突出差異。根據干部所在崗位分類設置考核指標，把干部的“勤”和“績”相結合，把“顯績”和“潛績”相結合，杜絕“一把尺子量到底”“一套辦法打天下”的思維定式，讓考核更有針對性、科學性和實效性。近距離考核觀察細節。從干部對重大問題的思考、對群眾的感情、對待名利的態度、對復雜問題的處理等角度出發，查看干部的能力水平。同時，把考核延伸到干部八小時之外的表現，切實做到不讓老實人吃虧、不讓干事的人心寒、不讓一線的干部失落、不讓帶“病”的人提拔。目前，向市委組織部查閱干部人事檔案X卷次、發放測評票數X余份，征求紀檢監察意見X次。

三、用好考核“指揮棒”，建立健全選拔任用體系

嚴格按照《條例》規定的原則和程序進行選拔任用干部，履行好《條例》所賦予的職責，做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。堅持政治標準。強化對黨員政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律的審核把關，通過控制編制職數、調整動議、民主推薦、組織考察、征求意見、討論“六道關口”，確保按原則、標準、條件、資格、程序和紀律選拔任用干部。截止目前，向市委組織部管檔中心補充干部材料X余份，完成2018年度公務員考核備案X余人。堅持任人唯賢。堅持五湖四海、任人唯賢。注重在三大攻堅戰、XX工作高質量發展工作和業務一線中，發現、錘煉和使用干部，不斷拓寬優秀年輕干部來源渠道，注重發現優秀的女干部、少數民族干部和黨外干部。堅持人崗相適。堅持事業為上，以事擇人、人崗相適，堅持多崗位鍛煉、中心工作磨練和急難險重任務考驗相結合，注重從XX事業發展考慮“該用誰”，憑實干實績考慮“誰該用”，不搞論資排輩、平衡照顧、將就湊合。

四、建立干部“預備隊”，建立健全年輕干部培養歷練體系

把做好年輕干部工作作為一項政治任務，擺上重要議事日程，出臺《進一步選拔培養使用優秀年輕干部實施意見》，加快形成優秀年輕干部不斷涌現的生動局面。注重梯隊建設。對年輕干部的成長歷程跟蹤記錄、全程留痕，抓好調研摸底，著眼未來五年到十年領導班子建設需要，統籌考慮專業和行政管理職級配備標準，了解掌握一批有培養潛力的優秀年輕干部，形成結構合理的梯隊。在機構改革中，XX局新提任X名科級領導干部，其中正科級X名，副科級X名。調整后，環節干部平均年齡由原來的X歲降為X歲，下降達X%，我局機關干部年輕化趨勢明顯。注重培養歷練。選派優秀年輕干部到扶貧村、重要崗位接受考驗、磨練意志。注重實干擔當。建立機關人才庫，加強專門人才的選拔、儲備、培養、使用和管理，目前進入人才庫人員達X人，正向激勵作用明顯。

雖然我們在干部選拔任用方面做了一些工作，取得了一定的成績，但按照上級組織工作會議精神和《條例》要求相比，還有一定的差距和不足：一是優秀人才脫穎而出機制應繼續拓寬。隨著機構改革和主責主業的聚焦推進，人才隊伍的素質和結構面臨新的更高要求，迫切需要一大批適應XX工作發展的復合型、專業型人才，在選拔使用干部上，僅靠“空一個編招一個人”的方式已不能完全滿足用人需求;二是隊伍管理配套機制建設不健全。隊伍管理理念不夠先進、不重管理、不會管理、不善管理等問題還具有一定的普遍性。對黨員領導干部的激勵手段有限，存在“政治激勵不能用、物質激勵不敢用、精神激勵不管用”狀況。三是機構改革編制問題亟需解決。機構改革后，職能進一步整合、延伸，我們在普遍不增加人員編制的情況下，出現了編制總量不足，影響了工作質量和實效。

第3篇：公務在崗履職報告范文

一、動因：當前干部實績考核“四難”催生業績檔案制度新課題

近年來，各級組織部門在干部年度考核工作中，都能通過多種渠道對干部的實績進行實事求是的考核和評價，起到了良好的效果，但與干部考核工作的要求比仍存在相當大的差距，特別是具體實踐中存在的“四難”，為我們提出了新的課題。

一是考核資料收集難。近幾年由不同部門主抓的考核門類多、內容雜，如人事局有公務員（事業單位干部）年度考核、紀委有述職述廉、局有各部門來信來訪處理情況報表、發展和改革局有經濟指標排序、組織部門有“好班子”考核，但真正被作為用人決策部門的組織部門掌握的信息，除“好班子”考核中了解到的情況外，就只有調整干部前對干部匆匆進行的考察。這樣，一方面作為干部考核主管部門的組織部門了解不到全面情況，另一方面各種考核結果分散在不同的職能部門，造成了考核資源的浪費。

二是考核結果真實難。目前干部考核通常采用一次性集中考核，缺乏平時工作績效考核?？己酥杏制貍€別談話、民主測評、查看臺帳資料等靜態方法，致使考核者對干部情況的了解較多停留在感性認識階段，缺乏應有的深度。尤其目前個別談話很難聽到真實情況，有的談話者認為考核工作是走過場、搞形式，考核結果沒有決定意義；有的認為自己“人微言輕”，講了也是白講；更多的人是怕得罪人，不肯講，嚴重影響了考核結果的真實性。

三是績效標準一致難。干部績效衡量的一致性，就是要根據每名干部所承擔的職責和任務，提出相應的考核標準，這種標準應該是個性化，并與每個人的職責和角色相一致。由于干部考核的多頭管理，使組織部門不能接觸到干部業績的面上情況，因此對于干部的績效衡量標準難制定，即使制定了也因機關崗位的復雜性和干部全面信息的缺失，而難以制定科學的評價標準。

四是考核結果運用難。干部考核的目的是獎優罰劣，培養、發現、選拔優秀干部，而考核工作是一年一度進行，考核結果往往只起到“存檔備案”的作用，沒有真正將考核結果與干部的獎懲和升降去留緊密結合起來，導致考用脫節。業績檔案制度將能反映領導干部德、能、勤、績、廉等方面的信息從不同的渠道進行匯總，要求全區各相關部門，包括政法、公安、經濟管理、人事、等多個部門將掌握的信息隨時向建檔單位報送，組織部門掌握了全面的第一手資料，并與年終考核及個別考察中了解的信息進行映證和補充，將使考核結果更科學，更有運用價值。

二、意義：業績檔案制度可使干部實績考核工作水平有新提升

業績檔案制度是在傳統的干部檔案工作已不能適應新形勢、新任務的要求下，我們以科學發展觀為指導，探索建立的一套全面、真實、客觀、公正反映領導干部實績的檔案體系。

1、建立業績檔案制度是樹立正確用人導向的必然需要。一個單位、一個部門、一個地方，風氣正不正，關鍵看用人；發展快不快，關鍵也在用人。用人怎么用？憑績而用。選人怎么選？群眾公認。這是我們選拔任用黨政領導干部必須堅持的重要原則，也是深化干部人事制度改革的目的所在。凡群眾公認的干部，都能撲下身子辦實事，與群眾打成一片，言行、思想能夠始終代表最廣大群眾的利益。憑實績用干部其精髓是重實績、講實力、論實干，杜絕憑“印象”和“旨意”用人，杜絕夸夸其談、華而不實。業績檔案的主體是領導干部本人，但在檔案中發言定論的卻是廣大人民群眾和一系列客觀實在的數據與材料，來不得半點摻假，這正是實現“憑實績用人”的第一步，也是關鍵一步。

2、建立業績檔案制度是實現干部考核工作科學化的迫切需要。干部考核工作是干部工作中的一個重要環節，也是干部選拔、任用的基礎。同志曾對干部考核工作提出具體要求：要使被考核干部像在X光機前得到透視一樣，全面把握干部的素質，選準、用好干部。但從具體實踐來看，當前干部實績考核工作存在著“三重三輕”的誤區：一是重匯報，輕實效。在干部考察中，因時間緊、任務重等原因，只聽數字匯報，注重產值、速度、利稅等正面數據，忽視了投入、效率、損失等負面的數據，沒有深入實地調查人民生活質量有多大的改善，干部的工作效率有多大的提高，社會生產可持續發展能力有多強等，造成“考核出數字，數字出政績”的后果；二是重眼前，輕長遠。在干部考察中，只重視干部年度的實績，忽視了經濟發展是否具有連續性、長遠性。導致有的干部挖空心思“突擊”搞政績；有的急功近利、寅吃卯糧；有的殺雞取卵、竭澤而漁，結果是“一個人的成績，幾代人的包袱”，慷國家之慨，毀人民之財，吃祖宗飯，斷子孫路，不僅嚴重損害了國家和人民的長遠利益，而且破壞了可持續發展；三是重顯績，輕隱績。在干部考察中，只重視干部經濟的、物質的、有產值等，認為“有據可查、有物可考”就行，而輕視了干部對精神文明建設、社會綜合治理、組織建設等基礎性工作，導致考核工作一手硬一手軟，實一塊虛一塊。建立業績檔案制度，為我們有效克服這些誤區，提供了途徑和平臺，推動了干部考核工作的深入開展。

3、建立業績檔案制度是激勵干部隊伍凝聚力戰斗力的內在需要?？己酥贫染S系干部的榮辱升遷，有指揮棒的作用。建立業績檔案制度，可以強化干部的經常性管理，構建一種融導向、激勵與監督于一體的干部管理新機制，為客觀地評價使用干部、推進干部能上能下提供可靠依據。領導干部不僅八小時內的言行舉止、有形業績處于方方面面的關注之下，而且其社會交往、生活作風、關鍵時刻的表現，是否急功近利等等一些隱蔽性很強的東西也容易被組織掌握；不僅其一時一地的表現被某一任領導掌握，而且今天的表現會成為將來的歷史記錄在案。領導干部唯有按照自身崗位職責的要求，以科學發展觀為指導，克己奉公，兢兢業業，不斷開拓進取，無私奉獻，才能實事求是地寫下輝煌的篇章。

三、做法：業績檔案制度注重過程管理與控制為干部考核工作帶來新氣息

我們在建立業績檔案制度的過程中，注重過程管理和控制，動態掌握干部工作情況，進一步拓寬干部考核工作的成效。

1、科學制定干部業績檔案內容。領導干部業績檔案制度顧名思義就是將反映領導干部本人業績的各種資料收集起來作為檔案進行保管、分析和使用。我們初步規定了以下幾類資料作為建檔內容：一是基本情況，包括領導干部的自然情況、任職經歷、兼職情況、分管工作情況、崗位職責、年度學習積分情況、專業技術職稱等。二是獎懲情況，包括領導干部年度考核結果、年度好班子考評中的民意測驗結果、個人獲獎證書或文件、分管工作所獲獎勵情況及有關處分情況；三是審計情況，包括領導干部所在單位（部門）審計結果評價、工作調動中的離任審計情況；四是來信來訪情況，包括涉及領導干部本人的來信、來訪、來電記錄及組織了解的書面結論；五是完成重大工作任務和年度工作目標情況、年度述職述廉報告等；六是其它能反映領導干部德能情況的工作業績資料。

2、精心組建干部業績檔案。業績檔案的建檔方法實行歸檔資料定期報送與隨時報送相結合的辦法，區委組織部每年3、4月份定期收集上一年度每位領導干部的相關資料，同時每位建檔對象及相關職能部門可隨時將相關資料報送區委組織部。在搜集干部工作實績檔案材料過程中，努力做到“全”、“細”、“真”?！叭保褪撬鸭牟牧蠠o論是主體內容，輔助內容，或者是補充內容都要盡可能全面。“細”，就是搜集工作要非常細致，需要什么，需要到什么程度心中都要有個數，工作起來都要有一個標準。“真”，就是無論是定性的，還是定量的，都要力求真實，堅決打假，做到不欺上瞞下，不弄虛做假。

3、努力強化業績檔案特色。業績檔案在建檔內容和建檔方法上主要體現三個特點：一是直觀性。對于領導干部的基本情況和獎懲情況，我們制作成以年度為列的表格形式，以便進行年度比較。通過精確的數據對比，可以分析出領導干部履行崗位職責、接受學習培訓和民意測驗的年度變化情況，結合分管工作對干部本人的精神狀態有一個初步印象。對于審計情況和來信來訪情況也設計了表格，一事一記，一目了然。特別是對審計情況的反映，省略了審計報告中詳盡的分析和羅列，只注重對結果和存在問題的描述。二是系統性。反映領導干部業績情況更全面，更系統。既有干部本人陳述的內容，上級領導或分管領導的評價，又有下級或群眾反映的情況；既有八小時以內的工作情況，又有來自社區、家庭或愛人單位等“生活圈”和“社交圈”方面的情況；既有干部在目前部門的表現情況，又有干部過去所在崗位的履職情況。三是動態性。每位領導干部在同一個領導班子中面臨著相同的工作環境和工作基礎，通過對業績檔案的分析，我們可以看到個人在集體領導中的作用及集體領導對個人政績所創造的條件和影響。通過對領導干部在不同崗位履職情況的分析，我們既可以考核出領導干部取得的顯績，又可以考核其可持續發展能力和長遠發展后勁，從顯績、潛績兩個方面反映出領導干部創造政績的水平和能力。

4、全力發揮干部業績檔案功能。干部業績檔案采取一人一檔的方法建立，逐步過度到計算機智能化管理。具體應當發揮四大功能：一是共享功能。即在一定范圍內，領導干部業績檔案資源可以相互共享，但由組織部門嚴格管理。二是類比功能。包括干部工作歷年來業績類比、干部工作業績縱橫向類比和領導班子成員工作業績類比。三是累積功能。干部業績檔案的建立應當是一個動態的過程，歷年工作實績可以逐步累積。四是預警功能。包括對干部個人、干部所在的班子以及整個干部隊伍的預警。具體地說，就是通過對干部業績的累積、類比結果，對干部本人某一方面，如需加強某一專業知識學習等進行預警;對班子合力削弱等進行預警;對所有干部資源的優化配置等進行預警。

四、完善：發掘業績檔案制度內涵為我們加強干部實績考核帶來的新思考

領導干部業績檔案是在傳統人事檔案基礎上的探索和嘗試，在干部業績資料的收集尤其是利用上還需進一步豐富和完善，不斷挖掘業績檔案制度的豐富內涵。

1、業績檔案制度要與干部的績效考核緊密結合。業績檔案的建立為績效考評機制的建立提供了基礎和可能，同時業績檔案制度能否真正發揮作用，也必須同建立績效考評機制結合起來。要以科學發展觀為依據制定績效考核目標體系，詳盡地規定領導班子經濟建設、社會事業發展、黨的建設的目標和領導干部的崗位職責規范，使業績檔案資料收集更具有原則性和針對性。要建立科學的績效考核評價體系，注意從“硬指標”與“軟任務”的成果上檢驗績效，從個人實績與集體實績的區分上看待績效，從當前和長遠的結合上考核績效，從領導和群眾統一上來評價績效，這樣才能使業績檔案的利用更具科學性。

第4篇：公務在崗履職報告范文

【關鍵詞】 電力公司； 財務集約化； 兩個融合； 三個重點； 五個提高

一、堅持“三思三晉”工作方式和發展戰略，深入推進財務集約化管理

2011年以來，公司上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞國家電網公司工作部署，堅持“三思三晉”工作方式和發展戰略，按照公司確定的目標任務，以11項重大引領工作為抓手，加快電網建設，確保安全穩定，深入推進財務集約化管理，公司和電網發展取得了新成效，生產經營主要指標顯著提升。

（一）強化組織實施，財務集約化深化應用扎實推進

一是在全面學習國家電網公司深化應用方案的基礎上，緊密聯系實際，制定下發了公司財務集約化深化應用實施細則，明確了財務集約化深化應用工作目標、原則、重點內容和組織實施方式，細化分解了53項工作子任務，落實到4個專業組、9個部門、29個基層單位，同步細化重點工作里程碑計劃115項。二是制定了公司財務集約化深化應用分類量化考核指標體系，定期對各專業、各單位工作情況進行考核通報和督導，抓住工作中的薄弱環節，及時尋找差距，制定改進措施，定期跟蹤進展情況，確保了財務集約化深化應用工作扎實有序推進。

（二）完善財務標準，基礎信息管理有序規范

一是建立會計政策平臺，實現了重要會計政策的在線管理，強化對會計科目的管控力度，會計科目變更報批率達到100%。二是推廣實施財務主數據標準，加強主數據平臺建設，促進財務信息統一規范，清理虛擬供應商客戶1 653個，完成61 748個物資供應商及員工信息銀行代碼的切換，稅率代碼等各類主數據的系統配置全部完成，國家電網公司已的主數據統一率達到100%。三是按照“分類合理、覆蓋全面、步驟嚴謹、控制完善、運轉高效”的原則，梳理完善會計科目與預算科目對應關系912個，統一規范預算管理流程17個、會計核算流程23個，推動財務工作流程、崗位職責、控制方法的高度統一，切實增強了財務管控能力。四是完善標準成本體系，制定完成配網檢修標準成本34項、高損臺區治理項目標準成本64項；拓寬生產運營標準成本管控范圍，按照作業成本法制定了用電計量、信息運維等成本標準，標準成本體系進一步健全完善。五是組織編寫了《山西省電力公司財務應用系統操作手冊》（五卷160萬字），已由中國電力出版社正式出版發行，在國家電網公司系統尚屬首例。手冊緊密聯系公司財務實際，以財務與業務的集成融合為重點，對資產、工程、物資、修理、薪酬等15類業務、2 000余條會計科目進行了詳細梳理，明確集成規則、操作流程、會計分錄，對年度結賬、輔助轉資等13類專項操作進行了規范，同時在財務信息系統中固化了會計處理模板，為公司財務會計業務規范化、標準化奠定了堅實基礎。

（三）深化會計集中核算，會計基礎管理進一步夯實

一是面對公司系統管理鏈條長、會計主體多、業務類型復雜的情況，仔細研究、勇于嘗試，有針對性地開展工作，開發內部協同平臺，連續六個月財務集團對賬率達到99%以上，在國家電網公司系統名列前茅。二是運用集中報賬平臺進行新增開發，實現所有會計業務通過單據傳遞方式集成，大大提高了會計憑證集成率和準確率。公司系統全口徑單位實現財務快報和月度報表“一鍵式”生成，在國家電網公司快報與月報準確率考核中處于領先水平。三是加強會計決算管理，優化決算編報體系，細化審核內容，加強在線審核與現場審核，提高了決算編制與審核效率。四是積極運用集約化成果，研究開發完成財務輔助決策系統，建立分析模型，實現了公司系統財務決策分析、風險預警、同業對標多維度信息的實時生成，為經營決策和業績評價提供了準確、詳實的信息，為推動公司系統資產經營對標提供了平臺。

（四）推進資金集中管理，資金保障、結算效率明顯提升

一是在銀根緊縮的情況下，加強溝通并合理調配，從國家電網公司、中電財、英大信托公司解決內部融資59億元，與中國工商銀行山西省分行簽署20億元《循環貸款合同》，為省公司發展和電網建設提供了可靠的資金保障。二是積極拓展電費歸集途徑，在呂梁分公司開展信用社電費資金歸集試點，統一在供電分公司開設一個賬戶，撤銷了54個供電所賬戶，運用“四級編碼”樹狀結構資金管理模式，有效提高了電費繳存、清單對賬、實時劃轉的準確率，保障了資金安全。三是在公司系統全面推行資金“電子支付”，通過在線審批，截至2011年11月底，公司系統108個預算編制單位成功實現電子支付875筆，金額32.79億元，電子結算完成率86%，實現了公司系統資金支付管理的電子化、規范化，保障了資金支付的高效、快捷、安全。

（五）加快主輔分離改革，資產質量明顯好轉

一是順利完成主輔分離改革。按照國資委和國家電網公司主輔分離改革方案，全面清理上報了輔業單位資產負債、墊支款項、擔保、資產占用以及影響分離改革實施的重大問題，采取有效措施，完成和信職工股收購工作，圓滿完成了和輔業單位國有產權劃轉協議的簽訂，突出了電網主營業務，優化了公司資產結構，提高了公司資產質量，降低了公司經營風險。二是資產全過程管理不斷提升。整體產權級次、固定資產與設備聯動率、重點低值易耗品在線管理完成率等9項指標在國家電網公司考核中名列前茅，重點低值易耗品實現在線管理，資產信息標準進一步統一，為資產管理輔助決策分析夯實了基礎。三是采取針對性措施有效化解了資金短缺、政策障礙、人員安置等困難，完成了晉能國際經貿有限公司、晉能鋼結構有限公司清算，山西捷益熱能設備有限公司劃轉輔業單位，清理了低效無效投資，有效縮短了產權級次和管理鏈條。四是深入開展資產清查。在2010年完成110kV及以上資產清查的基礎上，2011年完成了35kV及以下電網資產清查。同時，加強農電資產管理，在臨汾公司試點開發完成農電資產可視化管理系統，農電資產管理創新取得突破，目前已初步具備推廣應用條件。

（六）加強預算集約調控，預算資源優化配置能力不斷增強

一是深化項目預算管理，建立完善公司11類項目子庫，基本實現了對基建、技改、大修、科信、固定資產零購等項目的全口徑儲備管理，并推動各專業項目儲備庫實用化、常態化運行。二是強化購售電、人工、大修、營銷、科技、固定資產投入及專項成本需求對財務預算的支撐作用。加強項目安排與預算銜接，促進了業務預算與財務預算的協同。三是做好財務預算與項目預算和作業預算的銜接，切實做到了“項目服從預算”。把項目對應到具體作業，費用的消耗對應到最底層資產，切實做到了作業預算與標準成本的銜接，科學確定材料、人工、機械臺班的消耗水平，將標準成本落到實處。四是加強預算執行控制，深化預算閉環管理。在公司系統各單位全面推行月度現金流量預算，運用預算、控制功能，實現預算與SAP及資金支付模塊集成應用，提高了預算執行控制能力。五是加強成本精益管理，進一步防范經營風險。細化成本科目、支出標準和核算規則，按照國家電網公司對因公出國、公務用車等六項費用分類核算要求，加強分項考核，提高成本管控的精細度和針對性。

（七）拓展系統集成應用，財務信息化建設實現新突破

一是優化財務管控模塊功能，提高系統穩定性，實現了ERP、財務管控、憑證協同、員工報銷等業務系統與企業門戶等基礎平臺的一體化應用。二是完善財務管控、成熟套裝及項目儲備庫之間的集成平臺，實現了項目預算全部由項目儲備庫自動，將項目儲備與標準成本建設成果有機結合，全面推進了“五庫合一”的應用。三是與業務系統的集成應用持續深化，完成財務信息平臺會計憑證雙向實時傳遞、預算控制等集成接口的開發，優化財務與人資、經法、營銷等集成接口，完成了財務管控系統與物資模塊集成，實現現金流預算按旬編制，物資采購付款信息自動生成。年度預算編制實現了從綜合計劃、項目儲備、交易、ERP、經法等各個系統中集成的管理目標，提高了財務與業務信息的關聯性、一致性和及時性。四是深化系統應用。完成近400項業務需求及功能差異分析，近1 800個功能點的開發部署，“一鍵式”報表、電子支付、月度預算等模塊均得到了全面應用，實現了物資、設備、資產“三碼合一”，實現了現場設備與ERP設備、財務模塊的實時聯動，財務信息化建設實現了新突破。

（八）積極爭取電價政策，公司可持續發展能力顯著提升

一是準備充分、工作扎實，爭取電價政策取得顯著成效。2011年兩次電價調整中，在國家解決煤電價格矛盾、不考慮電網電價問題的情況下，積極匯報溝通，充分利用電源基地建設基金空間，疏導電網電價每千瓦時2厘錢；在基金政策銜接上，爭取到從2011年年初將基金并入電價；采取“事前疏導”的措施，對煤層氣發電補貼、提黃灌溉電量優惠、脫硝試點加價等超前予以疏導，間接提高了輸配電價水平，為電網發展和公司發展提供了有力的財務支撐。二是規范自備機組管理，以太鋼自備機組為契機，取得了自備機組“按全部受電變壓器容量收取基本電費”的重大政策突破，采取自發自用電量“先上網再銷售”模式，規范了自備電廠管理，擴大了市場占有率。三是積極溝通、拓寬電網建設資金渠道，新建住宅小區配套供電設施取得突破。太原、運城、陽泉分公司獲批收費政策，為規范售電市場管理、實施居民階梯電價創造了條件。四是積極穩妥開展輸配電價研究測算，參與了電網輸配電價參數的合理取值問題研究，為下一步爭取有利于確保公司穩定健康發展的電價政策，維護公司合法權益奠定了基礎。

（九）增強工程“兩算”管控，基建財務管理成效明顯

一是全面推廣應用基建輔助轉資系統，提高工程業務信息與財務業務的集成率，當年新開工工程轉資應用率為100%。二是積極研究國家電網公司基建標準成本體系，細化各階段財務管理重點，為基建標準成本的全面推行奠定基礎。三是強化工程竣工決算管理，實施“兩算”里程碑計劃管理，對公司電網工程、2010年新一輪農網改造工程開展重點跟蹤，定期通報、專項督導，實現工程建設進度與財務進度“兩輪”驅動。四是積極參與項目可研、初步設計審查，從業務源頭規范流程、控制工程成本造價。通過“找短板、強基礎、抓深化、重應用”，基建財務管理基礎不斷鞏固，管理理念不斷深化，管理內涵不斷拓展，工程財務管控力成效明顯。

（十）強化財會隊伍建設，依法從嚴治企水平得到提高

一是開展全面風險管理體系建設，編制完成《山西省電力公司全面風險管理與內部控制實施細則》，建立了全面風險管理考評指標體系，組織開展風險識別和評估，明確風險管理目標，落實風險管理責任。二是先后組織了嚴肅財經紀律專項治理、依法從嚴治企財務專項督查、依法治企審計等各項檢查，按照財務專項檢查整改要求，針對檢查發現的問題，制定整改計劃、明確整改目標、細化整改內容、落實整改責任，進一步建立健全相關制度，強化制度執行力。三是擴大在線稽核范圍，優化在線稽核功能，完善稽核規則，公司在線稽核覆蓋率超過70%，風險診斷預警能力進一步增強。四是隊伍建設實現新突破。公司在舉辦兩期財務管控培訓的基礎上，開展了“建功十二五、奉獻在崗位”財務集約化協同技術技能比武競賽，注重培養、強化訓練、公平選拔，為優秀專業人才脫穎而出、展才釋能提供了平臺，激發了廣大財會人員的學習熱情。在國家電網公司2011年財務調考中，公司有兩名同志分別獲得基建財務管理、預算管理個人前十名，受到國家電網公司表彰，為公司爭得了榮譽。實現了財會隊伍素質和財務集約化深化應用水平“雙提升”。

公司財務集約化管理繼續深入推進，信息化平臺得到優化提升，財務與業務進一步融合，財務管控的深度、廣度和精度進一步提高，依法從嚴治企進一步加強。

二、財務工作面臨的嚴峻挑戰

當前，公司經營和財務工作總體態勢良好，經營效益穩步增長，財務狀況保持穩健，管理水平不斷提升。但同時也要看到，宏觀經濟仍存在很大的不確定性，外部經營形勢不容樂觀，公司內部管理還存在諸多薄弱環節，財務工作仍然面臨嚴峻挑戰。

（一）宏觀形勢下所面臨的挑戰

一是目前國際金融形勢變化莫測，央行對新增貸款規模仍然控制較嚴，存款準備金率雖有所下調，但貨幣政策尚未發生方向性變化，資金供給仍然緊張，公司融資面臨較大難度，融資成本有可能進一步增加。二是電量增長趨緩，增量效益減少。受國際金融危機和山西省產業結構調整等影響，2011年1—11月份公司售電量增速呈現下滑趨勢，電量增長對效益的貢獻度有所下降。三是電價矛盾仍較突出。當前輸配電價機制尚未建立，在煤電矛盾突出的背景下，電網環節積累的電價矛盾難以疏導，公司發展仍然缺乏電價機制保障。目前公司墊付脫硫加價補貼資金日益增加，加之可再生能源及燃氣機組大規模投產，電價矛盾持續累積趨勢明顯。四是政府監管和社會監督日趨嚴格，依法從嚴治企壓力加大。社會輿論高度關注壟斷行業，國資委、電監會、審計、財政、稅務等部門對公司的監管將更加全面深入，公司接受政府監管和社會監督、加強依法從嚴治企的壓力不斷加大。

（二）內部管理方面存在的問題

一是財務集約化與“五大”體系建設需要協同推進?！叭宕蟆笔峭七M公司發展方式轉變的必然要求和重大舉措。2012年公司按照國家電網公司統一部署，啟動推進“大規劃、大建設、大檢修、大運行、大營銷”體系建設，公司組織結構、業務流程、經濟關系、管控模式等都發生重大變革。財務集約化如何支持“五大”體系建設，實現價值鏈和業務鏈緊密融合、協同運作，提升財務對業務的服務和管控能力，是我們面臨的重大課題。二是電網發展對財務保障的要求越來越高。2012年電網投資規模進一步擴大，電網主業盈利能力不足以支撐電網發展，公司資產負債率遠遠超過國資委75%的警戒線，財務保障能力面臨新的挑戰。三是公司經營管理還存在薄弱環節。由于公司歷史沿革復雜、法人層級多、管理鏈條長、經營攤子大，從財務專項檢查情況看，存在著不少歷史遺留問題、有章不循和管理不到位的問題、利益驅動導致的問題。具體表現在部分單位在電量抄收、工程建設、物資管理、成本使用等方面存在薄弱環節，與多經、集體企業關聯交易不盡規范，有的問題還比較突出。四是公司財務監管體制機制尚待完善。部分業務單元沒有完全按財務規則開展活動，“條塊分割”現象比較突出，部分單位法制觀念淡薄，大局意識、責任意識不強，對國家法律法規貫徹不徹底，對公司規章制度執行不堅決。部分單位財務部門未能有效發揮監督職責，各級分管財務的領導和財務部門負責人對本單位、對上級單位正確履職履責的機制尚不完善，基層財務管理職能弱化的現象比較明顯。經營中的違章違紀事件仍有發生，依法理財、規范經營的任務依然較重。

三、把握一條主線、加強兩個融合、抓住三個重點、推動五個提高

結合內外部經營形勢和公司黨組對財務工作的要求，公司財務工作的總體思路是：堅持以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實公司黨組的決策部署，牢牢把握財務集約化管理工作主線，持續加強財務與業務的融合，財務集約化與“五大”體系建設的融合，緊緊抓住財務集約管理規范化、信息化、深化細化的重點，全力推動公司財務資源調控水平、戰略引領水平、精益管控水平、保障支撐水平、風險防控水平的提高，助力公司整體管理工作再上新臺階。概括起來講就是“把握一條主線、加強兩個融合、抓住三個重點、推動五個提高。

（一）以“戰略引領、強化考核”為目標，不斷強化預算的調控力和執行力

一是以公司戰略為導向及時調整年度預算目標，提高預算對戰略的適應性。在公司投資決策、預算安排中堅持價值創造導向和經濟效益優先原則，優化公司資源配置，強化預算對經濟活動的綜合平衡作用，增強公司管控的有效性和針對性。二是開展滾動預算編制，在所屬供電公司及子公司開展按季（月）滾動預算編制，將年度預算目標分解落實，確保年度戰略目標“落地”。三是進一步加強成本精益化管理，結合物價變動、生產經營業務變化等情況，修訂完善各類單位費用分類和支出標準，擴大標準成本的覆蓋面、適應性；在試點基礎上推行作業成本管理，提升一線成本管理精益化水平；加大對專項成本需求調研和審核力度，提升預算對企業資源的調控能力。四是深化項目預算管理，夯實項目管理基礎，確保入庫項目規模適度、評級科學。提高項目申報與標準作業庫集成應用范圍，構建標準作業、項目成本、作業工單之間的“強關聯”模型，為項目作業標準成本管理奠定基礎。五是動態跟蹤各類成本入賬，及時了解掌握各單位預算執行過程中存在的問題，建立業務預算分析和通報制度，從源頭上強化預算執行控制，突出預算的“全面性、協同性、嚴肅性”。六是優化考核指標，加大考核力度，按照“導向清晰、責任明確、計分科學、易于操作”的原則，修訂完善預算考核指標體系，前移考核責任關口，健全激勵約束機制。

（二）以“集團管控、優化流程”為基礎，全面提升資金保障能力

一是完善資金管控平臺，繼續強化集團賬戶管理，完善資金管理實時監控功能，滿足各單位對集團賬戶實時查詢、分析和監控。統一規范集團賬戶會計處理標準，以每日匯總形式全過程反映集團賬戶內資金運動，確保資金安全、核算規范。二是嚴格銀行賬戶管控，進一步提高資金支付效率。實現銀行賬戶信息與主數據平臺的無縫銜接，確保銀行賬戶變動審批與會計科目的變更實現集成聯動，杜絕表外賬戶“體外循環”。進一步優化資金支付路徑，提高操作的實用性、便捷性、安全性，確保資金收支順暢、安全高效。三是搭建公司統一“票據池”，實現票據在線集中管理。細化財務管控系統與營銷系統、中電財票據系統、銀行票據系統的集成，實現銀行匯票信息的自動獲取和在線處理，提高票據業務的流轉效率和風險防范能力。四是進一步推進資金集中支付與統一結算。出臺《山西省電力公司大額資金集中支付實施細則》，優化資金結算平臺功能，拓寬集中支付覆蓋面，完善流程審批及內部崗位牽制制度，推進集中支付與現金流量預算的有機銜接，確保公司大額資金集中支付安全可靠。五是加強資金安全預警體系建設，組織開展資金安全檢查、現金盤點及銀行賬戶未達賬項抽查，建立營銷現金收費信息與銀行現金繳費核查機制，嚴格不相容崗位分離，落實資金支付密鑰定期更換制度，健全資金安全管理長效機制，確保公司資金安全。

（三）以“優化整合、規范有序”為依據，不斷提高資產管理標準化、精益化水平

一是加大力度清理非核心業務資產和低效無效投資，進一步優化資本結構，提高資本運作效率和效益。二是深化資產精益管理，積極利用資產清查成果，修訂完善固定資產管理規范，健全資產設備聯動管理機制。規范資產設備對應關系，推動資產設備全過程統一聯動，深化資產全壽命周期成本分析，不斷提升資產信息對經營決策的支撐能力。三是全面開展土地權屬和房屋權證清理規范工作，完善權證手續。加強無形資產權屬保護，推進知識產權統一管控，維護公司合法權益。四是加強用戶資產接收管理，規范接收程序，確保電網安全穩定、接收依法合規，努力提升電網有效資產比重。五是積極穩妥做好主多分開、多經資產收購整合財務工作，嚴格按規范程序開展審計、清算、評估、備案等工作，確保主多分開工作規范有序。六是扎實做好主輔分離國有產權劃轉移交及后續擔保轉移工作。在擔保轉移前，及時督促跟蹤輔業單位財務狀況，確保由省公司承擔擔保責任的銀行借款按期償還，嚴格控制或有風險。七是推進賬銷案存資產追索和銷案工作。按照國資委賬銷案存資產管理工作規則，加大對賬銷案存資產的管理力度，嚴格追索，對追索無望的資產依法收集證據，中介機構審核后，按內部管理程序審批后銷案，不斷提升資產管理精益化水平。

（四）以“標準成本、全程管控”為抓手，切實發揮基建財務管理過程管控職能

一是全面應用基建標準成本體系，切實發揮標準成本功能，抓好關鍵環節管控，有效控制工程成本。進一步落實工程竣工決算分級審批制度，把好決算轉資收口關。二是深入推進工程財務全過程管理，從工程“前期規劃與設計”成本控制管理為源頭，完善項目投資估算、初步設計概算、招標采購、工程結算和竣工決算等關鍵環節的基建財務管理，充分發揮工程財務在項目投資及資產價值形成全過程中的管控作用。三是加強工程財務經濟效益分析，完善基建財務管理報表體系和財務專項分析制度，實施項目立項與工程后評價經濟效益分析管理，進一步提高財務的決策控制能力。四是進一步完善結算與決算基礎業務信息，以強化竣工決算審核與批復管理為抓手，進一步提高工程竣工決算編制質量與時效。五是強化新一輪農網改造工程項目資金支付、成本入賬及竣工決算管理，確保中央財政資金使用安全。六是加強工程財務風險管理。健全制度，優化流程，完善方法，建立工程財務風險管控體系，切實防范工程財務管理中存在的習慣性違章。

（五）以“完善標準、加強融合”為核心，繼續拓展會計集中核算廣度深度

一是結合國家電網公司新修訂的會計基礎規范，緊密聯系公司實際，系統梳理會計基礎業務，修訂《山西省電力公司會計基礎工作規范》，與《山西省電力公司財務應用手冊》互為補充，形成公司統一的標準規范和操作指南，為財務管理標準化、規范化奠定堅實基礎。二是按照國家電網公司財務管控標準流程，結合公司實際，制定省公司財務管控標準流程實施方案并組織實施，進一步提高財務工作流程規范化水平。三是繼續深化會計集中管理，進一步規范關聯交易，強化集團對賬考核，優化結賬程序，加強賬表一致性審核，嚴控報表質量，將決算審核由年度集中匯審分解到月度在線審核，將對賬工作由會計期末管理轉入日常管理，將會計政策由年度一次上報審批改為實時在線審核，切實提升財務報表的時效性，提高會計信息質量。四是按照“五大體系”建設進程，緊密結合業務前端的組織體系變化，及時調整會計核算體系和財務管理界面，優化財務應用系統，為五大體系建設提供堅強財務保障。

（六）以“深化細化、業務集成”為支撐，進一步提高財務信息化建設和應用水平

一是進一步提升、優化系統功能。全面完成財務主數據實施，優化業務流程和系統實現路徑，推動財務信息化建設從“功能導向”向“業務導向”、“用戶導向”轉變，開展系統易用化研究，改進系統實現方式，統籌推進成熟套裝軟件、財務管控、員工報銷、協同平臺的模塊融合，提升信息平臺實用性。通過深化細化財務信息集成應用，達到“操作處理規范、業務流程標準、應用集成通用、信息反映多維、系統功能實用”的目標。二是結合“三集五大”建設要求，系統分析“五大”管理模式、組織架構、業務流程變化對會計核算和財務管理的影響，按照集約化、扁平化、專業化的要求，進一步梳理集成需求，加強流程銜接，推動管理融合，促進協同運作。三是拓展財務分析主題，完善財務分析指標體系和經營輔助決策支持功能，細化成本分類，集成業務數據，拓展經營分析的廣度、深度、細度，通過對財務指標分析的追本溯源，開展業務數據源頭治理，及時發現經營活動中異常情況，讓數據“說話”，為公司經營決策提供第一手信息，提升財務對公司經營決策的支持能力。四是進一步加強會計決算管理，改革決算審核方式，堅持在線審核與現場審核并重，利用信息化手段加強數據質量控制?，F場審核主要關注重大經濟事項、重要業務處理和重點風險隱患，切實使年度決算編制成為總結經營發展狀況、能夠有效發現問題、及時解決問題的過程。進一步加強決算信息的分析利用，建立健全評估模型，對各單位財務經營情況進行測評診斷，增強會計信息對管理決策的支持服務能力。

（七）以“主動溝通、積極籌劃”為前提，千方百計爭取電價財稅政策支持

一是配合省物價局做好有關居民生活用電階梯電價成本監審和聽證、輿論宣傳工作，與營銷部門及早研究階梯電價執行中有關計量、免費用電處理等后續工作，快速推進居民階梯電價實施。二是加強課題研究，提高研究成果的實用性和針對性。重點研究跨區送電價格形成和調整機制、電動汽車充換電價格機制、兩部制電價執行范圍擴大政策、居民生活用電峰谷電價政策等存在突出矛盾和適應改革方向的熱點內容。三是做好價格收費政策爭取和實施工作。爭取推廣居民住宅小區收費政策和供電服務收費政策，及時研究制定有關項目管理、資金管理等配套管理辦法；爭取完善自備電廠有關收費政策，規范電量結算行為，擴大市場占有率。四是配合價格主管部門穩妥推進輸配電成本監審和輸配電價測算工作，跟蹤國家有關電力市場改革動向，及早研究有關電價政策、提出合理化建議。五是加強財稅籌劃，爭取政策支持。編制完善公司稅務工作手冊，固化納稅工作流程，促進稅務管理標準化，夯實納稅基礎工作，保證依法規范納稅。開展稅務籌劃，合理合法減輕公司稅負。加強對重大財稅問題的系統性、前瞻性研究，爭取工作主動。建立納稅評估模型，開展納稅管理考核評價。健全納稅風險管理體系，強化納稅分析，防控財稅重大風險。

（八）以“完善制度、夯實基礎”為根本，全面加強依法從嚴治企和提升風險防控能力

一是要建立健全“事前預警預防、事中在線稽核、事后檢查整改”三道防線，完善風險管控體系，夯實基礎工作，提升財務管理規范化水平，促進依法從嚴治企。二是根據國家電網公司財務稽核管理制度和在線稽核應用指南，規范在線稽核工作方式，完善稽核規則，對重點領域、薄弱環節和特殊開支項目進行專項稽核。緊密結合財務崗位職責，開展日常稽核，不斷提升在線稽核水平。三是持續完善風險管理與內部評價體系，搭建財務風險預警平臺，跟蹤分析經營管理的重要環節和關鍵風險點，對異常情況進行風險預警提示，實現風險實時監控。四是開展會計基礎工作專項檢查，促進各單位進一步夯實管理基礎，規范會計行為。對歷次審計、財務檢查出的問題，全面梳理、舉一反三，完善內部控制制度，加強環節控制，落實崗位責任、強化業績考核，建立健全自我約束機制。五是落實重大財務事項報告制度，按照重大財務事項報告的要求，必須定期報告相關情況，對重大財務收支、職工保障、外部檢查等事項，必須及時報告，確保上下信息暢通。