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為進一步規范學校食堂食品安全監督管理工作,強化學校食品安全自律意識,保障廣大師生飲食安全,根據《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規,結合我校實際,制定本制度。
一、學校食堂食品安全建立月度自查制度。
校長是月度自查的第一負責人,應當定期組織召開學校食堂食品安全專題會議,每月組織食堂食品安全檢查,強化食品安全風險防控措施,及時解決食品安全隱患問題,提高食品安全保障水平。
二、月度自查的檢點為學校食堂食品安全管理制度、從業人員管理、環境衛生、加工操作、原料貯存、進貨查驗、索證索票、臺賬記錄、清洗消毒、食品留樣等內容。
三、月度自查要做好詳細檢查記錄。
檢查后認真填寫《學校食堂食品安全月自查表》,歸檔管理。
四、學校主要負責人應親自參加月度自查工作,并在檢查記錄上現場簽字確認。
五、學校對通過自查發現的食品安全隱患問題應及時落實整改,并將整改情況作好相關記錄。
學校食堂食品安全現狀
當前學校食堂中的食品安全問題十分嚴重,主要體現在制度缺乏完善、執行力度不夠等幾方面。一方面,有關部門對于食堂食品安全的監督制度缺乏完善,導致一些食品安全問題得不到治理,進而對學生的健康發展造成影響。有關人員缺乏對于食品安全監管的認識,也沒有及時和政府相關部門進行及時的溝通,導致食品安全問題的治理一直浮于表面,沒有得到深入的管理。另一方面,對于食品安全問題缺乏深入的管理,面對一些違反食品安全問題的現象,通常是簡單的告誡,而非按照要求進行懲罰,這樣一來,有關人員始終無法意識到食品安全的重要性,學校食堂的食品安全也無法得到治理。為了解決中小學學校食堂的食品安全問題,必須要針對現行存在的問題,制定針對性的解決措施,從而提升中小學食品安全質量。
學校食堂食品安全監管模式
制定相關制度,并開展食品安全監管的分級與示范活動。學校食堂是有關部門監管的重點對象,所以在進行食品安全監管的工作中,有關部門必須要制定食品安全的相關制度,以此確保食堂中的健康問題。為此,監管部門可以在學校食堂中開展食堂的量化分級與服務示范活動。安排專門的監督人員對食堂中的食品安全進行監管,并且按照相關制度要求進行規范。在爭先創優觀念的指引下,確立食品安全工作的典型示范,并以此帶動食堂安全水平的提升。
除了要建立相關制度,還需要和政府部門進行及時的溝通,構建學校中的監管部門。因為學校食堂食品安全監管工作的任務十分重大,極為容易出現食品安全事故。所以在構建食品安全監管部門的過程中,需要貫徹落實政府部門的政策要求,將食品安全監管人員深入至學校的食堂中,并且進行專業的培訓,按照要求履行自己的職責。
除此之外,進行食堂食品安全監管工作也可以運用相應的信息平臺,例如微信、網站等,構架學校食堂互動的平臺,將食品安全問題及時傳遞給有關的工作人員,并要求其按照具體規定要求貫徹工作指導,將學校食堂中關于食品安全的問題在溝通平臺中進行交流,這樣一來既可以為行政管理人員提供方便,同時也能夠縮減工作人員的工作量,極大的提升了工作效率。
制定食品安全監管機制,實現與有關部門的工作銜接。為了保證中小學學校食堂的食品安全,需要定期對食堂進行食品安全檢查,在食品安全監管有關工作的基礎上,監督食堂工作并給出具體的整頓建議,長期嚴抓餐飲安全問題,形成長期性質的食品安全監管機制。
針對日后中學學校食堂的食品安全問題,監督人員也要結合實際情況制定有效的監管措施。一方面,要和其他相關部門進行溝通,并且在學校中建立食品安全信息共享機制,以便及時了解食堂的食品安全信息,將其中存在的食品安全隱患進行排查;其次,重點和行政執法、刑事司法部門進行溝通,在食品安全的問題上發揮行政司法的雙重打擊作用,重點打擊食品違法行為;再次,在學校中建立食堂電子檔案,和各個學校進行銜接實現信息共享,以此實現食堂食品安全的遠程監管;最后,在學校中建立食堂食品的安全責任制度,針對一些違反食品安全的行為,可以與主要責任人進行談話,并將談話記錄計入誠信檔案中,和學校管理等級評定相連接,提升有關人員對食品安全的重視程度,從而真正解決中小學食堂的食品安全問題。
一、加強組織領導
我局領導高度重視,組織召開了專項檢查工作會議,成立了局長為組長,副局長為小組組長他,全局職工為成員的領導小組。于4月6日至4月24日對全縣學校食堂進行食品安全專項檢查。
二、我縣學校食堂的總體情況。
共有學校食堂28家。學校食堂接觸食品的從業人員都進行健康檢查,并有專人負責專卷進行管理。
三、檢查工作的實施情況。
首先,開展學校食堂食品安全自檢工作,發放自查表到各個學校,自查時間為5天。結合年初工作計劃和局里工作部署,本次檢查按照“全面覆蓋、突出重點”的原則,對轄區內學校食堂進行了全面檢查,不留死角,檢查共出動檢查28車臺,專項檢查人員84人次,共檢查15天。
四、本次檢查的具體情況及結果
此次專項執法檢查,重點以學校食堂以及周邊食品經營戶為重點區域,確保不留死角宣傳教育學校食堂工作人員必須使用新鮮食材、保障廣大師生的食品安全,因疫情原因,要求各學校食堂做好分餐分時保障;嚴格按照要求做好消毒防范工作;嚴厲查處和打擊制售假冒偽劣食品、銷售過期變質食品及“三無”食品等危及學生身體健康和生命安全的違法行為;清除學校周邊流動餐飲商販,確保學生吃得放心;加強宣傳教育,進一步增加供餐單位的責任意識和就餐師生的安全意識。檢查相關證照及從業人員健康證明是否齊全、合法有效,是否按照登記范圍進行經營。督促食品經營戶履行進貨查驗義務和落實自律制度,嚴防問題食品進入市場。
五、檢查發現的主要問題。
一、整治目標
深入開展對學校食堂的集中整頓,強化日常監督管理力度,對持證學校食堂監督覆蓋率達100%,對違法違規行為查處率達100%。嚴格督促學校食堂認真組織從業人員健康體檢與培訓、食品添加劑使用與管理、食品留樣等食品安全管理制度。通過整治,切實改善學校食堂設施、設備與環境衛生條件,使全縣學校食堂食品安全監管機制基本建立,相關制度規范逐步完善,監管責任制和責任追究制進一步落實,行業自律意識顯著增強,無證經營行為得到有效遏止,食品安全水平得到明顯提高。
二、整治范圍
全縣中、小學校,以及托幼食堂
三、組織實施
為了加強我縣學校食堂管理工作,統籌協調學校食堂食品安全管理工作中有關問題,決定成立學校食堂食品安全領導小組。領導小組成員如下:
組 長:* 縣政府辦公室副主任、縣法制辦主任
副組長:* 縣食品藥品監督管理局副局長
* 縣衛生和人口計劃生育局副局長
* 縣教育局副局長
成 員: * 縣衛生監督所副所長
* 縣教育局安全保衛股股長
* 縣食品藥品監督管理局食品科科長
領導小組辦公室設在縣食品藥品監督管理局,負責領導小組的日常工作;研究提出加強學校食堂食品管理管理工作的措施和建議。
四、工作方法和步驟
(一)自查自糾階段(9月10日之前完成)
1、縣教育局、縣食藥監局、縣衛生和計生局對轄區內學校食堂進行認真摸底動員,督促學校建立和完善食品安全校長(園長)負責制,成立食品安全組織領導機構,強化學校法人代表是學校食堂食品安全第一責任人的意識,使其進一步掌握學校食堂食品安全的基本要求,正確認識本次整治工作的重大意義,切實落實各項食品安全管理制度。
2、開展排查,組織轄區范圍內學校認真開展自查自糾。依據《食品安全法》等法律法規及相關餐飲服務食品安全標準,對學校食堂食品安全情況進行全面排查梳理,重點對學校食堂餐飲服務許可情況、從業人員健康體檢及培訓情況、餐飲具消毒保潔情況、食品原材料索證索票情況、食品添加劑使用與管理、食品留樣制度執行情況,以及重點食品和關鍵食品加工環節進行排查,及時發現食品安全隱患,并提出監督指導意見,督促學校及時整改到位。
3、督促指導學校加強應急能力建設。成立應急組織機構,結合修訂食品安全事故應急處置預案,落實食品安全應急措施,開展應急求援演練,建立食物中毒事故快速反應機制,確保在發生食物中毒事件后,能及時控制、有效處置。
(二)監督執法階段(9月11日-10月20日)。
為深入貫徹《XX市教育局 XX市食品藥品監督管理局關于開展學校食堂食品安全專項整治工作的通知》文件精神,為了進一步加強學校食品衛生安全工作,防止學校發生集體食物中毒事件,保障師生員工身心健康和安全,維護正常教學、訓練秩序,增強全體師生食堂食品安全意識,進一步加強學校食品安全監督管理,有效消除食品安全隱患,結合我校實際情況,制定以下食堂食品安全專項整改方案:
一、加強領導,明確職責。
我校切實加強組織領導,高度重視學校食堂食品安全工作,把學校食堂食品安全擺在更加突出的位置,落實好各自監管的職責。學校成立了食品衛生安全領導小組,校長為組長,實行分工負責,層層落實。領導小組分定期和不定期相結合的方式對學校的食品衛生安全進行檢查,發現問題及時整改。學校"預防"工作制度完善,制定了一系列學校食堂安全工作制度、管理制度、突發事件應急預案,安全教育制度等。
成立專項整治工作領導小組:
組 長:吳XX
副組長:姚XX
成 員:王XX和各班主任科任老師
二、精心組織,落實措施。
我校結合學校實際,制定具體專項整治工作方案,精心組織,周密部署,明確檢查責任人,把學校飲食安全的檢查、督促整改都落實到具體監管人員身上,及時召開領導小組會議,布置食堂食品專項整治工作,并進行具體分工:采取有效措施,確保檢查任務落到實處,切實消除食品安全隱患,嚴防食物中毒事件發生。
三、全面檢查,嚴格監管。
學校組織人員對學校食堂食品安全進行深入仔細地檢查,并把檢查情況逐一詳細填寫《學校食堂食品安全專項自查表》,對檢查工作中發現的問題要如實填報,對責任落實不到位,提出整改意見,限期整改。
(一)、存在問題:
1.、衛生許可證還未辦理
2、食品從業人員培訓沒有形成常態化;
3、食堂內環境衛生打掃不夠整潔,不夠規范。
(二)、整治措施:
1、向上級申報衛生許可證。
2、近日將組織食品從業人員進行有效培訓;
3、學校將定期和不定期對食堂的整改情況進行檢查。督促工作人員定期對食堂及周圍進行打掃和清洗,要求食堂保持干凈、整潔、規范。
四、強化宣傳,提高認識。
(一)學校利用國旗下、黑板報、主題班會,開展健康和食品安全知識的宣傳,倡導學生養成良好的衛生生活習慣。告誡學生不吃霉變食品,不買"三無"產品,不喝生水冷水,教育學生增強自我防護意識。
蘇教版小學三年級科學課主要是要引導學生認識自然,改造自然,認識世界達到鍛煉學生動手能力的目的。三年級上第三單元實驗計劃中安排的是認識“水”,第一節課的內容就是“找水”,我在設計這節認識水這一課時也安排了找水,認識水的特性這一環節。
《觀察水》教學設計片段:
一:找水
1:教師談話:老師為每組同學準備了一杯白開水,可是一時大意把裝有白開水的杯子和裝著糖水、白醋、牛奶的三個杯子混起來了,同學們你們能不能給老師出出主意你們有什么辦法幫老師把那杯白開水找出來。
生:……….
2:同學們的方法真不錯,同學們所說的“嘗”,是不是我們所有的物體都能嘗一嘗呢?
生:不行
師:這四杯液體一上來我們就可以嘗嗎?
師:對于我們不知道的物體我們不能輕易的去嘗,這樣是非常危險的,說不準你嘗的就是有毒的物體。
教師提問:哪個同學們能上來演示一下怎樣聞呢?
生:生演示聞的方法。
師:教師示范正確的聞的方法并友情提醒大家對于不知道的物體我們也不能輕易的去聞。
……
在上面的教學片段中出現了從四種液體中找水的過程,還出現了嘗的過程,像這樣的實驗課在小學科學實驗教學中經常會出現,但這時教師不僅僅要考慮的是教學的環節,首先需要考慮的是學生的安全問題,要考慮實驗過程中的食品安全問題。在“找水”這一個環節中首先涉及到了教師應該選用怎樣的容器來裝這幾種液體,是工業用的燒杯還是應該選用生活中用的杯子?我們先來看看工業用的燒杯,燒杯是一種常見的實驗室玻璃器皿,通常由玻璃、塑料、或者耐熱玻璃制成。燒杯呈圓柱形,頂部的一側開有一個槽口,便于傾倒液體。有些燒杯外壁還標有刻度,可以粗略的估計燒杯中液體的體積,燒杯經常用來配置溶液和作為較大量的試劑的反應容器。如果我們在教學過程中選用這樣的容器來裝這四種液體并會伴隨品嘗這樣的過程存在,即使我們在事先已清洗干凈,但是對于學生的安全來說這樣也是極不負責的。食品的安全不僅僅是食品本身,在存儲的用具上也是要嚴格要求的。
其次我們來看這四種液體,水,牛奶,白醋,糖水,在配置這四種液體時也要求我們注重食品的安全,這里的水必須是涼的白開水,而不是生的自來水。“牛奶”必須是在保質期內的袋裝或者盒裝或者沖泡的牛奶,而不能使用過期變質的牛奶,在沖泡的時候也必須是用煮過的水沖泡。糖水也是如此,醋的選擇上也必須要考慮到學生的安全。
一、核查情況
通過上半年開展的春季“護校行動”,全縣學校高度重視學校食堂食品安全工作,加大投入,添置了食堂的硬件設施,各項管理制度健全并予以落實。主要表現在:
1.領導重視。大部分學校都明確了校長是學校食品安全第一責任人,配備了專(兼)職食堂管理人員,定期對學校食堂的食品安全進行排查和監督,有效地促進了食堂食品安全責任的落實。
2.硬件設施有了改觀。部分學校利用實施的“春苗計劃”,對學校食堂添置了消毒保潔柜,防塵、防蠅、防鼠“三防”設施,對食堂的硬件設施進行了改造,學校食堂環境衛生大為改觀。
3.經營許可持證率大為提高。大部分學校食堂辦理了《餐飲服務許可證》,從業人員持健康證上崗,積極配合縣食藥監局開展的餐飲服務食品安全監督量化分級動態管理的評定,并將《餐飲服務許可證》和量化分級等級公示牌張貼上墻,接受監督。
4.各項管理制度健全落實。大部分學校都建立了食品采購驗收制度、餐具消毒保潔制度,從業人員健康管理制度和食品留樣制度等一系列規章制度,并在食品安全管理員的監督下予以落實。
5.食品安全宣傳教育有突破。大部分學校通過各種形式開展了食品安全知識的宣傳教育活動,提高了學校師生食品安全意識和自我防范能力。
通過全面核查,全縣48所中小學和幼兒園食堂在食品安全方面做得好且成績突出的有天佑中學、縣幼兒園、賦春中學、江灣中學、許村中學、秋口小學。
二、存在的問題
(一)食品安全意識仍有待加強。從此次核查情況來看,自開展“護校行動”以來,仍有個別學校行動緩慢,未采取任何措施。少數學校對食品安全問題重視不夠,經費投入不足,疏于管理,衛生狀況差,仍有部分從業人員未按規定體檢,學校食堂無證經營現象仍然存在。截至日前,我縣仍有小學、學校、中心幼兒園、學校等4所學校未申請辦理《餐飲服務許可證》,中云小學的《餐飲服務許可證》已于2013年8月31日到期。
近年來,隨著新一輪學校布局結構調整、撤點并校,酒泉市中小學辦學規模不斷擴大,寄宿學生人數大幅度增加,加之義務教育階段營養改善計劃實施,全市學校就餐人數占到學生總數的72%以上,食品衛生與學生飲食安全問題成為擺在教育行政部門和學校面前的重大課題,引起社會各界廣泛關注。
為預防和控制食品安全事故發生,酒泉市各級政府在認真貫徹落實國家有關學校食品安全政策法規的同時,結合當地實際,不斷健全學校食品安全保障機制,加強學校食堂建設和食品安全管理。2015年市教育局會同市食品藥品監督局研究制定了《酒泉市學校食品安全“明廚亮灶與明責亮職”實施方案》。在全市學校實施“明廚亮灶與明責亮職”雙推進工程,即食堂條件抓改造達標,崗位責任抓細化定格,形成整體優化齊抓共管格局。
“雙推進”工程實施以來,承前啟后,狠抓落實。截止目前,該市已有221個學校食堂實施了“明廚亮灶”三到位(即亮化、透明、可視),實施率達70%; 285所學校實現“明責亮職”三健全(即機構、制度、政策),實現率達90%,構建了監管有力的學校食品安全保障新常態。
“明廚亮灶”讓學生吃得放心
肅州區上壩中心小學是一所典型的寄宿制學校,是在酒泉市撤點并校背景下,在原有初級中學基礎上改、擴建的現代化學校,由撤并前的4所村小合并而成。建立寄宿制學校就必須有配套食堂,學生吃飯問題成了校長何建功最“頭疼”的事情 :“剛開始,學校就在原有平房的基礎上搭建了簡易食堂,臨聘了兩位村民開灶,食堂簡陋不說,菜品也單一,家長不放心,學校也揪心”該校負責人說。而上壩中心小學只是酒泉市農村寄宿制學校的一個縮影,類似的問題還存在于酒泉市其他的寄宿制學校。
為了讓全市316個學校食堂全部實現“明廚亮灶”三到位,即:食堂基礎條件“亮化”到位,食品加工處理“透明”到位,食堂操作環境“可視”到位。酒泉市把建設“明廚亮灶”的學校食堂列入教育項目建設重點任務中,下大力氣加強學校食堂餐廳建設,先后制定下發《進一步加快教育事業發展的意見》《大力推進義務教育均衡發展的意見》《加強農村義務教育薄弱學校建設推進城鄉教育一體化發展規劃》《全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃》等文件,將學校食堂建設列入重點項目,確保學生食堂餐廳建設與教育布局結構調整同步實施。
全面改薄項目實施以來,該市緊緊抓住薄弱學校改造機遇,加大食堂新建、改建、改造力度。市食品藥品監管局根據標準化食堂建設要求,對學校食堂功能區設置、加工設施布局以及硬件設施配套,進行具體指導,使其符合“明廚亮灶”要求。
2015年底,絕大部分學校食堂建立起電子進貨臺賬,食品及食品原料進貨信息,實現了全程可溯。通過新建和改造,全市所有寄宿制學校食堂都實現了標準化,食堂生均面積達到規定標準。
“新建的學生餐廳可一次性容納200多名學生同時就餐,‘明廚亮灶’必須要做到窗明幾凈,整個食堂的流程都是透明的。”下河清學區何建功告訴記者,學校食堂的操作間、配菜間、洗消間、食品庫房等關鍵部位和重點環節都以視頻方式在餐廳醒目的位置展示給用餐學生,從食品來源到入口保障了學生就餐安全。
果不其然,記者看到,學生以班級為單位,正在秩序井然地取碗、打飯、就餐,透過取飯窗口,后廚的環境衛生、加工烹飪、面食制作、人員著裝等工作狀況一目了然。周一到周五,學生食譜“上墻”,每天飯菜不同,頓頓都有肉。吃完飯的學生把消毒碗筷集中放在門口的籃子里,由餐飲公司統一回收清洗、消毒、配送。開放、透明、亮化的用餐環境,可視、可感、可知的廚房和餐廳,讓學生吃得放心,讓家長看得舒心
“明責亮職”讓學生吃得安全
在學校食品安全管理方面,酒泉市提出“明責亮職”三健全管理模式,即:學校食品安全組織領導機構健全,食堂及食品安全管理制度健全,食堂統分結合的經營管理政策健全。建立起“以縣為主,分級管理,部門聯動,齊抓共管”的管理體制,在市委、市政府統一領導下,明確劃分食品藥品監管、教育、衛生、公安、農牧、工商、質檢等相關部門的職責,并確立學校為責任主體、校長為第一責任人,實現學校食堂食品安全“分級把關、各負其責、無縫監管”,餐飲服務做到守法、誠信、安全、優質經營,切實保障廣大師生餐飲安全和身心健康。
為保證“明責亮職”不走過場,酒泉市所有學校都建立了由校長負責的學校食品安全工作領導小組,明確領導小組成員責任劃分和職責清單,配齊專兼職食堂管理員,強化崗位責任。建立學校食堂食品安全聯席會議制度、信息通報制度,定期開展聯合監督檢查,在聯席會議上通報整治情況。建立從校長到食品安全管理員的崗位責任制,加強對原料采購、索證索票、進貨查驗、原料存放、加工操作、教師陪餐、食品留樣等環節的監督管理。
“明責亮職”關鍵在落實。市、縣兩級組織每學期進行為期10天的全市學校食堂食品安全工作督查,重點圍繞學校食堂餐飲服務許可情況、食品加工場所衛生、食品原料采購、食品儲存加工、餐用具清洗消毒、食品添加劑管理、“明廚亮灶”實施、電子追溯平臺使用等方面進行監督檢查,下發督查情況通報。市教育局在重要節點如高考中考期間、春季、秋季開學之際,聯合市食藥監局對學校食堂進行專項檢查,與此同時,還對學校食材和食品進行定期或不定期抽檢。市、縣教育局在教學綜合檢查、均衡發展督導評估、標準化學校驗收、學校安全檢查時,都對學校食堂進行重點檢查。在學校年度目標管理責任書考核中,食品安全實行“一票否決”,對工作不扎實、責任不落實,食品安全方面發生重大問題的縣市區、學校,一票否決并嚴肅追究相關人責任。
各學校根據“明責亮職”的要求,細化學校食品安全管理制度框架體系,在設施設備、采購驗收、倉儲管理、加工制作、分餐就餐、留樣監測、嘗餐陪餐、清洗消毒、人員管理、環境衛生、日常安全檢查、各類活動用餐、餐廚垃圾處理、食堂安全考核、應急事態處置、失職責任追究等重點環節,都有明確具體的制度。
“明廚亮灶與明責亮職”讓家長滿意
在推進“明廚亮灶與明責亮職”過程中,酒泉市對農村義務教育階段學校食堂,實施安全量化分級管理和達標升級,逐校確定食堂量化分級管理整改時間表,取得了顯著成效。
最讓家長滿意的,還在于餐飲服務質量。為保證學生吃上營養健康的食品,兩年前,酒泉市就全面推行了食堂供餐模式,對餐飲質量提出了具體可操作的措施。市政府在制定出臺《在農村義務教育階段實施營養改善計劃中全面推行食堂供餐模式的意見》中,明確提出了“一全五化”目標,即通過市縣政府及教育部門的努力,使食堂供餐基本達到全覆蓋,并實現食堂的硬件條件標準化、食材供應基地化、飯菜質量營養化、管理體制校本化、衛生監管制度化。
優化食堂經營管理體制,是保障食堂“規矩”運轉的前提。在經營管理上,酒泉市采取“統分結合”的辦法,將全市義務教育階段學校食堂全部轉由學校自主經營,直接管理,不對外承包,按照 “公益性、零利潤”原則,對米、面、肉、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料全部通過公開招標確定供貨商,由政府集中采購,對營養餐補助經費單獨設賬,每月按學生人數核撥學校,印制《學校學生食堂營養早餐供餐臺帳》,嚴格實行日清、周核、月結制度,確保營養餐經費每一分錢都用在學生身上,吃到學生嘴里。
為保證讓學生既要吃得飽,又要吃得好,全市以縣(市、區)、學校兩級為實施主體,建立從農田到餐桌的食品安全和質量保障鏈條,對大宗原材料實行統一招標、統一采購、統一分配、統一運送的“四統一”集約式供應,強化市場準入管理,實現學校食堂食品安全“分級把關、各負其責、無縫監管”,餐飲服務做到守法、誠信、安全、優質經營。
在此基礎上,各學校成立了膳食委員會,根據少年兒童生長發育的營養需要,結合當地食品原輔材料、市場價格和飲食習慣,因地制宜制定每周供餐食譜,注重五谷搭配、粗細搭配、葷素搭配、多樣搭配,形成了“周調劑、月平衡”的食譜調整機制。
為此,本文將盤點近年幾起關于校園食品安全的事件,希望引起大家警惕。同時,本文也將選取各地各校對校園食品安全管理出臺的新舉措,以期提供一些樣板經驗。
事件回放
9月24日,山東臨沂幼兒園兒童家長反映,9月18日起,該市沂龍灣銀座雙語幼兒園在校兒童群體出現腹瀉發熱等癥狀,被陸續送往當地人民醫院河東區東院感染區治療,住院兒童至少60人以上。有關部門幾天來卻一直未向兒童家長告知病因,引發家長不滿。
6月13日下午,眉山市映天學校部分學生陸續出現發燒、腹瀉、嘔吐癥狀。事發后,學校將有癥狀的學生送到醫院救治。據專家組調查會商,確定為沙門氏菌污染食品引起的感染性腹瀉。這次食品安全事故最多時共386名學生被送至醫院,學生患病率高達27%,27名學生因為這場發燒腹瀉錯過了中考。
5月22日,青海省大通回族土族自治縣7個鄉鎮的548名中小學生,在食用學生“營養餐”后,出現疑似食物中毒癥狀,其中20名學生情況較為嚴重。
4月16日,江西師范大學10余名學生集中出現嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀,經校方調查確定為食物中毒事件。3月6日晚,南昌航空大學前湖校區多名學生出現惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀,衛生部門確定為一起食用金黃色葡萄球菌污染的烤肉導致的食物中毒事件。
1月18日,海南省重點中學之一的海南省華僑中學發生一起學生食用食堂飯菜食物中毒事件,17名學生因在該校第一食堂進餐發生嘔吐和腹瀉癥狀被送醫。經衛生疾控部門檢驗鑒定,中毒學生是副溶血弧菌引起的細菌性食物中毒。近年來,海南省發生多起中小學、幼兒園學生集體中毒事件。
另外,在云南富源、廣西都安,河北邯鄲等地也先后發生中小學生“營養餐”食物變質、中毒事件。富有戲劇性的是,就在河北邯鄲某小學生食物中毒前一天,當地剛召開過全縣學校食堂專項整治工作會議,印發了一份《學校食堂管理暫行辦法》,圍繞食堂管理提出了許多非常具體而明確的要求,其中第十七條規定:禁止采購火腿腸等半成品。然而,這樣的要求,根本沒有被學校和食堂經營者放在心上。
分析可見,上述校園食物中毒事件呈現出一列特點:地域范圍廣、爆發學校多、涉及人員多、爆發集中、類型全等。從鄉鎮幼兒園到城市大中專院校,從公立學校到私立教育機構,從“營養餐”到校園食堂,從校內小吃店到校園周邊餐飲店,均存在引發食品安全事故的隱患。中毒事件一旦爆發,受害學生少則十幾人,多則上百人,社會影響巨大。
而這些校園食品安全事故的背后,凸顯了當前學校食品管理環節存在的諸多問題,主要有主客觀兩方面。客觀存在資金有限,設施不到位,進入門檻低等問題;在主觀上則是認識不到位、制度落實不到位、監督監管不到位和存有狹隘的功利私心等。具體包括食堂的資金投入不夠,廚房餐廳設施陳舊,功能分區不合理、不明確,導致就餐環境差;人員層次不齊、管理混亂、衛生意識差,經常使用過期食品材料或者是“三無產品”;校園小吃店無證經營多,原材料采購控制難,餐飲具消毒等安全操作規范和制度的執行流于形式;“營養餐”的招標、配送、發放等過程把關不嚴,以至于淪為某些企業謀取私利的可恥手段。
另外,由于有關部門與學校、學校與食堂承包者之間錯綜的利益關系,導致對校園食品的衛生監管也流于形式,淪為“走過場”。而待到真正出了事情之后,要么是“馬后炮”,要么是推卸責任,甚至壓下消息,內部解決,這根本是責任意識和法律意識淡漠的表現,
難逃悠悠之口的討伐和法律在制裁。
孩子是國家的未來,如何讓他們健康成長?不斷加大的投入、日益完善的長效機制、政府行動與社會公益的互動,都讓我們看到各方力量正在匯聚成愛心之河,推動著學校食堂建設走向完善,共同筑起學生營養的保障線。
在整個大的背景與期待之下,各地均有相關政策出臺。
北京:
政策把關,層層規范
近來,為保障中小學生的飲食安全健康,北京市教委下發《關于進一步規范中小學校飲食管理工作的通知》。通知中要求如下:
一、學校食堂要堅持安全第一原則,把食品安全放在首位;堅持非營利性原則,學校食堂應以服務師生為宗旨;堅持質量原則,從學生健康成長出發,努力提供品種多樣、結構合理、數量充足、營養豐富的飯菜。
二、提倡有條件的學校自行經營食堂,暫時無法自行經營食堂的學校可引入企業承包。無論是自辦還是外包,學校管理主體不變,學校不能以包代管。自辦食堂要加強食堂管理和從業人員隊伍建設,不斷完善食堂各項管理制度。委托承包食堂要嚴格執行區教委制定的資格準入和日常監管制度。學校食堂嚴禁承包給個人經營。嚴禁社會餐飲企業將所承辦的學校食堂轉包。
三、為保證食品質量,學校的食堂必須到合法經營單位采購食品原材料,或參與學校所在地政府部門組織的學校食堂物資直供,并按照國家有關規定查驗動物檢疫部門出具的檢驗合格證明,嚴格索票索證制度,嚴禁無生產日期、無質量合格證、無生產廠家的產品及其他不符合國家食品標準的產品進入食堂。學校對引入企業經營的食堂采購的食品原材料具有監督職責,其選擇的定點供貨單位及采購品種應報學校管理部門備案。
四、推行學校食堂菜譜公開制度。各學校要根據學生年齡和身體特點,針對其身體發育過程中的營養需求,合理制定科學、營養的菜譜,并通過校園網、信息平臺等途徑公布執行。加強對食堂從業人員營養學、烹飪方法等方面的知識和技能培訓。
另外,通知要求,除寄宿制學校外,中小學原則上不得在校內開辦商品部。學校內開辦的商品部應以服務寄宿學生為目的,價格合理;要嚴格索證索票和進貨臺賬制度;以供應文具和生活日用品為主,嚴格控制和管理漢堡包、方便面等食品,不得出售碳酸飲料等不利于健康的食品飲料,預防小賣部食品造成的食品安全事故;嚴禁出售無質量安全保障的產品;嚴禁出售有礙學生身心健康的商品。
河南:
學校主體,領導陪餐
將用“最嚴厲的措施”監管學校食品安全:鼓勵城市和有條件的農村學校積極引進先進規范的知名餐飲服務公司托管、經營學校食堂,杜絕唯利是圖的層層轉包行為;學校領導輪流在學校食堂陪餐,定期向社會和學生家長開放。
一、學校是食品安全責任主體,校長是第一責任人。食品藥品監管部門要嚴格學校食堂許可管理,嚴查無證經營行為,未取得“餐飲服務許可證”的學校食堂,一律不得向學生供餐。
二、加強學校食堂等級量化評定管理。對學校食堂的食品安全信譽度、食品安全風險度進行分級,建立激勵機制和預警機制。今年年底,全省大、中、小學校食堂要全部達到三級以上,其中二級以上學校食堂要達到總數的40%以上。對發生食物中毒的,取消等級評定。
三、我省鼓勵城市和有條件的農村學校積極引進先進規范的知名餐飲服務公司托管、經營學校食堂,杜絕唯利是圖的層層轉包行為;積極促進學校食堂推行大宗食品原料的招標采購制度,把好食品原料安全關。
四、省內學校食堂要實行學校領導輪流陪餐、定期向社會和學生家長開放等制度,邀請學生家長或社會各界人士參觀、評議學校食堂,不斷提高學校食堂內部管理水平。
河南:
河南:視頻監控,專項整治
廣州市加強推動“食得放心”工程建設,計劃年建成1000家中小學和幼托機構食堂食品安全視頻監控系統,最終實現全市中小學和幼托機構食堂食品安全視頻監控全覆蓋。
同時加強食品藥品安全電子監管與檢測能力建設。藥品生產、流通企業100%實施電子監管,國家藥品標準入選品種及進口的獨立全項目檢驗能力達99%以上。涉及廣州市生產企業的基本藥物中標品種實現每年100%覆蓋抽驗,流通、使用環節的基本藥物品種每3年實現一次100%覆蓋抽驗;開通投訴舉報電話“12331”,擴大社會監督,建立一體化的投訴舉報網絡信息管理系統。
另外,從今年開始,廣州市工商局將在廣州市范圍內集中開展中小學校周邊食品安全專項整治行動,抽檢全市所有中小學校周邊100米范圍內的食品經營店。不僅覆蓋校園周邊食品經營店,也首次將大型零食批發市場納入檢查范圍。而對于連續抽檢三次不合格的商家,將被予以退市處理。
下一步,市工商局將通過嚴格準入管理,強化市場巡查,開展專項整治,加大檢測力度,查處違法行為,加強宣傳教育等方式,繼續加強對校園周邊食品的監管,對食品經營違法行為,從嚴查處,決不手軟。同時,市工商局呼吁廣大家長和老師加強對學生的食品安全教育,教育學生盡量到大型商場、超市購買正規廠家生產的食品。市民如果懷疑校園周邊店鋪經營的食品存在問題,可隨時撥打市工商局12315熱線電話進行投訴舉報,工商部門將及時進行處理。
青島:
擬出臺午餐管理營養規范
吃什么才能讓孩子吃得既營養又安全?青島市教育局于10月31日舉行了中小學營養午餐規范研討會,專項研討即將出臺的《青島市中小學生營養午餐管理規范(征求意見稿)》(以下簡稱
《規范》),這在副省級以上的城市中尚屬首家。據悉,青島市已啟動中小學營養午餐改造計劃,并將逐步推進。其中,每校應設一名專兼職食品安全管理員和營養師等條款為青島市首次提出。
擬出臺的《規范》設營養、安全、管理等多個條目,對中小學生營養午餐基本要求、食譜編制原則、烹調要求等都作了詳細界定。如營養午餐基本要求規定食鹽要限量:每人每日午餐不宜超過3克,每周安排1到2次雜糧主食,每周不少于2次菌藻類食物;食譜編制原則規定少吃肥肉,防止攝入過多的飽和脂肪酸,黃綠色蔬菜每餐不少于50%;烹調要求規定,油炸食品每周不超過一次,炸腸、炸串、煎腸等不得作為葷菜……
目前,剛剛組建的青島市中小學供餐機制研究課題小組負責醞釀中小學營養午餐改造計劃,小組成員來自市教育局、市食安辦、市食藥監管局、青大附院等相關部門的負責人和專家。新《規范》將于明年正式出臺。
成都:
若存隱患,可約談校長
今年7月,成都市教育局印發《成都市學校食品安全與衛生防病工作約談制度》:媒體曝光將成約談依據,學生家長投訴也可約談,突發公共衛生事件要約談。
該《制度》定轄區學校若在食品安全、飲水衛生、傳染病防控等方面存在較大隱患,或者轄區學校發生食品、飲水、傳染病等突發公共衛生事件等情況時,將約談相關負責人。
具體措施:
一、約談對象不得委托他人
據介紹,當發生需要約談的情況時,教育行政部門將書面通知約談對象,告知約談事項、時間、地點和需要提交的相關材料,緊急或特殊情況下,可直接電話通知。按規定,約談對象須準時參加約談,不得委托他人。
成都市教育局強調,約談對象需按照約談內容進行匯報;約談組織者就有關問題提出質詢,并提出整改要求;約談對象就相關問題予以答復,并做出落實整改承諾;約談組織者做好記錄,形成《約談記錄》并及時發送約談對象。
約談內容包括:通報約談對象在食品安全與衛生防病工作中存在的問題或隱患,對其進行告誡并提出相關處理及整改建議;聽取約談對象陳述相關問題,了解整改情況;與約談對象共同分析原因,研究對策,制定下一步所要采取的措施;其他需要約談和告知的內容。
二、約談要求:10日內須上報落實情況
成都市教育局規定,約談對象需在10日內將約談要求落實情況以書面形式上報約談組織者。約談組織者負責對約談事項、內容的后期督查工作,跟蹤督查整改情況——在規定期限內按《約談記錄》整改落實到位的,終止約談程序。對無故不參加約談或《約談記錄》落實不到位的予以通報批評,并扣除目標考核因學校發生突發公共衛生事件等重大問題被屬地教育行政部門約談的,屬地教育行政部門應在約談程序終止后,將相關材料報市教育局備案。
其實,從國家整體層面來看,我國在學校食堂管理方面已經出臺多部法規:
繼2002年教育部與衛生部聯合印發《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》后,2010年與國家食品藥品監督管理局聯合制定下發《關于進一步加強學校食堂食品安全工作的意見》,就進一步加強學校食品安全工作提出明確要求。
2011年10月26日,國務院總理主持召開國務院常務會議,決定啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。
2012年5月,由教育部、等十五部門聯合印發《農村義務教育學校食堂管理暫行辦法》……國家對學校食堂的管理越來越重視,法規制度也越來越完備。