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2005年上半年,我所認真踐行“三個代表”重要思想和科學發展觀,全面貫徹依法治國基本方略,堅持抓基層、打基礎,積極落實上級司法行政機關的工作部署,緊緊圍繞“堅持高標準、全面上水平”的工作基調,與時俱進,充分發揮職能作用,全所司法行政各項工作在原有基礎上有了新的進步、新的發展和新的突破,為構建和諧社會,維護社會穩定,促進經濟發展,推進依法治鎮和全面建設小康社會的進程,提供了優質高效的法律服務和法律保障。
一、是“四五”普法工作深入推進。
2005年元至6月,我們認真貫徹落實五年總體規劃,按照規劃的目標要求,突出普法和依法治理的重心,不斷加大法制宣傳教育和依法治理力度,扎實推進各項工作。
1、加強干部學法力度,通過全鎮的大小會議宣傳教育,開展以《行政許可法》、《土地承包法》為重點法律的干部普法培訓。2、強化未成年人法制教育力度。通過全鎮各中小學法制課教師,利用上法制課的形式,進一步預防青少年違法犯罪。積極拓展法制教育渠道,開辟第二課堂,共同構建未成年人法制教育基地。協調兼職法制副校長進校園講法,全面營造有利于未成年人健康成長的法治氛圍。
3、強化宣傳,創新普法形式。我所以全鎮的治安中心戶長建設為契機,認真搞好普法宣傳工作。
二、是人民調解工作進一步規范。
全鎮村(居)調委會基本達到了“六有”、“四落實”的工作目標;開創了人民調解工作規范化、制度化的新局面。目前,全鎮共建有各級調委會40個,全鎮各級調解組織積極開展矛盾糾紛排查調處活動,堅持抓早、抓小、抓苗頭,上半年調解糾紛件,調解成功件,調解成功率達%以上,防止民間糾紛轉化為刑事案件3件8人,發揮了維護社會穩定第一道防線的作用。
三、是安置幫教工作力度進一步加大。
目前,全鎮設有安置幫教工作領導小組60個,鎮、街安置幫教領導小組28個,兩級幫教組織的建設保障了安置幫教工作效果,全鎮落實幫教措施率100%,上半年的重新犯罪率為0,同是與被幫教人簽訂幫教協議書,從而完善了安幫工作向規范化發展。刑釋解教人員的安置幫教工作是一項社會系統工程,為實現幫教社會化,鎮安置幫教辦公室注重做好組織協調工作,發揮成員單位、基層和社會有關方面在安置幫教工作中的職能作用,形成了各負其責、齊抓共管的良好局面。
四、是司法所建設有了突破性進展。
今年上半年,我所在縣司法局領導的高度重視下,辦公場所及辦公條件明顯改善。
五、是加強監督指導,法律服務工作有序開展
1、是強化法律服務工作管理。加大了對法律服務工作者職業道德、執業紀律情況的監督,規范投訴接待程序。
2、是法律服務效果顯著。今年上半年,走馬法律服務所各類案件19件;其中協辦公證10件,擔任法律顧問家,非訴訟2件,代書2件,咨詢302人次。
一、充分發揮普法依法治理職能,加快推進法治化建設
2020年是“七五”普法的收官之年,開展多種形式的宣傳教育活動。組織協調好重點人群學法工作,包括青少年、農民工、城鎮工作人員、黨員和干部等,重點學習《憲法》、《人民調解法》、《新條例》、《治安管理處罰法》等法律法規,進一步提高重點人群學法、知法、用法的能力。
1、重點培訓。不定期舉辦普法骨干培訓班,今年來,我所共舉辦鎮級普法骨干、法律明白人、法治帶頭人培訓班各一期,參訓人員50余人次,村級培訓班14次,培訓人次100余人。
2、廣泛宣傳。半年來,我所共開展各類普法宣傳活動6次,發放宣傳單500余張,發放宣傳冊100余本,制定宣傳展板4塊,解答法律咨詢40余次。
二、依法管理,做好社區矯正工作
2020年上半年,轄區內在冊社區矯正對象33人,其中,解除社區矯正對象10人,接收社區矯正對象13人。為了把社區矯正工作做的更好,我所嚴格按照規定落實各個管理制度的登記手續,并按要求對社區矯正對象實行每周一和到所里見面,并匯報一周的思想情況,每周定期舉行思想教育和公益勞動,使其端正矯正態度,轉變其思想,使其順利回歸社會。對前來報到的社區服刑人員進行嚴格的入矯教育,使他們認識到社區矯正同樣是刑罰執行過程,以不放松對自己的要求,明確自己的在刑身份,找準自己的定位,端正態度,積極改造。
積極拓展教育方法,采取個別座談了解,電話匯報、報到、社區走訪等方式,及時掌握社區服刑人員的思想工作情況,幫助他們化解心理上的障礙。嚴格按照《省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》的規定,加強日常監督管理,不圖形式走過場,落實日常電話匯報、書面匯報和思想匯報工作,嚴格執行請假、會客等審批制度。落實走訪制度,及時了解掌握社區服刑人員的情況,強化監督管理,從而杜絕脫漏管、再犯罪等現象的發生。
三、積極推進法律服務工作,不斷拓展和規范法律服務領域
我所嚴格按照上級要求進一步規范基層法律服務執業行為,以抓服務質量為側重點,深化法律服務“三進”活動,將法律援助工作方式從“等上門”變為“走下去”,依托村法律援助聯絡點,社區、婦聯、殘聯、社保、勞動、等部門聯系,為符合條件的群眾提供法律援助,以充分保障社會弱勢群體的合法權益,促進社會公平和司法公正。緊緊圍繞和諧社區和拆遷中心工作,通過各種宣傳渠道深入開展法律援助宣傳,使廣大群眾,尤其是社會弱勢群體了解法律援助,懂得利用法律援助來解決涉法問題,爭取把“法律援助”打造成民心工程精品。
四、加強基層基礎工作建設,充分發揮人民調解員作用
切實加強司法所規范化建設,充分發揮人民調解在維護基層社會穩定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞鎮黨委政府中心工作,充分發揮基層司法行政工作的職能作用,當好鎮黨委政府依法行政的顧問和助手,努力做好排查社會不安定因素和調處社會矛盾糾紛工作,及時掌握動態,積極預防矛盾糾紛的激化,充分發揮基層人民調解委員會的作用,半年來,,口頭調解各類糾紛151余起,調解成功率達98%以上,書面調解7起,調解成功6起。
2020年上半年,司法所抓住機遇,攻堅克難,負重前行,取得了一些成績,但與上級要求還有差距和不足,如創新的思路和招法還不多;新的措施和舉措有待在實踐中進一步完善和改進;法治宣傳的深度還不夠工作思路不夠創新,參與依法治理的力度還不強。
下半年工作計劃:
(一)配合黨委、政府不折不扣地做好精準扶貧及新農村建設工作。
(二)加強隊伍建設,提高隊伍總體素質。
(三)全面貫徹落實“七五”普法規劃,積極開展“法律六進”活動,結合本鎮實際,利用多種形式,宣傳工作,做好“七五”普法工作總結。
(四)按照上級要求,認真貫徹落實《社區矯正法》進一步做好社區矯正工作。
(五)加強對安置幫教人員的管控,做到底數清,去向明。
(六)深入做好人民調解工作,加強對人民調解員的業務培訓工作,充分運用村級調委會職能作用,認真抓好個人調解工作室建設。
(八)利用“12.4”全國法制宣傳日等重大做好法治宣傳工作。
(九)持續開展掃黑除惡專項斗爭,切實加強對兩類特殊人群的監管教育。
**鎮今年上半年以來,在鎮黨委、政府的領導下,在上級業務部門的指導下,認真學習貫徹黨的“十六”大和十六屆四中全會精神,按照上級的綜合治理工作會議安排部署,解放思想,干事創業,加快發展,認真落實維護穩定責任制,矛盾糾紛排查機制,加強基層組織建設,維護我鎮穩定,著力打造“平安泊頭”。回顧全年來的工作,特總結如下。 二、普法依法治理工作1、我所制訂了《**鎮二OO六年普法工作計劃》,并以黨委文件發至各村、各單位,對全鎮全年普法依法治理工作起到了指導作用,并組織開展了形式多樣的普法宣傳活動,印發普法宣傳資料300余份,充分利用在校學生帶回家庭,帶給鄰居的形式,發至各戶,教育面達80%,制作普法宣傳版面150余塊;利用通俗、順口的語言向群眾宣傳各種法律。 三、“148”法律服務建設1、“6427148”法律服務專線工作在不斷完善辦公設施和提高值班人員素質的基礎上,開展了各項業務工作。一年來,共接到咨詢電話52個,當場解答52個。“6427148”受到了群眾的歡迎,大大避免和減少了集體上訪和越級上訪事件的發生。
2、基層調委會工作。我鎮共有52各行政村,村村建立了調委會組織,并辦理了調解員證,并達到“四落實”,堅持糾紛排查制度,對派查出來的矛盾和問題建立了臺帳,并限期在一個月內解決。上半年共調處民間糾紛32起,調處率達100%,處結率達98%以上。
3、發揮公正工作在經濟建設忠的“服務、溝通、公正、監督”的作用。我所上半年共辦理公證業務8件。
一、不斷加強政治、業務學習,改變工作作風和服務態度,以實際行動實踐“三個代表”重要思想
上半年我所積極學習了中央政法工作會議精神和公務人員禮儀規范,不斷提高自身的業務素質和服務質量。做到急群眾所急,想群眾所想。接待法律件,人次,為群眾解答各類法律問題個。特別是在處理建雄集團與拆遷戶不能按時回遷的問題上,我所耐心做群眾的思想工作,勸導拆遷戶答應建雄集團合理的補償條件,后雙方達成協議,避免了經濟損失的進一步擴大。
二、以農村兩委換屆選舉為契機,做好基層司法行政工作
⒈充分發揮職能作用,參與處理上訪事件,為政府分憂,為百姓解愁。
去年春節前夕和春節期間,鎮三里莊村多名村民因退耕還林政策的執行問題多次群體越級到國務院上訪。此事引起了市委、市政府和縣委、縣政府的高度重視。村民反映的問題如果得不到及時解決,不但會影響該村的穩定,還會在全縣范圍內引起更復雜的影響。鎮黨委、政府成立了三里莊問題工作組,鎮司法所為成員單位。鎮司法所深入到上訪戶和普通農戶家中了解了上訪人反映的問題,并到退耕還林地塊實地考察。通過了解確實發現了在落實退耕還林政策的過程中存在著符合政策的沒有給予補助、不符和政策的給予補助的問題,但上訪戶大部分為不符和政策的的農戶。原創:司法所建議工作組嚴格按照退耕還林政策執行。不符和政策的一律不給補助,因工作失誤錯補的堅決收回,符合政策的要及時予以補助。要通過嚴格的公式程序,使該村群眾了解問題解決方案等措施解決。
通過近個月的工作,退耕還林政策在該村得到了公平、公正解決。三里莊村村民對這一結果表示滿意。鎮黨委、政府對司法所的工作給予了肯定。
⒉為“兩委”換屆選舉出謀劃策,加強民主法制示范村建設。
上半年我鎮組織實施了村支部和村委會的換屆選舉工作,由于農村“兩委”班子換屆選舉工作,直接牽扯到各村村民之間、干部之間、群眾與干部之間的利益再分配,導致各種矛盾糾紛成上升趨勢。為此我所加大了《村民委員會組織》、《北京市村民委員會選舉辦法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度,并組織各村人民調解委員會對各類民事矛盾行了排查、調處。為選舉工作打下了良好的基礎
東羊坊村是我鎮亂村,多年來由于干群之間、干部之間、家族之間的矛盾不斷,導致該村社會經濟發展緩慢,村內各項公益事業無人問津,村容村貌臟、亂、差。舊縣鎮黨委、政府將該村的下鄉選舉任務交給了我所。我所認真走訪聽取村民意見后,認為兩委的選舉是改變該村落后面貌的契機。
在東羊坊村兩委的選舉中,我們嚴格依法辦事。引導村民依法行使自己的民利。特別是在村委會的選舉工作中,鎮政府原計劃將東羊坊等三個村的選舉推遲到其它村選舉結束后,集中人力進行選舉。但我所在分析東羊坊村的實際情況和我們所做的準備工作后主動要求和其他穩定村一同選舉,不拖選舉工作后腿。在組織選舉工作時,我們嚴格執行程序,實現了選舉工作的公開、公正、公平。現在該村已選舉出了新一屆村委會。選舉后沒有出現因選舉工作上訪的情況。現在該村新支部與村委會按照民主法制示范村的要求,認真嚴格履行職務,為村民辦好事、實事。東羊坊村的換屆選舉工作得到了鎮黨委、政府表揚。
在我鎮的村委會換屆選舉工作中,古城村、盆窯村出現困難,司法所又參加了他們的選舉工作。
三、認真調查摸底、開拓思路做好安置幫教工作
去年月份,我所核實我鎮現有安置幫教對象人,全部為男性。涉及到個罪名。安置幫教對象回歸社會后出現了多種情況,大多數人能夠正視現實,生活、思想穩定,但仍有部分人社會交往復雜、思想、生活不穩定,有的安置幫教對象生活水平過低,家庭人均收入達不到當地平均標準,可能導致重新犯罪。特別是那些人戶分離的安置幫教對象,司法所、派出所和農村基層組織都不能準確的了解這些人的情況,這給安置幫教工作帶來了巨大困難。司法所針對這些情況,起草了《關于鎮對刑滿釋放及解除勞教人員安置幫教工作的方案》,現已頒布實施。《方案》進一步明確了安置幫教工作的范圍和原則,提高了安置標準,并根據安置幫教工作中存在的問題制定了信息聯系制度、備忘錄制度、協議書制度定期走訪談話、重點對象管控制度等項制度。根據安置幫教對象的實際情況將采取項措施予以幫教。
經過排查,我所還解決了安置幫教對象的實際困難,穩定了安置幫教對象的情緒。北張莊村的張某,在服刑時患了嚴重的關節炎,現在生活不能自理,靠多歲的父母照顧。司法所得知這一情況后,馬上通過村委會、民政科,協助其辦理了農村低保手續,使其生活有了著落。
四、精心準備,嚴格把關,社區矯正對象接收工作在我所進行試點
去年月份社區矯正工作在全縣展開,我所為了完成社區矯正工作,首先加強了對矯正工作的業務學習,提高了全所人員對社區矯正工作重要性的認識,熟悉了工作程序,了解了社區矯正政策。其次通過縣檢察院和派出所了解了轄區現有的符合矯正條件的矯正對象人數和基本情況。最后通過嚴格把關,于去年月日在全縣首先接收了名檔案材料齊全的緩刑、假釋人員為矯正對象。對檔案材料不全的司法所暫不予接收。現在我所正在對名矯正對象進行走訪,并制定矯正個案。
五、持之以恒,堅持不懈,法律宣傳成效顯著
⒈組織了《憲法》、《行政許可法》學習,提高了我鎮機關干部的法律意識
今年上半年我所在鎮機關共組織法律學習活動次,主要是利用機關學習期間普及《行政許可法》和《憲法》知識。通過學習,使機關公務員進一步了解了《憲法》修改的內容和意義。基本掌握了行政許可的程序、實施的方式等知識。
⒉繼續開展《法律伴你成長》活動,從未成年的心理、生理特點入手,將預防未成年人犯罪工作做到實處。
我鎮上半年青少年犯罪情況明顯減少,特別是中、小學無在犯罪現象發生。這一情況好于我縣其他地區。我所堅持年《法律伴你成長》系列法律教育活動上半年的重點放在了中小學生不良行為的矯正上,針對中小學生的生理、心理特點,制定了矯正方案,使學生能夠自覺改正不良習慣。
通過對中小學生的法制教育活動,增強了學校和司法所的聯系。學校十分歡迎我所的法制教育。去年我所和學校簽定了法制教育協議。在工作中我們注意將青少年的法制教育與青少年思想道德教育相結合,并注重學校周邊的法制環境建設,原創:為未成年的成長提供一個潔凈的空間。去年寒假后開學第一天,我所就應邀為大柏老小學、中學的師生講了法制課。
六、整頓民調組織,提高人民調解質量
上半年各調委會共調解民事糾紛件,預防矛盾激化一件,避免人傷亡。去年我鎮各調解委員會全都進行了重新選舉,通過民主選舉,廣大村民選舉出了自己信任的調解主任和調解委員。
今年上年調解數量比去年同期有所減少,但調解質量有所提高,調解成功率達到。
總之,我所上半年工作任務基本完成,下半年要繼續努力工作,完成縣局和鎮黨委、政府的各項工作任務。下半年我所要抓好以下工作:
⒈加強民調組織的建設和培訓工作。
⒉繼續抓好社區矯正和安置幫教工作。
⒊做好民主法制示范村的建設。
⒋做好全鎮,特別是普法重點對象的法律宣傳工作。
根據市司法局的工作部署,結合劉臺子鄉的工作實際,在司法所收編的第一年,我們以創新務實的工作姿態,認真學習黨的“十六大”和“十六屆五中全會”精神,按照“執法為民”的要求,認真實踐依法治國的方略,創新普法與依法治理工作,拓展和規范法律服務,夯實基層基礎,加強隊伍建設,堅持執法為民的思想,牢固樹立正確的執法觀念和服務觀念,切實改進工作作風,做到觀念上有新轉變,思想上有新飛躍,思路上有新調整,工作上有新突破,在提高工作水平,提升干部形象上有新發展,更好地為地方經濟發展和社會穩定服務。現將2006年上半年全鄉司法行政各項工作開展情況總結如下:
一、司法所建設
今年是司法所收編的第一年,高標準、高質量、高起點建好司法所是我們的工作重點之一,司法所現有編制2人。
為了逐步實現司法所的規范化管理,我們制定了下列規章制度:1、司法所工作職責。2、司法所應遵守的原則和工作要求。3、司法所工作制度。4、兩勞安置幫教管理規定。5、例會制度。6、司法所長的工作職責。7、檔案管理工作制度。8、人民調解工作管理辦法。
上述規章制度均已懸掛上墻,起到了提高司法所的知名度,宣傳了司法所的工作職能,樹立司法所形象的重要作用。
二、人民調解工作
半年來,鄉司法所建立健全了包含鄉人民調解委員會的11個調委會,人員進行調整充實。經調整后,1個鄉級人民調解委員會調解成員10人,10個村級人民調解委員會,調解成員30人。在4月20日,我們利用鄉政府工作會議之機,召集組織了全鄉10個基層調委會共30名調解成員集中進行了業務培訓,通過培訓,使我鄉人民調解員提升了自身素質,業務知識和實際操作能力有了很大的提高,充分發揮了人民調解組織在社會治安綜合治理方面的重要作用。半年來,我鄉人民調解委員會充分發揮其職能作用,在鞏固去年的成績后,多次深入各村、組排查調處各類矛盾糾紛16件,其中:土地糾紛3件,調成3件;婚姻糾紛6件,調成6件;鄰里糾紛4件,調成4件;其他糾紛3件,調成3件,調處成功率100%。
三、兩勞安置幫教工作
抓好兩勞安置幫教工作組織是保證,制度是規范。在組織健全的基礎上,我們建立了兩勞安置幫教工作管理規定并懸掛上墻。管理規定的主要內容有:(1)兩勞安置幫教工作管理規定(2)銜接制度(3)重點幫教制度(4)例會制度(5)匯報制度(6)檔案制度。
兩勞安置幫教工作是維護地區穩定,維護社會治安,防止釋放人員重新犯罪,給社會重新造成危害的重要日常工作。目前全鄉范圍內共有刑釋解教人員8名,其中:鳳鳴村3名,李維村2名,前劉村2名,鹽鍋村1名。在各村幫教領導小組的指導下,對每一個幫教對象成立了幫教小組,做他們的思想工作,想盡一切辦法幫他們解決這樣那樣的困難,經過各個幫教小組耐心細致的工作,很好的完成了幫教工作任務,為維護我鄉的穩定和創建“平安鄉”做出了重大貢獻。目前,我鄉8名安置幫教對象(含新回歸1名)均已得到妥善安置,無重新犯罪跡象,今年我鄉共解除了3名安置幫教人員。
四、普法和法宣工作
普法和法宣工作是司法所日常工作的重要組成部分,主動協調鄉政府各職能部門,做好經常性和階段性普法和法宣工作是我們的責任。
今年我們配合計生辦、民政辦、綜治辦、土地建設辦宣傳各項法律四次,宣傳的法律有:《人口和計劃生育法》、《土地法》、《婚姻法》、《交通法規》等。宣傳的主要形式有:張貼法宣標語、出動宣傳廣播車、懸掛橫幅、下發法宣材料、制作法宣板報等。據不完全統計,接受宣傳的人數在5000人以上。
上半年,我們對在校學生進行了以預防青少年犯罪為主題的法制宣講活動3次,受教育師生達600余人次,收到了很好的效果。
法制宣傳教育工作是一件經常性的日常工作,通過法制宣傳教育,使全體干部和廣大群眾知法、懂法、守法和利用法律維護自己合法權益的能力。
五、工作中存在問題
一是思想仍比較保守。造成司法所工作開展與我市先進鄉鎮司法所相比仍存在較大差距,仍待進一步解放思想。
二是資金匱乏。司法行政事業的發展需要資金支持,現在普法、法律援助等工作的開展急需資金支持。
一、健全人民調解網絡體系,積極發揮基層調解組織作用。二、基層司法所逐步走向規范化建設,法律服務業務工作持續、穩定發展。
1、我縣共有7鄉、2鎮、一個街道共計10個基層司法所,編制14個,實有人數11人(有1人是地方事業編制);全縣9個基層司法所,有獨立的辦公用房,達到了每所辦公面積100平方米,全部產權為司法局所有;(僅街道辦司法所的辦公用房是街道辦事處的產權)。在辦公設施上,10個鄉鎮(街道)司法所全部配有微機、打印機、照相機、摩托車,其中7個司法所配備了面包車,所內各種規章、制度健全、簿冊齊全,現已有8個所步入省級規范化司法所的行列,6個司法所所長為副科級配備。此外,在抓司法所規范化建設的同時,我們還在司法所人員素質上、業務規范上、內部管理上、工作上下力氣抓,努力探索建立基層司法行政綜合平臺,進一步活躍基層司法所行政工作,在抓上述工作的同時,各鄉鎮(街道)司法所還要主動爭取轄區黨委、政府的支持和幫助,解決人民調解和其它工作中遇到的實際困難和問題,積極爭取黨委、政府在安排抓鄉鎮中心工作的同時,布置人民調解工作,努力將人民調解工作與社會治安綜合治理相結合,與人民來信、來訪相結合,使新時期人民調解工作在新農村社會主義法制建設中發揮更大的作用。三、積極抓好民間糾紛排查,創造良好社會環境。
為了有效維護全縣的社會穩定和經濟穩定,創造良好社會環境,結合我縣的實際情況,研究下發了《“大排查、大調處”工作活動方案》及《基層矛盾糾紛分拆研判工作的通知》,同時,成立了三級矛盾糾紛排查調處領導小組,并分級制定了工作制度和責任制,為全年的排查調處、研判活動取得實效打下堅實基礎。排查中各鄉鎮(街道)司法所與村、社區人民調解員協調配合進行排查,基本做到了不漏組、不漏戶、不漏人,做到了分類梳理,逐個登記,信息準、情況明、底數清,真正將矛盾有效排查在事發地,控制在萌芽狀態,半年來,共排查各類矛盾糾紛71件、調處65件,對6件調解達不成協議的通過訴訟程序解決,充分發揮了鄉鎮、村、屯三級人民調解組織網絡作用。
四、切實加強“調訪一體化”工作。
我縣“調訪一體化”工作于2004年就已基本步入規范化軌道,在原有的基礎,今年主要從以下幾方面開展工作:一是開展培訓工作;二是調整了村、社區無法發揮作用,思想意識不強、積極性不高的人員;三是積極開展矛盾糾紛集中排查治理活動;四是加強了“調訪一體化”的宣傳工作;五是加強“調訪一體化”的規范化建設。半年來,我縣各鄉(鎮)、街道辦事處調訪辦公室,共接待各類上訪事項28件,調訪人員解決20件,移交司法機關6件,轉上級行政處理2件。全縣各級調訪組織通過積極開展工作,較好地發揮了維護基層穩定的作用。
一、深入推進掃黑除惡專項斗爭
一是提高思想認識。今年以來,我局在召開的局黨組會議、中心組學習會議上,認真傳達學習重要指示批示和中央掃黑辦開展掃黑除惡“六清”行動精神,研究部署專項斗爭工作,切實增強扎實推進專項斗爭的思想自覺和行動自覺。
二是深化線索摸排。今年以來,結合司法行政工作實際,對社區服刑人員和刑滿釋放安置幫教人員以及區直律所律師的案件進行全面梳理,深挖涉黑涉惡問題線索。同時,鼓勵廣大群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭線索舉報,形成全民參與的合力,營造良好的氛圍。
三是強化綜合治理。加強特殊人群監管,組織開展社區矯正對象掃黑除惡專項斗爭知識測試。強化管理社區矯正對象,實現監督全覆蓋。持續做好刑釋解矯人員管控,推動矛盾糾紛化解和線索排查。
四是強化宣傳發動。組織社區矯正對象、刑釋解矯人員學習“兩個通告”,切實提高群眾和特殊人群對“兩個通告”的知曉率。另外結合“法律六進”、“送戲下鄉”等法治宣傳活動,加強掃黑除惡專項斗爭社會面宣傳。
五是強化督查指導。局領導班子繼續堅持督查督導機制,對各司法所、律師事務所、法律服務所、區法援中心掃黑除惡專項斗爭開展情況進行全面督查,并要求立行立改。
二、司法所規范化建設再上新臺階
一是根據省司法廳印發的《省司法所規范化建設指導大綱》、《全省司法所規范化提升工程實施方案》要求,區局積極爭取財政撥款,上半年共投入40余萬用于三里橋、中店司法所辦公用房裝飾工程。通過與木廠、三里橋、中店等3個鄉鎮街的積極協調,實施司法所提檔升級行動,全面提升司法所基礎保障。
二是積極按照省司法廳《省司法所建設提檔升級三年行動計劃(2020—2022)》的通知要求,強化組織領導,及時動員部署,力爭持續打造司法行政基礎綜合性、一站式服務平臺。
三、全力維護社會和諧穩定
一是加強矛盾糾紛排查化解。健全矛盾糾紛多元化解機制,認真部署開展“春節、兩會”期間矛盾糾紛排查調處活動,積極部署和開展涉疫情矛盾糾紛集中排查化解專項行動,摸清涉疫情矛盾糾紛底數,依法及時就地化解,確保一般矛盾不出鄉,重大矛盾糾紛不出市區。今年以來,全區各級人民調解組織共調解矛盾糾紛1213起,成功化解1173起,調解成功率為97%。在維護社會和諧穩定方面發揮了不可替代的作用。
二是強化特殊人群監管幫扶。今年以來,接收刑釋人員99名,幫教率為100%,安置率為90%;服刑人員信息核查成功率為100%,預釋放人員回執率為100%。目前在冊刑滿釋放人員共957人,重新犯罪率低于3%;今年受疫情影響,監獄實行封閉式管理,區局積極主動作為,與省內各監獄建立遠程視頻幫教機制,共為犯人家屬申請遠程探視108例,探視成功64例,對監獄犯人的改造起到了積極作用。
四、下半年工作計劃
一是繼續開展好掃黑除惡專項斗爭。2020年是掃黑除惡專項斗爭的關鍵之年,區司法局將緊緊圍繞三年為期的工作目標,把掃黑除惡專項斗爭作為一項重要政治任務,取得新成效。常態化組織理論學習,深化線索摸排,擴大宣傳發動,規范律師辯護,強化督查指導,不斷推進司法行政系統掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,爭取取得更好成效。
一、法制宣傳教育在謀劃啟動中扎實推進。
今年是“六五”普法的啟動之年,年初在認真總結全縣“五五”普法工作的基礎上,制定了《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(征求意見稿)》,并先后組織召開了多層次的征求意見座談會,修訂完善后以上報縣委、縣政府。協調縣人大常委會在全市率先出臺了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》。圍繞“六五”普法,組織開展了“三八”婦女維權周、法制宣傳進社區和“農民工學法用法暨爭當文明守法新市民宣傳咨詢”等活動。為進一步做大做強法治文化工作,上半年還全力籌備好法治文化主題公園建設,開辦《法治時空》欄目,成立“縣法制宣傳藝術團”等各項準備工作,以形式創新不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面和普及率。
二、基層工作活力在典型培育中不斷激發。
堅持建設與管理并重的工作原則,不斷提高司法所工作的制度化、規范化運作水平。突出一個“重點”。在縣局被評為“全國司法所建設先進單位”的基礎上,對照省優秀司法所標準,細化創建內容,全面加強省級優秀司法所創建力度。今年來,班莊、厲莊、城西、塔山4家司法所軟、硬件建設均有了一定的提升,跨入先進所行列,為爭創省級優秀司法所奠定了基礎。培植一批“亮點”。以點帶面,創新發展,推進司法行政各項工作在基層得到全面落實,是抓好基層司法行政工作的有效手段,為此,在全縣基層實施“211”標桿工程,并初步顯現出效應。把握一個“節點”。年初,縣局與各司法所簽訂了《目標責任書》,就法制宣傳、社區矯正、人民調解等重點工作做了具體部署,七月初,縣局組織人員就有關工作進行了考評,從考核情況看,大多數單位能夠序時推進。
三、社會矛盾糾紛在多措并舉中有效化解。
繼續堅持“預防為主、調解為先、民生為重”的工作理念,著力做好大調解工作,充分發揮了大調解工作在維護社會穩定中的作用。上半年來,全縣共排查矛盾糾紛2622件,成功化解2620件,成功率達99%。不斷探索調解組織形式。按照“六化”要求,切實加強全縣縣、鎮兩級調處中心建設;為進一步鞏固和完善村(社區)人民調解組織,籌備對全縣村級調委會進行換屆;為進一步拓展調解陣地,創新調解方式,在全縣設立了“海頭鎮調委會錢鶴飛調解工作室”、“金山鎮調委會韋財余調解工作室”兩家個人調解工作室;不斷完善互動銜接機制。進一步深化大調解協作機制,實現人民調解、行政調解、司法調解協調配合,進一步提高調解成功率;進一步健立完善醫患糾紛調解機制,與勞動、衛生等成員單位相互配合,積極探索相互銜接的新機制。不斷開展排查化解專項活動。堅持定期排查矛盾糾紛制度,做到定期排查,隨時疏導,每月排查一次,每季分析一次,把問題發現在最早,把問題控制在最小,把矛盾解決在萌芽狀態,為社會穩定做出了積極貢獻。
四、社區服刑人員在規范管理中監管有效。
今年來,緊緊圍繞“執法活動更規范、工作銜接更嚴密、矯正效果更突出、工作平臺更穩固、隊伍保障更有力”的工作目標,不斷提高了社區矯正制度化、規范化、法制化管理水平;不斷完善縣社區矯正中心規范化建設;不斷發揮“社區矯正移動管理平臺”的作用,切實加強社區矯正日常監管教育力度,減少脫漏管、重新犯罪現象;不斷規范司法所的日常監管和檔案管理。切實加強刑釋解教工作,建立“專項排查”督導制度,落實“兩項排查”工作責任,會同有關部門研究落實安置幫教的具體優惠政策措施,進一步推動安置幫教就業、創業的市場化。今年來,全縣共接收社區服刑人員212人,解教270人,現有在冊社區服刑人員732人;共接收刑釋解教回歸人員431人,全部落實幫教措施,無重新犯罪。
五、法律服務工作在服務發展中擔當先鋒。
在開展深化“雙促雙助”實踐活動的基礎上,扎實開展“服務沿海當先鋒”等專項活動,努力為全縣經濟社會發展提供優質高效的法律服務。引導律師為政府當好法律參謀,積極參與接待工作;引導公證為重大項目建設做好服務,加強信息化建設;引導基層法律服務工作者把服務“三農”作為工作重點,努力在為新農村建設上作出新貢獻;引導法律援助積極維護弱勢群體合法權益,成立縣“農民工維權服務中心”,為農民工維權開辟了便捷高效的綠色通道。引導司法鑒定不斷加強業務建設,提高采信率。今年來,各項法律服務指標均完成半年目標任務。到目前為止,四個律師事務所共各類案件1022件,擔任法律顧問181家;辦理各類公證2452件;20個法律服務所共各類案件1300家,訴訟案件1130件、非訴訟案件1080件;辦理法律援助案件528件,“12348”法律服務專線接待來電、來訪962人次;辦理司法鑒定案件211件,采信率達95%以上。
六、隊伍整體形象在主題活動中得到展示。
今年以來,在全系統先后開展了“爭創群眾滿意的窗口服務單位”和“堅定信念、發揚傳統、執法為民”等主題活動,切實加強機關軟環境建設,不斷提高窗口單位服務水平,全縣司法行政系統黨風、政風得到了進一步優化,精神面貌得到了進一步提升,對外影響力有了進一步擴大。積極創建“學習型”機關,在局機關創新開展了“司法行政大講堂”,到目前為止已開展了七課,講堂內容涉及到司法行政工作的各個方面,進一步拓寬了局機關全體人員的政治理論和業務水平,為爭當排頭兵奠定了堅實的基礎。進一步規范各項規章制度,提升制度的執行力。年初,與各基層單位(科室)簽訂目標責任書,明確工作任務;出臺《目標管理考核辦法》,嚴格工作考核制度;修訂《縣司法局工作規則》,嚴格辦事程序。
雖然在上半年我們取得了一定成績,但我們也清醒地看到了的工作中還存在一些問題和不足,主要表現為:一是隊伍整體素質有待于進一步加強,司法行政隊伍中還存在著創新意識不強,工作紀律作風不硬等現象;二是爭先創優工作開展不平衡,少數單位勁頭不足,創新意識還有待于進一步加強;三是對外宣傳工作與整體工作開展還不相適應、不相對稱。在今后的工作中我們要正視這些問題和不足,采取有效措施切實加以解決,摒棄弊端,發揚優點,上下一心,繼續保持昂揚向上的斗志,鼓足奮發有為的干勁,以科學發展、率先發展的新業績更好地服務于“建設美好新”,在全力爭當新一輪全省司法行政系統排頭兵征程中有所作為、有所建樹。
今年全縣司法行政各項工作成績的取得,無不凝聚著大家的智慧和汗水,面對新的形勢和新的任務,在下半年著力抓好以下六項重點工作,以實際行動爭當新一輪司法行政系統排頭兵:
一、不斷創新法制宣傳形式,全力提升社會法治化水平。
切實貫徹“六五”普法規劃,協調召開全縣“五五”總結表彰暨“六五”普法動員會議,全面啟動“六五”普法,并指導督促各鎮、各部門做好全鎮、本部門的“六五”普法規劃的制定出臺;組建全縣“六五”普法宣講團,并組織開展法制教育宣講活動;培育深化“六五”普法典型,引導和推動全縣“六五”普法深入開展;繼續推進法治文化主題公園建設,力爭打造一批在全市乃至全省有特色、有影響的法治文化陣地;積極與電臺協商合作,力爭8月前開播《法治時空》欄目,與縣電視臺合作,開辦《法制在線》欄目,拓寬法治文化傳播渠道和傳播平臺;通過聯合人社局開展公務員法律知識考試、組織開展全縣“12.4”法制宣傳日咨詢宣傳活動、開展法治文藝演出等形式,著力做好公務員、農民工、青少年等重點對象的法制宣傳教育;繼續在開展民主法治村創建活動,申報和命名表彰一批民主法治示范村,不斷推進基層民主法治建設進程。
二、不斷夯實基層基礎建設,全力打造一線實戰平臺。
司法所是縣局的派出機構,是司法行政工作在基層的延伸和最前沿,基層工作做好了,全縣司法行政工作就有了根基。下半年,各司法所要認真落實司法所規范化建設“回頭看”活動,對照省級優秀司法所創建標準和要求,認真抓好創建工作;縣局將進一步強化對爭創省級優司法所的組織領導和指導監督,使司法所的崗位職責進一步明確,基礎建設進一步加強,各類管理制度進一步規范,力爭年底班莊、厲莊、城西、塔山4家司法所通過省優秀司法所驗收;縣局相關科室和各所要進一步做好典型標桿工程的樹立、培植,提升典型層次,發揮其應有的示范引領作用,帶動基層司法行政工作的全面發展;基層司法行政工作人員要珍惜崗位,干一行愛一行精一行,要正確處理好與黨委、與縣局的關系,處理好司法行政工作和服務當地黨委中心工作的關系,要處理好司法所和法律服務所的關系,推進基層司法行政工作健康開展。
三、不斷強化以調促和能力,全力維護社會和諧穩定。
人民調解工作是司法行政參與社會管理創新的重點工作之一,采取多種形式進一步加大《人民調解法》的宣傳和貫徹力度,是司法行政部門義不容辭的職責。要進一步貫徹調解優先原則,完善“三調”銜接配合機制,將調解組織向企事業單位、“兩新組織”等行業性、專業性領域延伸,完善醫患、勞資、征地拆遷、交通事故等專業調解機制,并充分發揮其作用。深入開展“規范化社會矛盾糾紛調處服務中心”創建活動,加強縣、鎮兩級調處服務中心建設,全面做好村級人民調解委員會換屆工作,鞏固村級調解組織;做好海頭和金山兩個個人調解室的扶持工作,在業務上加強指導,不斷做大做強,有條件的鎮也要探索建立個人調解室,努力構建多層次、全方位的調解網絡。推行網格化排查模式,完善分級預警報告制度,形成科學化防范、常態化排查、法治化調解、信息化運作的能動調解機制,不斷提升調解工作效能,確保矛盾糾紛化解在早,化解在小。在全縣開展爭當“調解能手”活動,通過活動培植、宣傳一批調解高手。
四、不斷提升服務大局水平,全力助推經濟轉型升級。
深化“雙促雙助”、“服務沿海當先鋒”等法律服務專項活動是圍繞中心、服務大局的生動實踐。各法律服務單位要切實為全縣經濟轉型升級提供優質高效的法律服務:一要不斷完善服務政府依法決策機制,充分發揮政府法律顧問團的作用,為政府科學決策、依法行政及沿海開發戰略的實施提供及時有效的法律建議和意見;二要繼續推進公證體制改革,不斷拓展新證源,全面提升公證服務能力,在更大范圍、更高層次上為各類市場主體提供服務;三要努力擴大法律援助覆蓋面,降低法律援助門檻,切實維護弱勢群體的合法權益;四要積極探索和實踐適應新形勢的基層法律服務方式,找準服務“三農”的切入點,提高基層法律服務的質量和水平;五要通過完善司法鑒定質量監督檢查和控制體系,提高采信率,增強司法鑒定服務訴訟和群眾需求水平。此外,要突出抓好法律服務的規范執業和集中整頓工作,凈化法律服務市場,完備投訴、查處機制,加大對違法違紀法律服務人員處罰力度,確保法律服務行業健康發展。
五、不斷加強特殊群體管控,全力抑制重新違法犯罪。
社區矯正工作承擔著刑罰的職能,是一項嚴肅的刑事執法活動,要按照矯正工作的相關規定,在規范化管理上下功夫,在矯正教育上做文章,切實防止脫管漏管和重新犯罪現象發生是社區矯正工作的目的所在。在充分發揮社區矯正管理教育服務中心作用的基礎上,一是要進一步強化社區矯正銜接管控機制,豐富拓展教育矯正方法和內容,探索建立需求、效果評估體系,全面提高參與社會管理水平和實效;二是要進一步健全和完善石橋、厲莊陽光技能培訓基地運行機制,積極推進技能培訓與勞動實踐于一體的社區矯正陽光基地建設,重點抓好特殊人群的心理干預和就業技能培訓,推進勞務輸出嘗試,幫助其順利融入社會;三是要進一步督查指導基層社區矯正“規范化建設推進年”活動進展情況,保證工作程序、工作方法、工作平臺、機構隊伍、檔案管理等規范化水平;四是要進一步加強社區矯正專職工作者業務培訓力度,擴充社區矯正志愿者類型,加大社區矯正社會宣傳力度,努力讓社區矯正工作始終走在全省乃至全國的前列。
六、不斷提高隊伍整體素質,全力凝聚團結干事力量。
年初以來,在區委、區政府、市司法局和局黨委的正確領導下,局矯正股和各司法所密切配合、主動作為,緊緊圍繞省司法廳和局黨委工作部署,以《社區矯正實施辦法》和《江西省社區矯正實施細則》為抓手,不斷加大社矯人員監管力度,開設刑釋人員安置幫教基地,為推動我區社會穩定發揮了應有的作用。主要有以下幾個方面:
一、社區矯正人員情況
截至目前,全區共接收社矯人員26人,其中累計解矯31人,在冊111人(新楓司法所25人、西郊司法所47人,麗陽司法所16人,魚山司法所12人,呂蒙司法所11人,荷塘司法所0人。)其中被宣告緩刑的103人,被裁定假釋的4人,被暫予監外執行的4人,18歲以下的1人;18歲至35歲的48人,36歲至45歲28人,46歲至60歲的28人,61歲以上的6人。
二、主要工作
社區矯正方面:一是依法依規,狠抓落實。截至目前,矯正股接受區內外法院和監獄社會調查評估委托函38件,均按時按質按量完成;對于新增入矯人員,嚴把材料交接、審核關,確認無誤后,錄入基本信息,并為矯正人員建立執行檔案,要求各司法所建立工作檔案,建檔率100%;對社區矯正人員進入特定場所、外出、居住地變更等事項嚴格逐級審批,依法辦理;另外,按照司法部社區矯正執法文書格式要求,建立工作臺賬,嚴把建賬關。二是嚴格標準,齊抓共管。按照省廳部署,局矯正股及各司法所對社矯人員嚴管嚴控,通過移動手機、電子手環進行雙重定位,確保嚴管對象電子定位手環100%佩戴。同時,不定期對司法所社區矯正工作進行抽查,指導和督促各項工作落實,安排專人利用重點時段、節假日以及重大活動等時機,對各司法所社區服刑人員開展突擊性集中點驗,堅決杜絕脫管、漏管和再犯罪現象發生,社矯工作成效明顯。另外,對于新增入矯人員,嚴把材料交接、審核關,確認無誤后,錄入基本信息,并為矯正人員建立執行檔案,要求各司法所建立工作檔案,建檔率100%;對社區矯正人員進入特定場所、外出、居住地變更等事項嚴格逐級審批,依法辦理。三是常態管理,突出重點。定期召開社區矯正工作例會,對省廳、市局下發的各類文件精神,組織全員認真學習,狠抓落實,針對重點節日、重要時段、重點人員實行管控,摸排隱患,結合掃黑除惡專項斗爭工作,全面掌握刑滿釋放人員的動態以及工作、生活和思想情況。
安置幫教方面:截至目前,我區接送刑滿釋放人員共計39人,一是嚴格做好服刑人員信息核查和釋放前銜接工作。為確保信息核查率100%,矯正股安排專人每天上網查看,確保不出任何差錯,一經發現有信息核查任務,立即通知有關司法所進行查詢,并及時向監所反饋;二是確保信息銜接率100%、反饋率100%。除魚山鎮、麗陽鎮、荷塘鄉外,其他司法所轄區內刑滿釋放人員由我局矯正股專人接送,安置幫教率100%,實現了真正意義上的無縫對接,無家可歸、無親可投的“二無”人員和假姓名、假地址、假身份的“三假”人員過渡性安置率達100%。
通過遠程視頻會見,今年以來預約會見次數達到35次,實際會見28批次84人,會見率達80%,有利地提升了幫教質量和幫教效率。
三、主要問題
一是社區矯正和安置幫教的檔案管理需要進一步完善;
二是社區矯正人員增速加快,而矯正工作隊伍人員變動快,專業化不強,需提升自身業務能力;
三是基層矯正工作者責任心有待加強,人員監管有打“擦邊球”現象。
四、下步工作打算
一是強化責任意識,明確責任分工,一級抓一級,一級對一級負責;
二是加強業務培訓和指導,不斷提升社區矯正隊伍的執法水平和幫教隊伍的綜合素質;
三是充分運用電子手環、人臉識別儀、執法記錄儀等電子設備,不斷提升社區矯正和安置幫教工作信息化水平;
四是每月定期或不定期開展集中點驗活動,加強對社區矯正人員的監管教育,提升社區矯正人員服刑意識和改造意識,預防社區服刑人員脫管、漏管和重新犯罪情況出現;
五是加強刑滿釋放人員動態管理,堅持報到登記制度,各司法所在接收刑釋人員報到和解矯宣告后,及時將幫教對象基本信息建立電子檔案和紙質檔案,并公安機關備案。