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1、繼續做好司法所國債項目建設工作。力爭在20__年6月底全面完成司法所的國債項目建設任務。
2、抓好以業務工作、所務管理為重點的規范化建設,逐步改善司法所辦公設施裝備,提升司法所整體運作水平。
3、進一步加強司法所的管理和司法行政隊伍與業務建設。爭取各級領導的重視,配齊基層司法所專職人員。
二、人民調解工作
1、進一步加強人民調解組織建設。在依托司法所規范化建設的基礎上,建立健全鄉(鎮、街道)、村(居、社區)調解組織,充分發揮人民調解組織的作用。
2、規范我市基層統計報表和基層信息上報工作。
3、加強培訓,提高人民調解員素質。
三、刑釋解教人員安置幫教工作
1、切實做好我市刑釋解教人員的銜接工作。
2、逐步加強安置幫教工作信息化建設。要求司法所人員學會使用安置幫教信息管理軟件,加快我市安置幫教工作信息化的建設。
3、抓好教育轉化,落實幫教措施。一是監所幫教與社會幫教相結合,為服刑在教人員回歸社會的安置幫教工作做好前期準備。二是要注重組織幫教與家庭幫教相結合,及時掌握刑釋解教人員的思想動態,動員其家人共同做好思想轉化工作,并及時簽訂責任狀,制訂幫教計劃,落實幫教措施。三是典型教育與警示教育相結合。
4、加強安置幫教基地建設。各安幫站要積極與企業交流,加大宣傳力度,力爭有條件的鎮(街道辦)都要創辦一個以上刑釋解教人員安置幫教基地,逐步解決本轄區內刑釋解教人員的過渡就業。
四、基層法律服務工作
1、進一步規范基層法律服務管理。加強制度建設,建立健全各項規章制度。
2、加強基層法律服務隊伍建設。強化對基層法律服務隊伍的政治素質、職業道德、執業紀律教育,規范執業行為,嚴肅執業紀律,堅決查處違法違紀行為;
2009年辦事處司法行政工作的指導思想是:深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區委七屆九次、十次全會精神,全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀,按照省、市、區司法行政工作會議的部署要求,緊緊圍繞區委區政府工作大局,全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設,加大基層基礎工作力度,著力提高推進民主政治的能力,構建和協社會的能力,改造特殊群體的能力和隊伍履行職責的能力,為構建和協社會、服務跨越發展貢獻力量。2009年工作目標是:
1、全面實施“五五”普法和依法治理工作;2、認真落實黨風廉政建設責任制。建立教育、制度、監督并重的懲防體系,深入開展反腐倡廉教育,制度健全,責任到位。無違法違紀現象發生,無越級上訪事件;3、落實學法制度,抓好重點對象學法,領導干部學法列入黨委中心組學法計劃;4、加強司法所規范化創建工作,達到市級規范化要求;5、進一步完善“大調解”各項制度,繼續探索“大調解”平臺作用以及功能的發揮。一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質
司法行政工作直接面對基層,面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質如何直接影響到一個地區的穩定和發展,因此,2009年,我處司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質。一是繼續加強與工作業務相關的專業知識、技能的業務培訓,以務實和求實為工作目標,做到通識與通才培訓兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調解員進行與業務相關的其他學科的自學,進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析,有助于提高業務技能。二、繼續發揮“大調解”平臺作用及其功能
首先,要進一步將工作力量、工作重心前移,把摸排和預防工作放在工作的重點來抓,做到宜散不宜聚,宜疏不宜堵,宜鈍不宜激,宜小不宜大,把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點,進一步減小大調解平臺的壓力。其次,抓人民調解的潛能挖掘。人民調解是我們一項重要的傳統業務,要充分彰顯人民調解在“大調解”機制中的主力軍地位,進一步完善人民調解組織網絡,著力提高調解人員整體素質。要認真做好矛盾糾紛排查調處工作,年內有計劃地組織開展4次糾紛排查活動,集中調處和化解帶有規律性、季節性的矛盾糾紛,調解率達到100%,調處成功率達到98%以上。三、全面提升社區矯正工作質量,繼續落實安置幫教措施
我處社區矯正工作重點,是要在提高社區矯正工作質量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求,進一步創新方法,不斷提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性,充分利用社會資源,增強矯正隊伍的綜合素質和整體合力,努力提高矯正質量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求,著力完善規章制度、質量評估、安全保證等體系建設,加強調查研究,強化實踐總結。進一步加大宣傳力度,動員全社會來關心支持社區矯正工作,努力營造一個良好的工作環境。要加強對矯正對象的監督管理,完善矯正工作程序,健全志愿者隊伍,加大督查指導力度,提高矯正質量,確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現象。四、扎實做好“五五”普法啟動工作,實現普法和依法治理水平新提高
區“五五”普法規劃將于5月出臺,我們要按照區“五五”普法規劃和《建設法治新浦實施綱要》的目標要求,在充分調研論證的基礎上,完成辦事處“五五”普法規劃。要按照推進“法治新浦”建設工作會議的要求,積極參與法治新浦建設,以深入開展“五五”普法為契機,把增強領導干部和執法人員的法制觀念和依法辦事能力作為推進“法治新浦”建設的關鍵。要適應要求,不斷創新普法教育形式,進一步提高法制宣傳教育的實效性。要深化對青少年和流動人口等重點對象的普法活動,為區大開發、大建設、大發展營造良好的法制環境。要進一步深化基層依法治理工作,繼續協調民政部門做好“民主法治示范區”創建活動,創建率要達到70%。要深入開展法律進社區、法律進校園等活動,完善和健全充滿活力的基層自治機制,不斷提高基層民主法制建設水平。
一、一年半來的履職情況
我年初大學畢業分配到監獄基層中隊工作,歷任副監獄長、監獄長、省監獄管理局副局長、局長,年2月,任廳長。任職一年半來,除了主持好省司法廳日常工作外,我主要抓了幾個的工作:
一調查,司法行政工作的
在調查的基礎上,我分析司法行政工作面臨的和任務,了新世紀司法行政工作應當“面向現代化,法治化”的設想,廳黨委會,并在系統上下征求意見,工作設想在今年初全省司法行政工作會議上確立。
“面向現代化法治化”要求全省各級司法行政機關和司法行政干警強化創新意識、意識、責任意識,更新職能觀和管理觀。緊扣“十五”計劃的“建設富裕的小康社會,為率先現代化奠定堅實基礎”的,認識和把握司法行政機關在培育公平、有序、規范的市場環境,市場經濟體制健全和保障社會穩定的職能作用。黨委、人大、的工作,服務于、服從于經濟建設中心,以依法治省為,綜合司法行政的整體職能,使司法行政工作法制建設的環節,司法行政機關法治所肩負的法治化“器”和“催化劑”的作用。為此,要跳出司法行政看司法行政,并將工作的評價標立為:有利于我省“富民強省,率先現代化”的奮斗,有利于全省的法治化進程。
為實施“面向現代化法治化”的工作主題,著重抓了兩的工作:制定《省司法行政工作“十五”期間發展計劃》,深化改革,創新,確立新世紀初司法行政工作的發展。在全系統五項工作:在依法治省和法治化進程中,司法行政機關法治的職能作用;監獄勞教、調解、安置幫教等工作在社會穩定中的職能作用;外抓,內抓管理,職能整合,強化基層司法行政職能;深化法律服務管理體制改革,提升法律服務層次和,迎接加入世貿組織后的新挑戰;建設“人才高地”,司法行政隊伍建設的“品牌優勢”。
二抓好依法治省和“四五”普法工作,依法行政
依法治省主要抓了四個的工作:強化了依法治省辦事機構的建設。我廳拿出1個正處級職位和5個編制為依法治省辦公室配備了力量。市縣司法行政機關也成立了的工作機構。了省級機關各依法治省聯絡員制度和例會制度,并對聯絡員培訓,在省級機關了工作網絡。與,起草《年依法治省規劃》,《規劃》已由省委批準下發。依法治省工作經驗交流會的組織籌備工作。四是把法律顧問工作列上議事日程,并進展。組織撰寫了《省經濟國際化進程中知識產權法律問題》的調查報告,受到省。
一、指導思想
以學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全國政法工作會議精神為主線,積極學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞區委、區政府中心工作,全面推進依法行政,切實維護人民群眾利益,為“法治*”建設、構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。
二、工作目標
1、行政執法人員法律意識和法制觀念明顯增強,依法行政能力明顯提高,能夠嚴格按照法定職權和程序依法組織和管理司法行政工作。
2、建立健全本單位依法行政機制,全面實行行政執法責任制。
3、大力推行政務公開,向社會提供的政務公開信息全面、準確、及時。
4、科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成,行政決策責任追究制度基本建立,行政管理和服務做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。
三、主要任務
1、起草和下發《*區司法局二九年度依法行政工作計劃》,報市司法局和區政府法制辦備案,向社會公開公布。(4月份)
2、針對行政執法人員調整,對依法行政工作領導小組進行調整,報市司法局和區政府法制辦備案,向社會公開公布。(4月份)
3、制定行政執法人員學法制度,報市司法局和區政府法制辦備案。(4月份)
4、針對行政執法人員調整,按要求對20*年制定的《寧波市*區司法局行政執法責任制實施方案》進行修改,并報市司法局和區政府法制辦備案,向社會公開公布。(5月份)
5、通過區政府政務網站,將司法行政執法依據、執法內容、執法程序、辦事期限、收費標準、承辦機構和執法人員及對違法行為的舉報投訴方式等向社會公開公布。(5月份)
6、完善《*區司法局行政執法過錯責任追究制度》、《*區司法局行政執法評議考核辦法》、《*區司法局工作職責和崗位責任制》等制度。(6月份)
7、組織人員參加市政府法制辦舉辦的“申領省行政執法證法律知識培訓班”。(6月份)
8、對行政執法人員有無瀆職、越權、、、徇私枉法等情況開展專項檢查。(8月份)
9、對律師事務所政治思想教育、職業道德教育、執業紀律教育、業務學習培訓、重大疑難案件集體討論制度落實、所務公開、律師違紀違法等情況進行檢查。(9月份)
9、對法律服務所和法律援助中心規章制度的制定和落實、職業道德教育、法律服務質量跟蹤卡落實等情況進行檢查。(10月份)
10、對行政執法、行政處罰、行政復議、行政應訴、行政賠償等情況開展專項檢查,針對檢查后的實際情況,起草行政執法自查情況匯報,及時向市司法局和區法制辦報告,向社會公開公布。(10-11月份)
一、司法行政系統考核體系的重要性
1、考核標準直接關系到工作方向的把握
考核標準雖然不等同于工作計劃,但是為了在年度考核中取得優秀成績,考核的具體標準必然會成為被考核單位的重要工作目標,在無形中左右著各類工作計劃和領導決策的制定,甚至直接影響到具體工作人員的工作重心。如果考核的標準不是服務于社會發展大局,無法反映保障和改善民生的根本目標,那么這種考核制度就無法促進司法行政事業的良性發展,輕則浪費被考核單位和考核主管部門的工作資源,重則直接威脅到司法行政工作的正確方向。
2、考核制度是加強隊伍建設的核心動力
司法行政機關不同于一般的社會性企業,在人事管理方面的自由度較小,不能頻繁運用職位升遷、任職或解聘、加薪等類型的激勵措施,更多依靠開展主題教育、崗位練兵、競賽評優等活動來調動干部職工的積極性,科學合理的考核制度將工作成績與獎懲掛鉤,可以有效檢驗上述活動的開展成效,保證其發揮實效。此外,考核制度中的排名機制有助于激發個人或集體榮譽感,也是干部職工個人和各部門、各單位負責人開展工作的激勵與導向。
3、考核效果與司法行政整體形象密切相關
司法行政工作隊伍構成復雜、工作職能繁多,有效的考核體系有助于上級司法行政機關及時掌握基層工作情況,發現司法行政工作當中存在的問題并及時糾正,提高基層司法行政機關的社會評價,贏得當地政府和其他部門對司法行政工作的支持與協助。與此同時,考核機制的激勵作用也有助于廣大干警時刻保持創先爭優的保持良好的精神面貌和積極向上的工作熱情,在廣大人民群眾樹立起司法行政人的良好形象。
二、司法行政系統考核標準的特殊性及現狀
1、司法行政工作績效缺乏量化考核指標
司法行政機關即非經濟性部門,其主要職能特點是服務性,很難確定量化考核指標,或者即使確定了量化的考核指標也無法從根本上反映工作成效。例如,司法行政的主要職能之一——法制宣傳,旨在提高人民群眾的法制觀念,樹立法律權威,這種工作目標的抽象性和長期性決定了其很難被量化的考核指標所涵蓋,目前經常被作為考核內容的開展法制宣傳活動場次、受教育范圍等停留于表面,無法檢驗普法工作的實效。
2、工作績效受外界影響較大
如前所述,司法行政工作具有服務性的特點,被服務對象的主觀意愿、配合與否直接影響到具體業務工作的效果。如開展安置幫教過程中,有的刑釋解教人員不肯吃苦,不接受安排的工作或就業培訓;在進行人民調解時,個別當事人觀點比較偏激,不愿意接受調解等。在上述情況下,單純的安置率或者調解成功率可能就無法反映實際工作情況。
3、司法行政隊伍構成復雜
首先,在地理位置分布上,基層司法所分布在各個街道,有的位置十分偏遠,受人力財力等因素限制,上級部門對其工作情況缺乏直觀的掌握,此外,由于不同的街道存在差異,開展工作的難度、工作量都各有不同,不同司法所開展工作的“投入產出比”并不一致。其次,在人員組成上,目前的司法行政隊伍包括國家司法行政專項編制、事業編制、聘用制以及個別司法所存在的街道編制人員,一方面在對個人進行考核時需要分別進行,另一方面也存在著個別人員對于司法行政系統內部考核不重視的問題。再次,司法行政的各項業務工作,如法制宣傳、人民調解、法律服務、法律援助、社區矯正、安置幫教、公證等等,雖然都被整合在司法行政系統之內,但實際上隔行如隔山,很多具體業務部門的同志對其他部門的業務并不了解,在進行考核測評的時候只能考感性認識甚至個人印象來評判。
三、完善司法行政系統內部考核體系幾點建議
1、借助網絡平臺建立規范化、常規化的考核體系
現階段,我省司法行政的很多業務工作都建立了完善的電子政務平臺,如社區矯正平臺、人民調解平臺等,建議在此基礎上,一方面充分利用現有平臺,另一方面繼續努力建立尚未實現信息化管理的其他業務工作的電子平臺,同時將各個平臺進行有機整合,暢通信息報送、采集和共享途徑,然后以此為依托,建議一整套規劃化、常規化的考核體系。具體來說,應該做到以下幾點。
其一,精簡工作報表。充分利用電子政務平臺的報表報送功能,結合各項業務工作的性質和具體要求,對電子表格進行完善,將原來沒有通過平臺報送的報表全部整合進電子表格。涉及表格項目時,應注意區分不同類型數據的變動頻率,分別對應不同時間周期的報表,如每月
糾紛受理量等動態數據采取月報表形式,調解組織成員則可以采用季度或半年度報表的形式,最大程度上防止重復勞動,將基層的工作力量從繁重的報表報送工作中解放出來。此外,應充分利用電子政務平臺自動生成報表的生成,如根據錄入的調解案卷生成調解數量等,盡量避免手動輸入數據的形式,以防止報表數據虛報、漏報的情況,同時進一步提高工作效率。其二,探索建立其他業務工作平臺。根據筆者的了解,現在我省的社區矯正、安置幫教、法律援助、人民調解等幾大平臺已經比較成熟,建議在參考這些平臺的成功經驗,建立普法宣傳等其他業務工作平臺。如普法宣傳平臺可以參考人民調解平臺的形式,要求各司法所、區縣局及時將開展普法活動情況輸入平臺,上報活動圖片。通過使用普法宣傳電子平臺,一方面可以提醒基層及時總結工作情況,避免年終準備臺賬時資料遺失,一方面可以便于上級單位隨時檢查工作開展情況。對于信息調研工作,現階段存在市級報送平臺、省級報送平臺等多個平臺,司法所往區縣報送的途徑更是五花八門,如郵箱、QQ文件傳輸等,即不利于管理和統計,也容易造成信息的延誤、丟失和泄密,而對于基層部門來說,一條信息往往要通過不同渠道報送多次,也是時間和精力的浪費,因此,如果能夠建立一個統一的信息報送平臺,下級單位上報的信息由上級司法行政機關的信息負責人進行審核,選擇需要錄用的信息,并將需要上報的信息直接在平臺上編輯后繼續上報,各級信息采編人員在錄用信息時將該信息在平臺上標注為“已錄用”,需要統計信息調研情況時就可以由平臺自動生成。此外,將“已錄用”的信息向所有用戶公開,便于不同單位和部門互相學習,交流經驗。
其三,建立平臺數據抽查制度。為保證電子平臺政務報表的準確性,各業務條線的上級部門可以定期對基層上報的數據進行抽查,如抽查調解協議書、走訪接受法律服務的對象等。對于發現存在數據造假行為的,可以根據情節對其考核總分進行扣分,情節嚴重的可以采取“一票否決”制度。
2、引入“交替排序法”考核
交替排序法(Alternative Ranking Method,ARM)是一種較為常用的排序考核法。其原理是:在群體中挑選出最好的或者最差的績效表現者,較之于對其績效進行絕對考核要簡單易行得多。因此,交替排序的操作方法就是分別挑選、排列的“最好的”與“最差的”,然后挑選出“第二好的”與“第二差的”,這樣依次進行,直到將所有的被考核人員排列完全為止,從而以優劣排序作為績效考核的結果。交替排序在操作時也可以使用績效排序表。
在涉及到一些無法進行量化考核的指標時,就可以借鑒這種“交替排序法”。具體來說,組織被考核單位開展橫向互評,但并不要求其對每一家單位的每一項工作都給出具體的得分或相應的排名,只要求其針對每項需要考核的工作,分別填寫其認為完成情況做好和最差的兩家被考核單位,另一方面,組織考核的單位的各部門,也根據所掌握的情況,填寫出在其分管的業務工作中,表現最好和最差的兩家被考核單位,在此基礎上,統計每個被考核單位的“得票數”,便可以以此填出“最好的”與“最差的”,“第二好的”與“第二差的”,再將不同的名次對應不同的得分,就可以得出被考核單位在相應條目中的得分。考慮到考核主管部門的視角更為全面、客觀,在統計“得票數”時,可以適當增加各部門投票的權重。
3、增強被考核部門的參與度
調動被考核對象參與完善體系建設的積極性,吸納他們對考評指標、分值設定等的有益建議。近年來,司法行政考核工作積極創新,增加了橫向互評等環節,使被考核對象的參與度有所增加。但是僅僅在評價打分這一環節引入被考核對象的參與是遠遠不夠的,只有在制定和修改考核制度的最初環節就將被考核對象的意見考慮在內,才能從根本上發揮他們的主觀能動性,增加考核標準的科學性、客觀性以及被考核對象對考核工作的認同感。
首先是在制定考核標準、方案時,建議廣泛征求被考核對象的意見和建議,必要時主動深入基層調研,了解不同被考核對象在完成年度目標工作的困難,調整考核體系中不具有可操作性的部分,增加能夠反映實際工作成績的項目。
其次是完善考核復議制度。對于在某項工作的考核中被扣分的單位,允許其向考核主管部門提出復議,詳細闡述其未完成該項目標任務的原因和日后的改進方案,對于確系客觀原因限制無法完成目標任務,或者改進方案合理可行的,可以酌情減少扣分。通過這一制度,切實轉變部分落后部門或單位“破罐子破摔”的思想,充分發揮考核機制的激勵促進作用。
最后是增加考核結束后的總結分析。在考核結果確定并公布后,召集被考核對象進行總結分析,尋找本次考核中的不足之處,提出日后的改進方案。
一、目標任務
按照省市政法工作會議及司法行政工作會議精神,以及司法所規范化建設的總體要求,以解決全縣司法所工作管理體制不暢、工作力量不足、經費保障不足、基礎條件薄弱、干部隊伍整體素質不高、人員待遇尚未落實等突出問題為重點,通過開展專項活動,重點實現“四個更加”:“即硬件更加完善、隊伍更加規范、業務更加有效、保障更加有力”的目標;重點確保年底前90%以上的司法所實現“四有”:即有合理劃分的功能用房、有清晰規范的標牌標識、有統一上墻的內務制度、有統一樣式的工作檔案,打造一批基礎硬件較好、工作運行規范的標準化司法所。
二、活動內容
(一)進一步加強硬件建設。一是著力解決業務用房保障問題。要主動加強與鄉(鎮)黨委政府溝通協調,爭取支持,進一步改善司法所辦公條件優化提升。全面落實司法所功能用房標準化配置,充分保障辦公和服務用房所需,全面杜絕司法所業務用房被占用現象發生。二是著力解決標牌標識問題。標牌標識的統一懸掛關系到司法所作為基層政法單位的形象,各司法所要按照省司法廳要求規范懸掛標識牌,規范統一內務制度上墻公示,特別是司法行政徽章和外觀標識,除在司法所大門上方懸掛司法行政徽和外墻懸掛司法所標牌外,不得懸掛其他單位任何標牌和標識,司法所標牌和司法行政徽章因年久褪色的,要及時刷新或更換。三是著力解決功能用房不規范問題。部分司法所因功能房緊缺或業務用房無力分設等原因,導致“兩室”(調解室、宣告室)與其他功能室混雜使用、功能區布局模糊不清。各司法所要按照調解室、宣告室分別獨立,進行規范布置,以適應基層司法行政工作需要。四是著力解決檔案卷宗零散不整潔問題。各司法所統一規范內務管理,使用統一業務工作檔案盒、檔案封面和內容格式,限定檔案裝訂期限,推動司法所各項工作步入標準化、正規化軌道。五是著力解決所容所貌不整潔問題。部分司法所外觀破舊、院落荒蕪、內務凌亂,嚴重影響了司法行政整體形象。各司法所要在強化整治的同時,大力加強文化建設,通過推出司法所“墻上文化”、“文化走廊”,精選貼近司法行政工作職能的法治圖片,警句格言、廉政圖片制成畫框,提升司法所品味,弘揚正能量,有條件的通過司法所要增設“宣傳櫥窗”、“法制宣傳LED屏幕”等文化陣地賦予特色文化元素,營造濃厚的法治文化氛圍。通過加強環境整治、外立面改造、綠化美化周邊環境等途徑,提升司法所形象。為此縣局將集中統一采購一批標識、標牌徽章,配備統一內務用品、印刷統一的卷宗,各司法所要認真清理上報缺額情況,并及時完善整改。
(二)進一步加強隊伍建設。要按照市委政法委等7部門《關于進一步加強全省司法所工作的意見》,及時匯報補充缺額人員,充實干部隊伍,嚴格司法所人員準入門檻,多渠道配齊配強司法所人員強化考核管理,逐步提高司法所隊伍整體素質和專業水平。逐步落實司法所科級機構建制,推動科級所長及時配備到位。
(三)進一步加強業務建設。縣局將定期組織以社區矯正、人民調解、安置幫教、法律援助、法律宣傳等業務工作為內容的知識培訓、實崗練兵和上機實際操作能力考核活動。各股室及早編寫培訓資料并經分管領導審定,重點提升司法所工作人員對“智慧司法”系統的運用水平,并對上機實際操作能力進行考核。考核結果作為司法所及個人的評先、評優的主要依據。司法所規范化建設的最終目的是為了更好地發揮司法所各項職能,服務大局,服務群眾。各司法所在抓好規范化的同時,要創新思路,大力推進村居司法工作室創建工作,力爭在年內實現全覆蓋。通過進一步延伸司法行政工作觸角,把法律服務送到群眾的家門口,為全縣社會和諧穩定提供有力保障。
三、活動步驟
“司法所建設年”活動分三個階段推進實施:
(一)部署階段(3月)。要認真組織學習“司法所建設年”活動實施方案,根據自身基礎情況,精心謀劃,制定切實可行的工作計劃,統一思想認識,加強動員,認真部署,明確工作重點,落實責任。
(二)推進階段(4月一10月)。要對照市委政法委等7部門《關于進一步加強全市司法所工作的實施意見》要求和本方案確定的工作任務,制定具體進度安排,強化措施、全力把各項工作任務落到實處。
(三)總結階段(11月)。縣局成立考核驗收組,按照方案規定的建設內容,對司法所規范化建設情況進行總結和檢查驗收,認真總結活動開展的成效和主要做法,梳理已經整改辦結的工作內容,對未按時完成的事項,提出明確的落實時限。通過多措并舉,全面提升司法所規范化建設水平,為下一步所有司法所達到規范化建設奠定基礎。
四、工作要求
(一)高度重視,強化領導。“司法所建設年”活動是市司法局的工作重點內容、是今年全市司法所建設工作的主要抓手,縣局各股室及司法所要提高認識、明確任務、強化措施,認真落實好主體責任,確保按時完成工作任務。
(二)爭取支持,狠抓落實。縣局及時上省市司法行政部門匯報、銜接,爭取硬件、資金及裝備的配備。各司法所也要積極主動向黨委政府匯報工作,爭取黨委、政府在硬件、環境等方面給予更多支持。要強化措施,將責任逐項抓好落實。要全面組織司法所開展“回頭看”,確保尚未達標的司法所限期整改到位。
而更加自由的網絡應用也逐漸成為當前最大的業務需求
當政府網絡部署無線系統后
與性能相關的各項技術指標則成為建設之重
用戶背景
深圳市司法局成立于1980年11月,是市政府主管司法行政的工作部門,其主要職能是貫徹、執行國家司法行政工作的方針、政策和法律、法規,負責起草涉及本市司法行政工作的法規及規章的草案,制訂本市司法行政工作的中長期規劃和年度工作計劃,并監督實施。
用戶需求
深圳市司法局初期為辦公大廈搭建了一套有線網絡系統。該網絡系統是深圳市司法局內部辦公網絡,承載司法局內部重要信息和機密文件,并支撐深圳市司法局電子政務系統的運行。因此,需要絕對的安全。
內部網絡不允許任何來自內網、外網的安全威脅。而隨著業務延伸和應用多元化,封閉式內部網絡已經無法滿足業務需求。因此,深圳市司法局決定構建一套與業務網絡完全獨立的外網系統,以滿足更多的應用需求。
深圳市司法局要求新網絡必須絕對獨立,以使物理層與業務網隔離,從而完全杜絕所有來自內、外網絡的隱患。新網絡必須靈活可用,還需要作為原有網絡的補充和延伸。此外,除能夠為內部工作人員以及外來人員提供服務外,還需要滿足高速度、高穩定、高安全、高可用等性能。
解決方案
針對深圳市司法局的需求,他們決定采用無線網絡。并以高性能三層千兆交換機GSM7312作為深圳市司法局外
網的核心交換機,直接連接服務器,通過防火墻接入Internet,同時向下連接工作組智能交換機FS726T。
GSM7312提供12個10/100/1000M RJ-45端口(所有端口支持自協商和MDI/MDIX線纜自適應),12個MiniGBIC (SFP) 插槽可提供千兆光纖的連接(每一個1000Base-T與對應的MiniGBIC端口共享使用)。靈活的端口配置為深圳市司法局組建外網提供了極大的靈活性。
通過GSM7312的光纖接口,以千兆光纖連接樓層機房的工作組交換機FS726T。FS726T具有24個10/100 Mbps端口,2個10/100/1000 Mbps RJ-45上聯端口和1個可選用光纖連接的SFP插槽。
無線接入點采用WG302 AP,其具IEEE 802.11g的特性,使得在Turbo模式下能最高支持108Mbps高速。WG302內置了專為企業而設置的AutoCell技術,保證強勁的RF射頻管理和控制。WG302支持WPA、801.1x,能充分保證內網安全。
深圳司法局所在的天平大廈每層面積1000平米左右,共22層,通過信號測試并根據應用需求,可以在每個樓層的不同位置設置數量不等的WG302作為無線接入點,以保證接入效果和覆蓋面積。通過WG302內置的AutoCell技術可輕松調控無線性能。
為了使整個網絡便于管理,深圳司法局采用了ProSafe NMS100,可以與任何一種使用工業標準的簡單網管協議(SNMP)的可網管設備一起運作,如二層交換機 、三層交換機、無線AP、傳統的路由器、服務器和打印機等。
NMS100可幫助深圳司法局配置、管理和診斷網絡,確保網絡能以適時的、可靠的和最少花費的方式交付數據和服務。NMS100使用非常簡便,同時,它還提供預警和保護,NMS100使需要監測和控制的各種復雜的數據網絡的網絡管理任務變得更容易。
此外,深圳市司法局還配備WG111 IEEE802.11g 的USB 2.0無線網卡。WG111提供最大的無線局域網絡的安全性,支持40位(也稱為64位)和128位WEP有線等效加密。并且還可通過軟件升級將支持802.1x與WPA,與WG302一同提供高安全特性的無線網絡,確保只有合法的用戶才能聯入無線網絡。
同時,WG111還采用特別設計的天線,擁有更強信號覆蓋范圍“拇指型”小巧外觀設計。
方案特點安全性
司法機構存儲大量絕密文件,要求極高的安全特性,采用物理隔離的方式可充分保證內、外網安全。本項目所采用的無線產品均具有802.1x、WPA、WEP等多種加密方式,同樣可保證無線網絡安全。
NMS100可以對網絡進行監測和預警,以保證網絡安全運行。
可用性
三層交換機GSM7312功能強大,支持多種路由協議,提供512條路由表項、線速的IPv4路由、VRRP、ICMP、RIP v1和RIP v2、OSPF v2等。并且還具有DHCP/BOOTP的中繼能力、鏈路聚合、廣播風暴控制、廣泛的VLAN虛擬局域網支持等交換協議,以及多種QoS。
FS726T網管智能交換機,擁有超高性價比,并提供必要的管理功能。
管理性
一、人民調解工作
一是組織完善了基層人民調解組織。協調健全了鄉村兩級人民調解組織。進一步完善了鄉鎮人民調解廳工作制度和基礎設施。二是注重強化各級調解人員業務素質的培訓。按照年度培訓計劃,以鄉鎮為單位組織開展了人民調解員的培訓活動。三是完善了人民調解工作制度。落實了人民調文秘雜燴網解工作鄉級“六有”、“四規范”、“六上墻”,村級“五有”、“四落實”標準。四是認真組織開展了矛盾糾紛集中排查調處活動。制定了矛盾糾紛排調百日活動實施細則,結合“奧運安保”、“冬季亮劍”嚴打等工作,積極組織開展“民間矛盾糾紛排調百日活動”,主動安排了三次矛盾糾紛集中排查調解活動。五是認真組織民間矛盾糾紛的日常排查調處工作,健全了排查調處工作臺帳。截止目前,全縣共排查各類民間矛盾糾紛82件。其中,婚姻家庭糾紛31件;鄰里糾紛19件;合同糾紛3件;賠償糾紛1件;勞動糾紛5件;征地拆遷1件;宅基糾紛3件;其他糾紛19件。調解率100;調解成功率100。
二、法律服務工作
按照規范化建設要求,不斷加強督導檢查工作,及時發現和解決工作中的問題,促進了法律服務工作的開展。組織指導法律服務人員,積極參與糾紛調解和處理涉法涉訴上訪工作。結合縣委書記大接訪活動,認真安排律師接訪值班,引導全縣律師增強政治意識、責任意識,較好的保障了我縣接待工作的正常進行;縣法援中心緊緊圍繞“維護困難群眾合法權益,構建社會主義和諧社會”的活動主題,指導各鄉鎮法援工作站,對法律援助程序等相關內容、公證有關事項進行了上墻公示。在此基礎上,指導公證、律師、司法醫學鑒定機構,進一步規范服務行為,優化服務質量,積極為城區拆遷改造提供法律服務,較好地推動了全縣法律服務工作的正常開展。截止目前,辦理公證事項103件,各類法律案件256件,開展司法醫學鑒定62例,解答法律咨詢172人次,辦理法律援助事項28件。
三、法制宣傳教育工作。
按照“五五”普法規劃的要求,及時制定了全縣年度法制宣傳教育工作要點。針對接待形勢,組織了六名司法所長參與全縣奧運期間人員法制培訓班工作,結合“法律八進”活動,組織制定了我縣開展奧運法制百日集中宣傳活動的實施方案,協調相關部門,制定印發了全縣關于開展勞動法律宣傳活動的通知,圍繞“四法一條例”的普及,積極為全縣企業和廣大職工學法、用法搭建了有效平臺。采取張貼標語、發放法律明白紙、開辟法律援助宣傳欄、流動宣傳車廣播等形式,在全縣范圍內進行了法律援助知識宣傳。縣法援中心協調法宣辦、勞動人事和社會保障局、計生局、局等部門在雄州集貿市場現場懸掛橫幅集中組織開展了法律援助咨詢,發放了《法律援助條例》、《河北省法律援助條例》及法律援助受理程序、事項等基本知識及《河北省人口與計劃生育條例》、《工傷保險條例》、《禁止使用童工決定》、《條例》等與群眾生產生活密切相關的常 用法律法規等相關知識的法律宣傳資料,發放了維權聯系卡,現場解答了法律咨詢、接受法律援助申請。活動中張貼法律宣傳標語200張,發放法律宣傳資料萬余份,接受法律咨詢30余人次,開辟法律援助宣傳欄9個。選派普法骨干深入鄉村開展了法律進村宣傳活動。解答法律咨詢230余人次,發放法律宣傳資料3800余份。六月份,積極組織對“五五”普法工作開展情況進行了自查活動。12月4日,認真組織了全縣“12.4”法制宣傳日活動。為使活動取得良好效果,我局對“12.4”法制宣傳日活動做出了具體安排。一是積極打造12.4法制宣傳日活動聲勢。協調雄縣政法報、縣電視臺、通訊機構及時了活動信息。協調19個縣行政執法部門制作懸掛了法制宣傳橫(條)幅58條,制作法制宣傳展板28塊。二是設立11個法律咨詢站點,開展了法制宣傳咨詢活動。發放法律宣傳資料2萬余份,現場解答法律咨詢1360余人次。三是出動了法律宣傳車18輛次。四是協調組織了秧歌隊、腰鼓隊等法制文藝演出。五是縣委常委、政法委書記李增良、縣委常委、宣傳部長溫占芳、縣人大副主任劉玉峰、政協副主席常福山等縣級領導出席了活動現場,李增良書記并做了重要講話。在開展法制宣傳教育的基礎上,繼續組織開展了依法治理活動。
四、社區矯正及安置幫教工作
按照社區矯正和安置幫教工作的要求,積極組織完善組織網絡建設。一是協調鄉鎮和有關部門,健全完善了縣、鄉、村三級安置幫教及社區矯正組織,成立了由縣委常委、常務副縣長任組長,縣政法委常委副書記、司法局局長任副組長,團縣委、縣綜治辦、公、檢、法、司、民政、工商等部門共同參與的安置幫教及社區矯正工作領導小組。二是協調鄉鎮、村,分別建立了相應的組織。截止目前,全縣共建安置幫教組織238個,參與幫教工作人員達980余人。三是對五種犯罪人員情況進行了摸底,對23名社區矯正人員,按照“五書”“十表”“一案”“一錄”的要求落實了監管措施。在落實社區矯正工作的同時,認真抓了安置幫教工作。健全了縣鄉村“兩勞釋解”人員安置幫教領導組織,完善了工作措施,落實了目標責任制度;對今年兩勞釋解的64人,完善了跟蹤幫教措施;依托安置幫教基地,主動為刑釋解教人員提供致富信息、協調落實了幫教措施,防止了重新犯罪。
五、奧運安保工作
一是加強領導,努力增強做好奧運安保工作的責任感和使命感。始終把奧運安保工作作為了一項政治任務來完成。奧運安保期間,認真貫徹各級關于做好奧運安保工作的指示精神,積極引導干警站在講政治的高度認識奧運安保的重要性;為抓好奧運安保工作落實,組織局機關股室負責人及本文鄉鎮司法所長會議。著重就奧運期間人員法制培訓工作、敏感期基層矛盾糾紛排查化解工作,進行了研究部署,組織制定了奧運安保實施方案,健全完善了應急分隊,對奧運安保各項工作進行了具體分工,明確了責任、任務和標準、完善了檔案資料,健全了崗位責任制度,促進了奧運安保工作的有序開展。二是突出重點,扎實抓好奧運安保各項工作。緊緊圍繞上級的工作目標,堅持多措并舉,狠抓落實。注重抓了重點人員的穩控工作,采取積極措施,落實了重點人員穩控責任制,奧運期間無一例越級案件,確保了我局奧運期間的安全穩定;嚴格落實值班工作。堅持24小時值班制度,確保了通訊、信息的暢通。
六、優化發展環境,激活市場主體活動工作
全縣“優化發展環境、激活市場主體”會議后,我局按照全縣的統一部署,積極組織副科級領導干部認真學習縣“優化發展環境、激活市場主體”動員會議精神,并組織局領導召開專題會議,就如何落實縣動員會議精神,進行了分析研究。在此基礎上,結合我局職能和實際情況,積極與企業進行了溝通聯系,擬訂了工作計劃,分別深入到所包企業進行了座談活動。為優化發展環境,積極引導律師,公證員、基層法律服務人員參與服務此項活動,嚴格辦事程序,依法維護企業、法人和消費者利益,較好的發揮了法律服務作用。
七、配合中心工作和隊伍建設
根據縣委縣政府的年度工作安排,積極組織司法干警服務大局,圍繞中心工作開展,認真組織對濱河新區五個拆遷戶進行了耐心深入的說服工作,及時完成了縣委縣政府賦予的工作任務。結合抗震救災活動,組織開展以社會主義法治理念教育為核心的思想政治教育活動,積極引導干警服務大局,組織開展獻愛心、做貢獻活動,全局共捐款近6000余元,同時組織黨員干部開展了“為民、務實、清廉”活動,組織全局干警認真開展解放思想大討論活動,有效促進了隊伍全面建設。
20__年司法行政工作總體思路
一、司法行政工作的總體思路
以黨的十七屆三中全會精神為指導,按照省市關于司法行政工作的具體部署,緊緊圍繞推進雄縣經濟社會更快更好發展,加強司法行政基層基礎建設、加強領導班子及隊伍建 設,加強司法行政業務工作的規范化建設,務實創新,與時俱進,創造性地完成各項司法行政任務目標,努力為中國溫泉之鄉建設營造良好的法制環境。
二、司法行政工作的任務目標
一是強化司法行政基層基礎建設,扎實推進基層司法所、律師所規范化建設;二是強化司法行政隊伍建設,著力提高司法為民水平;三是強化司法行政業務工作培訓,創造性的抓好工作落實。
(一)拓展基層工作領域
1、按照“三位一體”機制建設要求,積極協調探索建立人民調解聯席會制度、聘請法官擔任人民調解指導員制度,人民調解中協助或參與法院調解制度等機制。積極建立司法所、人民調解委員會與公安派出所、土地所、工商所等基層行政機構的聯合調解工作制度。
2、不斷拓展工作領域,充分發揮人民調解作用。在做好婚姻家庭鄰里等民間糾紛調解的同時,主動參與化解企業改制、勞動關系、土地征用、房屋拆遷、環境保護、拖欠職工工資等多發性、易激化糾紛。及時研究、準確掌握矛盾糾紛發生、變化的規律,有針對性地采取預防措施,把矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層,嚴防“民轉刑”案件、和越級上訪案件發生。突出做好重大節日和敏感期集中排調工作,建立領導責任追究制。
3、全面加強組織建設,夯實人民調解工作基礎。及時充實完善鄉村基層調解組織,健全鄉村、社區人民調解委員會和調解員隊伍。努力發展區域性、行業性調解組織,協調在集貿市場等建立調解組織。積極推進調解組織制度化、規范化建設,做好調解員選任工作,努力提高司法所指導人民調解工作的水平。
4、加強安置幫教工作。繼續抓好刑釋解教人員的銜接工作,協調相關部門,抓好安置幫教措施落實。
5、抓好社區矯正工作落實。積極探索工作規律和經驗,加強與公安、法院等部門的配合,確保工作成效。
(二)、拓展法律服務領域
1、繼續做好律師參與接待和處理工作,進一步抓好縣委書記大接訪活動;做好刑事辯護工作。
2、拓展企業法律顧問工作、訴訟工作和公證工作。
3、積極為項目建設提供法律服務。
4、引導律師、公證員,為三農提供高效的法律服務。
5、強化法律援助機構建設,充分發揮法律服務人員法律援助作用;動員和鼓勵社會力量參與法律援助,努力滿足社會弱勢群體的法律需求。
6、加強司法鑒定機構建設,健全機構資質、鑒定質量評估制度,提高司法鑒定管理水平和司法鑒定質量。
(三)、拓展法制宣傳領域
1、按照“五五”普法規劃。研究制定年度普法規劃,增強普法工作針對性。
2、豐富法制宣傳內容、形式和載體。積極組織宣傳與社會和諧穩定、經濟建設、基層組織建設、公民生產生活關系密切的法律法規,努力搭建法制宣傳教育平臺。
3、落實領導干部和公務員學法制度。完善法律知識考試制度。領導干部學法用法工作,要采取多種形式加強培訓,學習時間不少于40課時;堅持黨委理論中心組法制講座制度,年內舉辦講座不少于2次。配合組織、人事部門對全縣公務員普遍培訓一遍。
4、協調相關部門開展法律宣傳教育活動。加大農村法律宣傳陣地建設,深入開展“民主法治村”創建活動;完善法律進校園機制,繼續推進學校法制課計劃、教材、課時、師資“四落實”;組織引導學校開展依法治理活動;加強企業法制建設。采取多種形式,提高企業經營管理人員和職工法律素質;繼續組織開展依法治企活動;推進法律進社區工作落實。協調建立社區居民學法制度,完善社區法制宣傳隊伍,定期開展法制宣傳活動和“民主法治社會”創建活動。
5、開展好“12.4”法制宣傳日等集中法制宣傳活動。
6、深入開展依法治縣和專項依法治理工作。
7、完善普法工作責任制。將普法工作納入各級、各單位年度考核目標。
(四)、加強基層基礎建設
1、加強基層組織建設。配齊配強基層司法所人員。
2、加強基層基礎設施建設。協調解決基層交通、通訊、辦公設施差、經費緊張等問題。
3、加強基層業務建設。健全業務管理規章制度,落實目標管理責任制。
(五)、強化班子和隊伍建設
1、加強領導班子思想政治建設和組織建設。強化班子和干部作風建設,不斷增強領導干部政治責任心和事業感。
2、加強干警和法律服務隊伍建設。認真落實省廳“六條禁令”和市縣有關規定;繼續開展服務質量檢查活動;堅持從優待警,幫助干警和法律服務人員,解決實際困難。
3、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實黨風廉政建設責任制,加強內部審計,推進權力公開、透明運行。
4、大力培養樹立先進典型。組織參加市縣政法系統開展的評選活動,積極總結推選表彰先進集體和先進個人。
(一)進一步加強人民調解業務培訓。定期組織人民調解員業務培訓,原則上一年不少于兩次;除了邀請法官為調解員開展法律理論知識及司法確認實務方面的培訓課程外,還邀請有經驗的一線辦案民警、優秀調解員把調解工作中的好經驗、好做法分享給大家,培訓形式多種多樣、不拘一格,注重實戰操作、強化調解技能,做到培訓工作更接地氣。全面提升行業性專業性人民調解員的綜合素質和業務水平,打造精英隊伍。擬制作一本調解技能的小冊。
(二)建章立制,加強管理。完善工作制度,細化工作指引,建立評估制度,按照市局文件精神,結合我區實際出臺《__區專職人民調解員調解工作百分制評分標準》,對中標律師事務所和人民調解員的日常管理、工作表現、調解質量等進行定期考核,確保值班期間在崗在位,獎優罰劣。
(三)加強宣傳,讓群眾把人民調解作為化解各類矛盾糾紛的首選渠道。進一步加大對派駐調解室的地點位置、功能作用和人民調解便捷、高效、免費等優勢特點的宣傳力度,提高群眾知曉率。各調解室要加強標識,凸顯第三方派駐性質,讓矛盾雙方當事人清楚知曉專業調解室是街道人民調解委員會派出的中立調解機構,而不是隸屬于公安、醫院、行業協會等派駐單位,彰顯調解公信力。計劃制作一本關于調解的宣傳小冊。