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關鍵詞:合同管理;建設工程
中圖分類號:F27文獻標識碼:A
建設工程合同管理是體現建筑企業經營責任的重要載體,也是確保建筑企業經濟效益的關鍵環節。因此,做好合同管理是整個建筑企業進行生產經營管理的核心與關鍵所在。
一、加強建設工程合同管理的現實意義
1、加強合同管理是市場經濟規律的必然要求。市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業主和承包商經濟活動關系的主要法律依據,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一,其對建筑市場機制的健全和完善,作用不言而喻。
2、加強合同管理是規范建設各方行為的需要。目前,從建筑市場經濟活動及交易行為來看,工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,加強建設工程施工合同的管理,對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要。
3、加強合同管理是建筑業迎接國際性競爭的需要。自從我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外,由于我國的一些建筑企業不能及時適應國際市場規則,特別是對FIDIC條款的認識不深和和理解不透,將喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場規則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。
二、當前合同管理工作中的主要問題
1、合同管理意識淡薄,合同執行力度不夠。一方面合同雙方當事人不習慣按合同辦事,且又不進行及時、必要的經濟技術簽證,造成雙方均違約,致使工程不能按期完工,工程款不能按時撥付。由此,對于承包商來講,即使是正當的索賠也不能理直氣壯地提出;另一方面大多數項目管理機構都未設立合同管理部門,缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理,致使合同管理流于形式。
2、缺乏有效的分包合同管理。目前,我國缺乏統一的分包合同示范文本。總承包商和各專業分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責、權、利不明確,而互相推諉,影響工程建設的順利進行。特別是土建和水電、設備安裝之間的交叉施工,扯皮現象時有發生。
3、不重視合同文本分析。合同訂立時缺乏預見性,缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款,導致缺陷和漏洞較多,雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發生爭執。
4、專業的合同管理人才匱乏。合同管理涉及諸多法律問題,專業性、技術性較強,同時也是涉及全局、極為復雜的管理工作。但由于建筑行業對合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。
三、實施建設工程合同管理對策建議
1、建立健全合同管理組織網絡。企業要由上而下地建立和健全合同的管理機構,配備以法律顧問為核心,由企業的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業合同管理覆蓋企業的每個層次,延伸到各個角落,并接受負責管理合同的國家有關行政主管部門的指導監督。建筑企業內部合同管理機構的主要職責是制定本企業的合同管理制度,檢查監督本企業各類建設工程合同的訂立、履行;宣傳貫徹有關合同法律、法規,培訓合同管理人員;審查合同,防止利用合同進行違法活動;參與解決合同糾紛;總結推廣合同管理經驗,等等。
2、建立健全合同管理工作制度。(1)合同交底制度。合同簽訂以后,合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底,組織大家學習合同內容,并對其作出解釋和說明,使大家熟悉合同中的主要內容、各種規定、管理程序,了解承包人的合同責任和工程范圍;(2)責任分解制度。合同管理人員應負責將各種合同事件的責任分解落實到各工作小組或分包商,使他們對各自的工作范圍、責任等有詳細地了解。通過層層合同責任分解,層層合同責任落實到人,使各工程小組都能盡職盡責,共同實施合同;(3)每日工作報送制度。信息是合同管理人員的眼睛。建立每日工作報送制度,要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理相關部門,使其及時掌握工程信息,從而能夠及時對已經發生或將要發生的種種問題作出決定;(4)進度款審批制度。目前工程進度款的申報通常都是由成本核算部門提出的,成本核算人員往往對現場及合同情況不很熟悉,不能將費用索賠的全部項目及時納入當月付款要求中。而能否及時要求索賠,是索賠成功的關鍵要素之一。因此,建議建立工程進度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對進度款進行審查。
3、提高合同管理人員業務素質。一是選好合同管理人員。建設工程合同管理人員應當具備現代化管理知識、精通合同法律法規、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經驗,這樣的人員才能勝任合同管理的工作;二是對合同管理人員實行崗位責任制。合同管理人員,只有經過嚴格的培訓和考核,成績合格取得從業資格后方能上崗;三是抓好合同管理人員繼續教育。隨著建設市場的發展和法律、行政法規的不斷完善,對取得從業資格的合同管理人員進行繼續教育,不斷提高其業務水平,顯得尤為重要。
4、大力推行建設工程施工合同示范文本制度。推行合同示范文本制度,一方面有助于當事人熟悉有關法律、法規,使建設工程合同的簽訂符合法律規范的要求,避免出現顯失公平和違法條款;另一方面便于合同管理機關加強監督檢查,提高合同的履約率,維護建設市場秩序。
建設部和國家工商行政管理局根據FIDIC土木工程施工合同條件,結合我國建筑業改革開放以來的經驗教訓編寫出的示范文本,具有全面、準確、嚴謹的特點,有很強的操作性,是一份很好的合同示范文本。另外,國家發改委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯合了《標準施工招標文件》,不再分行業而是按施工合同的性質和特點編制招標文件,而且結合我國實際情況對通用合同條款作了較為系統的規定。今后,要加強推行合同示范文本以提高合同質量。
5、對合同履行情況進行定期監督檢查。檢查內容包括三個方面:一要看各方是否按合同約定全面履行合同,督促各方嚴格履約;二要看履行過程中是否存在合同數量、工期、設計等方面的變更情況,如有變更應履行變更簽證手續,以合同形式明確變更情況;三要看是否存在違約情況,這是精度檢查的主要工作,合同當事人任何一方違反合同約定的任何一項義務,都會導致違約情況發生。合同綜合管理部門對此過程應重點監控。合同履行過程中,當事人各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力,如果發生糾紛,也是區分責任的重要證據,所以對合同履行的每一環節形成的書面材料都應注意完整保存。
總之,從招投標到工程竣工的過程中,合同管理已成為工程項目管理的主要內容。做好合同管理工作,既有利于合同目標的實現,又使技術和經濟相結合,從而使建設項目產生良好的經濟效益和社會效益。
(作者單位:鄭州航院信息統計職業學院)
主要參考文獻:
【關鍵詞】建設工程;合同管理;管理措施;意義
1 建設工程合同的概述
《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》) 以及其他相關法律、法規是在1999年頒布并實施的。其做到了與國際建筑市場接軌,最大的作用在于規范和完善了我國建筑市場, 加強了建筑工程的執法力度,確保了建設工程的質量和投資,維護了合同雙方當事人的合法權益,使建筑行業逐漸步入合法發展、快速發展的軌道。
在一個工程建設項目中,建設工程簽訂的合同種類可能有多種,主要有:1、建筑工程勘察設計合同。這一合同是指項目法人(業主、發包人)與勘察人、設計人(承包人)為完成一定的勘察、設計任務,明確雙方權利、義務而簽訂的協議。此合同的簽訂需要提交的內容包括有關基礎資料、勘察設計文件(包括概預算)的日期和質量要求、費用及其他協作條件等。簽訂合同的雙方可根據《建設工程勘察設計管理條例》(國務院293號令)、《建設工程勘察質量管理辦法》(建設[2000]167號)等法律條文來簽訂。2、建設工程委托監理合同。其可簡稱為監理合同,是一項高智能的技術,是指業主聘請監理單位代其對建設工程項目進行監督管理,明確雙方權利、義務、責任的協議。主要內容包括監理對象、雙方權利、義務、責任、酬金、違約責任和爭議解決方式。能夠支撐這一合同建立的法律依據有《工程建設監理單位資質管理試行辦法》(建設部令第16號)、《關于工程建設監理費有關規定的通知》(國家物價局,建設部(92)價費字479號)等。3、建設工程施工合同。這是一個承包人進行工程建設施工,發包人支付價款的合同。簽訂合同時要注意的是工程范圍、建設工期、開工與竣工時間、工程質量標準、工程造價、技術資料交付時間、材料設備供應、質量保修范圍和保證期、雙方互相協作條款等項目。要想維護自身合法權益,需要全面了解《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》(國務院279號令)、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設部71號令)等法律文件。我國的另一實際具體情況是國家建設部、國家工商行政管理局(2000年)的《建設工程施工合同文本》是各類工業與民用建筑施工管理和設備安裝的合同樣本,我們應當正確使用法律武器,用法律來武裝自己的頭腦。4、建設工程物資采購合同。其是指具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實現建設工程物資買賣,設立、變更、終止相互權利、義務關系的協議,包括兩種合同形式:材料采購合同和設備采購合同。這一合同詳細的記載內容是雙方當事人的詳情、合同價款、技術標準和質量標準、采購數量和計量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責任及其他條款等。這一合同簽訂的法律依據有《建筑法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(國家計委3號令)和地方法規等。5、建筑工程中較少用到的合同類型:加工承攬合同、技術合同、租賃合同等。
2 建設工程合同管理的內容
通過以上對建設工程合同的簡介,進而引出了建設工程合同管理的定義,指工程建設活動中發生的各種合同,對合同條件的擬訂、協商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析,從而進行科學化、規范化、系統化管理的工作。只有實行對合同的正確管理,才能達到建筑工程的各個目標,使工程在建設過程中實現有法可依、有章可循,公正地維護合同雙方的合法權益。
建設工程合同管理的內容包括:1、建立合理合法的合同管理體系及其管理制度,建立和健全合同管理檔案。2、在合同簽訂前對建設工程合同的管理。應采取認真、嚴格的態度,做好市場調研和市場預測、資信調查和訂立應具備的相應條件調查等合同訂立前的準備工作。3、在合同簽訂中對建設工程合同的管理。簽訂雙方應當時刻記住簽訂合同是一種法律行為,應當認真憑實據嚴肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。4、在合同履行中對建設工程合同的管理。認真分析和跟蹤管理合同執行情況,及時處理有關工程索賠事宜和合同糾紛事宜。
3 加強建設工程合同管理的措施及其意義
在建設工程合同管理的實踐過程中出現了一些問題,比如說1、合同訂立人對有關法律和法規的了解不全面或者不清楚;2、合同無臺賬,沒有專人管理等一系列問題。所以為了加強建設工程的合同管理,我們應當采取相應的的措施:1、要對建筑法規及合同法進行普及教育,對合同管理人才進行專業的培訓。合同當事人通過學習建設工程合同的有關法律法規,提高他們知法、懂法、用法的能力,從而公正、公開、獨立地開展工作,把建設工程合同管理工作做到最好。2、設立專門管理建設工程合同的機構并配備相應高素質的合同管理人員。設立的這些專門合同管理機構和配備的合同管理人員應當對建設工程合同實施登記、審查等監督管理,并建立和健全相關的規章制度。特別針對實施過程中出現的合同無臺賬的普遍問題,應加強改進,建立合同臺帳,并對臺賬進行定期的統計和檢查。3、制定合同示范文本,并積極推行合同示范文本制度。這樣對當事人了解、掌握有關法律法規和合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效起到很大的作用。同時還方便政府合同管理機關對建設工程合同的監督和管理。4、引進計算機管理的方法,建立以數據庫系統為基礎的合同管理制度,把信息進行收集、整合、分析和儲存,從而方便信息資料的使用。
工程建設管理中一項重要的內容就是對建設工程合同的管理。在工程建設過程中的質量、工期、投資都需要合同管理的調整、保護和制約。其突出的特點是涉及面廣、綜合性強,所以應當重視對建設工程合同的管理。其意義在于:1、適應了社會主義市場經濟發展的要求。2、符合現代企業自身的發展要求。建筑工程合同中的合同的簽訂是業主與建筑施工企業進行工程建設的重要法律形式,是建筑施工企業入市的橋梁和紐帶,同時最重要的是關系到建設當事人雙方的切身利益。3、有利于提高合同履約率,保證了工程的質量。4、有利于建筑企業與國際市場接軌。我國已加入世界貿易組織,其國際通用條款就包括了要簽訂合同、要規范合同、當事人要自覺按合同辦事,以誠信來打開工程建設市場,促進中國建筑行業的發展,這對全面提高工程建設和管理水平具有重要和現實的意義。所以本行業的從業人員應當擔負起這一重任,為中國的建筑行業貢獻出一份力量。
4 結語
雖然《中華人民共和國合同法》頒布實施很多年了,但是在建筑工程的建設過程中,建設工程當事人對合同的簽訂和對合同的管理依然不夠重視。希望通過本文對建設工程合同及對其管理突出的實質性意義的介紹,能夠讓建設工程當事人進一步了解建筑工程合同,重視對建筑工程合同的管理,并且為了維護自身合法權益而付諸實踐。
參考文獻:
[1]全國監理工程師培訓教材編寫委員會.工程建設合同管理[M].北京:知識產權出版社,2001.
關鍵詞:建設工程項目;合同管理;索賠
建設工程項目的建設過程是一個具有自身特點和規律、復雜的生產過程。按照建筑的程序,一個建筑工程項目依次劃分為建設前期階段、勘察設計階段、建設準備階段、建設施工階段和竣工驗收階段。在這些階段中,有多方主體人:業主方、施工方、設計方、監理方、材料設備供應方等參與到項目中,而這些主體人往往站在各自的利益角度出發,通過相互的合同關系,通過共同努力,協同合作,完成項目建設任務。隨著建筑市場的不斷發展,為了更好的開拓市場,如何在建設工程項目過程中保護自己的權利、獲得更大的利潤、降低市場中的各種風險,合同管理就顯得尤為重要。建設工程項目合同管理是建設工程項目管理的重要內容之一,在建設工程管理中發揮著越來越重要的作用。我國實行建設工程招標投標制和承包合同制以來,建設項目管理緊密圍繞合同條款進行,在一定程度上改善了建筑行業無序競爭的狀況。但在建筑業迅速發展的同時,還存在著一些合同意識淡薄、合同管理水平低等現象[1]。
1建設工程項目合同管理
工程項目合同管理是建設各部門或者相關利益主體對合同關系進組織、指導、協調和監督,從而保護合同當事人的合法權益,處理合同糾紛,防止、制裁違法違規行為,確保合同條款實施的一系列活動[2]。
2建設工程項目合同管理的特點
建設工程項目的建設時間長,導致了工程承發包合同具有周期長的特性,大部分合同從招投標階段就開始進行管理,一直到工程竣工驗收結束的保修期;建設工程項目投資額大,對應的合同價格就高工程經濟效益的高低,承包商是否獲得利潤,與合同管理息息相關,稍有失誤可能導致工程虧本。但從建筑市場總體情況來看,目前建筑市場競爭激烈,建筑企業利潤減少,合同的風險加大。只有重視合同,重視合同管理,才能有效的降低工程風險,增加企業利潤[3]。
3加強建設工程項目合同管理的措施
為了提高并強化建設工程項目的合同管理,需從以下幾個方面進行提升:
3.1提高項目法人組成人員的素質,提高項目管理能力和水平
建設工程項目合同管理依賴于各大組織,我國目前實行的項目法人制是指投資方或建設方依據項目成立項目管理組織機構。一些行政領導成為建設單位的項目法人,但是他們往往缺乏建設工程合同相關的法律法規知識和項目管理的操作經驗,在工程項目的建設中無視合同條款,出現了拖欠進度款、不按合同約定進行的市場亂象,建設項目的管理水平難以得到提升,因此,在項目法人單位和建筑企業應該成立合同管理機構,建立工程建設項目的合同統計、臺帳、報告和統計制度,配備具備合同管理知識的專業人才,重視合同管理,企業可以通過舉辦講座或學習班等形式提高建設工程項目合同管理的水平。
3.2加強工程招投標階段中的合同管理
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段,招投標是合同管理的基礎之一,是合同管理的前一個步驟[4]。在工程招投標階段,有些行業或地區存在保護主義的思想,暗箱操作、虛假招標等違法違規行為屢見不鮮。在投標過程中,有些施工單位通過賄賂招標人,以低價的方式中標,而在合同履行過程,通過變更合同內容和合同價格等形式要求招標方加大資金投入。因此,在招投標階段中,相關部門應嚴格把關,加強對各投標單位誠信度和資質的考察工作,建立公平公正的環境和合同管理制度。另外,在承發包雙方簽訂合同之前,雙方都要認真研究合同條款,結合項目和當事人的實際情況,提前預測經濟、政治、環境等潛在的風險,并事前做好預防措施。在合同簽訂過程中,當事人需對合同條款的用詞進行評審,凡是出現合同條款表述不清的地方,雙方需明確下來,以免將來因條款模糊不清導致不必要的合同糾紛,給合同的履行帶來困難。
3.3加強合同實施監督機制
施工合同管理過程中,對工程實施監督是日常性工作,可以保證合同按照計劃正常履行。在合同實施過程中,要協調好投資人、項目管理人員、總包單位、各分包單位之間的工作關系,做好合同的解釋和指導工作,工程項目合同管理的工作人員要時刻關注合同的實施情況,做到每天監督、檢查分包商和各工作小組的履行情況,可運用PDCA的方法進行合同管理,遇到計劃與實際不符的情況時,應及時采取措施進行糾偏。
3.4做好合同索賠管理工作
由于建設工程項目建設時間長,工作內容多,在項目的實施過程中,不可避免的要發生索賠的現象。因此,在進行項目管理過程中,需加強索賠的教育培訓,建立工程索賠管理制度。在合同管理初期,要以工程合同為依據,對合同內容進行分析和整理,分析合同索賠的可能性,充分考慮各種不利因素,以便采取最科學、最有效的合同管理策略,從而保護各自企業的合法利益,提高企業的競爭能力、創新能力和生存能力。總之,對合同進行管理,需將項目的成本、質量、工期等統一考量,創造一條適合各自企業良好發展的合同管理之路,不僅對企業、對項目本身,而且對社會也能產生正面的影響,促進我國合同管理健康有序的發展,推動建筑市場的向規范化、法制化方向發展。
參考文獻
[1]蔡云.現代建筑施工企業合同管理的完善[J].建筑經濟,2007(9).
[2]梁文國.我國工程項目合同管理研究[J].財經問題研究,2014(5).
[關鍵詞]工程 合同 管理
建設工程合同是《合同法》中確定的一種合同類型,指承包人進行工程建設,發包人支付價款的合同。 工程項目層面的合同管理就是對合同的編制、簽訂、履行、變更、轉讓、解除、終止以及計劃、評審、監督、控制、協調等一系列行為的總稱。工程合同管理的目標主要包括工程的工期管理、質量與安全管理、成本(投資)管理、信息管理和環境管理。
一、加強建設工程合同管理的現實意義
1、加強合同管理是市場經濟規律的必然要求。
市場經濟機制的有效發揮要靠契約和法律。施工合同作為調節業主和承包商提供經濟活動關系的主要法律依據,必須按照市場規律要求,健全和完善內部各項管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一,其對建筑市場機制的健全和完善,作用不言而喻。
2、加強合同管理是工程項目管理的核心
因為在工程項目的管理活動中,任何一方當事人都通過合同來明確其權利與義務。工程項目的管理目標就是通過合同管理來實現的,尤其在國際工程承包中,工程合同被視為當事人之間最高的法律文件,由此又被稱之為“圣經”。合同管理成為整個項目管理的核心,為此,在業主、承包商、監理等方面,都建立健全了既按國際慣例又符合中國國情的行之有效的合同管理機構。
3、加強合同管理是規范建設各方行為的需要。
目前,從建筑市場經濟活動及交易行為來看,工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必需的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發生,承發包雙方合同自律行為較差,一定程度上導致了建筑市場經濟秩序的混亂。因此,加強建設工程施工合同的管理,對規范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩定發展十分必要。
4、加強合同管理是建筑業迎接國際性競爭的需要。
自從我國加入WTO 后,建筑市場將全面開放。如果業主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外,由于我國的一些建筑企業不能及時適應國際市場規則,特別是對FIDIC 條款的認識不深和和理解不透,將喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發包雙方應盡快樹立國際化意識,加強建設工程施工合同的規范管理,建立行之有效的合同管理制度,以避免不遵循市場規則而造成巨大經濟損失的嚴重后果。
二、工程合同管理中存在的問題
1、 法律意識淡薄,合同簽訂不規范,合同執行力度不夠。
建設工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內容龐雜。大型項目要涉及幾十種專業,上百個工種,幾萬人作業,合同內容自然龐大復雜。因此,客觀上要求合同條款細致嚴密,盡可能做到面面俱到。但在實際工作中,甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經驗,訂立的合同約束條款不全、內容不明、職責不清等現象經常發生。
2、忽視合同的嚴肅性,違背等價有償的原則
自覺執行合同條款,全面履行合同義務,是合同當事人一切行為的最高準則。簽訂合同的甲、乙雙方,經濟法律地位是平等的,沒有主從之分。在實際工作中,承發包雙方忽視合同的嚴肅性,違背合同的等價有償原則,以各自的經濟利益為中心,隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為,最終導致工程經濟糾紛的發生。
3、缺乏有效的分包合同管理,不重視合同文本分析。
目前,我國缺乏統一的分包合同示范文本。總承包商和各專業分包商之間及各分包商之間因合同界定不清,責、權、利不明確,而互相推諉,影響工程建設的順利進行。特別是土建和水電、設備安裝之間的交叉施工,扯皮現象時有發生。
合同訂立時缺乏預見性,缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款,導致缺陷和漏洞較多,雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發生爭執。
4、 缺乏健全的合同管理機構
一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全,誰都可以簽合同,合同管理程序不明確,或有制度不執行,該履行的手續不履行,缺少必要的審查和評估步驟,缺乏對合同管理的有效監督和控制。
5、合同管理專業人才缺乏
合同管理涉及諸多法律問題,專業性、技術性較強,同時也是涉及全局、極為復雜的管理工作。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識等。但由于建筑行業對合同管理人才缺乏足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。很多建設項目管理機構中,沒有專業技術人員管理合同,或合同管理人員缺少培訓,將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發生合同糾紛,缺少必要的法律支援。
三、 抓好合同管理的對策
1、 把好合同簽訂關,合同管理的事前防范
簽訂工程合同時,最重要的是要根據各工程的特點,選擇恰當的發包方式和價款調整條件(指工程設計變更或工程簽證導致工程增減的結算條件和結算方法),因為不同的發包方式和價款調整條件,直接關系工程造價的控制效果。
在合同正式簽訂前應進行嚴格的審查把關。其要點是:合同是否合法,是否需要公證和批準;合同是否完整無誤,包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本,與其對照有無差異;合同雙方責任和權利是否失衡,確定如何制約;合同實施會帶來什么后果,完不成的法律責任是什么以及如何補救;雙方合同的理解是否一致,發生歧義及時溝通。
2、 做好合同實施管理,合同管理的事中控制
合同管理的事中控制就是對合同履行過程監督和管理,合同簽約的目的主要是保障合同的及時有效履行,防止違約行為的發生。工程合同一經簽訂,確定了合同價款和結算方式之后,要深入理解合同的每一個條款,切實加強日常管理,使管理行為正規化、規范化,作好處理合同糾紛的各種準備,特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容,是合同雙方攻與守的關系,是矛與盾的關系。
3、重視合同后評估,合同管理的事后應對處理
合同后評估是合同管理的總結階段,往往不為人所重視,其實合同后評估工作是件很重要的工作,它是對合同好壞、管理得失的評估,它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經驗。合同后評估工作主要是總結合同執行情況,對合同管理好的經驗加以總結推廣,對過時、不符合現行法律法規,以及不嚴謹、容易被對方索賠的條款要加以改正。
總之,通過良好的合同管理,才能保證合同當事人、合同訂立形式和程序的合法性,才能保證合同內容的全面、合法、明確,進而維護合同雙方的合法權益,維護社會正常的經濟秩序,創造較好的社會和經濟效益,使有限的投資發揮最大的經濟效果。
主要參考文獻:
[ 1] 陸惠民,蘇振民,王延樹編. 工程項目管理. 南京:東南大學出版社,2002.
[ 2] 李啟明主編. 土木工程合同管理. 南京:東南大學出版社,2002. 8.
[3] 王俊安主編 招標投標與合同管理 中國建材工業出版社,2009.5
【關鍵詞】合同;管理;問題;分析
工程合同管理是為項目總目標和企業總目標服務的,保證項目總目標和企業總目標的實現,保證整個工程項目在預定的成本(投資)、工期范圍內完成,達到預定的質量和功能要求,實現工程項目的三大目標。做好合同管理才能使項目的實施過程順利,合同爭議較少,合同各方面能互相協調,都能夠圓滿地履行合同責任,在工程結束時使雙方都感到滿意,業主按計劃獲得一個合格的工程,達到投資目的;承包商不但獲得合理的利潤,還贏得了信譽,建立雙方友好合作關系。這是企業經營管理和發展戰略對合同管理的雙贏要求。
加強合同管理也是規范各建設主體行為的需要。建筑工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務關系,是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎,同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現的各種爭執與糾紛的法律依據。縱觀目前我國建筑市場的經濟活動及交易行為,所出現的誠信危機、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關。加強合同管理,促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛,能夠起到規范建設主體行為的積極作用,對整頓我國的建筑市場起到了促進作用。
我們如何在建設工程中應用好合同,管理好合同呢,下面從幾個方面進行分析探討。
一、合同策劃階段應考慮的問題
在建設項目的開始階段,對整個工程項目的合同的簽訂和實施有重大影響的帶根本性和方向性的問題應進行充分研究。首先將項目分解成幾個獨立的合同,確定每個合同的工程范圍,確定委托方式和承包方式,確定合同種類,形式及條件,合同中一些重要條款的確定,其次考慮合同簽訂和實施過程中一些重大問題的解決決策,工程項目相關各個合同在內容、時間、組織和技術等方面的如何協調。
二、合同簽訂階段應考慮的問題
合同條文全面完整,將合同雙方的責權利關系全面表達清楚,合同中應明確規定的承包商應承擔的風險。約定工程變更的補償范圍和補償條件,合同價格的調整條件,業主和工程師對設計、施工、材料供應的認可權和各種檢查權,索賠有效期限制等等。在施工總承包合同條件下,要編制好工程量清單和招標標底,在滿足國家有關規定的前提下,使招標文件、招標答疑文件、工程量清單、工程施工合同條款明確、嚴謹,根據合同工期、建設單位資金籌措能力、工程進度計劃認真擬定工程付款相關條款,避免因短期的資金不到位影響工期和造成索賠。在簽訂工程施工分包合同時,針對工程和分包工程的特點,處理和協調好總包單位和分包單位的利益關系,既要充分發揮總包單位的系統管理、綜合協調作用,又要保證工程質量,使專業能力強的專業施工隊伍參與工程的建設,避免不必要的工程洽商和變更。處理好總包和分包合同中相關聯的合同關系。在簽訂設備和材料采購合同時,應針對工程和設備與材料采購的特點,處理和協調好總包單位和設備材料供應單位的利益關系,確保設備材料按時到貨,不影響工期與質量。
三、合同履行階段應考慮的問題
為了使工作有秩序、有計劃地進行,必須建立工程承包合同實施的保證體系:作“合同交底”,落實合同責任,實行目標管理,建立合同管理工作程序,建立文檔系統,工程過程中嚴格檢查驗收制度,建立報告和行文制度。合同管理人員與項目的其他職能人員一起落實合同實施計劃,為各工程小組、分包商的工作提供必要的保證。在合同范圍內協調業主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系,解決相互之間出現的問題。對各工程小組和分包商進行工作指導,作經常性的合同解釋,使各工程小組都有全局觀念,對工程中發現的問題提出意見、建議或警告。會同項目管理的有關職能人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況, 對照合同要求的數量、質量、技術標準和工程進度,發現問題并及時采取對策措施。對向分包商發出的任何指令,向業主發出的任何文字答復、請示,業主方發出的任何指令,都必須經合同管理人員審查,記錄在案。承包商與業主、與總(分)的任何爭議的協商和解決都必須有合同管理人員的參與,解決結果進行合同和法律方面的審查、分析和評價。這樣不僅保證工程施工一直處于嚴格的合同控制中,而且使承包商的各項工作更有預見性,更能及早地預測合同行為的法律后果。做好合同跟蹤,對于具體的合同事件,對照合同事件表的具體內容,分析該事件的實際完成情況。對工程小組或分包商的工程和工作進行跟蹤,一個工程小組或分包商可能承擔許多專業相同、工藝相近的分項工程或許多合同事件,所以必須對它們實施的總情況進行檢查分析。對業主和工程師的工作進行跟蹤,業主和工程師是承包商的主要合同伙伴,對他們的工作進行監督和跟蹤是十分重要的。對工程總的實施狀況進行跟蹤,工程整體施工秩序狀況、已完工程驗收情況、出現大的工程質量問題、工程試生產不成功、或達不到預定的生產能力等情況進行跟蹤。通過跟蹤檢查出施工進度未能達到預定計劃、主要的工程活動出現拖期、在工程周報和月報上計劃和實際進度出現大的偏差,計劃和實際的成本曲線出現的偏離。通過對不同監督和跟蹤對象的計劃和實際的對比分析,不僅可以得到差異,而且可以探索引起這個差異的原因。一般只要原因分析詳細,有根有據,則責任分析自然清楚。責任分析必須以合同為依據,按合同規定落實雙方的責任。
合同變更盡可能快地作出,在實際工作中,變更決策時間過長和變更程序太慢會造成很大的損失。應迅速、全面、系統地落實變更指令,全面修改相關的各種文件,例如圖紙、規范、施工計劃、采購計劃等,使它們一直反映和包容最新的變更。在相關的各工程小組和分包商的工作中落實變更指令,并提出相應的措施,對新出現問題作解釋和對策,同時又要協調好各方面工作。對合同變更的影響作進一步分析。合同變更是索賠機會,應在合同規定的索賠有效期內完成對它的索賠處理。
合同是索賠的依據。索賠就是針對不符合或違反合同的事件,并以合同條文作為最終判定的標準。索賠是合同管理的繼續,是解決雙方合同爭執的獨特方法。索賠事件由合同管理人員來處理。由他們進行干擾事件分析、影響分析、收集證據、準備索賠報告、參加索賠談判。對重大的一攬子索賠必須成立專門的索賠小組負責具體工作。合同管理人員在小組中起著主導作用。 在承包工程項目管理中,索賠管理的任務是索賠和反索賠。索賠和反索賠是矛和盾的關系,有索賠,必有反索賠。
關鍵詞:建筑;合同
一 工程合同管理概述
建設工程合同是業主與承包人為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同。這里的建設工程任務即合同的標的,它包括工程的勘察、設計、建筑、安裝施工,工程監理及物資采購等。建設工程合同屬雙務、有償合同,業主和承包人在合同關系中均享有一定的權利,且均承擔一定的義務。建設工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關機構或人員,在合同的訂立和履行的過程中所進行的一系列管理活動,是雙方協調互動的動態過程。主要包括兩方面的內容:①合同訂立階段的管理,合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準備階段和合同訂立過程中的管理,主要體現在招標及簽約過程中雙方所進行的一系列相關工作。②合同履行階段的管理,合同履行階段的管理主要有雙方對合同內容執行的跟蹤、核查、監督,以及合同糾紛的解決等方面的工作。
二 建設工程勘察、設計合同
1勘察、設計合同的概念內容
建設工程勘察、設計合同是由發包人與承包人為完成一定的工程勘察、設計任務而簽訂的合同。根據所簽合同,由承包人完成發包人委托的勘察、設計任務,發包人獲得符合約定要求的勘察、設計成果,并按約定支付報酬給承包人。勘察合同的主要內容:工程概況、發包人應提供的資料、勘察成果的提交、開工及提交成果資料的時間、費用的支付、發包人和勘察人各自應承擔的責任、違約責任、合同未盡事宜的處理、其它約定事項、合同爭議的解決方式、合同生效和終止的約定。設計合同的主要內容:訂立合同所依據的文件、委托設計項目的范圍和內容、發包人應提供的有關資料和文件、設計人應向發包人交付的資料和文件、設計費用的估算與支付辦法、雙方責任、違約責任、其他。
2勘察、設計合同的訂立與履行
在勘察、設計合同的訂立階段,發包人的合同管理工作主要有以下幾項:對承包人資格的審查、對承包人履約能力的審查;承包人的相關工作:對發包人的資信及履約能力的審查、審查并協商各項合同條款。在勘察合同的履行過程中,雙方當事人均應嚴格遵循合同的各項條款,以誠實信用的原則履行應盡的義務,并隨時了解、核查對方的履約情況,發現問題或對方的違約行為,應及時處理或協商解決。在設計合同的履行階段,發包人和設計人都應嚴格履行合同規定的權利和義務,遵循誠實、信用、公平、合理的原則,全面履行各項條款。
三 建設工程監理合同管理
1監理合同的基本概念
建設工程監理合同是指發包人與監理人就完成一定的工程監理任務而簽訂的合同。監理合同是委托合同的一種,所以又稱為“委托監理合同”。監理合同的發包人可以是自然人、法人和其他社會組織,而監理人必須是依法成立且具有法人資格的監理企業,應持有建設行政主管部門核發的資質證書及工商行政管理部門核發的營業執照,而且其所承擔的工程監理業務與企業的資質等級和業務范圍相符合。建設工程監理的主要內容是控制建設工程的投資、建設工期和工程質量,協調有關單位間的工作關系。
2監理合同的訂立與履行
按照國家的有關規定及市場競爭的規則,監理項目的發包和承包應通過招投標方式進行,合同簽訂前雙方應相互進行考察,包括了業主對監理人的考察、監理人對業主的考察,條件成熟后雙方進行談判并簽訂合同。在監理合同中明確了委托人和監理人雙方的權利、義務和責任,以及合同生效、變更與終止的有關內容。在合同履行過程中委托人和監理人雙方均應嚴格遵循合同的各項條款,以誠實信用的原則履行應盡的義務。
四 建設工程物資采購合同管理
1建設工程物資采購合同概述
建設工程物資采購合同是指買受人與出賣人為實現建設工程物資買賣而簽訂的合同。建設工程物資采購合同又分為材料采購合同和設備采購合同,兩者的區別主要是合同標的的性質不同。建設工程物資采購在工程建設中具有重要的地位,是決定工程項目建設成敗的關鍵因素之一,所以對建設工程物資采購合同的管理也應給與高度的重視。建設工程物資采購合同應依據施工合同訂立,合同以轉移財物和支付價款為基本內容,合同標的品種繁多,供貨條件復雜,訂立合同時應采用書面形式。
2材料采購合同的訂立及履行
材料采購合同簽訂前也應進行公開招標,包括了邀請招標、詢價、報價、簽訂合同幾個階段。材料采購合同包括了雙方當事人的名稱、地址,法定代表人的姓名,合同標的,技術標準和質量要求,材料數量及計量方法,材料的包裝,材料交付形式,材料交貨期限,材料的價格,結算,違約責任,特殊條款,爭議的解決方式等內容。材料采購合同的履行過程中,賣方應按約定的標的,在合同規定的期限內,按合同規定的數量和質量在規定地點交付貨物,買方也應履行義務,按合同規定交付貨款。
五 建設工程施工合同管理
1施工合同的概念
建設施工合同簡稱施工合同,是工程發包人為完成一定的建筑、安裝工程的施工任務與承包人簽訂的合同,由承包人負責完成擬定的工程任務,發包人提供必要的施工條件并支付工程價款。建設工程施工合同是諸多建設工程合同中的最重要的一項合同,是工程建設質量、進度控制和投資的主要依據。建設施工合同的當事人是發包人和承包人,雙方是平等是民事主體。在施工合同中最主要的形式是固定總價合同,固定總價合同就是按商定的總價承包工程項目,它的特點是以施工圖紙及工程說明書為依據,明確承包內容和計算報價,在執行過程中,除非發包人要求變更原定的承包內容,承包人一般不得要求變更承包價。目前我國所采用的施工合同示范文本是國家建設部和國家工商行政管理局于1999年12月頒布的《建設工程施工合同示范文本》。
2建設工程施工合同的訂立及履行
施工合同訂立應具備的一定條件,首先建設項目的初步設計已經批準,工程項目已經列入年度建設計劃,其次有能夠滿足施工需要的設計文件和有關技術資料,建設資金和主要建筑材料設備來源已經落實,招標工程中標通知書已經下達,只有滿足這些條件雙方才可以簽訂施工合同。在施工合同的履行過程中,發包人對施工合同的管理工作主要是通過監理工程師進行的,主要的合同管理工作有以下幾方面:質量管理、進度管理、施工合同檔案管理、費用管理、工程變更及索賠管理。
五 結束語
建設工程招標承包制是市場經濟條件下進行工程建設管理的一種科學、有效的方式。而合同管理制度是與招標承包制緊密相聯系的,是有效實施招標承包制的必要條件和手段,同時也是實施業主負責制和工程監理制的有效方式和必要措施。因此只有做好建筑工程合同管理工作才能進一步為我國的工程建設和整個國民經濟帶來巨大效益和深遠影響。
參考文獻
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基于施工合同在項目中的重要性,從合同策劃、實施計劃、實施控制、索賠管理及合同后評價五方面,分析了建設工程施工合同管理的策略,從而提升合同的管理水平,實現工程建設目標。
關鍵詞:
工程項目;施工合同;索賠管理;合同策劃
合同在工程項目的實施過程中扮演著重要的角色,合同作為承發包雙方工程任務委托和承接的依據,雙方必須認真執行。作為承包方,為了履行合同義務,施工企業才進行工程的建設,那么施工企業要如何履行合同責任,才能保證項目目標的順利實現,現在就從合同的策劃、實施計劃、實施控制、索賠及合同后評價方面進行探討。
1合同策劃
為了保證合同總體目標的實現,我們必須進行合同策劃。合同策劃首先要認真研究企業戰略和工程實施戰略,為減少在合同簽訂實施中的一些不必要的糾紛,在合同簽訂之前,我們首先要對我們承建的項目進行全面了解。了解施工圖紙的設計是否準確完善,本項工程的建設規模,施工的技術難度,招標文件對工程在質量和工期上的要求,投標時所做的質量工期承諾、工程的施工范圍有哪些不確定因素,項目工程的資源供應能否滿足要求,有哪些條件限制等。我們還要了解工程所在地的法律環境、建筑市場的規范程度,物價是否穩定,還有工程的氣候、地質及現場條件。當然,對簽訂合同另一方的資信、企業規模和管理水平及項目資金的準備情況更應做好調查。根據掌握的各方面信息資料,綜合考慮,保證合同策劃內容詳細,為簽訂合同打好基礎工作。合同策劃的重點是合同風險策劃,工程項目風險分擔首先決定于所簽訂合同的類型,對于固定總價合同的簽訂必須謹慎,因為這種合同一旦簽訂,發生物價和工作量的變化,承包商就要全部承擔,風險系數大,所以只有在工期很短、工作量基本無變化的項目工程才能采用,目前市場上一些開發商對工程量變化不大但工期長的工程采用固定總價加變更合同,合同約定,對于因物價波動部分承包商承擔一定范圍內的風險,超出范圍則超出部分由發包人承擔,這樣避免了因價格異常波動而給承包商帶來的風險,使合同可以順利執行;而對成本加酬金合同,承包商不承擔任何風險,這種合同僅適合緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的工程。對實行工程量清單計價的工程,一般采用單價合同,承包商承擔報價風險,業主承擔工作量風險。我們在合同簽訂之前要認真分析,根據工程性質選取適宜的合同計價方式。
2合同實施計劃
合同實施計劃對項目的執行起著關鍵的指導作用,有計劃地去執行是全面完成目標任務的保障。在建設工程施工合同簽訂后,我們首先要組建組織機構,建立合同實施保證體系,根據合同的各項目標責任要求作出布署安排,制定出合理的合同實施計劃。當然,一份好的計劃,首先要將合同承包的內容全部涵蓋進來,根據工程項目的特點,合同的相關條款,結合施工企業的人力、財力、物資儲備情況,確定哪些項目自主完成,哪些項目分包。對分包合同要有明確的責任范圍劃分、采用科學的方法進行風險評估,作出切實可行的計劃,從而保證項目的順利完成。對于復雜型、專業技術要求高的項目,企業自身的技術水平無法達到時,需合理選擇專業化分包單位。對于風險大或經濟會出現虧損情況的項目可以選擇將部分內容分包給生產效率高的專業單位。作為合同實施的項目經理部應明確自行承擔和委托分包的工程內容,以及自行采購和委托采購的材料設備范圍。根據范圍把合同實施工作進行責任分解,明確各參與方的責任范圍及落實內容。各參與方都應對合同內容、范圍及未完成合同要求的相應處罰有詳細了解。計劃要有保證體系,將合同的各項目標進行分解,責任到人,目標責任的落實要有一整套完善的經濟獎罰制度來保證,與項目經理部的成員經濟上掛鉤,每月要有合同責任目標考核,優者獎,差者罰,使合同的質量、安全、進度、目標的實現有了保證。而對于分包商,我們在合同簽訂時已做了詳細策劃,只要在合同約定中明確了雙方的責權利關系,我們就可依據合同來約束分包商,使其按合同要求保質保量地完成任務。
3合同實施控制
合同實施控制也就是過程控制,在合同實施前必須對相關人員進行合同交底,交底的目的就是要讓相關人員熟悉合同內容,了解工程范圍和各自的合同責任,通過合同交底,把合同目標和一些重要條款讓執行的人做到心中有數,大家只有了解了合同的各種規定和責任義務,才能自覺遵守合同,按照合同條款來指導自己的工作,合同目標才能得以實現。當然,監督作用必不可少,在合同實施過程中,我們必須做好監督工作,跟蹤每一個目標的實施過程,檢查實施過程是否在合同計劃的范圍之內,若出現偏差,就要及時查找產生偏差的原因,分析原因并采取有效的糾正措施。合同計劃的執行和落實,必須要認真落實合同中的每一項任務,并根據建設工程的需要,為分包商的工作提供必要的保證,不得出現因材料供應不及時而讓勞務方無法正常進行工序作業,要按合同及時支付分包商款項,積極協調好各種關系,有效解決合同在實施過程中出現的各種問題。如因合同責任界面不清而引發的爭執,工程建設過程中因為工序搭接的時間引發的爭執,相互交叉作業時因作業面引發的爭執等。因合同責任界面不清而引發的爭執是最常見的。對于一些合同內容表述不詳細的條款,或是未明確劃定范圍的責任,就會出現相互推諉扯皮現象,誰也不愿多承擔責任,從而引起了內部和外部的爭執,對于這些問題和爭執,合同管理人員必須做好調解工作,做出正確的判定。現舉例說明一二,晉城方化圜2號樓工程,主體的一次結構和二次結構的勞務部分分別分包給了兩家具有相應勞務資質的分包商,一次結構施工任務完成后撤出場地,同時要將外防護架拆除,而此時二次結構正在砌筑使用中,因此而起爭執,最后公司合同管理人員出面才調解此事,這是分包商之間的爭執還有承包商與分包商之間的爭執,如費用結算問題,勞務方簽訂合同按建筑面積計取勞務費用,因采光井是否計算引起爭執。合同規定建筑面積計算執行GB/T50353—2005計算規范,此規范中明確規定采光井無論是否有蓋均不計算建筑面積,而按新規范GB/T50353—2013中的規定卻是要計取的,此部分施工作業消耗人工費用還比較多,后經協商按一半計取。我們在合同實施過程中,在遵守法律及合同規定的條款的同時,要以完成合同為目標,協調解決合同中遇到的種種問題。合同在執行過程中的變更,我們一定要認真對待,進入施工現場后,對施工現場產生的任何合同內容變更,都必須由合同管理人員負責提出,特別是向業主的任何文字性的答復和請求,必須經過合同管理人員的審核。在合同實施中產生的會議紀要、設計變更、業主或工程師指令,附加協議等文件也是合同的一部分,也應審查并妥善保管。項目經理部要對合同階段性目標的完成情況、工程范圍的相符性、成本增減等進行分析預測,通過計劃與實際的對比分析,找出產生差異的原因,采取技術、經濟、組織和管理等措施,以確保合同目標的順利完成。
4索賠管理
對施工單位來說,在承包合同的實施中,我們要善于發現索賠機會,針對具體的索賠事件,收集整理好索賠證據。具體在建設工程的實施過程中,可能會產生的索賠事件主要是:因設計圖紙和地質勘察等資料不到位而延誤工期,工程地質出現異常情況,合同缺陷,業主的指令改變原合同規定的施工順序和施工部署,工程變更,附加工程、不可抗力等。一旦這些索賠事件發生,施工日記首先要詳細記錄好事件過程,做好原始記錄,并規范整理相關資料,這樣才能在提出索賠報告時及時收集到索賠證據,既節約了時間,也保證了索賠證據的真實性和及時性,這樣不但反映了事件發生時的真實情況,也能經得起推敲。當然除了真實性和及時性,索賠證據必須具備全面性和法律證明效力,只有索賠證據全面,并具有法律證明效力,才能對承包商有利。對一切口頭承諾和協議都不能產生法律證明效力,所以合同變更協議必須要經過承包方和發包方的簽字認可方能生效。只有保證證據的真實、及時、全面、有效,才能使承包商的索賠要求易于接受。
5合同后評價
工程承包合同內容履約完成后,合同自然終止。合同完成后應進行后評價,將合同總結與項目管理總結工作結合起來,認真總結經驗教訓,形成企業合同管理知識經驗積累,改進和提升企業的管理工作。我們進行的合同后評價,首先要評價合同的簽訂情況,看是否實現預期的策劃和戰略,是否正確解讀招標文件,是否準確分析合同風險,合同的實施方案是否切實可行,工程報價存在哪些問題,合同談判中遇到些什么問題,我們要善于總結經驗教訓,在以后簽訂合同必須要注意。其次是要對合同執行情況進行評價,評價合同在執行中是否與合同實施計劃相一致,合同執行中遇到的特殊情況及所采取的措施,合同風險控制的利弊得失,以及與分包商之間協調的問題,索賠和糾紛處理的經驗。再次是要對合同簽訂的具體條款,特別是對本項目有重大影響的合同條款的表達和執行利弊進行評價,如在某某工程項目施工中,合同形式為固定總價加變更合同,并有專用條款約定,鋼筋、木材、水泥超出投標報價的5%時可予以調整,而在施工中遇商品混凝土價格大幅增長,在結算的審核中商品混凝土是否調價便形成爭議,后經多次商討,發包方才同意將商品混凝土的80萬元差價支付給承包商,因此項合同中爭議較多,隨后公司召開會議將此項合同中存在的問題及經驗教訓進行總結,企業在后來簽訂的合同中,將類似合同可調價部分材料明確化,具體細化到價格波動可調整的具體材料上,也為結算人員的工作帶來便利。
6結語
合同管理是施工企業管理的核心,對企業來說尤為重要,要提高企業的市場競爭力,在建筑市場上牢固扎根,就必須做好合同管理工作,維護企業的合法權益,樹立企業形象,使企業在激烈的市場競爭中越戰越勇。
參考文獻:
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關鍵詞:建設工程;合同管理;制度建設
中圖分類號:TU198文獻標識碼: A
引言
隨著市場經濟的發展和完善,建設工程合同的契約作用越來越重要。無論是對建設方還是承包方,合同管理的作用越來越突出,其核心地位也愈發凸顯。但是由于各種原因,合同管理存在著各種問題。如何解決建設工程中合同管理存在的弊端,是完善社會主義市場經濟,促進建設行業健康發展亟需解決的問題。
1 建設工程合同管理存在的問題
1.1合同管理相關的法律法規不配套
目前,我國涉及合同方面的法律法規主要是《中國人民共和國合同法》和《刑法》。其中,《合同法》只是對簽訂合同雙方的權利與義務及合同簽訂的政府主管部門進行了原則的規定和說明,《刑法》中有對利用合同進行犯罪規定處罰措施。上述兩部法律對由建設市場各方主體之間發生的合同違法行為沒有明確的法律依據。雖然國務院和住建部等部門也了《建筑工程設計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》以及《建設工程施工合同管理辦法》等相關的部門法規,對建設工程領域的合同管理進行了相關的規定,但是對于建設工程合同管理的規定仍停留在框架上,規定還不夠深入具體,對很多建設市場行為沒有明確的管理規定和措施。工程建設是一個復雜的過程,而相應的建設工程合同方面的法律法規的不完善,使得合同管理無法做到有法可依,阻礙了建設市場的健康發展。
1.2 合同管理法律意識淡薄
目前,我國的各種工程建設開展的轟轟烈烈,工程技術有了突飛猛進的發展。但是作為工程建設最基本的合同管理工作卻被忽視,很多建設方和承包方缺乏強烈、敏銳的合同法律意識。主要表現在合同簽訂雙方訂立合同流于形式,對合同條款研究不深入、不細致,對違約責任、違約條件約定不明確,合同內容簡單,形式不規范,責、權、利不清晰,承包方隨意肢解工程,假借分包的名義轉包工程的現象層出不窮,從而引起了一系列質量、安全問題。但由于合同規定不詳細、對合管理的重視不夠,導致工程建設過程中扯皮、違約,為合同糾紛留下了隱患,直接導致建設方和承包方的利益受損,最終影響了建設市場的健康發展。
1.3 合同權利義務不對等
由于建設方的強勢地位,很多建設工程合同中,建設方的權、利多,責任少,承包方的責任多,權、利卻有限,履約雙方的權責嚴重不對稱,合同內容顯失公平、公正。合同從簽訂之日起就存在各種缺陷,從而降低了承包方的積極性,偷工減料、暗箱操作等現象屢屢出現。由于我國長期受計劃經濟的影響,索賠工作沒有得到應有的重視,合同中沒有明確約定索賠計算原則、造成損失應該承擔的責任。承包方對于非己方責任造成的損失不敢索賠、不會索賠;而由于建設方造成的工期延誤等損失,往往轉嫁到承包方身上,進一步削弱了承包方的地位,減少了承包方的經濟利益。
1.4 合同管理手段落后,專業人才缺乏
隨著信息技術的快速發展,管理方式已經進入了“無紙化”辦公時代。但由于我國的工程建設延續著粗放式、傳統型管理方式,大部分建設方和承包方僅僅利用計算機作為合同檔案管理的手段,專業化的合同管理程序遠遠跟不上時代要求,合同管理軟件的開發滿足不了工程建設的需要,這些問題在承接國際工程項目時表現的尤為突出。同時,對建設工程合同管理手段落后也體現在管理人員只關注合同條款的研究,忽視了整個工程合同的系統管理,缺乏對合同的跟蹤控制,管理手段粗放,合同執行完成后沒有進一步的合同履行后評價,管理思想和手段都比較落后。由于工程建設行業比較辛苦,很多優秀的人才不愿意從事相關工作。很多企業更注重技術人員的培養,合同管理人員都是從別的崗位轉崗而來,沒有合同管理方面的專業知識,缺乏合同管理所需的系統性、嚴謹性思維,合同管理人員在企業中的地位也不夠高,從而導致合同管理方面的人才匱乏。
2 問題存在的原因分析
2.1 歷史根源
受計劃經濟影響,建設工程領域普遍實行“大鍋飯”的傳統機制,當時的工程建設企業根本就沒有合同管理的理念。隨著市場經濟的逐步深入,建設工程領域表面上也接受了許多先進的管理理論和方式,但實際上受傳統的管理思維和模式影響,管理手段還比較落后。在工程建設中,建設方和承包方最重視的是工程進度和經濟效益,卻忽略了作為基礎和核心的合同管理工作,缺少合同管理的概念。
2.2 制度根源
我國在建設工程領域還在實行十多年前甚至上個世紀的法律法規,有些法律法規已經不適合建設行業迅猛發展的需要,甚至阻礙建設行業的良性發展。尤其是合同管理方面的法律法規不健全,規定籠統,缺少必要的實施細則,導致工程建設中無法可依的現象非常嚴重,合同違約之后,沒有強有力的法律規定保護當事人的合法權益。同時,建設方和承包方的合同管理制度建設不規范,即使有合同管理制度,也流于形式,執行力度遠遠達不到應有的效果。
2.3 認識根源
在導致建設工程合同管理領域出現眾多問題的原因中,最重要還在于認識根源上。主要表現在:一方面企業的高層管理人員在對合同管理重要性的認識不足,沒有把合同管理提升到企業經營發展的戰略高度,投入的人力物力不能滿足合同管理的需要;另一方面工程合同的具體管理人員對合同管理也沒有特別深刻的認識,缺少認真專研、與時俱進的職業精神,沒有認識到合同管理崗位的重要性,管理思想落后。
2.4 誠信根源
誠實守信的社會環境對于建設工程的合同管理至關重要,誠信道德體系的缺失是倒是建設工程領域合同糾紛頻發的重要原因。由于合同簽訂雙方不按照誠實信用原則執行合同,合同欺詐現象頻發,甚至置國法于不顧,出現嚴重違法違規行為。最突出的表現就是壓榨工程價款或長期無理拖欠工程價款,導致建設市場惡劣的誠信環境。同時,企業的信用管理制度建設不夠完善,對于信用不良的企業缺少有效的制裁措施,誠信違約成本過低,這也間接助長了企業不誠信的風氣,導致了工程建設領域的各種問題。
3 完善建設工程合同管理的對策
3.1 建立并健全建設工程合同管理相關法律法規
根據建設市場的發展,完善合同管理相關的法律法律法規,對一些已經不滿足時展的法律法規進行修訂,同時制定切實可行的實施細則,對合同的全過程管理進行規范。法律法規的制定應參考國際上先進的理念,力爭與國際接軌,這樣企業在合同實施過程中,才能真正做到有法可依,并在國際工程項目中能夠更快的適應工程建設的需要。同時,無論是建設方還是承包方都應加強合同管理制度的建設,尤其是制度的執行,加強合同管理方面的培訓和責任落實,使工程建設的參與者和合同的執行者都有明確的合同管理觀念,促進工程合同的科學管理。
3.2 推行建設工程合同示范文本
目前,很多國際工程按照FIDIC 合同文本簽訂合同,或者參照FIDIC 合同文本制定了適合本國建設工程實際的合同文本。事實證明,FIDIC 合同文本條款全面、嚴密,具有很強的適用性。我國已經參照FIDIC 合同文本制訂了建設工程示范文本,但是推行和適用的力度還不夠,除了在政府投資項目使用較多外,其他工程建設使用的合同文本比較雜亂,與示范文本偏離較大,隨意性很強,這就為合同糾紛留下隱患。推行建設工程合同示范文本,使合同簽訂的當事人詳細了解合同條款的具體形式和內容,有效的維護各方的利益,降低合同糾紛的發生,控制各主體的行為,也為發生糾紛之后,相關的仲裁、檢查機構的仲裁作出了合理的參考依據。因此,應大力推行建設工程示范文本的使用。
3.3 加強建設工程合同管理的人才培養和信息化建設
在培養合同管理人才方面,應規范職業準入制度,建立合同管理人員持證上崗制度;加強合同管理人員的技能培訓,提升職業道德素養和業務水平。培養員工的責任感和使命感,樹立持續學習的觀念,不斷努力創新。加強對合同管理人才的獎勵措施,提高其工作的積極性、主動性。在合同管理方式上,應該加快合同管理的信息化進程,加大對合同管理信息系統的投入,積極鼓勵企業對工程合同管理系統的研究與開發,建立企業合同信息管理系統,提高業合同管理的效率,充分利用計算機的優勢,加強對合同執行的跟蹤和合同履行完成的后評價,提高企業的合同管理和經營管理水平。
3.4 加快合同管理的制度建設和信息化進程
應加強合同誠信制度系統的建立,完善誠信檔案制度,提高違背合同誠信的成本,加大對違反誠信的企業的打擊力度和制裁措施,培育良好的社會環境,構造誠實守信的良好氛圍。合同簽訂的雙方應堅守誠實守信的原則,坦誠相待,在平等、公平的基礎上簽訂、履行合同。在合同執行過程中,以合同為依據,按照合同約定進行工程建設,按時支付工程價款,增強企業合同履約的責任感。
4 結語
現在,我國的建設工程領域正處在快速發展的時期,將建設工程合同管理從傳統的人治模式向現代的法制模式轉變,符合社會主義市場經濟的本質要求,也是未來建設工程管理的必然趨勢和要求。加強合同管理體制建設,健全企業內部合同管理制度,使建設工程行業走上法制化、規范化的軌道,必然會提升行業的管理水平,促進行業的健康發展。
參考文獻
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(一)合理設置合同管理機構,配備專業管理人員
合理設置合同管理機構及管理人員,明確崗位職責是合同管理工作的基礎,也是實現管理規范化、流程化的必要條件。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。
(二)嚴格執行企業制定的合同管理規定,規范合同管理業務流程
建設工程合同管理貫穿于工程項目建設的整個過程,是整個工程項目管理的核心和靈魂,項目不分大小輕重都應嚴格按照企業制定的合同管理規定做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度,嚴格按照規定程序進行操作,不斷提高合同管理水平,減少項目執行中的紛爭。
(三)嚴密制訂合同違約條款,保證合同履行的規范化
在起草建設工程項目合同時要審視奪度的考慮到可能出現的各種違約情況,縝密的制定好違約責任和賠償措施的合同條款。在工程建設過程中,一旦出現爭議,雙方要嚴格按照合同約定的爭議解決方式,及時地解決爭議問題。
(四)加強工程合同的索賠管理工作
合同的索賠管理要求承發包商在簽訂合同時要充分考慮到各種不利的因素,合理預測合同履行時可能會發生的違約情況;嚴格明確合同規定的權利和義務,降低合同風險,科學分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同履行過程中,要隨時結合項目現場的實際情況,結合法律法規進行分析研究,合理履行合同,保護己方的合法權益。
(五)重視合同終結的評估工作和管理工作的信息化建設
一個工程合同終結后的評估是對這個合同管理的總結階段,其評估工作主要是總結合同的執行情況,現行法律法規的應用情況,以及合同中容易出現問題條款的注意事項。及時有效的評估工作對合同的履約能力、索賠原因和管理中出現的問題可做到科學的分析匯總,能為以后相似的工程項目提供管理經驗的借鑒,比如在造價控制方面需考慮進的因素。為了規范建設工程合同基礎管理工作,提升管理水平,有效防范法律風險,要將合同管理工作和電子化、網絡化管理相結合,全面推進建設工程合同管理的信息化建設。中國石化集團公司投資建設了首次使用世界先進的“云計算”技術,采用微軟.NET技術架構,實施“大集中”管理模式的中國石化合同管理信息系統(簡稱CMIS),初步實現了統一、集成、規范、高效、便捷的管理模式,進一步提升了企業規范經營與合規管理水平。通過系統的建設、應用實現了合同管理制度規范化、標準化和信息化,合同管理的專業化和一體化,普遍提高了合同管理效率和有效降低了合同管理成本。
二、結語