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一、軍隊財務信息化的內涵和現狀
軍隊財務信息化建設,必須立足并緊緊依靠后勤信息化。在綜合分析軍隊后勤信息化建設要素的基礎上,財務信息化建設的主要內容應該包括:建立財務信息化保障體系,
研發可視化、智能化的財務保障供應系統。這個系統不但能夠處理有關財務信息,實現信息化保障供應,而且還應具有分析功能,即這種信息處理系統能夠運用各種財務信息,進
行分析、預測財務保障供應工作中可能出現的問題和情況,從而實現財務信息化管理。當前,在財務保障信息化建設上,一是財務會計核算、經費管理等軟件基本上實現了通用性,都由總部研制開發,應該說財務信息化水平是初步的,但智能化程度不高。二是財務信息化的一個重要標志就是網絡化,就是全軍團以上獨立領報經費的單位要實現財務信息互聯、互通。但是目前全軍還沒有完全實現網絡化。
二、軍隊財務信息化建設存在的問題
(一)財務信息標準不夠統一
目前在用的業務軟件處于分散開發狀態,財務系統軟件還不夠完善、不夠穩定。缺乏事先統一的計劃和綜合管理平臺,現有的財務軟件有預算編制、公務事業費管理、生活費管理、會計核算、實物資產管理、銀行現金管理系統、軍人保險管理系統、軍隊人員住房資金管理系統等。這些軟件雖然大大提高了工作效率,但也存在著財務系統軟件過于分散、財務信息沒有一個標準、不便于統一管理的問題。這不僅造成資源浪費,而且增大了財務管理人員的負擔,使財務軟件操作難度增大,數據上報更加復雜。這就給部隊使用單
位財務信息的有效管理帶來一定困難,基層單位也因此對信息處理標準化的呼聲較高更重要的是此問題的懸而不決使有關部門無法從技術上指導未來其他軟件的信息系統開發。
(二)財務內部控制制度不夠完善
內部控制是部隊各單位在財務工作中為維護財務數據的可靠性、業務活動的有效性和資產完整勝而制定的各項規章制度、組織措施、管理方法、業務處理手續等控制措施的總稱。我軍進入20世紀90年代以來,隨著計算機技術的迅猛發展,軍隊財務電算化管理已有十余年的歷史。軍隊財務信息化由簡單的數值計算發展到全面數值核算,進而到具有人工智能的財務管理信息系統階段,軍隊財務信息化進一步向深層次發展,這些變革給部隊財務管理帶來巨大效益的同時,也給部隊財務的內部控制帶來更嚴峻的考驗。我軍目前的內部控制還處于初級階段,處于一個落后的狀態。
(三)財務信息化管理人員素質不高
從我軍人才隊伍建設實際來看,具有大專以上學歷的軍官比例只有71.8%,博士、碩士的比例還不到2%,而其中很多本科及大專是通過自考取得的,懂得信息化的人才則更少,相對財務人員來說這比例則更少。以這樣的財務人才現狀,要想搞好財務信息化建設和保障信息化戰爭,是難以實現的。
三、推進軍隊財務信息化建設的對策
(一)加強軍隊財務信息標準化建設
我軍財務信息化建設,從20世紀80年代中期起步,經過多年來的不斷發展,已經初具規模,基本覆蓋了軍隊財務工作主要業務領域。在財務信息化建設的過程中,財務信息
的標準化工作也一直在持續開展,并取得了很大的成績。然而,新軍革時期信息化出現了加速發展的趨勢,財務信息化建設也開始由分散、孤立向綜合集成發展,為了將財務信息資源整合到統一的平臺上,實現財務信息系統的集成和數據的互連互通,總后財務部建設了“軍財工程”,這就必然對財務信息標準化工作提出更高要求。
(二)加強內部控制制度建設
一是要開發控制系統。軍隊財務信息化系統的開發、發展控制包括開發前的可行性研究、經費預算、使用效益評估等工作,開發過程中的系統分析、系統設計、系統實施等工作,以及對現有系統的評估、單位財務管理發展需求,系統更新的可行性研究,更新方案的決策等工作(下轉第52頁)(上接第50頁)。二是要加強軍隊財務信息化系統的安全控制。財務信息系統的安全控制,是指采用各種方法保護數據和計算機程序,以防止數據泄密、更改或破壞,主要包括實體安全控制、硬件安全控制、軟件安全控制、網絡安全控制和病毒的防范與控制等。三是要加強對人員的職能控制。通過計算機舞弊的人員大多是部隊內部程序員兼計算機操作員。軍隊財務信息化所要求的完善的人員職能控制制度就是適當分工,明確規定每個崗位的職責,以防止對處理過程的不適當干預。軍隊財務信息化工作崗位包括基本工作崗位和電算化會計崗位,前者有會計主管、出納,后者有系統主管、軟件操作、審核記賬、系統維護、審查和數據分析、檔案管理、軟件開發等。各單位財務部門應將系統分析、程序設計、計算機操作、數據輸入、文件程序管理等職務予以分離,系統操作人員、管理人員和維護人員這三種不相容職務相互分離.互不兼任,以減少利用計算機舞弊的可能性。四是要加強系統的操作控制。操作控制包括對財務活動業務發生控制、數據輸入控制、數據通訊控制、數據處理控制、數據輸出控制和數據儲存控制等。
兵團赴新西蘭“小城市(鎮)規劃建設管理綜合項目”培訓團一行24人日前圍滿完成了學習考察任務。通過學習,學員們開闊了視野,拓寬了思路,增長了見識,受到了啟發。
一、收獲與啟示
(一)城市規劃內容豐富、科學合理。
1 城市規劃具有法律效力。新西蘭城市規劃要經過漫長的論證過程,一經議會批準,便具備法律效力,任何一屆政府都不得隨意修改。如需對已經批準的規劃作出調整和修訂,必須經聽證、專門修編委員會批準。新西蘭城市規劃是在《資源管理法》、《地方政府法》與《交通管理法》的法律框架下實施的,有著完善的法律體系作支撐,可操作性強。
2 城市規劃內容豐富,具有現實性和前瞻性特征。新西蘭城市規劃包括經濟發展、交通運輸、環境建設、雨水排放、社區及住宅建設、區域管理等諸多方面,對業主建設房屋時的門牌,門檐的高度,陽臺的高度、外框范圍都有嚴格規定。盡管土地是私有的,但政府對土地資源的利用卻控制得相當嚴格。任何土地所有者都不能在自己的土地上隨意建房,必須在供排水等基礎設施齊備后方可報批。城市重要道路是按百年使用期進行規劃設計的,對城市的排水規劃甚至考慮到全球氣候變暖因素。
3 城市規劃注重功能的多樣性,具有很強的人性化特征。為居民創造高品質的生活環境,滿足不同人群的需求是新西蘭城市規劃的基本原則。每個社區都有供居民休閑娛樂的公共綠地,可免費讀書上網的圖書館,供孩子玩耍的設施。道路快捷方便,上山道有車行道、步行道、騎馬道等,充滿了人文關懷。
4 城市規劃及城市發展中的重大決策公開、透明,民眾參與度高。在城市規劃編制過程中,政府一般會以問卷調查等形式向市民廣泛征求意見,將民眾支持率作為政府決策的重要依據。政府與市民之間有效的溝通,保證了決策的合理性、全面性。城市發展速度、規模不是由政府掌控,而是由居民決定。每個居民有權力對城市發展提出建議與意見,是城市管理的真正主體。
(二)城市建設特色鮮明、注重環保。
1 建筑各具特色,彰顯城市個性。在新西蘭,很難看到整齊劃一的建筑風格,可謂“城城有景、各有特色”。惠靈頓作為新西蘭的政治中心,國會大廈建筑群別具特色,中心商務區高樓林立,都市風格鮮明;內皮爾曾于上世紀30年代經歷了毀滅性的地震,重建時進行了統一規劃,城市裝飾藝術風格十分獨特,是全球著名的“裝飾藝術之都”;奧克蘭建筑凸顯自然與現代完美相融特征,成為世界最佳居住城市之一;羅托魯瓦有保存完整的古老建筑,具有濃厚的毛利文化特征。
2 注重建筑質量,百年建筑普遍。新西蘭政府對建筑建設過程管理得相當嚴格,一座建筑在施工過程中需經政府有關部門現場驗收13次。建筑建設周期一般都較長,高質量的木材和精細的加工工藝,有效地延長了建筑物的使用壽命。許多城市至今還在使用19世紀中期的建筑物,并且保留了不同時期的古建筑,不僅充分體現了城市厚重的文化底蘊,還展示了形態各異的建筑風格。
3 環境保護是城市建設的重要內容。新西蘭環境優美,被稱為“上帝的伊甸園”、“南太平洋上的一顆翡翠”,幾乎所有的土地都被森林和草地覆蓋。在綠化方面,一般按照土地的所有權進行劃分,公有土地的綠化由政府承擔,私有土地的綠化由業主承擔。建設公路時注重地形、地貌及植被的保護,從不輕易破壞。環境建設內容廣泛,不僅局限于園林綠化,還非常注重城市景觀建設。注重對垃圾、污水進行無害化處理,實現資源的循環利用。新西蘭走的是依靠農牧業成為發達國家的道路。雖有豐富的礦產資源,但因不愿破壞環境而不開發利用。
二、思考與建議
1 認真做好規劃,并反復論證,力爭科學有效。一個城市發展得好不好,不在于建設多大面積,容納多少人口,而在于城市發展定位是否準確,城市功能是否齊全,人居環境是否優雅,是否給社會帶來財富。只有定位準確,規劃科學,才能避免走彎路。從新西蘭的實踐來看,一些城市正是因為一步到位的科學規劃、準確的功能定位,才使得城市特色鮮明,建筑個性十足。兵團城鎮化處于起步階段,規劃要反復論證,注重功能的多樣性,基礎設施的配套性,分析可能對城鎮發展造成影響的多種因素,對城鎮發展作出科學預測;把城鎮建設規劃與經濟社會事業規劃和生產力布局規劃相銜接,與產業定位和未來發展相銜接,與專業規劃、分區規劃、詳細規劃相銜接,統籌考慮城鎮的功能定位、布局,提高規劃的科學性、合理性、系統性和前瞻性,將城鎮建設成宜居宜業的家園。
2 堅持規范建設,強化管理,協調發展。新西蘭政府在城市建設中對土地及市場管理非常規范,開發建設也相當謹慎。兵團應重點在完善城市建設管理體制和機制上下工夫。要強化規劃在指導城市建設和管理的剛性地位,樹立規劃大于權力的權威,完善政府主導、專家評價、公眾參與的規劃編制和評估審批制度。用規劃規范城市建設與發展,做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一個樣、管理一個法”,避免因規劃編制不到位或執行不力而造成建了拆、拆了建等不必要的損失和浪費。要注重以人為本,進一步強化主管部門的管理職能,健全完善市容管理、社會管理、環境綜合整治等制度,切實把管理工作的重心轉移到創造條件、提供服務上來,全面加強城市執法管理工作,提升城鎮整體發展和核心競爭力。
3 積極探索與新西蘭的城建合作新模式。兵團城鎮建設資金短缺,應努力拓寬融資渠道。可采用融資新模式,在爭取中央政策資金支持下,尋求與新西蘭在城鎮建設方面的合作,建設規劃超前、設計獨特的示范城鎮。
4 利用新西蘭的城市規劃教育資源為兵團培養規劃建設管理人才。新西蘭的奧克蘭大學、懷卡多理工學院在城鎮規劃領域處于世界領先地位。兵圍在推進城鎮化進程中,需要大量的城市規劃管理等方面的人才。可利用石河子大學的平臺,設置相關專業,以訪問學者等形式派教師到新西蘭學習規劃管理,以解決兵團城建人才缺乏的問題。
5 重視城鎮基礎設施和公共服務建設。新西蘭已實現了城鄉公共服務的一體化,農村與城鎮的區別只是人口多少、離市區遠近的區別,在公共服務水平、基礎設施建設等方面差別不大。兵團要拴心留人,要加快人口向城鎮的集聚,應注重改善城鎮的交通設施、通訊設施、能源供給設施以及社會服務設施等,為人們的安居樂業創造良好的環境。
6 提倡不同民族之間混居模式。新西蘭政府努力改變富人集聚區和窮人集聚區分開的現狀,提倡富人區和公租房混雜。兵團在城鎮規劃中,可將不同民族聚居變為混居模式,有利于加強不同民族間的交流。
7 鼓勵公眾積極參與城鎮建設管理。兵團在城鎮建設過程中要充分體現民意,促進公眾對城鎮建設的支持,提高工作的透明度。在規劃編制、基礎設施建設、住宅建設、預算等方面都要做到公開、接受社會各界的參與和監督,廣泛考慮公眾的各種需求。
8 堅持把環境保護放在重要位置。兵團正值城鎮化、新型工業化、農業現代化大發展時期,新型工業化的快速推進必然對環境造成一定程度的破壞。因此,要協調好“三化”與環境的關系、速度與效益的關系,形成可持續發展格局。
一、增強信息意識,為加快農業信息化建設奠定思想基礎
要進一步加快農業信息化建設,必須卓有成效地開展信息知識宣傳和教育,增強政府管理部門及農業生產經營者的信息意識,提高對農業信息化建設的重要性和必要性的認識。以觀念的更新,思想的解放,來推動農業信息化的建設。政府作為農業信息化建設的組織管理者,同時也是信息服務的重要提供者,其管理人員的信息意識對推進農業信息化建設起著重要作用。要通過多種形式的宣傳、教育,提高政府部門工作人員對信息的重要性、嚴肅性、風險性、時效性的認識;基層科技人員作為農業基層科技的主體,要加深對農業信息化建設重要性的正確認識,找準自身的位置,充分發揮其自身的作用;農業企業和農戶是信息服務的最終用戶的接受主體,要加大信息的宣傳力度,擴大宣傳領域,提高他們的信息意識,刺激農民利用農業信息的欲望、動機,并積極引導其投入到農業信息資源的開發之中,使他們不僅成為農業信息所帶來利益的享受者,而且成為農業信息的生產者。
二、加快農村經濟的發展,為農業信息化建設奠定物質基礎
農業信息化建設是高技術、高投入的社會公益性工程項目,必須加大資金投入和信息基礎設施建設。在對農業信息化建設統籌規劃下,嚴格資金管理和項目管理,使有限資金按需合理使用,真正發揮實效,避免重復建設和資金浪費。農業信息化建設又是一項新興的事業,政府要充分利用計劃和市場的作用,通過制定優惠政策,鼓勵個人、集體、企業和外商多方投資,形成多元化投資渠道,共同推進農業信息化建設。同時要盡快建立農業信息化引導基金和風險投資基金,以扶持農業信息技術業和農業信息服務業的順利健康發展。不斷加強信息基礎設施建設,加大農業信息網絡基礎設施建設力度,盡快建成相對完整的縣、鄉、村三級農業信息網絡體系,創建具有自身特色的農業信息網站,建立和完善計算機局域網,加快信息網絡軟硬件設施的更新換代,加強各種農業適用數據庫的研制與開發,加強并完善包括農業自然資源信息、農業生產管理信息、農產品市場信息、農業科技信息、農業實用技術及科研成果等數據信息在內的各種類型數據庫。加強信息資源建設,開發利用信息資源,充分開發和利用現有涉農信息資源,繼續拓展實用性的信息資源的整合。在不斷完善現有的信息資源的同時,應著手研發構建高質量的實用性農業應用系統。
三、強化組織和引導,為加快農業信息化建設提供領導保證
政府部門特別是涉農部門要把推進農業信息化作為一項重要職能,把為農民提供信息服務作為一項重要職責,充分發揮其主導作用。
這些年來,我們以信息服務為核心,緊緊圍繞提高農業綜合生產能力,狠抓網絡延伸、資源開發、信息等工作,充分利用和整合涉農信息資源,強化面向農村的廣播電視電信等信息服務,努力提升農業信息化服務能力,在農業信息化工作體系、基礎設施建設和信息資源開發等方面取得了明顯成效。一是農業信息化工作體系初步形成,建立了以農業部門網站為主的農業網站群,成功開發并投入使用了行政審批綜合辦公、指揮調度衛星通信等電子政務信息系統和農產品監測預警、遙感監測等應用信息系統,基礎設施建設得到加強。二是信息技術開發應用加快推進。相關部門利用信息技術開發應用行政審批綜合辦公、辦公自動化、農情調度、動物防疫、農業遙感和漁政指揮等信息系統;各地農業部門還根據管理和服務需要,開發應用了測土配方、病蟲害防治、基本農田管理等信息系統。三是大力整合開發涉農信息資源,積極開展面向“三農”的信息服務工作,啟動了“金農”工程和“三電合一”農業信息服務等重點工程,為農民及時提供各種經濟信息。
同時也要看到,農業信息化工作還有一些亟待改進的地方,比如農業信息化工作隊伍服務能力需要進一步加強,廣播、電視、報刊等媒體傳播農業信息的潛力還需要進一步開發。我們必須進一步解放思想,更新觀念,增強做好農業信息化建設工作的責任感和緊迫感,抓住機遇,把握方向,不斷提高農業信息化水平。
隨著農業農村經濟發展、農業市場化進程的加快,加強推進農業信息化工作,應著力把握好以下幾個趨勢性特征。一是需求的復雜化趨勢。因不同部門、不同行業,各類企業、合作組織、農戶等有不同的信息需求,在信息需求的種類上,新品種、新技術、供求、價格、預測等信息將成為熱點,而在信息需求的質量上,及時、有效的定制信息正在逐漸成為主流。二是渠道的多樣化趨勢。由于各地信息化整體水平的差別,農業信息化推進方式各不相同,主要是信息服務呈現出多渠道、多模式、多手段綜合應用的態勢。三是各項工作相互交織的趨勢。信息技術在農業領域廣泛應用,信息化滲透到農業生產、加工、流通、科研教育、技術推廣、消費等各個方面,工作外延擴大、內涵更加豐富,與農業各產業結合更加緊密,各項工作相互交織。四是發展的社會化趨勢。社會力量的廣泛參與是加快發展農業信息化的必然選擇,要根據相關規劃,動員、統籌、整合社會各方面的力量,合力推進農業信息化。
這次全市信息化領導小組全體(擴大)會議,是一次十分重要的會議,主要任務是傳達全省信息化領導小組會議精神,全面總結*年全市信息化工作,表彰*年電子政務工作和開展“十萬家庭”活動先進集體,安排部署今年信息化各項工作。剛才,秋生同志總結了去年工作,安排了今年工作。講得很具體、很全面,我完全同意。下面,我再講三方面意見。
一、認清形勢,提高認識,切實增強加快推進信息化的責任感和緊迫感
去年以來,全市各級堅持以網絡基礎設施建設為重點,以電子政務建設為抓手,以電子信息產業為支撐,以行業信息化和信息技術應用為關鍵,加大力度,扎實工作,全市信息化建設取得了長足發展。網絡基礎設施建設不斷改善,初步建成了覆蓋全市的信息網絡體系。電子政務建設步伐加快,市政府門戶網站運行質量有效提升,在國務院信息化工作辦公室組織的*年全國政務網站測評中,排名較上年有了較大的躍升;我市榮獲中國電子政務政府上網工程應用示范獎,并被確定為全省電子政務通用辦公資源業務系統與信息安全身份認證應用試點市。信息技術應用和服務成果顯著,農業、人事、計生等行業信息化建設進展順利。信息化知識宣傳培訓深入開展,信息化管理體制基本理順。信息網絡安全管理得到全面加強,防范和處置網絡安全突發事件的能力顯著提高。全市信息化建設的深入開展,有力地推動了經濟社會的協調快速健康發展。取得的成績是應該給予充分肯定的。借此機會,我代表市委、市政府對全市從事信息化工作的同志的辛勤工作表示衷心的感謝!
雖然我市信息化工作取得了較大成績,但與加快發展的要求相比,與全省信息化發展的程度相比,我市信息化工作還有明顯差距。從全省信息化發展看,近兩年,全省各地市都把加快發展信息化建設作為經濟發展的強力助推器,高度重視,扎實推進。省上十分重視信息化建設,省委、省政府主要領導親自抓信息化建設。信息產業已成為是我省重要的支柱產業,特別是關中發展高新技術的裝備制造業,離不開信息技術的發展,也離不開信息產業。去年省上已經開通了電子政務網站,省直60%以上的單位實現互聯互通,今年將全部實現。西安市信息化建設無論在信息化起步和發展上,都遠在我們之上。寶雞信息化發展迅速,結合市行政中心東移,配套建設新行政中心智能化管理,在全省走在前列。安康市、渭南市、楊凌的辦公網已經建成使用。我市電子政務統一平臺建設剛簽訂協議,還未正式建設。如果我們再不加大對信息化建設的投入,盡快提高應用信息技術的水平,那么我們將會被發達地區包括兄弟地區拉開更大的差距。
從我們自身來看,一是對信息化工作認識不到位,重視還不夠。信息化是當今世界發展的大趨勢,正在深刻改變著人們的生產、工作和生活方式,極大豐富了人們的生活內容,拉近了人與人、人與世界的距離。一個鼠標在手,一個人身居陋室就可走遍世界。各國政府都極其重視新的傳媒、新的產業技術,采取各種措施掌握網絡主導權,擴大國家管理的影響力。但我們咸陽還沒有充分感受到網絡技術對于我們生產生活產生的巨大影響,基本還是一種傳統的生活方式、交往方式。有些同志包括在座的從事信息化工作的個別同志,對信息化網絡的影響程度、深度認識不夠,應用網絡的水平還不高。二是信息化發展水準有待提高。信息化投入受財政基礎影響,投入嚴重不足,信息基礎設施建設相對滯后。信息產業核心競爭力不強,市場份額小。信息化推動工業化升級方面還做得不夠。各縣市區、各有關部門要清醒認識面臨的發展形勢,牢牢把握加快發展的機遇,切實增強緊迫感和責任感,統一思想,提高認識,堅持把信息化作為加快發展、科學發展、和諧發展的重大戰略任務,抓緊抓好,努力實現更大突破。
二、突出重點,全面加快信息化建設步伐
(一)以信息化帶動產業優化升級。企業信息化是我們信息化建設的重點。實現以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,關鍵在企業,希望也在企業。要利用高新技術改造提升傳統產業,加快農產品加工、紡織工業、醫藥業、電子信息、石油化工和煤電等產業的信息化建設,努力實現信息技術與傳統產業的融合,推進產業聚集、產業整合和產業升級。要按照“推進重點,帶動一般”的原則,率先推進基礎條件比較好的重點企業、新上企業,特別是投資過億元大項目的信息化建設,帶動全市企業的信息化發展。依托國家顯示器件產業園,加快彩虹、偏轉等企業產業轉型,推進信息產業發展。要加大顯示器件產業園區建設工作力度,積極引進國內外知名電子信息企業,提高信息產業整體競爭力,把我市建成西部地區乃至全國重要的電子信息產業基地。應該說,我們是有條件在發展信息產業上有所作為的。拿電視生產來說,我們各種設備是完備的,但內部沒有形成完整的產業鏈,各自為政,使優勢資源沒有完全整合,發揮最大效能。今后我們要在這方面下大功夫。
(二)加快推進電子政務建設。今年要按照全省的統一安排部署和要求,抓好政務協同辦公平臺建設和試點工作,初步建成政務統一平臺和黨政機關協同辦公系統,開通省市兩級統一的電子政務網絡,力爭年內四大班子、重點部門之間能基本實現無紙化辦公。要結合實際,加快電子政務建設規劃修訂,推動工作開展。要依托廣電骨干傳輸網絡,建設統一的骨干傳輸網,完成省市縣的同步接入。要按照統一規劃、統一標準的要求,對市直各部門目前的專網和局域網現狀進行認真調查,研究制定全市網絡整合方案,打破部門、單位和地區界限,充分利用現有資源和現有網絡平臺條件,防止低水平重復建設。市直各部門今后原則上不能再建設新的獨立域名網站,不能再建設專網和系統機房。市上將統籌規劃,逐步為各有關部門在市政府門戶網站上設立分站點,實現全市電子政務網絡的互聯互通和資源共享。
(三)推動信息化在重點領域的廣泛應用。要牢固樹立“需求牽引、重在應用”的觀念,把信息化建設的重點放在應用上,堅決扭轉“重建輕用”、“重硬輕軟”的現象。當前,我市信息化工作的重點就是要圍繞經濟發展、構建和諧社會、新農村建設等工作中心,推動信息化建設和應用。一是要按照“創新、服務、應用、整合”的理念,通過電子政務基礎設施的建設,實現市縣間、部門間、政府與社會公眾間信息暢通,全面提升各級政府的行政能力、應對和處理突發事件的能力以及為公眾服務的水平。二是要通過“金稅”、“金財”系統的建設和有效應用,強化稅費征管,降低稅收成本,減少稅收流失,有效加強稅源控管,促進稅收增長,提高稅收征管的質量和效率。三是要通過農業信息化的實施,解決農村信息進村入戶問題,縮小城鄉數字鴻溝,促進農村經濟發展和農民增收。四是要通過金保工程、醫療衛生、文化資源共享工程、數字城市和電子社區的建設和有效應用,不斷拓展全社會對信息應用的廣度,提升信息應用的社會化水平。同時,各級領導干部要帶頭應用信息技術,從事信息工作的同志要率先應用信息技術,切實發揮示范作用,在全市形成應用信息技術、提升工作水平的熱潮。
(四)高度重視信息網絡安全工作。網絡安全是一個很重要的安全保密工作。隨著網絡技術的深入應用,信息安全問題日益突出,網絡上盡管我們有防護措施,但他們也有突破的辦法,黑客一個簡單的程序,就能把整個系統搞亂。現在網絡不良信息侵入也相當厲害,包括國外、還有國內一些勢力的宣傳,網絡的輿論對公眾的影響也越來越大。因此,我們充分運用網絡技術去推動工作,宣傳政策,樹立一級政府良好形象和咸陽健康形象的同時,要高度重視網絡的日常監控、防范,防止各種不良信息的侵入。
(五)加大對信息化建設的投入。今年,市政府將加大對政府信息化建設的投入,對全市性重點信息化項目進行引導和扶持。各縣市區也要克服財源緊張、財政困難的制約,加大對信息化建設的資金投入,加強基礎設施建設,切實推進本地區的信息化建設。安排建設項目要分清輕重緩急,對基礎性、公用性項目加大整合力度,堅決制止重復建設。對經濟社會發展有推動作用的項目要優先安排,保障資金需要。精心策劃包裝信息化產業項目,積極爭取上級部門的支持。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,開動腦筋,集思廣益,探索市場化、社會化、多元化的融資新路子,廣泛吸納社會資金投資信息化建設項目,努力為我市信息化建設提供充足的資金保證。
三、加強領導,努力推進我市信息化建設再上新臺階
一要加強領導,落實責任。各縣市區、各部門要把信息化工作擺上重要位置,盡快制定本單位信息化發展規劃,抓好組織實施。各級政府要及時研究解決信息化建設中的困難和問題,并在人員、資金等方面給予適當傾斜。信息化管理體制沒有理順的縣市區要加快工作進度,盡快理順,建立起統一協調,運轉高效的信息化管理體制。
二要健全機制,強化管理。各縣市區、各部門要抓緊建立信息化和電子政務建設績效考評制度、投融資政策、人才引進政策,形成規范有效的管理機制。今后新建電子政務和信息網絡項目要實行報批制,全市信息化建設由市信息化領導小組辦公室歸口管理、統一規劃,市級各部門和單位由財政投入的信息化建設項目都必須由市信息化領導小組進行審核;未經市信息化領導小組審核不得立項建設,不得安排資金。市信息辦要會同市財政局、市發改委制定歸口管理的具體實施意見,嚴格把關、嚴格審批,防止重復建設和資源浪費。
關鍵詞:農業信息;建設;唐山市
1農業信息化建設的必要性
發展現代農業,是建設社會主義新農村的首要任務。無論是應對國際競爭,還是持續推進工業化和城鎮化,解決農業的深層次問題,都必須加快發展現代農業。唐山是農業大市,工業基礎雄厚,具有反哺農業的基礎條件,在搶抓新機遇,建設新唐山過程中,農業同樣面臨難得的前所未有的發展機遇,打造唐山現代農業,促進傳統農業向現代農業轉變,促進工農業協調,可持續發展,是擺在我們面前亟待解決的問題。
2農業信息化的現狀
近年來,市委市政府的領導下,唐山農業呈現出快速發展的勢頭,全市農業信息網絡建設與信息服務已取得了一定的成績,已經走出了一條適合自己的道路。特別是在認真貫徹落實唐山市委提出的“搶抓新機遇、建設新唐山,在科學發展道路上實現新跨越”的戰略目標為契機,加快推進唐山市農業市場信息化進程,更好地促進農業產業結構調整,為廣大農民增加收入提供了信息保障。目前,唐山農業信息化建設已具備了一定基礎,全市有182個鄉鎮信息服務站、2300個村級信息服務站、200個龍頭企業、50萬多個農戶、170個合作中介組織和3個重點農副產品批發市場實現了微機聯網,能夠及時收集和信息。全市農業系統縣鄉聯網率達到100%,鄉鎮上網率達到100%,農業龍頭企業上網普及率達到85%,農產品批發市場聯網率達到60%,農村經濟聯合組織聯網率達到70%,農村經紀人上網率達到80%,種養大戶上網率達到50%,村級信息網絡聯網率達到50%以上。網站網絡的溝通,能夠及時收集多類農業信息,市農業信息中心建立了11個大型數據資料庫,具有電話語音查詢系統、WAP網、觸摸式查詢平臺以及電視上網機頂盒等服務手段,為廣大農民提供及時、準確、快捷實用的信息服務。
3對農業信息化建設的幾點建議
針對唐山市農業信息化現狀,當前農村信息化工作應該圍繞一些迫切需要解決的問題,找出切實有效的措施,提高農村信息服務的針對性、有效性,加快農業信息化進程,用信息技術帶動農村調整結構,增加農民收入,開創唐山市“三農”工作新局面。下面,就現階段推進全市農業信息化服務建設談幾點建議:今后一個時期,農業信息化工作要認真貫徹落實黨和國家的戰略部署,緊密結合農業農村特點,立足加快轉變農業發展方式,提高農業質量和效益,統籌做好農業電子商務、農業物聯網、農業大數據、信息進村入戶等重點工作,為現代農業發展提供戰略支撐。
3.1強化協調配合
推進“互聯網+”現代農業行動,需要各地各部門切實履行職責,抓好落實,積極配合,協同推進。相關企業也要積極參與,主動承擔社會責任。盡快形成部門分工協作、中央與地方聯動、企業積極響應、社會廣泛參與的工作推進格局。
3.2強化政策配套
充分利用國家、省、市推進現代農業發展的各項扶持政策,加快推進農業農村信息化發展,鼓勵和支持社會力量開展面向“三農”的信息服務,推動農業信息服務的社會化,形成政府主導、社會力量積極參與的長效投入機制,不斷拓展服務范圍,提升服務水平。
3.3強化資金支持
加大公共財政資金對農業農村信息化的投入力度,有效發揮政府性資金引導和示范效應。推動民間資本投向農業物聯網、農業電子商務、信息進村入戶等領域,促進金融機構加大信貸支持力度,吸引電信運營商對項目基礎建設方面的初期投入。
3.4強化京津冀對接
充分利用京津冀協同發展的有利時機,加快與京津技術企業、高校、科研院所的技術引進與對接。在農業物聯網、電商平臺、大數據等方面的系統建設中,預留京津冀接口,適時推進農業信息化方面京津冀一體化進程。
3.5強化人才隊伍建設
在做好人才引進的同時,加大本地實用人才培養,加快建立農業物聯網、農業電商、大數據、信息進村入戶等方面專業實用人才的培養機制和激勵機制,為農業信息化發展提供智力支持。
參考文獻
[1]羅守進.農業信息資源建設探討[J].農業圖書情報學刊,2004(3).
[2]薛亮,方瑜.農業信息化[M].北京:京華出版社,1993.
關鍵詞:信息化;國土資源管理;應用
中圖分類號:P285.2+39 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2012)10-000-01
一、背景
國土資源管理信息是參與宏觀調控,合理配置資源的重要依據,信息不全、不實、不準,情況不明,心中沒數,已經成為制約我們全面科學判斷國土資源形勢與宏觀經濟形勢的一大難題;在未來20多年,資源總的需求量仍將處于線性增長階段,保障資源供應的壓力越來越大,資源已經成為現代化建設的瓶頸;在經濟發展對資源需求旺盛而資源又相對緊缺的情況下,我國土地、礦產資源粗放利用及違法違規問題仍然比較嚴重。建設服務型政府部門,嚴格規范管理,促進廉政建設,更好地服務社會公眾,也迫切需要大力推進管理業務網上運行和在線服務,實現“陽光行政”。在這樣的背景下,要摸清資源潛力,強化資源監管,提升服務水平,接受社會監督,對國土資源信息的建設提出了新的要求。
二、加強國土資源信息化建設的重要意義
(一)加強信息化建設是新時期國土資源管理工作的迫切要求。隨著經濟的快速發展以及工業化、城鎮化的加速推進,建設需求的擴張與有限的土地、礦產資源之間的矛盾日趨加劇,在利益的驅使下,違法用地、亂采礦產資源現象依然嚴重。同時,在經濟全球化與市場經濟背景下,合理開發利用和優化配置資源的難題都有待破解。因此,要更新管理理念,創新技術手段,提高國土資源管理部門的管理效率。其中,加快推進國土資源信息化建設是最重要和最有效的方法。實踐證明,加強國土資源信息化建設,不僅有利于提高政府行政能力和宏觀調控能力,而且有利于提高土地管理隊伍的整體素質和管理水平的提高。沒有國土資源信息化管理,國土資源管理的現代化就將是霧里看花,無法履行好對國土資源調查規劃、管理、保護和利用的職能。
(二)國土資源信息化是實現管理方式轉變和政務公開的重要途經。推進國土資源信息化建設,是適應社會經濟快速發展的必然要求,也是提高效率、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段。通過國土資源信息化建設,可以優化管理流程,規范權利行為,推進依法行政,大幅度提高了工作效率國土資源的管理水平。通過信息化服務系統的建設,把國土資源管理的政策方針,法律法規,行政辦理事項、程序和要件在網上公開,有利于與人民群眾面對面直接溝通,建立方便的信息查詢系統,實現快速的網上報件,為群眾提供高效、優質的服務,并通過信息反饋,聽取群眾的意見,采納合理建議,接受各界監督,對于推進政務公開,開展廉政建設,建立服務型國土資源管理部門具有重要意義。
(三)加強國土資源信息化是提高國土資源開發利用水平的戰略舉措。在國民經濟信息中國土資源信息是重要的信息資源之一,具有重要的公益性、戰略性和基礎性作用。加強國土資源信息化建設是實現國土資源工作科學化、現代化的重要基礎,是保障國家對土地、礦產、海洋等資源的監測、監管,提高國土資源開發利用水平的戰略舉措。
三、國土資源信息化建設的具體措施
一是構建國土資源綜合監管平臺。國土資源管理主要行政審批業務實現網上運行和網絡化遠程數據交換,各項行政審批業務實現網上并軌運行,政務大廳實行“一站式”服務,審批過程全透明。實現國土資源全覆蓋、全流程的動態監測與監管,實時掌握土地和礦產資源開發利用狀況,對轄區內每一塊土地的“批、供、用、補、查”和每一個礦業權的審批、勘查、開采等進行實時全程監管。
二是積極推進國土資源“一張圖”建設。建立以衛星遙感影像為本底的國土資源“一張圖”基本框架,不斷豐富數據積累,形成統一標準和匯交管理的數據機制,為整合和積累各類國土資源數據提供基礎平臺。同時,建立數據更新制度,按照“誰生產誰負責”的原則及時進行數據更新和記錄,不斷增加信息數量、提高信息質量,做到資源狀況心中有數。
三是加強國土資源信息化隊伍建設。培養一批既熟悉國土資源管理工作,又能掌握網絡技術信息技術的高素質專業人才。要強化人員培訓,定期開展崗位大練兵,逐步培養一支業務精通、操作熟練、相對穩定的技術骨干力量。同時要在編制好國土資源信息化發展規劃的基礎上,從經費投入、管理方式、技術手段等方面建立起一套長效發展機制,確保國土資源信息化又好又快發展。
四、結論
我們應當清醒地意識到,對國土資源管理而言,信息化已發展成為一種全新的管理方式和運行機制,成為管理創新和體制改革的重要的推力之一。信息化應當并且完全能夠成為解決當前國土資源管理中突出問題和矛盾、有效服務于管理改革和發展的有力抓手。當前和今后一個時期,國土資源信息化工作必須堅持規范和創新管理方式的原則,堅持以需求為導向、以應用促發展的原則,堅持加強統籌、建用并舉的原則,加快構建現代化技術支撐的資源監管與服務信息化體系,實現國土資源管理全業務、全流程的信息化監測與監管,增強資源監管能力和參與宏觀調控的主動性,提高服務能力。
參考文獻:
[1]陳春仔,趙精滿.我國國土資源信息標準化現狀、面臨的問題與對策[J].國土資源信息化,2001(04).
關鍵詞:信息化;農業現代化;建設
中圖分類號:S-9 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20170432150
農業信息能夠提高生產中的技術含量和勞動生產率,為農業長遠發展提供動力。因此要充分認識農業信息化在農業現代化中的重要性,發展市場農業,提高科技含量發展知識農業,抓住帶動農業現代化的龍頭。
1 信息化在現代農業發展中的作用
農業信息化的重點以實現農業行政管理高效透明為目標,推動“三農”管理方式創新。具體說來:
1.1 優化資源配置,提高資源利用率
發展農業需要優化資源配置,而信息技術為其提供了有效途徑;經濟全球化也要求農業生產經營者及時了解和準確掌握國內外市場信息,從而更加合理和優化配置農業資源。可以說,在農業生產、經營中,充分利用信息技術,能夠更好地提高農業資源利用率。
1.2 提高市場流通效率
季節性、地域性、保鮮期短、安全標準較高等是農產品的特點,要想生產和銷售出農產品,就要利用網絡信息技術,了解市場信息,有針對性地安排生產銷售計劃,避免因盲目種植和缺乏銷路造成的農副產品消耗浪費,提高農產品市場的流通效率。
1.3 增加農民收入
農民能不能及時準確地掌握種植信息、市場需求信息以及科學技g信息,在于農業信息暢通與否;而農業產業結構能不能得到及時調整也離不開農業信息。事實證明,農業信息化很大程度上決定著農民的收入,這也是建設社會主義新農村的重要途徑。
2 制約農業信息建設的瓶頸
2.1 重要性認識不足
不可否認,基層鄉鎮政府工作重點在經濟建設,農業以及與之相關的信息化建設被置于次要地位。現階段我國農村經濟還不夠發達,農民物質條件較差,信息化需要一定的成本投入,而農民知識水平較低,不少農民沒有認識到農業信息化在農業生產發展中的重要作用,對農業信息化建設缺乏全面深入的認識,獲取信息的渠道比較單一,信息滯后、不通暢,嚴重制約了農業信息化的發展。
2.2 政府投入不足
農村信息基礎設施薄弱,究其原因在于政府投入不足,技術投入不足,農業信息化傳播體系不完善;政府相關立法和制度建設也滯后農業信息化需要,信息化建設缺乏法律和制度保障。
2.3 體系不夠完善,資源開發有限
農業信息化只有形成統一的體系,保持完整性和規范化,才能發揮其效用。而事實上,基層鄉鎮在農業信息資源開發利用方面不夠全面、缺乏針對性,農業市場供求信息傳遞不暢,缺乏權威性、可用性信息,有關中長期市場的分析與預測信息更是少之又少。
3 加快農業信息化建設
新形勢下,農業部門要采取針對性措施加快農業信息化建設。具體而言:
3.1 提高認識,強化組織領導
農業部門要認真學習、貫徹中央精神,統一思想,提高認識,把推進農業信息化工作擺在突出位置,強化信息化工作的組織領導,結合本地農業發展實際,制訂信息化發展建設規劃,強化內部間的協調,連通信息孤島,推進農業信息化工作。
3.2 加大建設投入
農業信息化是農業現代化的重要內容,政府應將農業信息化投入列入政府投資預算,在網絡軟硬件設備、后期維護、信息員及農戶培訓等方面增加資金投入,加強基礎設施建設,使通訊暢通;支持電信運營商加快信息化建設,加快寬帶網絡在農村的推廣使用;推進“3網融合”;加強關鍵技術裝備引進推廣;爭取多元化投入支持,積極與財政部門溝通,增加農業信息化投入。
3.3 豐富農業信息資源
豐富、完善的農業信息才能確保農產品有效供給,確保農業經濟的發展。因此,農業部門要加快推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等新興信息技術在農業生產領域的應用,豐富、完善農業信息。
3.4 提高農民信息化素質
但是有部分中小企業存在信息化程度低、認識停留在表面應用層次上的現象,一些小企業的信息化意識薄弱、機構不健全、投資不足和缺乏專業的信息技術人才,信息化管理尚未深入到生產經營管理過程的各個環節,使生產經營管理中各環節出現不協調,從而嚴重影響企業的經濟效益。
企業信息化建設涉及因素較多、時間長、風險系數又大。面對此種情況,寧夏回族自治區經信委副主任高重瞳表示在實際操作中中小企業應該從實際情況出發,全面、系統地進行信息化建設。政府在企業信息化建設中必須積極調動社會各方面的力量,強化企業信息化意識,加強對信息化建設工作的宏觀指導。企業必須加大資金投入,強化網絡設施建設,借助先進的計算機網絡技術,建立完備的企業信息系統項目管理體制和運作機制,改革管理模式進行更高層次的管理重組,全方位開啟信息化力量,切實提高企業競爭力。
據高重瞳介紹,寧夏有4.3萬家中小企業,其中,有5000多家屬工業中小企業,這些企業正處于轉型、升級的關鍵發展期。如何使企業以低成本獲得高效率、可量身定制、能持續改進的企業核心業務信息化管理服務,是當前寧夏中小企業信息化推進工作的關鍵所在。對企業核心業務的信息化管理,是協助企業建立核心競爭力的重要支撐,實現企業核心業務管理信息化,是寧夏中小企業必須面對的競爭力提升的重要課題。
為此寧夏也在根據自身情況探索如何加快區域內中小企業兩化融合步伐和有效模式的途徑,中小企業云服務平臺模式就是其中一種。
近年來,寧夏高度重視兩化融合工作,自治區人民政府適時了《關于加快推進信息化與工業化融合的意見》,形成了企業主體、政府引導、項目推動、平臺支持的兩化融合推進格局,兩化融合取得了明顯成效。
全區約有48%的規模以上企業、18%的中小企業采用了計算機輔助設計(CAD)、計算機輔助工藝過程設計(CAPP)、產品數據管理(PDM)等信息技術和數字化研發工具。38%的規模以上企業、8%的中小企業采用了可編程控制(PLC)、集散控制系統(DCS)、制造執行系統(MES)、企業控制總線等信息技術。42%的規模以上企業、10%的中小企業采用了企業資源計劃(ERP)、供應鏈管理(SCM)、客戶關系管理(CRM)、企業應用集成(EAI)等信息技術,寧夏企業在研發設計、管理決策、生產經營、生產過程等環節逐步走向信息化,兩化融合發展勢頭良好。