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教務處及實訓中心是關鍵的兩個綜合職能管理部門,相互配合協調好,建立一支有較高業務素質的實訓檔案管理人員,并保持相對穩定,有利于加強實訓資料技術的管理工作,充分挖掘實訓的潛能,為學生實踐學習活動提供現代化的實訓環境。對于專職檔案資料管理專業人員,應與教學、科研、圖書管理人員同等對待,按有關規定,認真做好專業技術職務聘任(或任命)工作。并逐步改善工作條件,維護檔案的完整與安全。為檔案部門添置必要的管理設備,以便于開展工作。檔案資料室的設置,可設在實訓中心辦公室,設保管專柜、多媒體室的影象信息資料專柜等。各二級學院、實驗室、實訓室也應設實訓檔案專柜,負責保管好院系的各種實驗實訓儀器設備資料,使檔案資料管理工作細化。實訓指導教師,除完成本部門本室的實訓工作任務外,平時要注意收集整理材料,要對與本部門的實踐教學資料包括學生實訓實驗報告歸檔。實訓儀器設備檔案資料管理工作水平的高低、質量的優劣,取決于管理人員的素質。必須要求檔案管理人員,加強自身業務建設,一方面積極學習借鑒社會上的檔案專業知識理論和管理知識理論,另一方面建立檔案工作網絡,運用現代化管理知識和先進技術設備,提高管理水平,使實訓儀器設備檔案資料管理工作跟上辦公自動化步伐,為高職院校教學、科研和其它工作服務。
高職院校實訓儀器設備檔案資料管理工作的規范化
要把實驗實訓講義備齊備全,缺少的講義及時組織編寫,并把學生的實習報告作為短期實訓檔案保存。全面普查更新補充由于我院列入并通過國家示范性高職院校項目建設驗收,實訓儀器設備投入量大。學院合并組建初期,一些儀器設備已不適應現代職業教育發展的需要,已在更新淘汰之中。在搬遷過程中,有些儀器設備沒有資料,或有的資料混亂。資料不全、遺失缺少不可避免。因此全面普查實訓儀器設備管理資料,更新補充,有的要上網收集,或廠家重新提供,補充齊全。這是實現我院儀器設備檔案資料管理標準化、規范化的第一步工作。注重收集,加強管理高職院校的實訓技術資料檔案管理工作,是一個以教學工作為中心,突出實踐教學的特點,把儀器設備管理眾多資料及時匯總存檔的工作,歸檔的過程方法管理很重要。首先要整理收集資料,并剔除淘汰設備的無用資料,才能避免計算機管理時出現重復與低效率的情況。實訓技術資料歸檔管理,是以二級學院為劃分單位的管理檔案,分設儀器設備資料檔案、實驗實訓中心儀器設備存檔資料表。列好檔案宗卷計劃號,按年度、保管期限、起止件號等。制定儀器設備存檔資料(表),以及電子檔案(設多版本保存,防止損壞數據遺失)。按統一標準標好儀器設備的采購日期、儀器設備名稱、產地、規格型號、產品資料留存明細(驅動盤、保修期、說明書)、存放地標示清楚。由于大部分儀器設備要長期實驗、實訓使用,設備不淘汰,相應的檔案資料也應長期保存。存檔的具體技術資料:對操作說明書、合格證、檢定證書、保修卡、軟件光盤、使用說明書進行存檔保管。
高職院校實訓儀器設備技術資料檔案管理工作的目標化
1試劑存放的環境及管理
實驗室中所使用的試劑試藥其配制后都有其規定的使用期限。化學試劑種類繁多、規格不一,用途各異,無論是化學試劑倉庫管理人員還是實驗室人員都應對各類化學試劑的性質有所了解和掌握,以便合理選購,正確使用,妥善管理,使實驗室出具的數據更具有科學性。化學試劑有許多屬于危險品,潛在很多不安全因素,日常管理中要高度強調防火意識、防爆意識、防毒意識、盡量消除安全隱患。
存放試劑的環境直接影響到庫存試劑的內在質量,因此,應根據庫存試劑的性質對其進行分類,在不同自然條件下,用不同的材料及設備,采取措施控制和調節庫內或某一范圍的內環境,使之適合于試劑的存貯條件,保障試劑的質量與安全。例如,大多數有機溶劑需要避光存貯,必要時要存貯于冷庫存中(如乙醚、石油醚等在夏季的存放),并且需要保證庫存內有良好的通風設備。而大多數無機試劑則可以在自然條件下存貯,但某些鹽類見光、受熱易分解,需避光存貯于陰涼處(如硝酸銀等)。有的化學試劑具有強氧化性,遇酸受熱或與有機物接觸混合可引起燃燒或爆炸,則需要單獨妥善保存(如硝酸銨等)。對于化學危險品的存貯環境,不僅要求環境條件保證試劑的質量,還要求倉庫內部的結構、溫度及內部設施如照明、通風等電器,試劑架及地面鋪設材料等都要符合有關消防管理法規,以確保安全,無隱患。
2入庫試劑的存貯與管理
對于種類繁多的化學試劑,應按一定規律分類存放,以便于日常領用和清點。例如,無機試劑可分作酸類、堿類、鹽類及氧化物類等;鹽類可按陽離子分類,如鉀鹽、鈉鹽、鈣鹽、鎂鹽、銨鹽等等;一般有機試劑的可按官能團分類,如烴類、醇類、醛類、醚類、酸類等;指示劑可按用途分類,如酸堿指示劑、氧化還原指示劑、絡合指示劑等;專用有機試劑和各類生化試劑可按測定對象作技術分類。
所有試劑的包裝必須保持完整,有清晰的標簽。在入庫前需先作外觀檢查,看有無沉淀、潮解,經確認合格后方可入庫。在庫試劑要定期或不定期地進行檢查,確保試劑的質量和安全。
3化學危險品的安全貯存管理
受光、熱、空氣、水或撞擊等外界因素影響,可能引起燃燒、爆炸的試劑,或具有強腐蝕性、劇毒性的試劑統稱作化學危險品,這些試劑的存放條件各有不同,有的要降溫,有的要保溫,有的怕水怕潮,有的則要浸水中,有的化學性質活潑,有的則穩定,有的要密封,有的則要通風。因此,要嚴格地按其物理性質和化學性質進行分析、隔離存放,同時規范必要的領用制度,并按有關消防管理法規在庫內設置必要的安全設施。
3.1爆炸品如硝酸銨、苦味酸、三硝基甲苯等,遇高溫、摩擦、撞擊可引起劇烈的化學反應,放出大量的氣體和熱量,產生猛烈的爆炸,因此,要求存放于陰涼、低溫處。取用時注意輕拿輕放。
3.2易燃品
3.2.1易燃液體如丙酮、乙醚、甲醇、乙醇、苯等有機溶劑,具有沸點低,易揮發、遇火則燃燒等特點,要求存放陰涼處,遠離熱源,并注意庫內的溫度,經常通風換氣。
3.2.2易燃固體如赤磷、硫萘等,燃點低,受熱摩擦、撞擊或遇氧化劑可引起劇烈連續燃燒、爆炸。必須存放于陰暗處,決不能與性質相抵觸的試劑混放在一起。
3.2.3易燃氣體如氫氣、乙炔、甲烷等氣體鋼瓶,受撞擊、受熱可引起燃燒和爆炸,要遠離熱源單獨存放。
3.2.4遇水燃燒品如鉀、鈉,遇水劇烈反應,產生可燃氣氣體并放出熱量,可引起爆炸,因此,必須要浸于煤油中保存,萬萬不可與水接觸。
3.2.5自燃物品如黃磷、硝化纖維等,在適當溫度下被空氣氧化,放熱達到燃點則可引起自燃,因此,必須將之浸于水中保存。
3.3氧化劑如硝酸鉀、氯酸鉀、過氧化氫、過氧化鈉、高錳酸鉀等,具有強氧化性,遇酸受熱與有機物、易燃品、還原劑混合時,可發生劇烈反應,引起燃燒或爆炸,因此,要與易燃品、爆炸品分間存放。
3.4劇如氰化鉀、三氧化二砷、氯化汞、氧化汞、硫酸二甲酯等試劑有劇烈毒性,要求專柜存放,并制定嚴格的領用登記制度,用多少領多少,嚴格加強管理。
3.5腐蝕品如強酸、強堿、氫氟酸、溴、苯酚等,本身不但具有強烈的腐蝕性,還具有毒性,易燃性和氧化性,因此,必須與氧化劑、易燃品、爆炸品分間存放,注意通風。
4實驗室配制試劑的管理及使用
4.1領用到實驗室的藥品稱量完以后不常用的要及時登記再入庫,不要在實驗室里存放如強酸:硫酸、硝酸、鹽酸等,以及一些需要特殊存放的易燃易爆的藥品。對于劇及其他腐蝕品的領用應嚴格按照規定及時登記再入庫。
4.2實驗室配好的試劑應當根據其化學性質加以存放如氫氧化鈉溶液要存放于聚乙烯瓶中,硝酸溶液易放于棕色瓶中貯存。碘標準溶液置于陰涼處,密閉、避光保存。
現今棉花質量存在的問題
棉花產業的發展帶動了我國經濟的發展,另外在一定程度上也增強了我國對棉花質量監督和棉花公證檢驗的手段。依據目前的情況來看,棉花質量檢驗存在哪些問題呢?下面對其問題進行相關的分析。就是目前在我國生產的棉花中含有異性纖維,而這個問題總是長期得不到解決,究其原因如下。
1.種植和采集手段不科學。我國棉花的種植大體上是以農村個體戶種植為主,且棉花的收摘基本上是以人工收摘為主,棉農的收摘方法都不是很科學,收摘的包裝物以塑料袋為主而且還反復使用,像這種塑料編織的袋子纖維量占很大的比重,要是稍微不注意就很容易將塑料繩摻入到籽棉中。在曬籽棉的時候,周圍地上會有家禽和家畜的各種雜物,起風的時候易吹落到棉花上。因此在出售籽棉的時候,棉花中或多或少地會混有很多不干凈的雜物和異性纖維。棉花中混有的異性纖維嚴重影響了我國棉花的質量。對于棉花中含有大量的纖維問題,我國應采取相應的措施去治理,讓我國棉花普遍含有異性纖維的現狀得到恰當的改善。
2.易出現籽棉摻混的情況。摻混的現象是因為我國的棉花價格體系和市場需求及情況發生了變化,受利益驅動導致了籽棉在生產、流通、加工和銷售這些環節中出現摻混的現象。以上出現的兩種狀況降低了我國棉花生產的質量,面對這種情況棉花質量檢驗中心要制定相關條例加強對棉花的公證檢驗和樣品檢驗。
提升檢驗工作質量
1.完善質量檢驗制度。棉花質量檢驗存在問題可以反映出檢驗部門內部和外部存在一定的管理問題,建立健全質量檢驗制度,做到嚴格執法使棉花質量檢驗處于一個良好的檢驗環境。對內部,要建立針對檢驗部門自身的法律法規,嚴格要求檢驗部門的舉止,使檢驗人員做到嚴格執行檢驗工作,不做出徇私枉法的事情。棉花質量檢驗除了要嚴格執行中纖局下發的HVI操作規程《HVI校準規范》等制度外,還要結合自身工作實情對照《棉花儀器化公檢工作質量考核辦法》制定《獎懲方案考核細則》,定期對我局實驗室工作人員履職情況進行考核。按《質量管理手冊》明確分工職責,樣品入出庫確立專人負責,每個環節責任到人,信息管理員及時向省局、中纖局報送數據,嚴格把好檢驗質量關;對于外部,要向外宣布、宣傳好質量檢驗制度,讓加工商明白非法加工、摻雜摻假最終定會受到法律的制裁。通過內部與外部同時的法律制度規范,才能保證整個棉花市場的質量檢驗工作正常有序。因此,做到健全棉花質量檢驗制度和嚴格執法,對于棉花質量檢驗有極大的幫助作用。
2.培養和吸收高素質檢驗人員。首先,高素質檢驗人員是有效緩解和解決棉花質量檢驗問題的有效措施。高素質體現在對于檢驗工作的認真負責,能有較高的工作素質,遵紀守法;其次,高素質檢驗人員的知識水平能很好地理解和運用國內國際的棉花質量標準,有效地減少工作失誤從而保證高質量高水平的檢驗工作。第三,高素質檢驗人員的引進也能增添部門的工作氣氛,互相學習,使得整個部門的工作效率得到顯著提高。棉花質量檢驗最終是要靠檢驗人員檢驗的,不僅靠工作經驗,更得有較高的知識水平來滿足日益變化的棉花市場。因此,引進高素質檢驗人員,能有效地幫助棉花質量檢驗工作。為確保儀器化檢驗工作順利進行,積極參加儀器維修人員培訓。HVI技術維修人員是今后技術中堅力量,要承擔HVI維修保障系統重要維修工作,我們現在選定專人參加每年的維修培訓班,讓他們在學習實踐過程中不斷積累經驗,確保HVI維修保養工作順利展開。
加強對棉花樣品的管理措施
落實棉花質量檢驗體制改革是完善市場經濟的一項重要任務。因此我們就要規范棉花公證檢驗,加強對棉花樣品的管理措施。
1.應當大力宣傳,提升棉花質檢體制改革的影響力,加強與各部門、涉棉各方面的溝通和協調,廣泛宣傳改革進展情況和相關政策信息,同時應特別加強對小棉紡企業的棉花質量宣傳工作,增強其質量和效益意識,使劣質的小包棉沒有市場。并且,還應當協調有關部門切實幫扶企業落實國家政策。
2.加強對新體制企業的質量監管工作,保證數據的真實有效。針對現行棉花質檢的監管缺失環節,如在線回潮、取樣樣品及棉包質量等,來彌補現行棉花質檢體制改革方案的不足;另外,加強企業送檢的監督,采取切實手段保證企業送檢率,使其加工棉花百分百得到公檢覆蓋,最終保證國家宏觀調控的成果。
3.相關機構應加大對儀器化公檢企業棉花銷售情況的監管。進一步加強棉花加工企業按照儀器化公檢證書進行組批銷售,同時積極向紡織企業宣傳,提高紡織企業的積極性,向加工企業、銷售商索取儀器化公檢證書和電子版數據,促使儀器化公檢證書真正發揮相應的作用。
【關鍵詞】 工程質量檢測;信息化;信息化管理
建設工程質量檢測機構是對社會出具建設工程質量公正性檢測數據,為政府、社會和企業等提供全面服務的特定行業,建設工程質量檢測工作是國家進行工程質量監控的重要手段,在建設工程質量檢測監督管理中發揮著重要的監控威懾作用。建設工程質量檢測機構的信息化管理是指在建設工程質量檢測機構中,利用計算機軟硬件技術、網絡技術以及現代通訊技術等手段對建設工程質量檢測機構及其所屬各部門的檢測業務進行綜合管理,對在工程質量檢測活動各階段中產生的數據進行采集、存貯、處理、提取、傳輸、匯總、加工生成各種檢測信息,為建設工程質量檢測機構的整體運行提供全面、自動化的管理及各種服務。伴隨著近年來檢測報告為建設工程質量提供判定依據的重要性被廣泛重視,建設工程質量檢測行業中越來越多的檢測機構逐步認識到信息化管理在提升其檢測工作質量中的重要性。
一、信息化管理與建設工程質量檢測工作的關系
建設部早在2002年的工作會議上就已明確提出:各類檢測機構要逐步推進檢測數據采集處理的信息化、數字化,提高工作效率,減少人為錯誤,提高科學性和公正性。2005年9月了《中華人民共和國建設部令第141號建設工程質量檢測管理辦法》,自2005年11月1日起實施,成為建設工程質量檢測領域中的第一個法規。2006年2月頒布了中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局令第86號,自2006年4月1日起施行《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》。2007年1月1日起開始實施《實驗室資質認定評審準則》,預示著檢測管理已逐步引起國家建設部的高度關注,推進信息化管理、減少手工操作,提高工作效率和工作質量已經成為當前建設工程質量檢測機構尋求自身長遠發展和科學發展的必然要求。
1.信息化管理手段的運用能夠在一定程度上保障建設工程質量檢測過程中檢測數據的真實性、公正性、可靠性。工程質量檢測工作的任務是向社會出具準確、客觀、真實的檢測結果,為建設工程質量的判定提供重要的依據,其最終目的是保證建設工程質量安全。檢測數據是評判建設工程內在質量好壞的最為基礎的依據,檢測報告不僅對施工單位、監理單位、建設單位、設計單位有用,也對質量監督部門、建設行政主管部門具有重要作用。一旦出現工程質量問題,鑒定、仲裁機構也需要采用檢測報告。檢測報告的公正性和可靠性在保障建設工程質量安全中發揮著重要的基礎性作用。
當前國內建設工程質量檢測行業仍然存在著不規范的市場行為,檢測機構的檢測工作中時有弄虛作假,試樣做假、漏檢、少檢的行為發生,規范建設工程質量檢測行業的市場行為,加強建設工程質量檢測機構的管理能力,提升建設工程質量檢測機構的工作質量就勢在必行。信息化管理手段在建設工程質量檢測機構中的應用,在一定程度上能夠有效確保檢測工作的公正性、科學性和權威性,使檢測數據能夠真實、客觀地反映檢測對象的實際狀況,充分發揮其在保障建設工程質量方面的基礎性技術作用。
2.信息化管理手段的運用能夠全面提升建設工程質量檢測機構的工作質量。通過信息化管理手段,依靠管理信息系統高效、方便的管理功能,能夠有效地提高建設工程質量檢測機構的技術水平、業務水平和管理水平,全面提升建設工程質量檢測機構的工作質量。具體來看,主要表現為以下幾個方面:
(1)通過建立完善的建設工程質量檢測管理信息系統,能夠在一定程度上有效確保檢測數據的公正性、科學性和準確性,確保檢測報告的規范性和權威性,為建設工程質量安全提供全面的基礎性技術保障。建設工程質量檢測數據,既是工程驗收的重要依據,也為各方進行質量控制、糾正偏差、分析質量事故原因提供了重要信息,完善的建設工程質量檢測管理信息系統的建立客觀了促進了建設工程質量檢測工作中檢測數據的科學管理。
(2)檢測數據報告信息化管理可以作為建設工程質量檢測機構質量控制中的一項行之有效的的監督手段,一方面維護了建設工程質量檢測中檢測數據的客觀全面性,遏制和杜絕施工單位隨意抽撤不合格報告行為的發生,另一方面也有利于質監人員及時了解掌握建設工程的質量信息,對工程質量進行動態化監督管理,有效促進參建各方及時消除質量隱患,更好地實現工程質量監管的目標。
二、當前建設工程質量檢測行業信息化進程中存在的主要問題
1.建設工程質量檢測行業整體的信息化程度偏低。目前國內工程質量檢測行業在一些局部的檢測技術處理上較好地應用了計算機技術、感應技術和數據分析技術等信息技術,在檢測信息管理方面則一直停留在較低的層次,絕大多數建設工程質量檢測機構還只是簡單地利用文字處理技術,既不能對檢測數據進行集中統一管理、更不能讓有關質量管理和質量控制部門的人員及時而全面地了解工程質量情況。管理不到位也使得個人經驗對檢測工作質量影響很大,嚴重阻礙了檢測工作質量的提升。由于大部分檢測機構的檢測數據還沒有采用自動采集處理,沒有形成完整、統一、具有宏觀調控功能的信息共享數據交換平臺,各級建設行政主管部門不能及時得到在建工程項目的質量檢測數據(尤其是影響到主體結構質量的不合格檢測項目的數據),導致政府對建筑工程質量的監管難以全面到位。
2.建設工程質量檢測機構現有信息管理人員綜合業務能力較為薄弱。在建設工程質量檢測行業內部,無論是專業技術人員還是信息管理人員都普遍缺乏現代信息管理專業知識,尤其是信息管理人員對相關檢測信息所涉及的建設工程質量檢測業務知識更是知之甚少。建設工程質量檢測行業內復合型人才的明顯不足,一定程度上制約了建設工程質量檢測行業的信息化建設的步伐,也不利于檢測信息資源的深度挖掘和利用。
3.國內現有的建設工程質量管理檢測管理信息系統水平參差不齊,缺乏統一的標準和規范。國內各建設工程質量檢測機構中正在運行的建設工程質量檢測管理信息系統也普遍存在下列一些問題:
(1)各應用系統大多是獨立開發,低水平和重復開發現象嚴重,造成資源浪費,甚至一些早期采用FOXPRO或VFP等普及性平臺所開發的非專業性軟件也被應急使用,隨著業務的發展和管理要求的提高,必然要更換系統,造成浪費。
(2)沒有統一的數據標準和規范,各應用系統之間沒有接口,數據不能共享,形成各應用系統之間、應用系統與試驗機自動采集系統之間的數據障礙,造成數據管理不規范。
(3)沒有建立具有宏觀調控功能的信息共享數據交換平臺。
三、基于信息化管理視角的建設工程質量檢測機構質量提升策略
1. 加快轉變建設工程質量檢測行業內信息管理理念
(1)首先,在檢測行業中樹立“前端拉制”的信息管理理念,即從檢測信息收集環節的源頭開始,實施主動、有效的管理。應將信息的收集、整理歸類等基礎性工作納入建設工程質量管理的各個相關業務環節,且在工程起步階段就展開檢測信息的采集、開發、分類工作,減少后續的重復性勞動,最大限度提高建設工程檢測機構內部的信息管理效率。
(2)其次,在檢測行業中樹立“信息再造”理念,充分發揮檢測信息資源在保障建設工程質量中的使用價值。傳統的信息管理理念忽視信息資源潛在價值的發掘工作,一旦工程項目完工,檢測信息數據和報告大都束之高閣,造成大量檢測信息資源的嚴重浪費。建設工程質量檢測機構應充分發掘檢測信息資源的潛在價值,對建設工程質量檢測機構檢測工作的順利開展發揮重要的指導作用。
2.建立標準化、實用性、先進性的建設工程質量檢測管理信息系統。建設工程質量檢測機構的檢測管理信息系統應當全面按照ISO/IEC17025標準,并結合檢測機構自身的基本管理要求,建立一套科學、規范和成熟的檢測機構檢測信息管理系統運作管理模式。
(1)標準化。將程序化的建設工程質量檢測規章制度融入系統,使各項工作規范、科學,將有關標準或規范中的計算公式和處理方法以程序的形式存貯在計算機中,根據檢測數據自動生成檢測報告。
(2)實用性。建設工程質量檢測機構進行信息化管理的最終目標是全面改善檢測機構的服務質量,提高檢測機構的工作效率和管理水平,其檢測管理信息系統在建設過程中應該密切結合檢測機構自身的業務范圍,將其業務流程和管理要素都得到具體的落實和體現,并以最為簡潔實用的操作方式來實現。
(3)先進性。建設工程質量檢測機構的檢測管理信息系統在建設工程中應當采用先進成熟的信息技術,在系統設計上充分考慮到系統的開放性,確保檢測管理信息系統能夠適應建設工程質量檢測機構業務不斷發展、壯大的需要。
3.大力加強建設工程質量檢測機構中復合型人才隊伍建設。對建設工程質量檢測行業而言,加強高素質的復合型人才隊伍建設是促進我國質檢事業實現科學發展的重要基礎。建設工程質量檢測機構中專業技術人員的專業技術能力、檢測信息技術的運用能力以及信息化管理系統的操作能力直接影響到建設工程質量檢測機構的工作質量。為了全面提升我國建設工程質量檢測機構的整體水平和工作質量,應將重點放到適應信息化社會發展的復合型專業技術人才的培養方面。
建設工程質量檢測機構中復合型專業技術人員隊伍建設主要可以通過以下兩個途徑來解決: (1)引進高校應屆優秀畢業生充實到檢測機構人員隊伍,能夠起到優化檢測機構的知識結構和年齡結構的作用; (2)加強檢測機構現有專業技術人員的繼續教育學習與培訓,主要有檢測專業技術人員外派學習、邀請國內建設工程質量檢測領域專家學者講學、聘請信息化專家定期開展檢測專業技術人員信息化操作技能培訓等。通過加強建設工程質量檢測機構中復合型人才隊伍建設,不僅能夠顯著提高檢測機構檢測工作的業務水平,還能夠有效提高檢測機構的服務水平,使建設工程質量檢測機構呈現出煥然一新的工作面貌。
參考文獻
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“生態立縣、產業富縣、商貿活縣,科教興縣”發展理念,以綜合執法為載體,堅持以人為本,狠抓隊伍建設,不斷加大執法力度,健全城市管理長效機制,推進城市精細化管理,完善市政基礎設施,城市管理各項工作取得了明顯成效,縣城市容秩序逐年好轉,為我縣經濟社會發展創造了良好的城市環境。現將五年來的工作總結如下:
加強法規宣傳力度,積極引導群眾自覺支持配合城管執法活動,是全面提升城市管理工作效率和水平的有效手段。努力在全社會形成人人參與城市管理的良好氛圍。
一是印發通告和宣傳資料。通過印發整治通告,深入門店商戶發放《門店經營規范告知書》和《門頭招牌戶外廣告牌(匾)制作須知》4000余份,與城區門店簽訂《門前三包責任書》1700余份等方式,大力開展宣傳活動。二是設立咨詢臺。將城管有關法律法規以及有關政策歸納提煉,制成通俗易懂的宣傳彩頁,充分利用“3·10”綜治日、“6·26”禁毒日、“12·4”憲法宣傳日等活動,設立咨詢點,發放《__省城市市容和環境衛生管理辦法》等宣傳資料6000余份,現場接受群眾咨詢325人(次)。三是通過廣播、報紙、電視網絡等手段進行宣傳教育,踴躍在縣、市級報紙上投稿,宣傳城市管理方面的好人好事,新規定新做法,確立城市管理工作的主流宣傳導向。通過宣傳,市民城市意識、法律意識、衛生意識都有所增強。四是強化宣傳成效。制作了卡通動漫,將違反市容、綠化、環保等法律法規的行為,用動畫的形式展示出來,從而提高了城管法規的知曉率。針對建筑工地、施工單位揚塵污染、噪聲擾民、渣土運輸等,組織開展了送《__縣施工企業規范施工告知書》進工地宣傳活動。結合城鄉環境綜合治理活動,開展“法律進村社”法制宣傳活動,營造了良好的輿論氛圍。
按照市容市貌規范管理的要求,完善門頭招牌等戶外廣告的設置標準,加強源頭治理力度,美化亮化市容環境。
一是嚴格廣告審批程序,強化廣告巡查監督治理。單位認真履行戶外廣告和臨時占道審查審批和監督檢查職責,協調相關單位和企業在在縣文化體育中心、工業開發園區、張掖國家玉米種子示范園區等處設置展示__城市形象的大型廣告牌21塊,電子屏2塊;在城區新開發的文化體育中心、惠民小區、天鵝湖小區等樓盤,建成了有特色的戶外廣告示范街4處;在城區制作公益廣告宣傳欄21塊,引導商戶、群眾自覺在公益欄內張貼廣告,隨時糾正隨意處亂貼小廣告的不文明行為。二是嚴格取締陳舊破損影響容貌的廣告。按規定審批戶外廣告157塊;取締未經審批擅自設置的橫幅、標語369條,取締陳舊破損、字跡模糊的戶外廣告牌192處,組織干部清洗“牛皮癬”、“小廣告”41300余處,清除亂貼的宣傳畫675個,城區小廣告亂貼現象基本得到了制止,全方位展示了城市形象,城市管理軟環境得到明顯改善。
認真落實市容管理措施,延伸管理區域,對重點地段、重點地區實行有效的管控,維護了良好的市容秩序。
一是開展錯時無縫隙管理。嚴格按照《__縣城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》規定要求,加強對商販占道經營的管理,合理安排執法人員,加大餐后、周末空檔時間轄區內的跨門店經營、游商小販等熱難點問題治理力度,對流動攤點實行全覆蓋、無縫隙監管,堅持首違免罰制。二是加強違章行為整治力度。對不聽勸阻、屢次違章行為加強整治。共治理出門點經營現象770余家、清理流動商販853人次,暫扣經營工具6件,處罰違章經營現象24戶,按規定審批占道許可330個。在體育廣場、電信局門口等主要路段采取錯時管理、跟蹤管理等措施,實行早、中、晚值班制度,延長管理時間,強化管理措施,確保城市市容環境整潔有序。
開展市容市貌專項整治活動,嚴肅查處違章建筑、噪聲擾民等違法行為,有效提升城市管理的水平。
一是強化對亂搭亂建、亂倒建筑垃圾等現象的治理力度,不間斷加強巡查。配合住建局、沙河鎮政府、沙河國土資源所等單位,對亂搭亂建的鐵
皮房和違章修建的鐵扶梯等違章行為開展立案查處,共下發《責令限期整改通知書》12份,依法立案查處9起違章修建行為,2起亂倒建筑垃圾行為,2起毀壞花草樹木行為。二是與環保局聯合開展了城區環境噪聲污染治理活動。對使用廣播喇叭的商戶,現場測試,規勸經營戶規范使用廣播喇叭,當場告之勸誡商戶51戶,查收噪音污染設備2件;查處違法制造噪音污染的個體商戶43次。城區亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、噪音擾民等現象得到了有效治理,對各類違章現象起到了震懾作用。與教體局、公安交警等部門開展“__縣百日交通秩序大整治”行動,配合交通局和公安局,開展超載超限治理工作,確定專人嚴格督查監管,確保城市道路的干凈整潔和城區渣土運輸規范有序。開展專項整治行動以來,開展聯合執法22場次,下發責令限期整改通知書、違章停車告知單42份,對5戶占道經營商販進行了當場處罰,糾正違章經營行為86起。加強非機動車停放管理。在城區主要路段規劃設置摩托車和自行車停放點58處,制作溫馨提示牌15塊,設計制作2處卡式停放處,有效治理自行車、摩托車亂停亂放現象。
針對為民辦實事任務,及時召開專門會議,制定實施方案,先后投資4.9萬元,在原武裝部橋南和文化體育廣場南側規劃設置2處便民夜市,硬化市場場地面積550平方米,建成便民市場6個。協調相關單位配套建設便民夜市供水、供電、排水、排污等硬件設施和衛生、消防、環衛等設施,制作了夜市經營標志牌。安置夜市啤酒、燒烤、服裝、百貨等經營攤位178戶,制定攤位設置管理辦法,與經營戶簽訂了管理協議,架設了夜市照明燈,設置垃圾儲存清運車,并督促夜市燒烤攤點從業人員審批辦理《健康證》、飲食《服務許可證》等證件。便民市場和夜市的正常運行,方便城市居民生活,給部分困難群體創造就業途徑,縣委、縣政府承諾為民辦實事工作得到了較好的落實。
為促進隊伍建設,打造一支善于管理、敢于管理、精于管理的執法隊伍,樹立城管執法隊伍的良好形象,城管局立足于本單位實際從內部著手,以思想、紀律、作風建設為著力點,內強素質、外樹形象狠抓隊伍建設。
一是抓思想促和諧。領導班子成員嚴格落實分工負責、集體協商制度,小事各負其責,大事集體討論決定,成為工作上緊密配合的同事,生活上相互關心的摯友,營造出團結求實、和諧奮進的工作氛圍。
二是抓紀律強責任。加強制度建設,實行崗位責任制,明確責任和獎懲機制,充分調動干部職工的工作積極性和主動性。嚴格落實上班簽到、請銷假等考勤管理制度。
三是抓作風樹正氣。本著“做事先做人”的理念,單位內部倡導作風正派、處事公道的做人原則,抵制賭博、酒后上崗等不良習氣。在日常工作中強調陽光執法、溫情執法,并設置舉報電話接受群眾監督,防止執法人員利用職務之便吃、拿、卡、要,促進城管局整體形像的提升。落實24小時值守制度,實行節假日全員值班制度。
四是抓整治促形象提升。以“雙聯”行動和群眾路線教育活動為載體,不斷整治工作作風,干部職工深入幫扶戶家中,結合實際情況認真開展幫扶活動;針對查找的問題,堅持即知即改,切實轉變工作作風。通過活動的開展,干部職工踐行群眾路線的意識進一步提升,作風得到優化和轉變。落實中央“八項規定”為抓手,不斷強化廉潔行為規范教育管理,黨員干部勤政廉政的意識進一步提升。。
2015年是“十二五”規劃的收官之年,也是“十三五”規劃的編制啟動之年。如何制定符合__實際的城市管理工作發展目標和工作任務,對于促進全縣經濟社會全面協調可持續發展,實現全面建成小康社會的宏偉目標,具有十分重大的戰略意義。為了使城市管理行政執法工作適應我縣城市發展要求,根據我縣經濟社會發展和構建和諧__、法制__的需要,我縣城市管理“十三五”發展規劃堅持以黨的十八屆四中全會精神為統領,將城市管理放在推進城市發展的優先位置,加快體制創新,建設現代化和諧城市管理體系;加大城市管理資源投入,積極推進城市管理能力升級;以人為本,推動城市發展從速度增長型向品質增長型轉變,不斷提高城市環境品位和居民生活質量,為創建品質增長型城市提供保障和支撐,為建設“開放創新、富裕和諧”的新__作出努力。
根據縣城的發展定位,制定縣城市容管理總體規劃和主干次街道的市容詳規;根據不同區域的功能定位,制定戶外廣告和設置總體規劃、主要道路和節點地段戶外廣告設置的詳規;制定彰顯城市區域特色的“以點帶線、以線帶面、點面結合”的城區夜景亮化建設規劃,以規劃引導城管工作,使市容秩序、環境衛生、廣告設置和夜景亮化逐步走上協調發展和科學管理的軌道。
1.強化部門協同管理機制。積極協調整合相關部門完善橫向協同機制,充分發揮城市規劃、建設、環保、土地、公安等相關職能部門的主管作用,建立和完善工作例會、情況通報、聯系走訪、公務協助及支撐保障等制度和機制,及時溝通決策與執行、審批與監督、管理和執法之間的信息,以制度化形式來明確和規范工作銜接和配合保障的相關內容和要求,逐步形成“聯系、聯動、聯崗、聯勤”和資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系,進一步發揮綜合管理和聯合執法的效應,實現前置審批、批后監管、執法處罰、市場作業等環節無縫銜接,管理網絡和機制更加系統化、效能化。
2.發揮社會基層組織作用。深化城管“五進活動”,即城管“進社區、進機關、進學校、進商店、進企業“等活動,通過與城市管理服務對象之間的信息、情感交流與溝通,宣傳教育與執法服務,逐步使被管理者從被動管理向主動參與轉變,不斷提高其參與城市執法管理和自我管理、自主管理的能力和意識。重點深化“城管進社區”服務活動,進一步密切與社區的溝通聯系,切實幫助解決相關困難,真正做到“上社區門、知社區情、解社區難”,形成依托社區(單位)、互信互利、群眾參與、群眾滿意的互動機制。
3.強化社區管理的支撐作用。以落實“門前三包”為基礎鞏固執法基礎,充分發揮社區管好“自家門”的作用,承擔一部分輕微違法行為勸阻、橫幅標語清理以及“三亂”治理工作。不斷完善城管執法進社區服務活動的責任、考核和獎懲制度,加強與社區的溝通聯系。
4.建立和完善城管與公安、司法等部門的協同執法機制。針對暴力抗法和處罰違法自然人執行難等問題,恢復公安民警派駐執法隊的聯合執法模式,派駐民警的績效考核與工作安排由執法隊負責,在執法隊開展重大執法行動時,派駐民警隨同執法。
5.建立有效的執法保障。加強城管與城市規劃、環保、工商等部門的合作,建立工作例會、情況通報與支撐保障等制度,及時溝通解決執法問題,形成資源共享、信息互通、力量互補的城市管理執法體系。
加強對城市管理工作的宣傳,可以讓市民群眾了解城管工作動態,宣揚城管隊伍特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神,取得社會各界對城管執法工作的理解和支持,提高城管執法機關的公信力和執法人員的親和力。
1.堅持“以人為本”,鼓勵市民積極參與城市管理。城市管理工作必須始終貫穿“以人為本”的理念,貼近市民、服務市民、惠及市民,讓廣大市民生活得更幸福、更方便、更舒心。各項政策、規定的出臺,都必須廣泛聽取群眾意見,充分尊重群眾意愿。要認真解決市民反映的熱點難點問題,切實滿足群眾的需要。要堅持依法行政,文明執法,突出人性化管理,精細管理,為市民營造一個良好的工作和生活環境。適當組織公眾參與到城市管理工作中來,例如跟教育系統聯辦,組織青年志愿者、中小學生加入到城市管理中來,切實感受一下城市管理工作,增強社會各界對城市管理工作的理解。
2.文明執法,熱情服務,全面提升城市管理新形象。城市管理行政執法工作是一項復雜的系統工程。執法范圍廣、任務重,管理相對人多是人民群眾且多數是弱勢群體。同時,少數市民維護城市環境的意識和自覺性還不夠高,部分群眾城市管理執法工作還不夠了解、不夠理解、不夠配合,執法難度相對而言還比較大。對此,應立足于依法行政,從思想上、行動上、作風上做到執法為民,文明執法,熱情服務。
3.暢通監督渠道,全面接受社會各界監督。要強化內部監督。通過執法公示制、錯案追究制、廉政談話戒勉制、民主測評制、行政執法責任制、實時檢查與動態跟蹤監管制、投訴舉報制、效能監察備案制等內部監督機制的作用,切實把好執法腐敗的關鍵環節,實現隊伍規范執法、廉潔執法的新目標;要加強社會監督。通過社會監督員和監督熱線的作用,通過新聞輿論監督、人大依法監督、政協民主監督,密切執法部門同人民群眾的關系,樹立執法隊伍良好的形象,夯實執法的社會基礎;要完善司法監督。通過司法監督,約束執法人員的執法行為,保證行政執法權不被濫用,時刻敲響腐敗的警鐘。
1.進一步加強主城區管控。以創建城管執法示范街為依托,按照“打造亮點,示范帶動”的思路,提升城市品位,創建城市亮點,輻射帶動城市整體形象全面提升,努力打造環境優美的發展環境。用5年時間,著力將縣府街、自由路、文化路、丹霞大道、健康路街道打造成全縣城管執法示范街。
2.實行網格化管理。在占道出店經營的管控上,采取網格化管理的方式,全面落實網格化管理人員,在示范街范圍內做到基本無占道經營、擅自設置戶外廣告和商業性橫幅、亂倒廢棄物、毀綠、違法建設、無照攤群等行為,一旦出現相關違法行為保證在10分鐘內發現并嚴格查處、及時整改;對示范街門頭牌匾進行整體改造,全面拆除破損及違規設置的廣告牌匾,更換美觀、大方、整齊的門頭牌匾提升街道形象。
3.規范設置停車場。協調相關單位在有條件的區域設置機動車輛停放點,規范示范街沿線的車輛停放秩序,安排專人定期對停車場進行檢查,確保車輛停放整齊劃一、車頭朝向統一,不壓線停放,不占壓盲道。
4.推進“數字化城管”建設。積極爭取縣委、縣政府的大力支持,投資建立數字化城市管理指揮系統,加裝電子眼、數字化處理終端、對講機等設備,提高技術手段的應用,實現城市管理科學化、常態化和現代化水平。
繼續規范縣城市容市貌秩序,繼續對亂停亂靠、亂堆亂倒、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建等嚴重影響市容環境的行為進行嚴肅查處。
1.會同城市規劃部門完善落實城鄉規劃執法聯動機制。加強規劃管理和執法的信息互通、資源共享,結合城市管理綜合執法網格化管理的推廣,推動規劃執法向下、向外延伸,充分調動發揮各個部門職能作用,推動規劃執法重心下移、關口前移,有效遏制違法建設行為的反彈回潮。
2.加大市容和環境衛生的執法力度。鞏固“十二五”工作成果,實施城鄉一體化綜合整治。在繼續加強對城市環境綜合整治的同時,繼續深入持久地開展對占道經營、臨違建筑、戶外廣告、、渣土運輸、小廣告等各類違規違章行為的整治,確保市容市貌的整潔有序。建立完善戶外廣告設施網格化管理機制,建立和完善公共空間戶外廣告特許經營制度,合理開發利用城市戶外廣告資源。深入開展戶外廣告設施和店招店牌的整頓規范,實現戶外廣告、店招店牌設置規范、布局合理的目標要求。
3.配合開展園林綠化執法監管。持續深入開展拆臨拆違、建綠透綠工作,結合城市園林綠化事業發展實際,以促進資源節約型、環境友好型社會建設為目標,深入宣傳城市園林綠化法規,加強綠化執法工作,堅決制止和查處各類損綠、毀綠違法行為,切實維護和鞏固城市綠化建設工作成果,促進生態文明建設與全縣經濟社會和環境協調發展。
4.做好其他綜合行政執法工作。針對城市管理執法中的難點、熱點問題,不斷探索和改進管理手段和模式,堅持教育引導和依法查處相結合;
完善城管綜合執法部門聯動制度,強化屬地管理責任,加強與同級交警、工商、商務等有關部門協調聯系,信息互通,密切配合,齊抓共管,共同組織開展好相關執法整頓工作。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》,以建立健全執法監督制度為抓手,以推進依法行政、文明執法、嚴格管理、熱情服務為著力點,努力健全完善綜合行政執法監督機制,創新工作方法,嚴格隊伍風紀,推進依法行政,確保行政執法隊伍依法正確行使職權、履行職責,切實保障執法人員和執法相對人的合法權益,促進全縣行政執法水平、效率的提高。
1.加強新聞宣傳報道工作。與新聞媒體多聯系,加強對外宣傳和社會協調工作,通過多種形式,廣造聲勢,營造出濃厚的輿論氛圍和社會氛圍,推進城市管理執法工作順利開展。
2.大力倡導“人民城市人民管,管好城市為人民”的理念。不斷強化人民群眾在城市管理中的主人翁意識,廣泛發動市民參與城管執法實踐活動,拉近城管部門與市民的距離,增進市民對城管執法的了解和理解。通過市民對市民的管理、宣傳和教育,在平等互信的氛圍中培養良好的交流環境,形成良性互動的氛圍。促進執法環境的優良化,提升城市整體文明程度,開創我縣城管執法工作的新局面。
未來五年,我局將繼續加強城管隊伍建設,內強素質,外樹形象,著力打造一支文明和諧的城管執法隊伍。
1.加強學習培訓,注重隊員政治素質培養。制定教育培訓計劃,著力提高隊員依法行政能力、創新能力、城市管理法律法規和行政管理相關知識,重點加強對執法人員世界觀、人生觀、價值觀和宗旨意識改造;加強黨風廉政建設,堅持用心、用情執法,積極發揮求真務實的工作作風,了解民情,體察民意,著力培養出一支政治堅定、紀律嚴明、愛崗敬業、服務群眾,文明和諧的一流執法隊伍。
2.加強制度建設,規范城管執法行為。進一步修訂完善《行政執法審批程序》和《檢查考評工作制度》,從制度上規范執法程序,實現對案件處罰情況的全程監控,保證執法工作的公正性、嚴肅性,進一步規范城管執法人員的執法行為。
Abstract: This paper presents characteristics of NCO pre-assignment education based on working process systematization and analyzes the demands of NCO pre-assignment education for teachers' ability and performance of teachers' role.
關鍵詞: 工作過程系統化;士官;任職教育;教學模式
Key words: working process systematization; NCO; pre-assignment education; teaching model
中圖分類號:G42文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2011)16-0224-01
作者簡介:張洪義(1966-),男,河北衡水人,本科,副教授,現任職于山東省二炮青州士官學校,主要研究方向為士官教育,指揮自動化。
1 基于工作過程系統化下士官任職教育特點
1.1 基于工作過程系統化下的士官任職教育特點
①實行“院校部隊合作、工學結合”的辦學模式 就是實現院校與部隊共育人才,發揮院校人才優勢和部隊武器裝備優勢,實現院校部隊最佳結合,達到育人目的。②實現“工作過程為導向”的課程開發模式 就是在課程建設中以真實任職崗位工作任務及工作過程為依據,整合、序化和統領教學內容和教學資源。③實施“以行動為導向”的教學模式 就是在教學內容組織安排教學實施上把理論和實踐用行動來導向,達到“教、學、做”一體化、“講、演、練”一體化;在教學方法上,重視學員在校學習內容和部隊崗位實際工作一致性,采用適合士官認知水平和崗位課程特點的教學方法。④實行“多位一體”實訓基地建設模式 就是依托院校、部隊和廠家(或地方公司)集中資源建設專業(課程)實訓基地,達到基地化實訓,達到與崗位工作的一致性,集院校教學、部隊訓練、廠家培訓、職業鑒定一體化。⑤構建“多元”課程評價模式 就是做到不但有學校評價,而且應有專業技能鑒定評價,還有部隊評價。做到有不但有畢業證(結業證),而且有技能證,能與地方接軌的技能鑒定接軌,不能接軌的依托部隊技能鑒定,提升士官任職崗位工作技能水平。
1.2 基于工作過程系統化下的士官任職教育觀點 ①樹立“能力本位”教育思想 士官任職教育就是培養從事崗位必需的任職能力。②貫徹“以人為本”教育觀念 在教學方法確定、教學內容呈現、課程體系等上充分考慮學員認知特點,充分考慮學員部隊崗位和人生發展的實際。③落實理論和實踐緊密結合教育原則。④探索實踐適合專業特色的教學觀 士官職業教育還具有其特殊性,因此在士官任職教育中必須探索實踐適合專業特色的、適應士官認知特點的教學實施方法,比如“講演練一體化教學法”、“任務驅動式教學法”等。⑤實現彈性的教學管理 彈性的教學管理體現在以下幾個方面:一是在學分制管理機制下,在審查的基礎上實現軍隊院校承認地方院校職業教育的專業基礎課和專業課學分;二是實現“雙證”(畢業證+專業技能證)或“多證”(畢業證+專業技能證+其他技能證)畢業,對于中專學員明確技能達到初級技能水平,大專學員明確技能達到中級技能水平,本科達到中級以上技能水平;三是在學有余力情況下,允許跨專業選修課程,滿足個性化需求。
2 基于工作過程系統化下士官任職教育教員的能力要求
2.1 知識要求 ①基礎知識。基礎知識包括政治思想知識、法律知識、心理學知識、軍事理論知識、自然科學基礎知識、專業基礎知識等。②業務知識。包括教育學知識、常用應用文(含學術論文)寫作知識、管理知識、專業知識等。③相關知識。相關知識包括相鄰學科知識、本學科前沿知識、信息及信息系統知識等。
2.2 能力要求 ①基礎能力。基礎能力是包括語言表達能力、組織管理能力、協作協調能力、教育技術能力、終身學習能力等。②職業能力。職業能力包括教學基本能力、科研學術能力、實踐教學能力等。③發展能力。發展能力包括創新能力、拓展能力等。
3 基于工作過程系統化下士官任職教育教員的角色
3.1 基于工作過程系統化下士官任職教育教員的角色 ①教員是學習情境設計者。士官具有形象思維強的特點,士官職業教育又具有明顯的職業或崗位指向性。因此士官教學應以情境教學為主,通過情境獲取知識和經驗,學會怎么做和怎樣做的更好。②教員是知識技能傳授者。在強調學為主體的同時,不應忽視教員在知識技能傳授的作用。員習得知識和掌握技能必須在教員的導引下完成,實現教員、學員、情境有機融合,教員完成問題引出、提供幫助、原理說明、制定標準、討論評估等。教員更像一個問題發問者、理論說明者、實踐內容演示者。③教員是學習過程組織者。在工作過程系統化理念下的職業教育,強調學員是學習的主體、教員是教學的主導,還強調學習為了行動、行動就是學習等等。學員是學習過程的中心,教員是學習過程的組織者、協調人,勤于提供咨詢、幫助,而非像一個運動場上的“裁判”。④教員是學員學習合作者。職業教育更重視通過行動導向教學過程,強調情境教學,通過學員在情境中 “做”的行動來實現學習,在行動中學習。因此,教員在行動導向的教學過程中非行動的主體,而是學員行動的幫助者、咨詢者、評價者,是學員學習的合作者。
3.2 基于工作過程系統化下士官任職教育教員隊伍的新要求
①教員必須具有部隊崗位經驗。了解部隊武器裝備,熟悉工作過程步驟,掌握武器裝備原理、操作使用規程以及訓練評估標準等,做到教學有針對性。②教員要有跨專業(崗位)的知識和團隊合作能力。因為一項完整的工作任務已不是傳統意義上的一門課程了,涉及多方面的知識,需要幾位教員聯合教學,要求教員了解和掌握相關專業的知識與技能,并有良好的合作能力。③教員要具有扎實的專業知識和嫻熟的實踐技能。要完成好能力本位培養目標設計、過程導向完成課程開發、行動導向進行教學組織,必然要求教員熟悉學員任職崗位、熟悉武器裝備操作使用、熟悉專業教學工作、熟悉教學組織實施等等,同時要不斷跟蹤部隊武器裝備的變化、不斷了解部隊需求,適時調整教學工作,做到貼近部隊、貼近武器裝備、貼近未來作戰需求。④兼職專業教員將出現并壯大。聘請實踐經驗豐富的部隊、院校、廠家專家教授或高級士官短期任教,形成部隊院校廠家優勢互補、相互交流的局面。⑤教員專業任教能力進一步提高。提高任教能力必須多種形式、多種渠道進行,并從機制上予以保證,教員1-2年必須保證相應時間到部隊廠家相應崗位調研、代職、代訓,教研室至少1人每年參與見習一次部隊保障活動,1-2人跟蹤新武器新裝備并參與新裝備交裝培訓,新教員從部隊相應崗位抽調或任教前去相應崗位代職至少半年。
關鍵詞:社區精神病;防治;信息化管理;實踐;探索
隨著社會的不斷發展和人們工作壓力的不斷增加,人們的精神疾病的發生率也在不斷攀升,同時精神病患者對他人和自身造成的傷害的發生率也在不斷增高,因此精神疾病的預防、治療及預后康復等問題亦然成為了影響人們工作、生活的重要問題,此外隨著其對社會公眾造成傷害的影響程度愈來愈大,其也成為了影響公眾健康、衛生等社會問題,因此精神病的預后不僅是當前社區的重點服務對象,也是政府部門的首要公共衛生服務的重大項目[1]。我市制定了對于加強全區精神病防治工作的意見,其中明確的提出了“指導思想和總體目標、加強組織領導、落實保障措施、強化社區管理、構建醫療救助體系,提高各類人群的自我防護能力,建立和完善長效運行機制”的精神病預防工作要求。故此,本工作單位北京市上莊鎮社區衛生服務中心在我市其觀點的基礎上,建立了精神患者的三級管理網絡及精神病患者的信息管理系統,并于去年年底進行了本社區內的精神患者的摸底調查,對精神患者的初步患病情況進行統計分析并進行切實可行的隨訪工作,其總結和探索如下。
1 社會精神病防治管理體系
1.1社會支持 精神病是一個特殊的病種,也是一個特殊的社會問題,因此精神病調查工作的開展也自然而然會涉及到多種社會問題,同時也需要社會方方面面的支持與協助[2]。對于社區服務中心及下屬的衛生系統而言,建立衛生、民政、公安和殘聯等多種系統組成的精神病防治工作的管理小組,對精神病患者的規劃和協調進行推動性的展開,同時需設立下屬的辦公室進行日常工作的處理和調查。
1.2業務實施體系 在對精神病的業務可以分為3個等級,并在區級地區設立專科醫院,由于我中心屬于本市的城區近郊,故而其可作為全區的精神病的防治和管理的工作中心辦公和匯總地點,對其下屬的精神病防治而言,區級的疾病預防中心可作為我區全部精神病患者業務指導的管理中心,而同時的區級疾病預防控制中心為全區的二級管理中心,因此此地應有精神病防治醫生和開展精神病防治工作的具體措施,如重性精神患者管理、精神患者病態行為危害的預防和處理以及轄區精神患者信息管理[3]。醫院護理干預主要是目前臨床中精神病患者在醫院內接受的常規護理,社區護理干預主要以基層社區為主,定期組織護士、醫生等專業人士對患者進行康復訓練及心理、生理干預,家庭護理干預則是以患者的家屬為主,通過鼓勵患者多關心、照顧患者,同時對患者正確的康復護理,以達到改善患者病情的目的[4]。而最為基本的社區衛生服務站應設立為一級防控業務,其主要的工作職責為對精神患者的發生、隨訪和預后的管理與記錄等。
1.2.1確定患者社區護理管理等級[5] 根據全國精神病防治康復工作分級管理標準,社區精神病患者劃分為4個社區護理等級,不同的護理等級有不同的隨訪要求,以便對患者采取不同的治療、護理和康復措施。根據社區精神病患者分級管理標準,一級管理:疾病發作期、治療期,住院期間請假出院觀察者,6個月內出現過自殺行為或自殺企圖者;6個月內有影響社會或家庭安定行為者。二級管理:經過系統治療后,病情穩定超過半年但仍需要治療,連續>半年且≤2年未出現過自殺行為或自殺企圖者;連續>半年且≤2年無影響社會或家庭行為者;病情穩定但拒絕治療者。三級管理:病情穩定超過2年,自愿接受治療者;連續>2年且≤5年未出現過自殺行為或自殺企圖者;連續>2年且≤5年無影響社會或家庭行為者。四級管理:經過系統治療,病情達到痊愈且已停藥,連續5年未發生對社會、家庭及自身不良影響者。
1.2.2患者隨訪管理內容 患者一般情況:生活起居,飲食,睡眠,個人生活自理情況;精神癥狀:陽性、陰性、自知力評估,期間有無危險行為發生及次數、性質;精神疾病治療情況:用藥名稱、劑量、用法,依從性及用藥效果、不良反應表現;合并其他軀體疾病治療情況:用藥情況及藥物名稱、劑量、用法,用藥依從性,治療副反應;康復指導:個人生活能力訓練,家庭職能訓練,社會交往訓練,學習勞動訓練,職業功能訓練;心理護理及精神衛生知識教育:心理支持與疏導,疾病知識及精神衛生健康教育;患者情況變動:走失,住他處,遷出,死亡,管理級別更改,轉介措施(轉診流程、轉診目的地),藥物名稱、劑量、用法。
1.2.3隨訪方式[5]
1.2.3.1上門入戶隨訪 社區護士定期或不定期(根據患者需求)走進患者家中,按隨訪管理內容對患者及監護人進行訪視。
1.2.3.2集中訪視 社區護士定期(1次/月)到社區固定地點集中訪視,允許部分合并其他軀體疾病或精神病患者家屬參加,集中訪視同時開展精神疾病相關知識的健康教育。
1.3疾病資料信息系統 我國針對精神病康復治療編制了精神病防治康復手冊,因此各級和各區的衛生服務站應該為每個管轄區域內的精神病患者建立個人的管理手冊,并且此手冊應該由各個社區的醫生進行妥善保管并按時對手冊內容進行隨訪更新,做到認真填寫和完善每位精神病患者的檔案記錄,在每次隨訪中也應該對患者的病情、診療情況、服藥情況和康復措施等信息進行管理,對患者的走失、遷出、進入、康復及復發肇事等具體項目進行核查,并交由我社區衛生服務中心進行相關信息的電子記錄和管理。在進行各級的治療的完善同時對電子化資料的更新與管理業應不斷的更新,實現網絡化管理與基本管理二者一致,同時應借助計算機的網絡化管理對社區管理的信息完善化和簡便化[6]。爭取做到三級管理井然有序,各司其職,提高工作效率,促進去管理體制的制度化運行。
1.4醫療救助體系 根據我區人民政府對去轄內精神病患者的康復工作的要求和體現黨和政府對我區弱勢群體的關心與關愛,本社區服務中心實行對精神患者的免費醫療救助,對經濟困難者給予一定的經濟救助,在此基礎上本社區服務中心又制定了貧困經濟困難患者免費藥物領取管理意見,本社區服務中心醫療工作人員需要對其進行免費藥物的在此救助,即對醫療救助減免后的自負部分,由區精防經費列支減免,實現了貧困精神患者住院全免、門診患者每人每年減免定額管理。
2 問題與對策
2.1精神病患者的檢出率偏低 對我區的精神病患者的在檔人員進行統計分析,我區的精神患者的檢出率僅為2.7%,故而應該加強對患者檢出率的提高。本中心屬于社區服務中心范圍,且地理位置較為偏僻,故而其就診人數較少,此外對院內人員的統計也較為落后,因此對本中心精神病患者的信息系統的管理是可增強其有效控制率,同時也可以更好的對患者的就診信息進行實時的監控和把握,為后續的管理提供可靠依據,同時,要發揮本中心這一基層衛生組織的作用,與民政部門密切配合,發揮村(居)委會作用,及時掌握轄區內的精神患者情況。
2.2日常監護工作不到位 從當前統計的數據來看,各個社區衛生服務中心的隨訪情況結果顯示其精神病患者并沒有進行及時的隨訪,故而對患者的觀察還不到位,因此也不能全面的掌握患者的康復信息,因此在考核各個醫療衛生服務時對患者的隨訪及信息的電子化處理也應該加強,同時由于精神病患者的變動及日常的檢查不合理,因此建立清楚的臺賬勢在必行。
2.3醫生對防治專業知識匱乏 精神病的防治工作應從2005年開始實施,精神病醫生由于是其他科室的醫生兼任,因此其對專業的精神病知識的了解存在著一定程度的缺陷,同時這些醫生對精神病的防治等問題的也研究也有待提高,因此開展精神病醫生的業務知識的學習和深入研究也是勢在必行的,務必做到每年舉辦4次以上的學習和專業培訓,同時提倡自學精防專業知識,提高精防工作水平,同時各個服務中心要保證精防醫生用于精防工作的時間。
2.4精神病患者的管理難度大 精神病患者分布范圍較廣,有些精神患者,特別是情感障礙性精神病及青年精神患者,他們不愿意公開患病情況,對社區醫生上門表示出很大的反感,對其工作極其不配合,對于這部分患者的建檔和管理還有待探討。
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不積跬步,無以至千里;不積小流,無以成江海。
任何輝煌的背后,都有著無數汗水和積淀;任何成績的背后,都需要一個又一個細節的支撐。近年來,舟山職業技術學校通過創新“網格化管理、組團式服務”的管理模式,學生管理工作一改往日粗放式做法,從每一名學生入手,從細枝末節著手,科學分工、細化責任,使學生管理工作上了一個新臺階,先后獲得全國職業教育先進單位、全國教育系統先進集體以及省市級各項榮譽稱號。
舟山職業技術學校校長楊永明告訴記者:“他山之石,可以攻玉。為使學生管理更科學化、全面化、精細化,學校借鑒政府管理理念,探索出‘網格化管理、組團式服務’的新路徑,徹底轉變管理理念,變‘管理’為‘服務’,寓‘管理’于‘服務’,做到學生管理工作全面覆蓋、全員參與、全程管理,護航學生的成長、成才之路。”
讓我們通過三組鏡頭,探尋舟山職業技術學校“網格化管理、組團式服務”學生管理模式。
鏡頭一:讓實習信息及時反饋
12電氣自動化班班主任張賽芬正走在下班回家的途中,這時,她的手機突然響起,來電話的是他們班的學生何杰。何杰向班主任反映,自己所在的實習單位沒有按時給實習生發工資。除了何杰以外,學生柴嘉裕、柴宇艇也在該單位實習。雖然只有三名實習生,但該實習點依然成立了網格小組,作為網格小組組長的何杰,及時向班主任反映了情況。沒過多久,張賽芬老師又陸續接到了這三位學生家長打來的求助電話。自己的孩子辛苦實習而得不到應有的報酬,家長們意見都比較大。張賽芬老師安撫了學生和家長的情緒后,急忙趕到了三位學生實習的企業。
通過與企業老板溝通,張賽芬老師得知企業不發工資是因為資金周轉困難。企業老板向張賽芬老師保證,當月一定補發所有實習學生的工資。張賽芬老師立即給三位學生家長打了電話,告訴他們企業的困境和承諾,得到了家長的體諒。張賽芬老師又去了三位學生的宿舍,鼓勵他們堅持實習,并向他們保證應發工資當月一定到位。
鏡頭背后:“網格”精細,學生管理無盲點
網格化管理的核心是對原有的格局進行科學、合理調整,從而形成基層管理“網格”。在現有班級體系不變的前提下,學校根據班級具體情況、學生特點等因素,合理設置網格,做到“橫向到邊、縱向到底”,避免學校管理出現“真空”地帶。
在日常學習生活階段,學校按照“合理界定、全面覆蓋、責任明確”的原則,每一個班級以小組、寢室為單位組建網格,以組長或寢室長為網格小組組長;任課教師、班主任和結對的處室長組成班級德育團隊,分別擔任一個或若干個網格長;由班主任為班級網格的總負責。
在實習階段,由于實習學生的頂崗實習點較為分散,學校就將所有實習的學生按實習工作的地域劃分成若干網格。實習生“總網格圖”由各系部、實習班級組成。班級為單元網格,每個單元網格根據實習單位再分為若干個子網格,依據具體情況(寢室、工作小組等)還可以將同一實習單位的實習生劃分為更小的網格,直至做到每一位實習生的信息收集與反饋及時、跟蹤與監督有力。總之,實習生網格劃分做到了“一格一點”,通過管理通道的暢通無阻,上情下達,下情上傳,最終實現對實習生的“精細化”管理。
為切實加強實習生網格化管理工作力度,學校特成立“實習生網格化管理”工作小組。組長由分管實習生工作的校級領導擔任,副組長由招生就業處的處室人員擔任,成員由各系部負責人、專業指導教師和實習班班主任組成。
以班級為單位的子網格實行“三員制”,即一名督導員、一名網格管理員和一名網格通訊員。督導員由各系部負責人擔任,負責本系部實習生網格管理工作;網格管理員由各實習班班主任和專業老師擔任,全面負責自己班級網格中實習生的巡視、安全教育與管理,掌握學生實習情況并及時反饋給家長和相關領導;網格通訊員由各班班長或宣傳委員擔任,收集實習日記、通訊,報道實習生優秀事跡等。
網格化管理模式的實施,真正做到了事事有人管、時時有人管、處處有人管、人人都能管,精細化管理使學生管理工作再無盲點。
鏡頭二:為學生布設安全網絡
每個周日下午3點,在舟山職業技術學校門口,學生和家長逐漸多了起來——雙休日回家的學生開始陸續返校。這時在不遠處的十字路口,十幾名頭戴小黃帽的學生協助交警疏導交通,以確保學生交通安全。
與此同時,在舟山市文化廣場等幾處熱鬧地段,由協警和學生組成的雙休日街面安控團隊正在認真巡查,防范學生打架斗毆事件的發生。
在學校教室和寢室內,校園安全管理團隊的人員正在有秩序地對校園內的安全隱患進行排查,不放過任何一個細節……
鏡頭背后:組團服務,學生安全無小事
和普通高中學生相比,中職學生存在家庭教育缺失、學習基礎差、人生目標不明確、自我控制能力差等種種問題,使學校的學生安全管理工作“隱憂”無處不在。
為了加強管理力度,形成教育合力,學校組建班級德育團隊,負責學生日常德育工作。每個班級德育團隊由班主任擔任總負責,各班干部負責班級網格小組成員信息的收集和上報,學校團委和校外輔導員負責學生培訓和心理健康輔導。
除了班級德育團隊,學校還針對學生管理的具體工作,組建了專門的特色團隊進行對口服務,力求做到每件事都有相關團隊負責到位。以學校安全工作為例,學校加強安控團隊建設,組建學生自主管理團隊、“7S”管理團隊、校園安全管理團隊、校外安全協作共建團隊、雙休日街面安控團隊,多重保障學生在校園內外的安全。
學校還與公安局、檢察院、看守所、強制戒毒所等單位聯系,建立校外德育基地,組建校外安全協作共建團隊,積極開展模擬法庭、法制教育講座、禁毒知識講座、應急演練、法律知識競賽等各類法制安全教育活動;組建校園110,由轄區城東派出所警務人員與學生處、協警、學生糾察隊協同工作,保障校園安全,在校園周邊形成安全工作聯防服務體系;推行“7S”管理進教室、進寢室活動,打造一支高素養的“7S”管理團隊,規范學生的衛生安全教育;組建校園安全管理團隊,認真做好交通安全、火災防范、食品衛生、實驗室和實習實訓場所安全、校園及周邊治安綜合治理等工作,對“問題”學生展開安全隱患排查,形成覆蓋校園的安全網絡,創造平安的校園環境;學生處工作人員、協警、學生糾察隊成員組成雙休日街面安控團隊,節假日在市文化廣場等學生易集聚的區域進行巡查,對無故聚集、游蕩的學生進行勸返,對不文明現象進行教育和引導,防范惡性事件的發生。
鏡頭三:讓學生融入校園
2012年9月的一天,新生開學不久。在學生寢室內,電子自動化班的專業任課老師正在和一學生談心。
學生名叫施林旻。通過和結對寢室的學生進行交流,專業課老師發現施林旻性格極其內向,從不與同宿舍同學交流。
在工作交流會議上,專業課老師將施林旻的情況告知其班主任。班主任通過聯系學生家長,得知施林旻有自閉傾向。
通過重新調配寢室,班主任安排施林旻與兩個志趣相投的同學住到一起,每天一起起床、吃飯、上課、打掃衛生。慢慢地,施林旻能與同學交流,表達自己的想法了。通過結對老師定期的談心、開導,施林旻漸漸走出封閉的內心世界,性格也變得越來越樂觀開朗。
鏡頭背后:制度保障,于細微處見精神
中職學校學生正值青春期,處于人格逐步健全和成型階段。這一年齡段的學生具有思想意志不穩定、個性突出、叛逆等特點,以往簡單粗放的管理方法很難觸動學生的內心,往往起到相反的效果。正因如此,學校配套“網格化管理、組團式服務”的管理理念,制定了相應的管理制度,注重特殊學生,關注學生寢室這一隱憂滋生區域,強化日常巡查與教育,于細微之處體現“差異化”“長效性”的管理精神。
特殊學生結對制度:班主任根據學生的實際情況來確定特殊學生名單,安排任課教師對特殊學生進行結對幫教。結對幫教的任課教師要與班主任緊密配合,認真分析結對學生在學習、行為上存在的不足,耐心地找出其成因,并真誠、努力地尋求解決問題的對策與方法。結對教師要負責與學生的溝通交流,每月與結對學生談心或輔導兩次以上,幫助學生完成階段性總結,每月與學生家長聯系一次以上,每學期家訪一次,每次談心、輔導內容和聯系都要有記錄,并將學生轉化情況及時向班主任進行反饋。
學生寢室結對制度:由班主任確定學生寢室教師結對名單。結對教師每周下寢室1次以上,深入學生宿舍時應做到 “三幫”(幫思想、幫學習、幫生活)和“兩導”(對學生進行成才引導和心理疏導),及時了解結對寢室學生的思想、學習和生活狀況,檢查督促學生做好寢室的衛生和內務整理工作,認真解決結對寢室存在的問題,指導學生參加學校組織的其它活動,做好各項工作的原始記錄,并及時向班主任反饋相關信息。
日常教育管理協作制度:德育團隊成員必須積極參加班級各項德育工作,協助班主任制定班級德育工作計劃并付諸實施,配合班主任指導學生制定成長目標和職業生涯規劃,每周參與自修課管理一次,每月協同班主任上一堂主題班會課。在全校性學生活動或班級的重大活動中,德育團隊成員應協助班主任管理好學生,保證活動安全、順利進行;發現學生違紀違規現象,應立即制止,進行批評教育,并向班主任反饋信息;協助班主任有針對性地做好班干部培養和防流控輟工作。
一、方法
控股集團職能部門員工,實行以業績考核KPI+行為過程考核GS為基本框架的考核方式,其中業績考核主要以KPI績效考核為主,以月度關鍵工作重點考核為補充。
二、范圍
控股集團績效管理的范圍包括各部門的所有正式員工,其中試用期員工原則上不納入績效管理的范圍,但其績效考核成績作為員工轉正的主要依據。
三、應用
績效管理的過程其實質是績效有效溝通的過程,績效水平決定員工績效薪資發放水平;考評結果是進行員工培訓的重要依據;以績效面談形式指出員工工作中有待改進的地方,在工作質量、效率、執行力、職業素質等方面不斷進步;考評結果還將作為員工崗位調整和人力資源合理配置的依據,績效考核結果是員工聘任、調動、調崗解除勞工關系的員工關系管理的重要依據。
四、績效指標體系
1、集團職能部門的員工原則上以部門的KPI指標(權重80%)為主,關鍵績效事件過程管理(月度工作重點)為輔(權重20%)進行分解,形成員工個人的績效指標體系;
2、具體的指標分解由各部門各單位結合崗位職責和工作特點,以部門/單位的KPI指標為依據,進行指標分解,報人力資源中心審核備案。
五、指標值的下達與確認
1、指標描述:每項指標,需說明指標名稱、指標定義、計算公式、指標所占權重、指標值、指標的評價(評分)標準、指標數據的提供部門、指標考核責任人等具體內容。
2、指標形成與下達:
(1)指標形成:控股集團的指標體系根據集團的發展戰略、各利益相關者、集團的能力提升形成集團戰略地圖,根據戰略地圖確定集團的戰略主題,根據戰略主題尋找影響戰略主題的關鍵成功因素(通常為5-7項),依據關鍵成功因素按照重要程度來確定KPI指標;
(2)各單位/各部門指標值的確定和下達:由戰略經營管理中心根據集團戰略規劃制定年度工作目標,經集團主管總裁審核批準后,組織各部門對年度工作目標進行逐級分解,將年度工作目標分解為各部門員工的工作計劃,各部門分解員工的指標;由人力資源中心組織各相關部門擬定各項指標的指標值,指標的評價標準,經主管副總裁審核,總裁批準后,下達至集團所屬各部門。由此將集團的年度工作目標分解到各部門。
(3)指標調整:如經營環境和其他因素發生重大變化,可進行指標調整。原則上根據運行情況,可進行指標調整,由主持工作的副總裁批準后,下發調整后的指標。未經批準,指標不得隨意調整。
六、考核
(一)考核方式
本月已經完成工作列項(市值預估)--上級績效考評—績效逐級確認—歧義績效管理—績效管理應用:
由直接上級進行考核,隔級上級審核確認,經理級以下員工的考核成績由主管總監、主管副總裁、人力資源總監審核,主持工作的總裁批準。
(二)考核時間安排
各部門根據考核周期,以月度考核的時間要求進行考核。
(三) 考核復審
如果員工對考評結果有異議,可于考評結果公布之日起2日內,向隔級上級提出申訴,隔級上級需在接到申訴5日內出具處理意見;如超期未處理或員工對處理意見仍不滿意,可于10日內向人力資源管理中心提出申訴,人力資源管理中心經過復審,于接到申訴5日內出具終審意見。
1、 績效管理是控股集團人力資源管理的重點管理工作,各級管理者要給予高度重視。
2、 在考核過程中,各級管理者要嚴格按照被考核人的 KPI 指標,以客觀、詳實的數據為基礎對被考核人進行公正、公平地評價。
3 、遇有特殊情況,考核委員會可以對績效管理的各項工作進程做出臨時調整。
4 、各級管理者要嚴格按照規定格式和規定時間節點完成本職任務,按時上報考核結果,不能按時上報考核數據造成考核工作延誤的,考核委員會有權對其進行處罰。