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一、美國天然資源性產業和制造業的國際競爭力
第二次世界大戰后,美國的經濟實力進一步增強,上世紀50年代至60年代時期,美國部分產業進入國際市場,生產率躍居世界各國之首,開始確立其全球制造業中心的地位,進而成為全球經濟霸主。
產品在國際市場上的占有率可以從一個側面反映生產同類產品的產業的國際競爭力。根據邁克爾•波特的產品的國際市場占有率統計,在上世紀70年代初,列國際市場占有率前50位美國產業中,不僅有高度依賴天然資源的美國傳統產業(如黃豆、大米、小麥、煤炭等),也有工業化社會的代表性產業,如飛機、電腦、電子管、有機化學品、辦公事務機器等的技術密集型產業和資本密集型產業,顯示美國優勢產業的多樣性。(注:邁克爾•波特:《國家競爭優勢》(中文版),華夏出版社2002年版,第275頁。)
至10多年后的1985年,從列入國際市場占有率前50位的美國產業來看,美國產業的優勢產業格局并沒有發生太大的變化,即天然資源性產業(如玉米、甜菜、煙草等)、技術與資本密集型產業(如飛機、醫療設備等)依然并存。與70年代初相比,美國與其他國家出口結構逐漸升級形成鮮明對照,在列入國際市場占有率前50位的美國產業中,以天然資源為主的產業從19個增加到了22個,天然資源性產業的出口占總出口的比重達到了24.2,遠高于日本和德國。(注:邁克爾•波特:《國家競爭優勢》(中文版),華夏出版社2002年版,第498頁。)
1985年以來,美國經濟最大的變化是增長強勁,由此美國重新恢復了經濟強國的信心。2000年美國商品貿易出口占世界出口總額的12%,市場占有率高于這一比率的商品有43類(見表1),這些商品相對于其他美國出口商品而言具有較強的競爭力,這些商品占美國當年全部出口的64.8%。在43類商品中,屬于以天然資源為主的產業有8個。
表12000年美國43類國際競爭力較強的商品
SITC商品類名順序世界市場
占有率(%)
263棉花148.4
598其他混合的化工產品242.5
222大豆、花生342.1
792航空器及其零件436.8
714引擎及其零件532.1
774醫療用電器設備630.2
874測量分析用儀器729.2
723建筑用機器及零件828.0
122煙草925.0
541藥品1024.5
041小麥1124.0
728工業用加工機械及零件1222.1
784汽車零件、附屬品及其他1321.9
251紙漿1420.9
625橡膠輪胎、內胎及其他1520.5
081飼料、豆粕、植物油渣1620.3
713內燃機及其零件1720.0
743鼓風機、壓縮機、離心機等1819.1
582酚醛、聚酯等重合物1918.9
892報刊雜志、票證等印刷品2018.8
011食用動物肉2118.5
699鎖、裝璜用和家具用金屬飾品2218.0
741加熱用或冷卻用設備及零件2317.7
776真空管、晶體管、集成電路2417.4
511碳氫化合物及其誘導體2517.3轉898樂器、音像紀錄媒介2617.1
752自動數據處理設備2716.9
745其他非電動式機械和工具2816.8
759751、752的附屬品和零件2916.6
744起重等搬運物品用機械3016.5
736金屬加工機械及零件3116.2
893其他人造塑料制品3216.1
772電路開關、連接設備3315.3
057水果3414.2
773電纜、絕緣材料等輸電設備3513.5
583聚乙烯等誘導體3613.4
651紡織紗線3713.0
778其他電氣設備3812.8
749軸承等非電動式機械的零件3912.4
782貨車及特種車輛4012.4
771變壓器、整流器等電氣元件4112.1
515有機化合物4212.1
514谷氨酸、糖精等氮化合物4312.1
資料來源:筆者根據聯合國《2000國際貿易統計年鑒》數據計算。
需要指出的是,邁克爾•波特使用的是“國際貿易標準分類”(SITC)4位和5位分類的數據。由于聯合國《國際貿易統計年鑒》自1994年起只公布3位分類的數據,根據這一數據計算出的國際市場占有率普遍低于邁克爾•波特計算的結果,因此表1不能簡單與上述70年代初和1985年數據相比。盡管如此,表1說明,在當今美國的競爭優勢中形成的優勢產業仍然集中于天然資源性產業、技術密集型產業和資本密集型產業。
表1與美國1985年數據相比,競爭力突顯的是:SITC263;競爭力增強的是:122、541、774;競爭力基本保持不變的是:222、792、874;競爭力下降的是:651;競爭力喪失的是:321的煤和焦炭、241的原木,這兩類產業曾經是1985年美國的優勢產業。
在表1中,有14類商品(即598、874、728、784、713、743、582、741、744、736、778、772、749、782)是美國、日本和德國三國共有的,都是三國各自的競爭力較強的產業。美國在這14類商品中有11類商品的國際市場占有率高于日本和德國。這說明,美國這一世界頭號經濟強國是建立在比日本和德國更廣泛、競爭力更強大的產業群基礎之上的。
二、美國服務業的國際競爭力
與服務業在許多國家中的經濟地位不斷上升一樣,服務貿易在世界經濟中所起的作用越來越重要。在當今,一國的國際經濟地位的確立和提升不權通過貨物貿易,而且還通過服務貿易來實現;一國競爭優勢不僅體現在能否形成競爭力強的制造業,還體現在能否形成競爭力強的服務業。
與日本和德國相比,在美國的競爭優勢中形成的服務貿易的競爭力要強大得多。美國不僅是世界最大的服務貿易出口國,也是最大的服務貿易進口國。2000年美國服務貿易出口額達2908.8億美元,占全球的19.7%,進口額達2170.7億美元,占全球的14.5%,并實現738.1億美元的盈余。
從表2可以看出,美國在服務貿易中的許多項目上如旅游服務、政府服務和大部分其他民間服務貿易有很強的競爭力,這導致服務貿易整體上出口大于進口。根據表2,美國在四個服務貿易大類中最具競爭力的是“運輸與旅游以外的民間服務貿易”,在這類服務貿易中,依據國際競爭力的大小,前五大服務貿易領域依次是文化與娛樂服務、建筑服務、計算機與信息服務、專利等使用費(技術貿易)。
表22000年美國服務貿易的競爭力單位:10億美元;%
出口進口進出口收支競爭
力指數轉輸服務50.9565.27-14.32-12.3
旅游服務97.4566.8530.6018.6
政府服務貿易18.7716.012.767.9
運輸與旅游以外的民間服務貿易123.7168.9454.7728.4
電訊服務4.095.80-1.7117.3
建筑服務5.260.424.8485.2
保險服務2.419.20-6.79-58.5
金融服務17.044.4912.5558.3
計算機與信息服務4.901.043.8665.0
專利等使用費38.0316.1021.9340.5
其他商業服務45.5631.7613.8017.8
文化與娛樂服務6.420.136.2996.0
合計290.88217.0773.8114.5
競爭力指數=(出口-進口)/(出口+進口)×100
資料來源:筆者根據國際貨幣基金組織(IMF)《國際收支統計年鑒2001》的數據計算。
文化和娛樂服務
美國歷史雖短,但卻在舞蹈、音樂、電影、戲劇等領域為人類貢獻了許多老少咸宜、長盛不衰的作品,例如充滿想象力的現代舞蹈、為各國兒童帶來歡樂的迪斯尼樂園及相關產品、“好萊塢”電影”等無不風靡世界。美國文化和娛樂服務在世界的傳播,不僅給美國帶來了滾滾財源(例如好萊塢電影在全球的票房收入占到全世界電影票房收入的80%以上),而且通過這種文化輸出,美國的競爭優勢更鞏固也更豐富。
建筑服務
以鋼鐵為中心的產業革命推動了美國建筑工程學的發展,電梯和鋼筋混凝土的發明,導致出現了美國首創的建筑形式——摩天大樓,它被認為體現了美國精神。以后,美國始終依靠先進的設計理念和高科技,始終站在世界建筑的前沿。目前,美國有世界最大的建筑工程事務所,匯集了世界各國頂尖的建筑大師(如貝聿銘等)。近年各國普遍重視城市建設和城市形象,許多國家的城市都出資讓美國人設計其標志性建筑(如上海的金茂大廈、東京的國際論壇廣場等)或整個街區。
計算機與信息服務
上世紀40年代中期以來,世界上第一臺臺式電子計算機、第一只半導體晶體管、第一塊集成電路都誕生在美國,因此美國一直是世界信息技術的領導者。信息技術的發展也帶動了美國本國以及各國對信息服務的巨大需求。從80年代開始,美國的信息服務業保持著兩位數的增長率,成為美國增長最快的產業之一。美國政府也對增強本國信息服務業的國際競爭力予以特別的關注,在GATT以及后來的WTO等的多邊談判中,美國一直為本國信息服務業突破各種限制進行不懈的努力。計算機與信息服務中最大的門類是計算機專業服務,它還可以進一步分為計算機系統集成、用戶專用程序設計和專業咨詢與培訓,美國在這三方面的實力都是世界最強的。
金融服務
與國際金融歷史悠久的歐洲國家銀行相比,美國銀行的海外擴張起步較晚。第二次世界大戰以后,隨著美國在世界經濟和國際金融領域中霸主地位的確立,美國銀行的國際金融活動才在各方面領先于歐洲的發達國家,并在國際金融市場上取得絕對的競爭優勢。在WTO的多邊談判中,美國利用其金融服務貿易的優勢地位,一方面逼迫其他國家按照美國的要求開發金融市場,為本國金融機構在海外尋找利潤源開辟道路,另一方面又注重保護自己的金融市場。例如1995年7月正是由于美國認為發展中國家的金融市場開發程度不夠美國的要價,拒絕給所有成員方最惠國待遇,并單方面退出《全球金融服務貿易協定》,導致這一協定在當時只能成為一個臨時性協定。在美國的服務貿易中,金融服務貿易的增長尤其迅速,1986年至2000年,美國的金融服務貿易額從51.6億美元增長至215.3億美元。(注:TheAnnualReportofTheCouncilofEconomicAdvisers,CEA,WashingtonD.C(2002.2).)專利等使用費(技術貿易)在知識經濟時代,國際貿易形態向著技術含量不斷提高的方向演進。一國技術貿易地位的提高,不僅可以改善該國的貿易條件,而且還可以促進國民經濟的高效益增長,優化產業結構和出口商品結構,使該國在國際分工中處于有利的地位并反過來進一步促進本國的技術進步。從宏觀上看,美國的科技與經濟實現了這種良性循環。美國技術貿易的發展離不開其知識產權制度的成熟。在20世紀80年代里根政府為了“復興美國”,出臺了被稱之為“偏袒專利權”的政策(ProPatentPolicy),主要內容是擴大專利的權利范圍,既重視專利使用費的費率,又提高了侵權賠償費。這一政策從制度上保障了美國保持其技術上的競爭優勢。
在表2中,有較高國際競爭力的還有旅游服務,這一項目主要包括國際觀光和教育服務兩項內容。其中美國的教育服務的競爭力遠高于旅游業,因為雖然有世界各國的游客光顧美國,但也有大量美國人前往世界各國旅游。而美國的教育尤其是高等教育以其自由競爭的學術氛圍吸引著世界各國的留學生,每年在美國各類高校學習的外國留學生超過50萬人,在美外國留學生遠遠多于去國外留學的美國人。美國2000年教育服務出口達102億8700萬美元,這一金額超過了美國傳統出口商品小麥和玉米的總和,而教育的進口則只有21億4000萬美元。
IMF并沒有公布在表2中的“其他商業服務”的詳細分類數據,根據該統計項目的含義,它類似于OECD服務貿易統計中的“專業服務貿易”。但OECD的這項分類統計并不健全,美國只有部分分類數據。表3反映了美國部分“專業服務貿易”的競爭優勢狀況,可以發現,美國在這一領域具有競爭力的是法律、會計、審計以及咨詢服務,這也是與人們的常識相吻合的。
表32000年美國專業服務貿易的競爭力單位:10億美元;%
出口進口進出口收支競爭
力指數
法律、會計、審計以及咨詢4.912.242.6737.3
廣告與市場調查0.410.76-0.35-29.9
研究與開發
工程設計
農業與采礦業的指導
其他專業技術服務3.972.201.7728.7
企業內服務貿易28.9422.446.5012.7
合計39.0128.4210.5915.7
資料來源:筆者根據經濟合作與發展組織(OECD)《StatisticsonInternationalTradeinServices2001》的數據計算。
運輸服務、保險服務和廣告與市場調查是美國為數不多的缺乏國際競爭力的服務貿易,可能與在美國的外國服務商競爭力更強,并從美國本國服務商那里奪得許多市場份額有關。
三、美國競爭優勢要義
雖然每個國家國情各不相同,各國競爭優勢也各有差異,但一個國家的競爭優勢總是由一些因素組成的。邁克爾•波特認為,一國產業的競爭優勢由四個基本因素(生產要素、需求條件、支持性產業及相關產業的表現、企業戰略及競爭者)和兩個附加因素(機遇和政府行為)。限于篇幅,這里集中從知識與技術型人力資源、企業競爭環境、企業技術創新環境與企業戰略四個方面來論述美國的競爭優勢,筆者認為,這四個方面都會在供給和需求兩個方面提升一國產業的競爭力。
知識與技術型人力資源
通常,人們的收入水平與所受教育程度的高低或所掌握技術難易程度的高低成正比,而人們對生活質量的要求也與其收入水平成正比。因此高素質人才不僅有助于增加高質量產品和服務的供給,也會增加相關的需求。
美國能夠保持科技和經濟領先地位,主要受益于美國一貫重視教育和人力資源開發。自80年代初以來,幾任總統都宣稱要成為“教育總統”,企業也越來越重視培訓和吸收人才。隨著全民、終身教育的深入開展,美國正邁向群眾性知識社會。美國重視教育的標志之一是不斷增加教育投資,美國教育投入已從1989年的3530億美元增加到1999年的6350億美元,教育投資已占美國GDP的7%以上,在發達國家名列前茅??肆诸D總統提出,跨入21世紀后,每個小學教室都要與世界聯網,大學升學率要達到25%,以適應新經濟發展的需要。美國抓住一切機會大力引進人才也是美國獨特的競爭優勢。迄今在美國的留學生達491萬,大約占全球留學生總數的1/3。半個多世紀以來,美國核武器和核技術的發展,計算機的問世應用和日新月異,“阿波羅”登月計劃的實施和航天技術大發展等等,都是在移居美國的科學家們的參與甚至主導下完成的。2001年美國政府又出臺了《加強21世紀美國競爭力法》,其目的就是要進一步吸納那些擁有專業技術和技能的、在美國工作但不申請居留的外國人,人才范圍涵蓋科技、法律、藝術等廣泛領域。經過幾十年的努力,美國已擁有世界上最多、最優勢的科技人才,依靠這一大批頂尖的人才,美國人獲得諾貝爾獎最多,美國科學家在世界主要科技文獻上發表的論文最多,美國公民在國內外獲得的專利最多。
企業競爭環境
美國產業是在相互競爭的基礎上發展起來的,絕大多數產業都面臨激烈的國內競爭。美國是世界上反壟斷政策的發源國,對市場壟斷、企業兼并和市場統一定價的做法限制嚴格。
第二次世界大戰以后,美國的反壟斷立法以及實踐活動適應了世界經濟變化的需要。里根執政時期以來,美國實施反壟斷政策時更多地考慮到美國企業在國際上的競爭地位,把企業兼并看成是增強美國國際競爭力的手段,因而對企業的兼并采取了容忍的態度。在這一時期,美國司法部不再對那些操縱價格、分割市場但沒有公開協議的壟斷進行追究。司法部當時還撤銷了對國際商用機器公司(IBM)的訴訟,與美國電話電報公司(AT&T)達成了和解。(注:張德霖:《競爭與反不正當競爭——反不正當競爭法理論實踐與國外法律規范》,人民日報出版社1994年版,第194~197頁。)
上世紀90年代以來,美國反壟斷政策繼續延續上述趨勢,最能體現這一點的是被認為美國50多年來最大的反托拉斯案——訴微軟壟斷案。(注:2001年6月,美國哥倫比亞特區聯邦上訴法院作出裁決,駁回地方法院法官在前一年6月作出的將微軟一分為二的判決,但維持有關微軟有違反反壟斷法行為的判決。2002年11月,美國司法部和微軟達成協議,聯邦法院迅速批準了這一解決方案。)從微軟一案可以看出,進入新經濟時代,美國實施反壟斷政策進一步重視維護美國的整體國際競爭力。因為在新經濟時代,單純用分拆企業來破除壟斷并不能保持和提高一國的競爭力。
企業技術創新環境
美國技術創新的主角是私人企業。2000年全美研究與開發經費支出中企業占72.9%,政府部門占27.1%。經歷了70年代研究與開發相對停滯的時期以后,最近20多年以來,美國的私人企業研究與開發能力有了長足的發展。私人企業的研發經費占GDP的比重從1985年以前的0.8%左右上升到2000年的1.8%,發明專利數也由90年代初的每年不到10萬件增加到2000年的超過15萬件。(注:TheAnnualReportofTheCouncilofEconomicAdvisers,CEA,WashingtonD.C(2002.2).)
美國企業的科學技術活動與美國的國防建設緊密相連是美國支撐其經濟強國的競爭優勢之一。從40年代的原子能計劃到70年代的“阿波羅”登月計劃,龐大的國防相關計劃不僅為企業提供了客觀的研發經費,更重要的是為企業提供了提升技術競爭力的機會。國防工業的發展帶來的技術進步進一步促進了其他制造業的發展,當今美國的優勢產業或多或少與美國國防有關,如飛機制造業、IT產品制造業和電訊服務業等。
此外,美國人不斷進取的冒險精神、大型風險投資公司和NASDAQ市場等融資渠道的存在也是推動美國企業技術創新的重要方面。
企業戰略
美國企業最大限度地利用了要素流動的好處,通過對外投資和吸引海外投資在全球范圍進行資源配置,這一戰略可以說是一種“全球要素組合型發展戰略”。(注:張幼文:《當代國家優勢——要素培育與全球規劃》,上海遠東出版社2003年版,第208~222頁。)美國既是當今世界最大的對外投資國,也是最大的引資國(2002年除外),在許多行業都擁有富可敵國的跨國公司。美國公司在全球市場上的競爭地位比任何國家都強。美國公司現在在全球具有戰略意義的地方建立了大約2.3萬個多數控股或少數控股的分公司。多數國外分公司的戰略目標是向當地市場生產和銷售商品和服務。據統計,美國跨國公司在海外生產的產品中,約60%在當地銷售,約30%返銷到美國。(注:[美]《外交》2001年5、6月號。)美國跨國公司的實力決定了它對國內外政治經濟的巨大影響,美國跨國公司不僅是當代美國社會的經濟基礎,也是其競爭力的主要來源。
近年美國經濟的成功還要歸功于80年代以來的企業大刀闊斧的重組和精簡。在美國,企業出資人利益更受重視,這有別于德國更重視企業的社會效益和日本更重視企業員工的利益。美國的做法好處是企業可以避免陷于重重利益沖突而不能自拔從而爭得時間上的主動,但容易造成大量企業倒閉和大批裁員的現象。
四、小結——兼論經濟強國競爭優勢的共性
當今世界經濟波詭云譎,一國不進則退,各國無不為形成自己的競爭優勢并在國際經濟舞臺上爭得一席之地而全力以赴。一國部分競爭優勢是該國所特有的,比如美國擁有包括廣袤富饒的土地、世界首屈一批的軍事強國地位等的“硬力量”,包括移民國家的開放度、美元牢固的國際貨幣地位、文化和意識形態對其他國家的吸引力,以及控制國際規則和機制的能力等的“軟力量”,都是其他國家所欠缺的競爭優勢。盡管如此,對美國等經濟強國的分析也表明這些國家競爭優勢在許多方面是相同的。
第一,實施既有競爭又有規制的市場經濟制度。自由競爭是市場經濟最基本的運行機制,通過競爭,可以促進企業優勝劣汰,使資源優化組合,提高經濟的效率。但競爭具有兩重性,沒有約束的競爭反過來又會破壞競爭。經濟強國長期的實踐表明,完善的市場經濟除了應該提倡自由競爭、保護競爭以外,還要規范競爭,使得競爭公平、有序、良性。給企業提供一個公平競爭的環境,讓企業在這一環境中實現有序競爭和良性競爭是這些國家提高競爭力和保持較高競爭力的基礎條件之一,也是這些國家走向強國的起點。
第二,重視科學教育的作用,發展知識經濟,注意保護知識產權。大多數經濟強國的戰后競爭優勢更多的并不是來自天然的恩賜,而是通過本國不懈的努力和創造而形成的。在開放經濟的環境下,初級生產要素供給越來越豐富,因而在經濟發展中的作用越來越小。一國只有長期堅持不懈創造性地發展高級生產要素,在能在國家間競爭中脫穎而出。經濟強國的當代經濟發展走的都不是大量消耗資源的粗放經濟道路,而是走依靠建立在包括發達的科學教育、科學的決策和嚴格的管理在內的高級生產要素基礎之上的高效集約經濟道路而實現的。
[關鍵詞]贛州;“古色”旅游資源;營銷策略
[中圖分類號]F590.8[文獻標識碼]A[文章編號]1006-5024(2006)10-0110-03
[基金項目]2005年江西省社會科學研究規劃項目“贛州‘紅色、綠色、古色’旅游資源協調發展研究”(批準號:05YJ248)的階段性成果
[作者簡介]喻榮春,江西經濟管理干部學院副研究館員,碩士,研究方向為經濟管理、旅游管理;
孫淑芬,江西經濟管理干部學院副教授,碩士,研究方向為比較文學、旅游管理。(江西南昌330200)
“古色”旅游資源是相對于“綠色”旅游資源——山林、草原、“紅色”旅游資源——革命歷史遺存遺跡而言的,是指具有悠久的歷史,能激發旅游者的旅游動機和旅游行為的古跡、遺址、民族風情、文化藝術等資源。
一、贛州“古色”旅游資源的分布及評價
贛州“古色”旅游資源包括兩大部分,即宋城文化旅游資源和客家民俗文化旅游資源。
1.宋城文化旅游資源
宋城文化旅游資源由位于贛州市章貢區的宋城和相關建筑景點如八境臺、郁孤臺等,及許多宋代建筑,如宋代古塔、古橋、古廟宇、衙署、學宮(書院、試院、儒學)等構成。
贛州作為目前保存宋代城墻建筑的全國歷史文化名城,堪稱獨一無二。其宋代城墻,位于贛州市區北部章、貢兩江岸邊,全長3664米,寬約5米,平均高7米,是江南保存最長的古城墻,也是我國現存唯一的地面和地下保存完好的宋代城墻,有極高的歷史、科學和藝術價值,為江西省重點文物保護單位。登上城墻,章貢合流、百舸競發的美景盡收眼底。
贛州宋代古浮橋也為重要的宋城文化遺存。位于章水上的西津橋、南河浮橋(1985年西河人行橋建成后拆除)和位于貢水上的東津橋(即現在的建春門浮橋)三座浮橋,從宋代開始建造,除戰亂時偶有廢止外,一直沿用到現代,對于城鄉之間的交通發揮了巨大的作用。目前,仍保存了最長的一座建春門浮橋,此橋全長400米,共用了100只木舟,每3只木舟為一組,整座浮橋分為33節,每天都定時開啟,以通行船只。這一古老的交通設施,在贛州沿用了900多年,構成了贛州特有的人文景觀。
此外,贛州市古宋城文物保存完好。不僅城墻、城門、城樓、敵樓、馬同、弩臺、大街、小巷、橋梁、地下排水系統、護城河遺址、古跡方方面面都比較完備,而且宋城的江城防洪功能至今仍然有效,是了解我國防洪史的活教材。贛州宋城還是古代城市從單純軍事防御和防洪結合型向經濟貿易型轉變的一個佐證。
2.客家民俗文化旅游資源
在贛州市眾多的旅游資源中,客家民俗文化旅游資源是其重要特色之一,包含了建筑、民俗、民間藝術、飲食及客家遷徙歷史的相關古代交通遺址等資源。
客家民間藝術有寧都道情、贛州燈藝、贛州采茶歌、采茶戲、興國山歌、花籃燈等藝術形式;飲食資源有三杯雞、小炒魚、四星望月、蜜餞、丁香李、贛州市擂茶、春節臘貨、薯食風味等;民俗禮節資源有筷禮、送果子包、穿木屐、婚娶儀式歌謠等。
客家文化旅游資源地域特色濃郁、類型豐富。改革開放以來,世界各地客家僑屬回鄉尋根,形成了極大的市場和旅游流,為客家文化的市場開發鋪墊了道路。
二、基于“古色”旅游資源的產品設計
從以上分析可知,贛州“古色”旅游資源以宋城及客家文化為特色。宋城系列旅游資源因其較大的典型性和代表性具有較強的競爭能力,并在全國范圍內具有獨特性。同時由于本地的客家文化源遠流長,并且毗鄰于客家集聚中心,具有較大的市場潛力。有鑒于此,本文進行“古色”旅游資源的產品設計。
1.宋城與宋文化觀光游
這是最早被開發利用的旅游項目,自1994年舉辦“中國贛州宋城文化節”以來,至今已舉辦多屆,積累了比較豐富的資料和經驗。為進一步豐富活動的文化內涵,提高其品位,可作如下安排:古城尋蹤游、古城風貌游、古贛州(章貢區)古跡游、通天巖石窟藝術游、宋文化名人探蹤游、一江(贛江)二水(章、貢)游、古贛州輻射區的宋文化傳播尋蹤游。
2.贛州客家文化游
贛州地區是客家民系的孕育之地,這里95%以上的人口屬客家人,所以贛州地區對于客家不僅在語言、民俗習慣、建筑、飲食乃至民系心理的形成等方面,都是至關重要的。作為吸引境外游客、開發國際旅游市場,客家文化游是本地區最具潛在優勢的旅游開發項目,且本地區資源豐富,特點突出,應充分重視??砷_發的項目有:客家溯源尋根游、客家民居游、客家民俗游、客家生態文化游、客家文化綠色家園游、客家文化之源修學科研游等。
三、贛州“古色”旅游的市場分析
1.市場競爭分析
(1)宋城文化旅游資源的市場分析
宋城文化的外部競爭目的地有:河南開封、杭州宋城及主題公園以及香港宋城。其中河南開封為北宋首都,內涵豐富,底蘊深厚,但是目前城市格局及環境方面與贛州有一定的差異。杭州為南宋的首都,同樣具有較深厚的文化底蘊,尤其是以文化名人及西湖的影響,加之杭州的宋城主題公園的經營,擴大了其作為宋代文化代表的知名度。從知名度上,針對內地客源市場,兩者對贛州宋城旅游的國內旅游市場具有較大的沖擊,是贛州宋城文化旅游產品市場開發的重要競爭對象;但是兩者在空間上相對贛州的主要目標市場距離較遠;同時,相對兩者而言,贛州的宋城城墻等現存宋代遺跡及與贛江的組合,是具有特色的競爭性旅游資源,通過宣傳贛州宋城的特色而增強競爭力以及贛州對宋城旅游資源的深入開發,是可以在內地市場上獲得成功的。香港宋城是一項較為成功的主題公園,但是其文化底蘊和真實性與贛州相比有較大的差距,雖然對贛州吸引香港游客及境外游客有一定的沖擊,但是贛州如果與之協作,能夠對游客進行有效的分流和導流,則很可能轉競爭關系為互補關系。
贛州市地域內古贛州(章貢區)的周邊輻射區現存的宋代遺跡和文化遺存,是具有互補性的旅游資源,需要加強協作開發。尤其是對于可以組串成旅游線路的相關宋代文化旅游資源,如贛州市區內乃至江西省其他地區的豐富多樣的宋代文化旅游資源,加強協作,開辟宋代文化歷史旅游專線,做到雙贏,共同發展宋文化旅游,乃至將此項產品推向國際市場。
(2)客家文化旅游資源的市場分析
與贛州客家文化民俗資源具有競爭性關系的地區有福建及廣東地區。其中福建的客家民居開發已經形成較大的規模和有一定的國際知名度,如永定的土樓在日本市場非常火爆。其中原因:一是福建客家圍屋保存完好,如福建永安的安貞堡、永定的土樓等;二是福建土樓規模效應較好,永定土樓成群分布,給游客有一定的沖擊力;三是福建客家民居旅游開發成熟。
然而,福建、廣東與贛州是相毗鄰的客家民俗旅游資源分布區,對于本地客家民俗開發是有互補作用的,應該加強協作。
2.贛州“古色”旅游市場細分
(1)境外市場客源細分
一級市場:港澳地區,目前占市場份額65%。
二級市場:臺灣地區,目前占市場份額30%。
其他市場:外國人占市場份額4.9%,華僑占市場份額0.1%。
(2)內地市場地理細分
一級市場:江西、廣東,占市場份額86%。
二級市場:湖南、湖北、上海、福建、江蘇、浙江,占市場份額10%左右。
其他市場:其他地區,占市場份額不足4%。
(3)內地市場旅游目的細分
調查結果表明:
一級市場:旅游觀光,占市場份額66%。
二級市場:度假和探親訪友,占市場份額17%。
其他市場:包括商務、會議、交流及專業訪問、健康療養、宗教朝圣及其他,占市場份額不足17%。其中,商務旅游及會議旅游應該成為未來逐步成長的市場。
四、贛州“古色”旅游的市場策略
1.境外市場
境外市場營銷,通過客家文化和宋城文化以及區內生態旅游資源的推出,繼續維持和拓展以港澳同胞及臺胞為主體的觀光游客市場,重點發掘外國人市場,通過客家文化的感情紐帶,拓展海外華僑市場。密切與國際旅行社的協作。據有關專家推算,客家人在海外號稱有1000萬人,香港約有1/3的人口、臺灣約有540萬人口是客家人,這是一個十分巨大的市場。
2.內地市場
地理市場板塊以觀光及度假吸引本省游客;以客家文化、宋城資源及生態旅游資源吸引廣東客源;以生態旅游資源輔助宋城文化及客家民俗文化資源,吸引湖南、湖北和華東市場客源。加強互補性旅游協作,加強旅游宣傳。
五、贛州“古色”旅游的形象塑造
1.宋城文化旅游的形象塑造
(1)強調宋城城墻及體系完整的獨有性特征,營造觀賞宋城格局的旅游景點和環境。
(2)在旅游環境與旅游項目建設上狠下功夫,達到環境優美、整潔、安靜、舒適。以國家優秀旅游城市為標準,加強綠地、花壇、古樹、名木、市花、市樹保護培植,形成特色,擴大旅游者活動空間,并逐步向療養、休憩、會議旅游方向發展,在峰山和陡水湖等地建療養、休閑地。
(3)加快以宋文化為內涵的贛州章貢區城市游憩商務區的建設。
(4)城市識別標志以宋城為核心內容。
2.客家民俗文化旅游的形象塑造
(1)規范開放客家民居旅游目的地,以建筑民俗及村落形象為展示基質,以生活民俗、生產民俗、婚育民俗等為展示活載體。
(2)以生態文化為主線發掘客家民俗文化旅游資源并設計相關產品。
(3)對重點開放的客家圍屋內部進行整修,并逐步完善旅游服務設施。
(4)圍繞客家遷徙線路,進行旅游形象宣傳促銷,包括沿宋代的古驛道等沿線的古建筑恢復及相關客家文化的展示等,如大余梅關古驛道的建設,可以與客家文化傳播相結合進行旅游開發。
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關鍵字:城市旅游規劃;政治性;科學性
ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbanTourismPlanning
Abstract:Theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.
Keywords:Urbantourismplanning;Politicalnature;Scientificnature;
1兩種角度認識城市旅游規劃
筆者在博士生階段讀的是旅游規劃與管理,之間和之后做過多處旅游規劃和策劃,例如平遙、北京、泰山等地;再之后,先后進入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門就職。因工作關系,直接接觸和操作過多處城市旅游規劃。筆者發現,在實際工作中,對于什么是城市旅游規劃,它應當包括哪些內容,應當遵守的規劃理念等方面,在由旅游部門委托的城市旅游規劃和由規劃部門委托的城市旅游規劃二者之間,存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1從旅游規劃看城市旅游規劃
旅游規劃按照空間尺度,從大到小分為三類:區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點規劃。區域旅游規劃屬于宏觀尺度,側重于旅游業的布局分工;景區景點的規劃屬于微觀尺度,側重于景區的開發,包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等。而城市旅游規劃是屬于中觀尺度的規劃,雖然城市有大有小,但是,規劃內容大同小異,既要有宏觀上的定位,又要有微觀上的建設規劃,因而是一種旅游綜合規劃。
這類城市旅游規劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門;而乙方即規劃編制單位,由于需要把城市作為一個有機體來研究,需要多種學科的支撐,因此,中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學科。
1.2城市規劃中的城市旅游規劃
城市規劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規劃。在這里,城市旅游規劃作為城市規劃的一個專項規劃而存在。雖然與城市規劃一樣,具有很強的操作性和法律性,但其內容十分單一,主要成果是旅游景區(點)在城市中的布局(有的規劃還包括了部分旅游接待服務設施的規劃內容),以及旅游線路的組織等。顯然,這是一個城市的"游覽規劃"或觀光規劃,而不是真正意義上的旅游規劃。由于這種背景下的城市旅游規劃主要依托在城市規劃之中,它的完成單位基本上是城建規劃設計單位,而這些單位的技術人員多為城市規劃出身,鑒于其學科背景,對旅游產業和文化的理解存在著較大的局限性;同時,規劃人員依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能(即居住、交通、生產、游憩)來進行空間布局,而游憩不等于旅游,范圍比較小,因此,把城市旅游規劃做成"游覽規劃"是在情理之中的。
不過,作為具有法律效應的城市規劃,如果城市旅游規劃包括過多的不可預測的旅游經濟內容,在一定程度上就降低了城市規劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。
2城市旅游規劃的性質與特征
筆者在做學者時,是作為乙方完成甲方交辦的規劃任務,主要的著眼點是在學術上是否立得住腳,因而極為重視數據得分析和結論是否經得起推敲;進入旅游主管部門以來,多是作為甲方協助和監督專家組完成旅游規劃,因而更多的是從實踐的角度去評價一個城市的旅游規劃,出發點就變成了規劃的實用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據這幾年的實踐經驗和城市旅游業發展的要求,筆者認為,城市旅游規劃的特征表現為以下三個特征:
一是目的地規劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進行的規劃。這其中有兩層基本含義,第一,城市作為旅游目的地,是要滿足游客到這座城市之后的旅游需求而進行的規劃;因此不必涉及這座城市作為客源地滿足市民出游需要的規劃。第二,旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區的問題,它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個旅游要素,即城市旅游規劃的綜合屬性。
二是目的性規劃。城市旅游發展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規劃的重要內容。例如,上海城市旅游發展規劃近期的主要目的是:如何構筑2010年世界博覽會的旅游框架,以及世博會完成后,旅游設施和資源如何可持續利用等;北京考慮的則是迎接2008奧運會,借此提升北京旅游在世界上的影響力;而杭州則是圍繞"旅游業國際化戰略"這一目的展開。離開了目的性,城市旅游規劃就失去了它的實用性,也就不具備可行性。
三是目標性規劃。城市旅游規劃作為一個產業規劃門類,不可能不涉及旅游業發展目標和指標問題。雖然我國學者完成的諸多城市旅游規劃大都進行了指標的測算,但往往是太教條,不具備現實意義,與規劃措施也不匹配。例如某大學規劃組在給中國東部一個著名旅游城市的規劃提出的指標中,在該市2003年接待2800萬人的基數上,按照年遞增比例,測算出到2020年,年接待規模為2.5億人次。顯然,這是想當然,當一個城市接待達到其最高承受力時,游客還會來嗎?這是沒有考慮現實中存在著"自疏"效應的結果。所以旅游發展目標既要有戰略上的,即城市旅游發展的定位,又要有戰術的,即設定發展的指標,但是,這個指標要合理--既要與規劃舉措相適應--光有目標沒有投入,指標的完成是無源之水;又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調查顯示,住宿往往會成為這個城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素,例如蘇州,由于星級賓館數量較少,許多游客只好住在無錫等周邊地區。在新加坡則可能是勞動力成為限制要素。
言而總之,城市旅游規劃是以特定的經濟區域--城市作為對象而編制的,有關旅游及其相關產業發展的規劃。是國民經濟和社會發展總體規劃在城市這一特定區域內的細化和落實,是旅游業戰略性、空間性和有約束力的規劃。規劃工作作為政府的一項重要職能,是對旅經濟工作進行有效管理和調節的重要手段。
3城市旅游規劃的原則
科學性和政治性相統一,是好的城市旅游規劃應當貫串的一個基本原則。
科學性是一名規劃人員必須具備的基本素質。"規劃科學"也是要掌握的第一要務。但是,作為甲方的城市政府和作為乙方的規劃編制單位雖然在大的目標上總體是一致的,但在具體的措施和行動上往往產生矛盾,特別是在環境、資源、土地、文物等的保護與開發方面往往有很深的"鴻溝"。這個時候,規劃編制單位就必須堅持真理,通過廣泛而深入的"溝通"來消除認識上的消除差距,力圖從長遠發展的角度去說服甲方,堅持科學,避免損失。為達到這一目標,要不惜借用權威人士或社會輿論來迫使當地政府"就范"。另外,我們經常談到的規劃的"前瞻性"應當包含在"科學性"這一范圍之內。政治性則是要在方向性、根本性的問題上與當地政府、黨委保持統一。由于城市已經成為現代旅游的支撐點,很多城市把旅游當作支柱產業來對待,因此,城市黨委和政府對旅游業非常重視和熱心,有的領導甚至已經成為這個方面的專家,所謂的"旅游書記"、"旅游市長"層出不窮。他們對這個城市非常熟悉和熱愛,戰略構思也基本形成,一個規劃如果與他們的戰略背道而馳,即使是通過評審,也會束之高閣,落入"紙上畫畫、墻上掛掛"的俗套,甚至規劃是一套,做又是另一套。這種規劃既然不具備可操作性,所以是失敗的。其實,規劃就是一個甲乙雙方的思想博弈過程,規劃組沒有思想是不被甲方看重的,而一旦思想與當地政府完全背離是行不通的,只有你中有我,我中有你,互相借鑒和啟發后形成的規劃才是成功的。例如,北京大學在做杭州的旅游規劃時,按照國際化的要求,聽從了西方專家的意見,提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上,結果與當地政府培育"西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”,使得規劃編制陷入僵局。最終通過多次交流、溝通、論證,科學的提出了分市場的競爭產品概念,即國內市場和日韓、東南亞市場對應西湖,而歐美市場對應"西湖+大運河",圓滿解決了這種矛盾。
4城市旅游規劃的基本內容
按照規劃的科學性、實用性、可操作性的要求,筆者認為,一個好的城市旅游發展規劃應當能夠解決以下問題(也即它的基本內容):
第一,提出城市旅游發展戰略。明確旅游產業發展的戰略目標、戰略重點、空間步驟,城市旅游發展的方向、定位等。第二,在對城市旅游資源進行市場分析的基礎上,明確旅游發展的空間結構,合理安排土地利用。第三,通過目標市場分析,提出旅游業發展的目的地營銷規劃。第四,結合城市規劃,提出旅游基礎設施和服務設施體系建設框架,特別是重大基礎設施建設、優先發展地區等的安排。第五,基于功能和營銷為目的的城市旅游形象規劃與設計。第六,對現有旅游產品進行提升與改造。第七,制定規劃實施的保障措施,包括旅游環境保護和生態建設,旅游管理體制和經營機制等。
城市旅游規劃把城市作為規劃對象,而城市的旅游發展對區域產生極大的帶動和輻射作用,城市越來越成為區域旅游的主導,因此,城市旅游規劃要考慮這個城市的個性化需要,在以下方面進行研究和規劃:
(1)隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加,城鄉結合部和郊區旅游逐步興起,近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游經濟增長點。②為保證城市旅游的健康發展,必須把近郊區的旅游功能定位列入城市旅游規劃的范圍。至于郊區的范圍有多大,要視需要而定。(2)城市康體休閑設施越來越成為城市旅游的重要內容,特別是晚間娛樂活動,成為一個城市品味的關鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力,因此,不可忽視這些傳統上不算是城市旅游要素的規劃。(3)要注重城市公共產品轉化為旅游產品。一般認為,城市越來越成為一個不可替代的旅游產品,城市本身就是旅游產品。但是,城市要成為旅游產品,措施之一就是在諸多公共項目上進行更新和再創造,在不影響原先功能的基礎上,把公共產品直接轉化為旅游產品。例如,大學城、特色街、標志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88米高的金貿大廈就是一個成功的例子(當然,在進行大廈設計的時候就考慮到了把它建設成為上海城市空中觀光的重要設施,自然就可以減少后期改建帶來的損失)。把城市景觀建筑、城市廣場、城市中心(如CBD)和分中心、城市標志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設施轉化為旅游資源,既共享了資源,節約了資金--建設新的旅游景點的投入要遠比利用原先建筑要節省費用和土地;而且可以提升城市的品味,增加游客的逗留時間。這一點,大連是全國的典范。(4)要對城市的風貌和格局提出建設性意見。城市需要靈魂,這個靈魂就是文化,而文化是地域性的、個性化的,建筑、道路等是城市風格的主要載體,建筑是城市文化的標簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發,對城市的風格做出界定。例如,杭州作為一個歷史文化名城、中國七大古都之一、國際風景旅游城市,就要從文化的角度去界定這個城市的建筑風貌--體現東方園林之美的江南水鄉風韻,布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅,以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調。而浙江湖州提出的"親山、望水、見塔、知城"理念,也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學家所作的城市旅游規劃對城市風貌和格局的忽視,顯然也是不應該的。另外,城市設施和旅游設施既要體現這個城市的文化個性,又要有"代"的概念,以展現和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面,飲食、娛樂等場所的建筑和裝修,都要滲透這個城市的文脈,既互為背景,又各有千秋。城市旅游規劃不可忽視這些背景要素。
關于規劃期限,原則上應當與城市規劃、區域規劃、國民經濟和社會發展總體規劃相銜接,一般為10年,其中,近期規劃為5年,重大問題和發展遠景可以展望到15-20年。
城市旅游規劃的文件,一般要包括規劃文本,規劃編制說明,規劃圖件以及主要規劃研究成果(或專題報告)。
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[5]這是筆者借用的一個概念.所謂"自疏效應",是指當一個區域的旅游密度達到一定比例后,潛在旅游者就會通過信息的反饋,選擇其它地區游覽的現象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個地區人、滿為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.
[6]鄉村度假是國際上流行的四大主題度假產品之一,其余3個是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.
(一)石油貿易流向的概念及模式
1.石油貿易流向的概念
貿易流向是指貿易的地區分布和結構,通常表示為某地區貿易量在貿易總額中所占的比重。從這個意義上講,石油貿易流向就是某地區石油貿易量占石油貿易總量的份額,因我國是以石油進口為主的國家,研究石油貿易流向主要是研究某地區石油進口量占我國石油總進口量的比重。另外,貿易流向包括兩個不可分的因素:貿易的方向以及貿易的規模,在討論石油貿易流向問題時,必須兼顧量的差別。
2.石油貿易流向的基本模式
在目前油價較高的情況下,世界各國的貿易流向模式大致可分為三種,并有各自的特點。戰略導向型,即國家根據自己長期發展戰略的需要來選擇貿易伙伴、地區及貿易量;經濟導向型,即出于經濟考慮,如考慮能源運輸成本或本國產業經濟發展規劃的要求,選擇貿易方式;地緣導向型,即在擴大貿易伙伴時,更多考慮地理位置臨近或者有著地理運輸優勢的國家作為潛在或現實的貿易伙伴。
(二)國際石油貿易整體環境
宏觀環境是研究問題的出發點,作為石油貿易的重要組成部分,研究石油貿易流向必須結合當前國際石油貿易的整體背景。主要體現在以下幾點:(1)全球經濟的區域結構變化助推國際石油貿易;(2)石油金融市場對現貨貿易的影響越來越大;(3)世界石油地緣政治格局呈現多元化態勢;(4)替代能源引發石油貿易格局演變。
(三)世界石油貿易流向未來趨勢
當前,世界石油貿易流向在出現新的分化組合,多元化程度進一步加深。整體看來,歐佩克的統治地位受到一定程度的沖擊,世界石油貿易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國家偏移,正確分析世界石油貿易流向趨勢可以避免無謂競爭,有利于我國石油貿易流向的優化。主要表現在:(1)歐佩克石油貿易份額將有所降低,但總份額及發展潛力仍很大;(2)俄羅斯是未來石油貿易流向的重點地區;(3)里海地區貿易量增長潛力與障礙并存;(4)拉美國家石油貿易前景廣闊;(5)非洲是各國實現石油貿易流向多元化的重點地區。
二、我國石油貿易流向現狀分析
(一)世界石油儲量分布及發展趨勢
1.現有儲量分布
世界石油資源的分布存在明顯的區域差異。除在陸地上有大量分布以外,近年來海底石油的探明儲量增長很快,現在海底石油的探明儲量已占世界石油總儲量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發展中國家,其分布規律為西半球多于東半球;在五大洲中,大洋洲最少,亞洲最多。世界原油分布極不均衡,僅中東地區就占55.58%的可采儲量,美洲、非洲、東歐及前蘇聯、亞太地區,分別占24.78%、8.72%、7.45%、2.53%。
2.能源發展趨勢及未來油氣生產預測
從未來世界經濟、能源、環境協調發展的角度,從能源發展的資源基礎和技術發展的可能性出發,預測油氣生產和其他能源的發展結構,可以比較科學地反映客觀規律。石油在能源消費結構中的比重正逐步下降,而天然氣則是主要的替代能源,將成為21世紀的主力能源。
(二)我國石油貿易流向狀況分析
1.貿易來源。中國近年來雖努力分散原油進口來源,大力實施石油貿易來源多元化戰略,但進口來源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國家來講,2007年我國主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國進口原油,自每個國家進口的原油量,均超過了1000,合計為9069萬噸,占當年原油進口總量的61%。其中,沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。
2.貿易方式。當前,參與國際石油貿易的方式主要有四種,即現貨、期貨、長期合約及獲取份額油等,我國的石油貿易方式主要集中在現貨,期貨很少參與,長約及份額油的獲取都非常少:有關資料表明,我國石油貿易中,份額油只占進口石油的不足20%,現貨采購達50%,長約油僅為50%(日本高達90%);我國缺乏充足的儲運設施,期貨市場剛剛開設燃料油期貨,原油期貨仍未啟動。國際油價的定價權在期貨,我國雖然是國際石油市場的“戰略買家”,但仍無定價權。
3.運輸狀況。相較而言,海運石油的成本較低,管道運輸相對可靠,鐵路運輸雖然運量有限,但是陸地線路對于國家能源安全具有一定的戰略意義。我國目前的石油進口方式,主要以海運為主,采用管道運輸的石油主要來自中亞,而來自俄羅斯的石油基本是通過鐵路運輸。
4.小結。綜合以上分析,整體看來,我國非洲、南美地區的石油貿易份額逐漸增大,石油貿易流向進一步多元化,但進口來源仍較為集中,主要是中東和非洲,而與我國有著良好地緣關系的俄羅斯中亞地區的貿易份額則相對不足,甚至呈現縮減趨勢。具體來講,我國目前的石油貿易流向也存在一定風險:(1)運輸風險。(2)中東作為貿易主流向有一定風險。(3)與美國可能產生較大沖突。
三、我國石油貿易流向優化及保障措施
(一)我國石油貿易流向優化策略
1.石油貿易來源多元化。從地理位置上看,我國北依俄羅斯,西臨中亞,與我國接壤的東南亞地區也有很豐富的油氣資源,我國獲得充足的油氣供應,有很強的地緣保證。同時,隨著我國進一步健全運輸管線建設,中東海灣地區的石油輸送安全性也將大大提高,我國與中東地區的石油合作也將進一步加強。
2.石油貿易方式多元化。國際石油貿易主要有三種方式,即分成油、長期供貨合同和現貨期貨貿易。為了提高我國石油貿易方式的合理性,筆者認為可以從以下幾個方面努力:(1)為了保證中國對石油資源獲得的穩定性,進口原油的貿易方式應以長期合同為主,應占60%以上。(2)國家間貿易多樣化。(3)大力發展石油期貨貿易,參與石油金融市場,規避石油進口和價格風險,爭奪石油的定價權。我國可在借鑒國際石油貿易市場多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎上,逐步完善國內實貨交易市場,有步驟地推進期貨市場的建設,形成現貨、遠期、期貨為重點的多層次、開放性的市場體系和交易方式的多元化。
3.構建“蜘蛛網”式戰略運輸線路。海運作為我國的主要石油運輸方式,其運輸能力和風險抵御能力都不足以滿足國家能源安全的需要。結合我國的地緣特征和世界石油儲量分布,我國要保障石油運輸線路安全,應以石油管線為主,大力構建“蛛網式”戰略線路,有效解決我國對馬六甲海峽的過分依賴和我國周邊陸路運輸能力嚴重不足的問題。具體講可分為以下兩個方面:(1)獲得印度洋的入??冢?2)構建俄羅斯、中南亞陸地運輸體系。
(二)我國石油貿易流向優化保障措施
1.提高國內供給能力,適當控制國內需求和適度進口。提高國內石油供給能力是未來解決石油供需缺口最基本的一步,建議我國優先加強國內勘探,努力增加石油后備儲量,保持必要的石油自給率;鼓勵中國海上合資原油銷往國內。在控制國內需求方面,應適當控制一次能源消費中石油比例增長的速度,大力發展可替代能源;利用稅收作用,抑制石油消費。適度進口應是實現油氣資源進口盡可能地滿足國民經濟可持續發展的實際需要。
2.充分利用當前經濟危機,提高石油貿易主動性。經濟危機下,很多國家需要資金救市,我國龐大的外匯儲備找到了有效的投資渠道。一是可以對政治友好國家進行經濟援助,為石油貿易創造良好的國際關系;二是可以用外匯與油氣資源豐富的國家開展油氣資產交換,比如我近期實現的中俄“貸款換石油”交易,為保證本國能夠擁有長期穩定的油源供應奠定了基礎,并正在一定程度上改變著國際石油交易的格局,使之朝著有利于中國的方向發展。
3.和諧發展國際關系,保障石油供應穩定性。發達國家與我國的石油競爭,最終要通過石油輸出國來實現。我國應該繼續發揮能源外交優勢,在互利互惠的基礎上,發揮中國經濟崛起的優勢,將石油合作納入全方位的合作中,積極參與地區性、國際性的各種對話和交流,特別是與國際能源機構和石油輸出國組織的交流,深化原油資源合作,提高對資源的獲取能力。
4.健全石油政策和法規體制,推進石油產業市場化。歐美等石油生產國和消費國在立法的基礎上,通過政府制定政策、監管機構統一監管、企業商業化運作等途徑,形成了普遍認同的石油管理體制,實現了規范的能源產業市場化運作,也為我國提供了很好的借鑒。在市場化建設方面,引入競爭機制,取消上下游領域和南北海陸地域的限制,形成統一開放、有序競爭的市場環境,為石油企業開辟更廣闊的發展空間。
四、結論
我國的石油貿易流向關系到我國能源安全,關系到我國國民經濟平穩、快速的發展。研究的過程中,主要得出了以下結論:(1)由于石油本身的特殊性,石油貿易流向的研究不應該僅僅局限于石油進口來源地,也應包括石油貿易方式和運輸方式,石油貿易流向的優化也必須從這幾方面展開。(2)石油貿易流向的研究必須緊跟世界能源安全的新觀念。(3)“石油衍生品”市場地位空前提高。(4)我國石油貿易流向多元化應是貿易來源、貿易方式及運輸路徑的系統多元化,相關策略制定應該充分結合地緣特征,構建以俄羅斯—里海及東南亞地區為主的貿易多元化體系。
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關鍵詞:言論分層理論,公司法人言論,公司法人的言論自由
導言
眾所周知,美國最高法院在審理言論自由的案件時存在著依其內容的不同將言論劃分為不同的類別,例如政治言論與商業言論,并對不同類別的言論給予不同程度保護的做法。其中政治言論被認為是高價值言論而受到了最高的保護,商業言論則被認為是低價值言論,一度甚至被排除在第一條修正案的保護之外。這就是所謂的“言論自由分層理論”。然而,近年來在美國出現了一種新的言論類型,這種言論類型的劃分標準卻并不是言論的內容,而是作出言論的主體。這種挑戰傳統言論分類標準的言論類型一俟出現就引起了研究第一條修正案的學者們的高度重視,最近更是憑借Nikev.Kasky一案吸引了眾多知名學者為其貢獻其學術智慧。這就是公司法人言論(corporatespeech)。公司法人言論的出現直接導致了公司法人的言論自由問題的產生,本文的任務就是對這一美國言論自由研究領域的新課題作一系統介紹并對相關問題進行一定程度的探究。
一、美國言論自由分層理論
言論自由自6、70年代以來在美國一直得到了極高程度的保護。根據最高法院歷經多年的探索所總結出的一套審判第一條修正案案件的原則,其對言論自由一般僅允許“內容中立”的限制,除非根據利益平衡的檢驗原則政府能夠證明它對某一言論進行限制促進了重要的,或實質性的政府利益并且這一利益與壓制言論自由無關、對言論自由所實施的附帶限制與促進政府利益相比不那么重要。據此,言論自由在公民權利體系中居于基本權利的地位,甚至是憎恨言論(hatespeech)也能得到第一條修正案的保護。實際上,美國學者米克爾約翰就曾明確提出過應對言論自由給予絕對的保護。那么言論自由何以能得到如此高程度的保護呢?這與言論自由在美國學者眼中所具有的價值具有直接的關系。
根據Tushnet等學者的統計,美國言論自由研究領域中形成的有關言論自由哲學基礎的學說主要有三種:追求真理說(著名的“思想市場”理論即屬于此類)、自治說和自我實現說。追求真理說以霍爾姆斯和布蘭代斯為代表,主張“吾人所欲求的至高之善唯有經由思想的自由交換,才比較容易獲得,——亦即要想測試某種思想是否為真理的最佳方法,就是將之置于思想競爭的市場上,看它有無能力獲得認可”,因此不到最后關頭,政府絕對不應插手這一進程。自治說的主要代表則是絕對主義者米克爾約翰。米克爾約翰主張,言論自由實際上所保障的是人們參與自治(self-government)的權利;因為言論自由,確切的說是公眾對公共事務的自由討論是保證投票者獲取足夠的智識以及情報(information)以便在投票中真實地表達自己的意愿的途徑之一。因此,正如選舉權不應受到限制一樣,言論自由也不應受到限制。自我實現說則以Emerson、Redish等人為代表。其中,埃默森教授認為言論自由通過不受拘束的表達和交換信念及觀點來發展個人的思想從而達到個人的自我實現;MartinRedish則認為言論之所以是不可侵犯的,是因為它培育了民主政治所追求的價值——個人對影響生活的決定的控制及個人的“人的才能”的發展。其中很難說哪一種在言論自由研究領域中占有主導的地位;可以說這三種學說共同對美國法院關于第一條修正案的判決發揮著指導性的作用,只是在不同的時代側重點有所不同而已。具體說來,自治說在早期影響較大,自我實現說在較為晚近的時候則發揮著比較重要的作用。值得注意的是,這三種學說雖然著眼點不同,但強調的都是對言者(thespeaker)利益的保護。
那么根據上述理論,是否所有的言論都應該得到第一條修正案完全的保護呢?首先,根據米克爾約翰的自治理論,對這個問題的回答就是否定的。由于米克爾約翰論證言論自由價值的立論基礎是社會契約論,因此他認為言論自由是公民的一項政治權利,只有與公共事務有關的“公言論”(publicspeech)才能夠得到第一條修正案的保護,除此之外的其他言論都不在第一條修正案的保護范圍之內,而只能受到第五條修正案的保護。而根據追求真理說和自我實現說,也只有對獲致真理和實現自我價值,特別是與實現民主相關的價值有促進作用的言論才能夠得到第一條修正案的保護。據此,最高法院在司法實踐中根據言論的內容將言論劃分為高價值言論——政治言論(或公共言論)和低價值言論——商業言論。只有能夠促進言論自由價值實現的高價值言論——政治言論才能夠得到第一條修正案的全面保護。正如有學者指出的,在美國憲法學界可以說對這一點已經達成共識:制定第一條修正案的目的即使不是完全的也是絕大部分的是為了保護與公共事務有關的言論。以此為基礎,最高法院總結出了言論自由分層理論,即:言論應根據其內容劃分為政治言論(或稱非商業言論、公共言論)與商業言論,政治言論受到第一條修正案的全面保護,對商業言論則采取與政治言論完全不同的保護原則。
至于對商業言論具體采用什么樣保護原則,不同的時代做法有所不同。具體說來,可以以1976年的VirginiaBoardofPharmacyv.VirginiaCitizensConsumerCouncil,Inc.為標志分為兩個階段來認識商業言論的保護原則。1976年以前,商業言論基本上被排除在第一條修正案的保護范圍之外,其中最高法院更是在1942年的Valentinev.Chrestensen一案中明確宣布聯邦憲法沒有限制政府調整純粹的商業廣告,從而以判例的形式將商業言論從第一條修正案的保護范圍內排除出去。而在1976年的VirginiaBoardofPharmacy案中,最高法院宣稱,即使商業廣告注重的是純粹的經濟利益,也不排除其應受第一條修正案的保護,從而第一次將商業言論納入了第一條修正案的保護范圍之內。而最高法院作出這一判斷的根據在于:就具體消費者而言,他從商業信息自由流通中所獲得的利益即使不大于,至少也不少于他在日常的最迫切的政治討論中所獲得的利益。此外,就整個社會而言,商業信息的自由流通也具有重大的公共利益。由此,最高法院就將商業言論與對公共事務的討論聯系起來了。而1980年的CentralHudsonGasElectricCorp.v.PublicServiceCommissionofNewYork案則標志著最高法院對商業言論新的保護原則的成型。在本案中,最高法院形成了四步分析法來審判商業言論案件:第一,必須確定表達是否受第一條修正案的保護,而商業言論要受第一條修正案的保護至少必須涉及合法活動,并且不能誤導公眾;第二,所主張的政府利益是否重大;如果以上兩個回答都是肯定的,第三,確定調整是否直接促進了政府主張的利益;最后,確定政府這一調整是否大于促進這一利益之必需。由此,商業言論被正式納入到第一條修正案的保護范圍之內。但是相比于政治言論,商業言論仍然被認為是僅僅具有“低價值”的言論,它只能得到法院較低程度的保護,一旦商業言論被證明是虛假的、誤導的或者是鼓勵非法活動的,法院仍將準許政府對其進行限制。
值得注意的是,在這一明確了商業言論的“次等”地位的分層理論中存在著一個較為致命的缺陷,那就是最高法院至今未對“商業言論”給出一個明確的定義,司法實踐中僅僅形成了一個對商業言論的模糊的認識,那就是所謂商業言論是“純粹意在商業事務”的言論。正是由于缺乏對商業言論的準確定義,因此雖然最高法院并未將商業言論定義為公司法人作出的言論,但是在司法實踐中卻存在著將商業言論等同于公司法人所作出的言論的傾向。其導致的最終結果就是公司法人實際上在言論自由領域中成為了受到歧視的主體。
二、一種新的言論類型:公司法人言論
近年來,由于公司法人不僅僅在推銷產品上發表自己的言論,還在勞工政策等公共事務甚至是競選事務上發表自己的看法,因此在實踐中出現了一種新的言論類型——公司法人言論(corporatespeech)。公司法人言論這一新的言論類型的出現主要與三個案例有關:FirstNationalBankofBostonv.Bellotti,PacificGasElectricCo.v.PublicUtilitiesCommissionofCalifornia以及Nike,Inc.v.Kasky案。在Bellotti案中,法院指出在民主社會中言論對為公眾提供情報的作用并不因其來源性質的不同而有所不同;在PacificGas案中法院則指出,公司法人所作出的與選舉無關的政治言論不得僅僅因其公司法人的主體性質而受到限制,并且主張公司法人也應該與公民一樣擁有“說與不說”的自由。也就是說,從這兩個案件開始,法院開始在裁決言論自由案件時對公司法人這一主體性質進行考慮,公司法人言論由此開始進入法院的視野。當然,僅憑這兩個案件還不能說最高法院已經形成了對待公司法人言論的成熟的原則。正如后面將要指出的,近年來最高法院在對待公司法人與競選有關的政治言論的態度上日趨嚴厲,這與Bellotti案和PacificGas案的思路很難說是相一致的。而公司法人言論正式成為一種獨立的言論類型可以說還是始自于2003年的Nike,Inc.v.Kasky案。
耐克案雖然發生于2003年,但案由卻可以一直追溯至1996年。在1996-1997年間,多種媒體廣泛報道了耐克公司在東南亞的分公司虐待勞工的新聞。作為回應,耐克公司通過向各大學校長及體育運動管理當局郵寄信件、宣傳品以及在各家報紙上刊登公開信等形式對上述報道進行了反駁。1998年,MarcKasky向舊金山高等法院對耐克公司及其5名管理人員提起了訴訟,指其上述行為違反了該州消費者保護法有關禁止虛假廣告和不正當競爭的規定。針對Kasky的指控,耐克以言論自由為由提出了抗辯?;谘哉摲謱永碚摚景傅慕裹c就集中在了耐克有關言論的性質判斷上。如果法院判斷其為政治言論,則耐克的言論將受到第一條修正案的保護,Kasky的指控也就將被駁回;相反,如果法院判斷其為商業言論,那么根據虛假的商業言論不受第一條修正案保護的原則,耐克就將在本案中敗訴。法院在第一審和上訴審中都作出了對耐克公司有利的判決,其中加利福尼亞州上訴法院明確裁定耐克的言論為“非商業言論”。但是,在案件被Kasky提交到州最高法院之后,加州的最高法院卻以4-3的比例了前面的判決,裁定耐克的言論為商業言論。在這種情況下,耐克向美國最高法院提出了上訴,這就是引發了公司法人言論自由問題爭論的Nike,Inc.V.Kasky案。
幾乎自最高法院同意受理該案之日起,耐克案就受到了社會各界的廣泛關注。而該案之所以受到高度的關注,其原因主要就在于本案所涉及的耐克言論性質模糊不清,如何定性非常困難。通常在認定商業言論時的依據有三:出于經濟動機;以廣告的形式;針對某一產品。耐克公司的言論卻不同于以往的商業言論而具有某種對公共事務進行討論的外表——耐克在媒體上所宣傳的或表達的是耐克公司在海外的勞工政策,而這一言論的內容可以說是與公共事務和公共利益存在密切的關系的。因此,耐克案可以說是為最高法院解決精確劃分商業言論與非商業言論以及形成一個針對公司法人言論的初步原則的問題提供了一個極好的機會,最高法院在耐克案上也就被寄予了很高的期望。然而,最高法院的判決卻是令人失望的:它不僅回避了公司法人言論自由的問題,而且回避了對商業言論進行定義的問題。最高法院以本案所涉及的新問題尚不成熟為由,拒絕對耐克言論的性質作出判斷,從而在事實上支持了加州最高法院的判決。值得注意的是,雖然最高法院維持了加州最高法院的判決,但是最高法院在聲明由于這一新問題尚未成熟而拒絕對其作出判斷的時候所給出的理由正是這個案件涉及的是由商業言論、非商業言論和與公共問題有關的言論組成的混合言論,這也就相當于承認了耐克案中涉及的言論在性質上與傳統商業言論案件是存在差別的。
那么,公司法人言論何以能成為一種獨立的言論類型?其主要原因就在于商業言論定義不明確以及混合言論的出現。正如上文中所論及到的,隨著市場經濟的發展,公司法人(大資本)日益參加到社會活動中來,其表現形態就是公司法人日益傾向于在社會事務乃至政治事務上發表自己的觀點,而其主體因素又決定了這樣的言論通常混合著商業言論(廣告)的因素,從而最終導致了混合言論的出現。實際上,早在Valentinev.Chrestensen案中就已經出現了混合言論,只是這種簡單形式的混合言論在當時的歷史背景之下并未引起法院和學者的重視。耐克案引起學者廣泛關注的現象從一個側面說明了混合言論在當代社會中已經成為了一種比較普遍的現象,如何對其進行調整已經成為了法院和學者無可回避的問題。
仔細考究之下,公司法人的言論可以分為三種:商業言論、與競選有關的政治言論和普通的政治言論。其中,商業言論實際上是一種與言論主體性質無關的言論類型,但實際上通常與公司法人這一主體相聯系。最高法院對商業言論已經形成了成熟的保護原則,并且在近年來表現出了提高對商業言論保護的趨勢。公司法人與競選有關的政治言論和公司法人的普通政治言論則與言論主體的性質具有直接聯系,其中法院對與競選有關的政治言論采取了嚴厲的限制原則,而對其他政治言論在原則上則給予同個人言論相同的保護。由于上面提到的混合言論就是因公司法人的普通政治言論和商業言論之間界限不明而產生的,因此,實際上公司法人的普通政治言論也難以真正得到和其他主體相同的保護。由此可以說,公司法人的言論在整體上都是受到“歧視”的。這就使得公司法人的言論具有了特殊性而成為了一個獨立的類別。
如同上文中所提到的,美國言論自由傳統理論中只存在根據言論內容對言論進行的分類,而公司法人言論卻是依據言論主體的性質進行的分類,因此這一新的言論類型的出現與傳統理論之間天然地存在著緊張關系,這也就決定了公司法人言論自出現之日起就對言論自由研究提出了許多問題。
三、公司法人言論自由研究領域的主要問題
總結美國學者研究公司法人言論的主要成果,我們可以發現公司法人言論自由研究領域主要涉及以下幾個問題:將言論劃分為商業言論和政治言論是否具有合理性?公司法人與競選有關的政治言論是否應該受到嚴厲的限制?公司法人是否同個人一樣享有言論自由?最后,公司法人言論是否構成一個獨立的類別?或者說,公司法人言論在性質上與個人的言論相比是否存在特殊之處?
如同上文中所分析的,導致公司法人言論這一新的言論類型產生的一個直接誘因就是最高法院沒有對商業言論給出一個明確的定義,從而致使法院對于公司法人的混合言論難以進行合理的調整。針對這一癥結,有學者呼吁最高法院應以耐克案為契機明確商業言論的含義。然而,更多的學者則對最高法院對言論進行分層、對商業言論和政治言論給予不同保護的做法提出了質疑。
實際上,從美國近年來的判例中我們可以發現,最高法院對于商業言論的態度越來越趨向于緩和,商業言論在最高法院得到了越來越高的保護。近年來商業言論案件在最高法院保持著令人驚奇的勝訴率:在24件商業言論案件中,法院僅僅對其中的5件作出了允許政府對商業言論進行限制的裁決。我們知道,美國法院調整商業言論的原則成型于CentralHudson案,然而在最近的判例中已經出現了明顯的拋棄CentralHudson原則的傾向。在1993年的CityofCincinnativ.DiscoveryNetworkInc.案中,最高法院就首次正式拒絕了商業言論只具有低價值的說法;而在1996年的44Liquormart,Inc.v.RhodeIsland案中,法院更是拒絕了政府對商業言論所作的“家長式”的監控,肯定了商業言論對于聽者的價值,并且特別強調真實的和非誤導的商業言論應受到第一條修正案充分的保護。44Liquormart案之后就有學者指出商業言論從此再沒有理由被當作另類的言論看待,而應該和政治言論一樣受到第一條修正案的全面保護。
商業言論之所以受到法院越來越高的保護與學理上對言論自由和商業言論認識的變化有關。首先,法院改變了商業廣告對于公共利益毫無價值的看法,認為在當今自由市場經濟的條件下,由于資源的分配在很大程度上是由無數個人的經濟決策決定的,因此這些決策是否明智、是否獲得了充分的根據與公共利益密切相關。這樣,商品信息的自由流通也就對于言論自由具有了獨立的、不可忽視的價值。其次,最高法院之所以在允許政府限制商業言論上采取比較寬松的態度,也是出于保護消費者利益的考慮。法院擔心如果給予商業言論以充分的第一條修正案保護會損害消費者和政府兩者的利益,因為消費者將無法擺脫不實、誤導或欺騙性的商業廣告,而政府也將無法懲治這些商業欺詐。然而,近年來,法官和學者都對這種看法提出了質疑。有意見指出,即使是對商業信息也應該同其他信息一樣相信消費者甄別對錯的能力,而不應該允許政府對商業言論進行“家長式”的管制。最后,最高法院提高對商業言論保護也與由保護消費者利益轉向保護言者的利益的動向有關。由于因商業言論而受到限制的主體多為公司法人,而公司法人在經濟上又具有優勢地位,因此法院認為公司法人因言論受到限制而可能遭受的不利影響較小。這樣,在商業言論案件中,法院往往強調作為弱勢的一方的消費者的利益,而忽視了公司法人作為言者的利益。進入90年代之后,法院將更多的注意力放在了商業言論的言者的權利保護上,從而提高了對商業言論的保護力度。
在這種背景下,學者們自然對法院的言論分層理論提出了質疑,并且主張既然商業言論對促進言論自由的價值同樣發揮著作用,商業言論同樣事關公共利益,那么最高法院就應該對商業言論給予同政治言論相同的保護。
而與最高法院提高對商業言論的保護相對應的,是最高法院對公司法人與競選有關的政治言論日趨嚴厲的態度。根據1978年的Bellotti案,最高法院對公司法人與競選有關的政治言論的態度是:不得因其言論主體性質的特殊性而對其予以限制。但是自80年代末開始,法院出于防治政治腐敗的原因轉向允許政府對公司法人與競選有關的政治言論進行一定程度的限制,這一限制的范圍被最高法院限定為含有明顯的鼓吹內容的言論。進入21世紀之后,最高法院更是在2003年的McConnellv.FEC案中支持了一個全面禁止公司法人運用公司財產對競選發表觀點(實際上就是競選廣告)的法令,這一法令與傳統限制不同的是,它并不考慮被限制的言論是否意影響競選,只要提到了候選人的名字,言論即可被禁止,這樣就使得公司法人與競選有關的政治言論受到了政府高度的限制。
法院之所以允許政府對公司法人與競選有關的政治言論進行高度限制,其主要理由就在于:公司法人在競選中運用巨額的公司財產的行為并不是對公司法人有關公共事務的觀點的表達;對其進行限制之后,公司法人還可以通過專門的組織——PAC來表達自己的觀點。此外,防治腐敗這一重大的政府利益同樣也構成了法院允許政府對這一言論進行限制的理由。
針對最高法院近年來的這一變化,學者們同樣也提出了質疑。根據ConsolidatedEdisonCo.v.PublicServiceCommission案和PacificGasElectricCo.v.PublicUtilitiesCommission案所形成的原則,法院對公司法人除與競選有關外的普通政治言論給予了同個人同樣的保護。那么防治競選腐敗的政府利益同樣存在于公司法人的普通政治言論案件中,最高法院為什么沒有對這一類言論也進行高度的限制呢?同樣地,認為公司法人與競選有關的政治言論不是公司法人觀點的表達這一理由也可能存在于公司法人普通政治言論案件中。至于公司法人在言論遭受禁止后還可以通過PAC來表達自己的觀點,實際上就是剝奪了公司法人作為一個獨立的主體表達意見的權利,同時也是將責任推到了PAC身上。
雖然最高法院針對商業言論和公司法人與競選有關的政治言論的態度截然相反,學者們對這兩個問題的思考卻可以說是指向了同一個問題:是否應該賦予公司法人以與個人同樣的言論自由。然而,針對這一問題又有學者提出了新的質疑:言論自由是一項“人”權,公司法人有資格成為言論自由的主體嗎?
反對公司法人具有言論自由主體資格的學者所持的理由主要有以下幾點。首先,言論自由的一個重要價值就在于維護人格尊嚴和個人自主。不論是采取上述三種言論自由哲學基礎學說中的哪一種,最后都可以歸結至這兩點上。顯然,公司法人既然不是“人”,那么自然也就談不上人格尊嚴和個人自主的維護與實現了。其次,我們之所以保護言論自由,一個重要的目的就在于保障在社會中占少數地位的觀點不受多數觀點的壓制。由于公司法人,特別是像耐克這樣的跨國大公司往往擁有強大的力量,因此公司法人在言論自由的問題上不僅僅不存在表達意見的障礙,相反,它的意見還常常是影響性的。從這一點來說,也不應給予公司法人以言論自由的保護。第三,從歷史上有關言論自由的判例來看,言論自由與個人聲譽的保護和侮辱、誹謗案件是密切相關的。而公司法人,就如同其不具有人格尊嚴一樣,也很難說具有主張保護基于人格尊嚴的聲譽的立場。
支持公司法人具有言論自由主體資格的學者則從反對“基于言者身份的歧視”(Speaker-BasedDiscriminatio)的傳統立場出發提出了反駁意見。他們認為,雖然公司法人發表與公共事務有關的言論的動機受到了質疑而被認為是受到利益驅動的,也就是與產品的推銷具有隱蔽的聯系的,但是從言論的內容來看卻與個人所發表的言論并沒有實質性的區別。那么對于相同的言論,僅僅是因為公司法人這一身份的特殊性就予以限制,這是否公平合理?以耐克案為例,如果耐克的言論是由普通公眾作出的,那么法院會要求政府證明言者具有明顯的惡意;而對于耐克則不必要求證明其具有惡意,只要是虛假的或誤導的言論政府就可以對其進行限制,這顯然是有欠公平的。
無論學者討論的最終結果如何,在社會實踐中公司法人的確越來越多的對社會事務甚至是政治事務發表看法,這已經超出了傳統言論自由理論所能調整的范圍,拒絕賦予公司法人以言論自由的立場更是與這一事實相違背的。公司法人成為了言論自由的一個特殊主體已是無法回避的事實。因此,與其否認公司法人作為言論自由主體的資格,還不如探究如何調整這一特殊主體的言論自由。這就又回到了前面的問題:是應該將公司法人的言論作為一類獨立的言論給予特殊的調整,還是應該給予同個人言論相同的保護?
迄今為止,有關公司法人言論的討論在很大程度上都是關乎一個問題,那就是究竟應該把研究的注意力放在言者的性質或者說身份上還是應該放在言論的內容上。值得注意的是,許多非盈利的法人和團體的言論自由都得到了第一條修正案的完全保護。實際上,第一條修正案的許多核心言論的主體都是非盈利法人和團體,如政黨、公眾利益團體、學校等。那么是否是對利益的追求構成了公司法人主體特殊性的原因呢?答案顯然也是否定的,因為言論自由的發展歷史已經證明了利益并不構成排除第一條修正案保護的理由。此外,個人也同樣廣告,如一人公司及律師。實際上,商業言論保護的發展歷史與律師廣告的密切聯系是有目共睹的。但這些言論卻并沒有被法院“另眼看待”。在這種情況下,對公司法人的言論若因其主體的特殊性而進行特殊的限制,其合理性也就值得商榷了。
四、對公司法人言論自由的憲法學思考
以上談到了公司法人言論自由領域中的幾個主要問題,也介紹了美國學者對于這些問題的一些思考。需要提請注意的是,由于公司法人言論自由的問題產生不久,相關的研究也只是處于起步階段,因此其中有些問題的探討尚欠深入,而對于公司法人的言論如何保護就更難說是已經達成了共識或者形成了成熟的意見。但是可以看出,學者們比較傾向于加強對公司法人言論的保護力度。針對公司法人的言論自由問題以及上述這種傾向,筆者進行了些許憲法學思考,在此提出以就教于方家。
從涉及的具體問題來看,公司法人言論自由問題的產生從表面上看起來主要是在于商業言論問題,一是商業言論如何定義的問題,二是提高商業言論保護的問題。因此,對商業言論進行嚴格而明確的定義是解決公司法人言論自由問題的前提。此外,雖然現在最高法院表現出了加強對商業言論保護的趨勢,但是出于保護消費者利益的考慮,至少在短期內不會對商業言論給予同非商業言論同樣的保護。而以言論自由的宏觀視野來考察公司法人的言論自由,其主要的問題就在于公司法人言論是否應成為一種獨立的言論類型,公司法人能否成為言論自由的主體,如果能,那么它在享有言論自由的程度和范圍上與個人是否存在區別。正如上文中所指出的,傳統的對言論進行分類的方法所依據的標準都是言論的內容而不是言論的主體性質,如果允許政府僅僅以言論主體性質為由對某一言論進行限制,我們認為是存在不妥之處的。因為,正如最高法院在Bellotti案中所指出的,某一言論所蘊涵的價值并不會因其來源的不同而有所不同。那么需要解決的就是,公司法人言論在言論的性質上是否與其他言論存在區別。
而當我們站在憲法學的高度來審視公司法人的言論自由問題時,我們會發現,公司法人言論這一新型言論的出現及至對公司法人言論自由的探討以及最高法院日益提高對公司法人言論自由保護的傾向(通過商業言論案件),實際上都反映了公司法人對社會事務參與程度的加深和對于共同體事務影響的擴大。回到言論自由的哲學基礎上,我們可以發現無論對于言論自由的性質如何認識,它對于共同體成員表達自己對于共同體治理的意見的價值,也就是言論自由所蘊涵的“自治”和促進民主的價值,始終構成了言論自由諸多價值中重要的,甚至可以說是核心的內容。這也是最高法院在關乎言論自由的判例中始終重視審查言論是否是對公共事務的討論、是否關涉公共利益的理由。這就隱含了這樣一個邏輯前設:言論自由的主體構成了共同體的組成分子,或者說是者的組成分子。由此反觀公司法人的言論自由問題,公司法人由最初的商業廣告、推銷產品這樣一種“表達”性質較低的商業行為發展至通過商業廣告表達自己對經濟方面問題的意見,再到就勞工政策等公共事務以及競選等政治事務發表觀點,這一過程正反映了公司法人意圖作為一個獨立的主體參與到共同體治理中的傾向。這就帶來了一個問題:公司法人是否能構成治理共同體的獨立主體?縱觀公司法人言論自由在美國的發展歷程,我們可以發現其與市場經濟的縱深發展和資本對公共生活領域的不斷滲透存在著較大的相關性。雖然目前就公司法人的言論自由并沒有達成一致的意見,最高法院對公司法人言論案件也并沒有形成成熟的檢驗原則,但是市場經濟的發展和資本加強對社會公共領域滲透的趨勢卻是確定的。因此,可以預見,公司法人的言論受到保護的程度在長期內應該是得到提高而不是相反。那么,公司法人是否最終會被賦予同個人相同的第一條修正案的保護呢?如果是,那是否最后將會造成資本,特別是大資本控制公共事務決定的局面?而這種局面一旦形成,作為公民的個人的意見必將在很大程度上受到忽視,屆時的基礎是否依然存在呢?這些都是我們在研究公司法人的言論自由問題時所不得不面對的問題。
雖然公司法人的言論自由問題目前在我國尚沒有萌發的跡象,但是基于這一問題與市場經濟縱深發展的正相關性,我們可以預見,在不遠的將來這一問題也很可能在我國出現。因此關注美國言論自由研究中的這一新的課題對于將來公司法人言論自由問題在我國的解決必將具有重要的參考和借鑒意義。
注釋:
1[美]杰羅姆·巴倫、托馬斯·迪恩斯著:《美國憲法概論》,中國社會科學出版社1995年版,第188-190頁。
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14邱小平著:《表達自由——美國憲法第一修正案研究》,北京大學出版社2005年版,第310頁。
15同注釋9.
16同注釋10.
17同注釋6.
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21邱小平著:《表達自由——美國憲法第一修正案研究》,北京大學出版社2005年版,第347頁。
S7-200是測試臺的核心,主要有四個控制任務:測試臺主軸電機的測速和調速;各個泵的噴油量的計算;測試臺噴油次數的統計;觸摸屏和PLC的通訊。啟??刂贫际峭ㄟ^觸摸屏來實現的,通過串行通訊送給PLC。按下觸摸屏上的啟動按鈕,試驗臺的主軸啟動并且穩定在設定轉速,此時,按下集油按鈕,PLC控制電磁鐵動作,檔板縮回,開始計時噴油次數,當噴油的次數達到設定值后,檔板伸出,噴油結束。觸摸屏上顯示各泵的噴油量。在整個計數過程中,試驗臺的主軸電機轉速穩定。
2噴油測試臺硬件設計
2.1主軸轉速控制完成調速和測速兩部分功能,PLC通過光電編碼器的脈沖計算出電機實際速度,并與設定值比較;如果有偏差,通過調整PLC的模擬量輸出電壓改變變頻器的頻率,從而改變電機轉速,直接到設定轉速。
2.2噴油量計量在測試臺的每個計量噴油量的量筒立放置了測量高度的電容傳感器,噴油結束后,把電容傳感器的油面高度信號送入PLC的模擬量輸入端子AIW0、AIW2、AIW4、AIW6、AIW8、AIW10。
2.3噴油計數噴油開始,檔油板縮回。噴油泵每轉一圈,光電傳感器發出一脈沖信號,PLC計數,當計數與設定值相等,檔油板伸出。
2.4硬件單元設計硬件設計如圖2所示,按下屏上的集油按鈕,PLC的Q0.0輸出信號,通過電磁鐵驅動檔油板,油開始進入量筒,當主軸轉動一圈,噴一次油,光電傳感器輸出一個脈沖有I0.3進入PLC,當脈沖次數與設定值相等時,Q0.0無輸出,電磁鐵斷電,檔油板伸出,油不能進入量筒。觸摸屏上顯示實際噴油次數。光電編碼器是增量編碼器,輸出三相信號從PLC的I0.0、I0.1、I0.2輸入,利用PLC的高速計數器HSC0對脈沖計數,運算出電機轉速,并顯示到屏上,實際轉速和設定值經過PID算法調節,通過PLC的模擬量輸出模塊輸出標準的電壓信號驅動變頻器,調節輸出交流電頻率,從而調節轉速。噴油筒內油的高度有電容傳感器測出,經過換算得出個噴油泵的噴油量,也就是說,僅僅測量噴油高度就可以,6個電容液面傳感器測量值送入PLC的模擬量輸入擴展模塊EM231。
3噴油測試臺軟件設計
3.1軟件總體設計軟件系統包括PLC控制部分和觸摸屏部分,PLC是系統的核心,屏幕控制是指揮中心,完成主軸轉速,噴油計數的設置和顯示,測試臺的啟停控制,記錄數據。PLC控制部分主要完成工作過程的控制,包括噴油次數計數、主軸測定、信號的輸入輸出、數據的處理。
關鍵詞:SWOT分析;高端旅游;京津冀一體化
北京作為聞名世界的旅游勝地,它的旅游業尤為受到重視。但是,北京旅游業同時也遭受著環境污染、人才資源稀缺、管理機制欠佳等重大問題。近幾年,北京市旅游業發展進入了平臺期,基于這種現狀本文對北京旅游市場進行SWOT分析。
1北京市旅游業發展現狀
隨著全民旅游熱度的空前高漲以及高端旅游形式的深入人心,北京旅游業長久以來推行的傳統形式也面臨著重大的改革,這給北京市旅游市場的發展帶來了重大挑戰。
1.1從三個市場的總體來看
北京旅游市場可按照游客的來源分為入境旅游市場、國內旅游市場和在京旅游市場。依據三個旅游市場縱觀北京市旅游業的發展態勢,分析不同的旅游市場情況對北京旅游業的影響,以及對不同旅游市場進行預測和探究其發展動向的原因。首先,客流量是指在一定時間內,沿一個方向通過線路某斷面的乘客數。一個地區的游客客流量可以直觀的反應出當地的旅客來往情況,反映出一個地區發展程度以及當地旅游業的繁榮度。北京市旅游總客流量在逐年上升,前四年處于加速上升階段,最后一年處于減速上升階段。其中,在京旅游市場和國內旅游市場與總客流量趨勢一致,均處于上升態勢;入境旅游市場則處于先繁榮后衰退的態勢。其次,旅游總收入是指一定時期內旅游目的地國家或地區向國內外游客提供旅游產品、購物品和其他勞務所獲得的貨幣收入的總額。這一經濟指標綜合反映了旅游目的地國家或地區旅游經濟的總體規模狀況和旅游業的總體經營成果。也可以很直觀地反映出當地的旅游發展程度,以及消費水平的高低。根據上述可知:北京旅游業總收入、在京旅游市場收入以及國內旅游市場收入處于穩定的增長趨勢;而入境旅游市場的收入則處于先增后降的發展趨勢。
1.2入境旅游市場發展遲滯
據北京市旅游局網站公布的入境旅游市場統計數據顯示,2014年我國入境旅游市場延續了2013年的走勢,接待人次指標從最高點時的520.4萬人次持續下降為427.5萬人次,這與國內旅游的持續向前,出境旅游的高歌猛進背道而馳。入境旅游市場發展慢慢進入低迷狀態,從而導致北京市旅游業的發展進入平臺階段。
1.3北京市旅游收入國際逆差持續擴大
據商務部統計數據顯示,我國收入的國際逆差主要集中在旅游、運輸服務、專有權利使用費和特許費、保險服務等領域,入境旅游服務收入所占的比例最大。其中,由北京市出境旅游形成的國際逆差有70%來源于游客的過度購物,如在港澳地區的消費。此部分逆差,究其根本原因,是由于國內進口商品的稅費過高,物流和商品流通所需的費用太大,使大部分進口商品的價格超出了人們的接受范圍,進而導致大部分人選擇出國購物[1]。
1.4人民大眾對高端旅游形式的需求日益增長
高端旅游是大眾旅游發展到一定階段后出現的一種新的形式。與傳統旅游形式相比,高端旅游在消費水平、消費層次、消費方式等方面有明顯的提升,并且對旅游實體經濟有較強的帶動作用。隨著生活水平的逐步提高,人們對旅游的精神、物質等方面的要求也在不斷地提高,各國旅游業在旅游服務方面的競爭日趨激烈。作為北京市旅游業的重要組成部分,高端旅游是旅游結構調整、產業升級的一個重要方向,也是旅游市場的重要競爭力。近年來,雖有部分旅游公司意識到旅游業高端旅游形式改革的必要性,但就整個北京市旅游市場機制而言,全面的改革尚未完全推行,這也成為了阻礙北京市旅游業進一步發展的重要因素之一。
2北京市旅游市場SWOT分析
2.1優勢
北京市地理位置獨特,它位于華北平原的西北邊緣,四周被河北省包圍,東南和天津市相接,使其擁有良好的內外部發展環境和條件。此外,北京作為歷史文化名城和古都之一,它有著兩千多年的建城歷史,并一直被視為中國北方重鎮和地方中心,其中故宮、長城以及鳥巢等不同景觀都綻放出不同的文化色彩。同時,北京市與世界主要國家及地區和國內大部分城市通郵、通航,是國際交往的一個重要樞紐,其便利的交通也為其旅游業的發展做出了巨大貢獻。
2.2劣勢
2.2.1空氣污染嚴重
據國家統計局公布的統計數據顯示,2014年國內汽車保有量將近1.4億。其中,北京以537.1萬的汽車保有量高居榜首,超出排名第二位的重慶137.3萬輛。一個城市的汽車保有量固然能說明這個城市的繁華情況,但不容置疑的是這也從側面體現出了一個城市的空氣質量問題。北京能夠聞名中外,不僅僅是因為北京的名勝古跡,還因為北京是取代倫敦的“震驚中外”的“霧都”。
2.2.2旅游人才稀缺
近些年來中國旅游業發展迅速,在國民經濟中的地位和作用日益增加。但是,由于我國旅游業起步相對較晚,相應的旅游方面的知識系統并不成熟和穩健。并且受到中國的傳統思維影響,旅游方面的工作在大多人的印象之中并不算是什么“正經”的工作,這便致使在北京很少有大學設置與旅游業相關的學士或者碩士學位,從而導致旅游業專業人才大量稀缺,不利于旅游業的可持續發展。
2.3機遇
2.3.1高端旅游市場
“高端旅游”是指具有一定素養的旅游個體或群體在旅游消費水平、消費層次及消費方式等方面明顯高于平均消費水平和消費層次。它著眼于旅游產品高端化、旅游服務高端化等方面,旨在提升廣大消費者的旅游質量,為消費者提供全方位的的旅游配套服務。近年來,高端旅游業逐漸成為旅游業的發展趨勢,大力發展高端旅游業有利于北京市旅游業的長足發展[2]。
2.3.2京津冀一體化協同發展趨勢
在2007年,以北京-天津-濱海新區為發展軸,以京津冀為核心區、以遼東、山東半島為兩翼的環渤海區域經濟共同發展大格局初步形成。同時,北京市委于2015年7月的十一屆七次全會通過了貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》,也為加快京津冀一體化戰略背景下旅游業的協同發展提供了重要理論基礎。京津冀一體化趨勢日趨明顯,其發展必將對北京市的旅游業產生積極的影響,從而產生一個良好的旅游業發展態勢。
2.4挑戰
2.4.1京津冀一體化協同發展障礙
京津冀經濟區正式建立于2007年,與長三角、珠三角地區相比,無論是在經濟資源,生態環境或是人口社會方面都存在著明顯的不足。此外,京津冀都市經濟圈尚未形成真正意義上的合力,同以上海為中心的長三角經濟圈、以珠三角洲和以閩東南地區為主的東南沿海經濟區的發展相比劣勢明顯。同時,京津冀地區尚未制定正式的發展戰略,各地分散發展,差距日益增大。長此以往,必然會造成三地的人力、財力、物力的浪費,致使京津冀經濟區的真正優勢無法得到最大程度的利用[3]。
2.4.2環境問題突出,加大改善力度
世界衛生組織稱,在世界污染最嚴重的20個城市中,中國占16個,其中北京的污染嚴重程度位列國內第一。此外,根據調查顯示,北京市大氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氫化合物等濃度的年日均值均超過國家二級標準。這些環境因素從一定程度上成為了限制北京市入境旅游人數的因素,不利于旅游業的進一步發展。
3推動北京市旅游業發展的對策
基于以上數據分析,未來北京市旅游市場的運作應注意以下幾點。
3.1調整旅游業結構,大力發展高端旅游
高端旅游業發展規劃旨在為各級旅游管理部門、旅游協會、旅游景區(點)、度假區、酒店、旅行社、融投資集團、上市公司等提供專業化、全程化的咨詢和顧問服務。在我國,北京高端服務業所占比例約近GDP的40%,其中高端旅游業所占的比例僅有5%左右。大力發展高端旅游業,有利于吸引游客,并在無形中促進著一個地區旅游業的發展。
3.2加強京津冀地區的協同發展
京津冀地區陸地相接、文化一脈,得天獨厚的優勢預示著京津冀三地旅游業的廣泛合作空間和光明的發展前景。然而,京津冀三地在經濟基礎、產業結構及城市功能角色定位等方面各有不同,三地文化產業發展水平差異明顯,子業態各有特色。因此,整合京津冀三個城市的首要任務是要逐漸培養三地形成合作共贏的意識,增強地區間的協調規劃,將合作納入規范化。要對區域文化資源進行最大化的整合、統籌;克服“條塊分割”式行政管理模式下的弊端,樹立高效的協調工作機制;創意、人才、技術、資本等要素的完備,有利于形成統一的區域文化要素市場。
3.3吸引多元投資,引進著名品牌
為使北京旅游產業的投資環境得到進一步的優化,吸引更多的境外和國內的多元投資主體,管理要素顯得尤為重要,以及將著名品牌引入北京旅游市場也是重要途徑之一。為謀求北京旅游業新的吸引力,就要求北京旅游市場既要內改增效,又要借助外力發展。
3.4改善環境污染問題
從日常生活角度來說,可以限制北京市內機動車使用量,鼓勵騎車、步行或乘坐公交地鐵出行;從工業角度來看,可選擇政策性鼓勵高燃煤量工廠改善動力結構的方法,鼓勵以煤炭為主要能源的工廠提高煤炭的燃燒效率,從而減少煤炭的使用量,或是充分利用對環境污染較輕的清潔能源,如核能、風能等,以此減輕北京的霧霾情況。
作者:王彩鈴 周偉潔 單位:北方工業大學經濟管理學院
參考文獻:
[1]喬向杰,張凌云.我國國際旅游收支逆差的成因研究[J].經濟研究參考,2015(31).
郵輪被稱為“海上流動度假村”、“港口都市的一個重要經濟增長極”。郵輪(游艇)全世界3000多億元的銷售總額及其產生的1:10~1:14的經濟高帶動比例系數使郵輪(游艇)產業成為極具有發展潛力的朝陽產業。而郵輪經濟,是由于郵輪產業的運行與發展而推動、拉動相關產業,形成多產業共同發展的經濟現象。郵輪經濟會對一個國家整體經濟的發展產生一定影響。
一、郵輪經濟的含義
郵輪業涉及的行業范圍廣,主要元素包括:
1.所有旅游行業的關鍵元素(酒店、飯店、娛樂、參觀旅游及交通)
2.全球航運業最復雜的元素(航行、引擎、安全、造船及維護、政府關系)
3.多樣化、及時性的物流/供應鏈管理
4.需要在不同國家市場進行產品營銷、促銷、公共關系及銷售
世界現代郵輪產業誕生于20世紀60年代后期、開始于北美,30年來以8%――9%的速度增長。截至2002年底,世界上共有265艘郵輪,其主要市場在北美和歐洲。2010年,北美的郵輪乘客總數為1110萬人,共乘坐146條郵輪,滿艙率103%,產生郵輪收入約180億美元,約有14.04萬人直接參與郵輪行業工作;在歐洲,2010年共有540萬游客乘坐過郵輪,共乘坐110條郵輪,產生郵輪收入約85億美元,約有14.32萬人直接參與郵輪行業工作;在亞太,2010年共有43.8萬游客乘坐過郵輪,共乘坐14條郵輪。
根據Cruise Market Watch分析師預測;2012年全球郵輪旅客數量將達到2030萬人,較2011年增長5.6%。到2015年,全球郵輪旅客人數將增長至2230萬人,并估計全球郵輪市場價值為341億美元。數據還顯示,郵輪旅客和船員在港口的消費總額為155億美元。預計2012年,每日每位郵輪旅客的平均收益為240美元。另外,世界上從來訪的郵輪本身帶來的收入看,一個載有2000名游客的郵輪每次停靠母港將給港口產生45萬美元的收入,這筆收入來自于包括停靠費、碼頭費、船塢費和用于旅館、飲用水、關稅等費用。通常郵輪造訪會使停靠城市名聲遠揚,將吸引更多的外地游客前來游覽,為城市帶來額外
收益。
二、世界著名母港簡介
國際上郵輪經濟發展得較好的港口城市,包括全球排名前20位的郵輪港口,均設有5至9個停泊位置,可供巨型郵輪停泊之用,如邁阿密、巴塞羅納、新加坡與香港等。
美國邁阿密享有“世界郵輪之都”美稱,擁有12個超級郵輪碼頭,2000米岸線,主要泊位18個,泊位水深達12米,可同時停泊20艘郵輪,皇家加勒比郵輪總部設在這里,每年邁阿密接待的郵輪旅客超過300萬人次,經濟效益達百億美元左右;離機場距離9.3英里,約15公里。
勞德代爾港的碼頭的地理位置條件良好,是世界上第二大繁忙的郵輪港口。430多公里的沿岸線,共有12個郵輪泊位為各大郵輪服務,每年接待300萬郵輪游客。如1號泊位,碼頭面積達434平方米,主要為New Sea Escape郵輪使用。距市中心和機場僅十幾分鐘車程。
巴塞羅那港是地中海的主要郵輪港,設有7個專門郵輪碼頭,可同時停靠多艘郵輪,其賓館、餐飲、交通的便利性在地中海各城市中處于領先地位。年接待一到二百萬郵輪游客,根據皇家國際郵輪雜志的統計資料,巴塞羅那是歐洲及地中海最受歡迎的郵輪目的地港口。其中郵輪碼頭B有6500平方米的面積,長為700米的泊位可停泊14萬噸、載客量為3600的郵輪;郵輪碼頭D 南北郵輪碼頭共有824米長的停泊岸線,其中南碼頭可以同時停泊2艘郵輪,最長的有253米。距離巴塞羅那機場25 分鐘車程,約18公里。
新加坡郵輪中心目前已經成為世界各大郵輪公司在東南亞的樞紐港,年均接待約700萬來自世界各地的游客。新加坡郵輪中心分為新加坡國際郵輪碼頭及地方客運碼頭。國際郵輪碼頭有2個郵輪泊位,達到12米的天然水深,長度分別為310米、270米的兩個泊位。從新加坡郵輪中心到達附近的旅游城市都可享用便利的交通接比,從新加坡游輪中心到新加坡機場,更是提供全年24小時的交通接駁服務,可以選擇公共交通,也選擇私家車接駁。至2013年3月,靠泊于新加坡濱海灣郵輪中心的船次有達75次,當中85%以新加坡濱海灣郵輪中心為郵輪母港,預期旅客達10萬人次。距離實里達機場約26.2公里,約25分鐘車程。
這些郵輪母港,研究分析,都具備以下一些特點:
1)都是濱海城市,港區靠近城市中心,水深條件、岸線長度和航道條件都較好;
2)到泊郵輪數量和郵輪客流量大,一般而言,每年到訪郵輪在200艘以上,游客在30萬以上;
3)這些城市本身都是旅游勝地,周邊旅游景點質優量多。有些是積聚了大量的歷史人文古跡,有些具有大都市深厚的文化旅游資源,有些又是公認的世界購物天堂,同時,這些大都市附近又聯結了眾多的特色旅游城鎮,以此為據點,可以形成一日和半日的往返游;
4)陸、空交通條件較為便利,為了方便大量的郵輪旅客到離碼頭,這些城市都具有完善的陸上交通網絡和國際航空線路;
5)建有世界級的現代化碼頭、停泊設施及潛在的擴展條件,有較好的輪船維護基地;
6)符合國際法規和慣例的出入關程序和口岸管理程序。
三、上海發展郵輪經濟的分析
1. 就中國郵輪經濟的發展程度來說,上海是當之無愧的領頭羊,無論從硬件建設還是客流量以及在全國的影響力來看,上海都遠遠領先于天津、廈門等城市。為打造一流的國際郵輪母港,上海在虹口區北外灘建成“上海國際客運中心”。上海國際客運中心總建筑面積約31萬平方米,其中,地上建筑面積約16萬平方米,地下建筑面積約15萬平方米,主要由國際客運碼頭、客運綜合樓、上海國際港務集團大樓及與國際客運配套的賓館、商業、辦公等建筑和設施組成。其中:國際客運碼頭總長880米;“一滴水”球體建筑面積約4000平方米;上海國際港務集團大樓36000平方米;國際客運配套的商業、辦公、劇場、酒店、公寓等建筑12萬平方米。國際客運碼頭和國際客運站已交付使用,可滿足3艘8萬噸級國際郵輪同時??浚邆淠杲蛹{100萬游客進出上海港的能力,距離上海虹橋機場約18.8公里。同時,上海吳淞港碼頭已經建成,將最高可以容納22萬噸級的郵輪,成為國內國際郵輪碼頭靠泊能力等級最高的港口,即使世界上最大的海洋綠洲號來訪,上海港也能接待。7萬噸以上的郵輪,不能通過楊浦大橋,因此新建成的吳淞港跟上海國際客運中心實現功能互補,錯位發展,上海將形成“一港兩碼頭”的郵輪組合港。2012年上?!半p母港”同時運營,郵輪客流量大幅增加。2012年上海共計出入境各類郵輪247艘次,比2011年增長了4%,共計檢查旅客船員50.3萬余人次,比2011年大幅增長了52%。
2.現在世界發展郵輪經濟的主要動力來源于亞洲,具體來說就是東南亞地區,新加坡的郵輪經濟發展較為成熟,已經不再進行大規模的郵輪基礎設施建設,現階段著力于郵輪人才的培養、行業標準的建設等,而中國和韓國尚在郵輪經濟的初始發展階段。綜合考慮國土面積市場容量以及經濟發展速度等情況來看,中國市場的發展潛力遠遠大于韓國,可以說,中國市場就是世界郵輪經濟發展的最強勁的動力。上海作為中國郵輪經濟最發達的城市,基礎設施建設最完善,知名度最高,無疑是中國發展郵輪經濟過程中受益最大的城市。上海地處中國最富庶的長三角地區,江浙滬三個地區的總居民人數達到1.5億,人均GDP已經突破了1萬美元。長三角地區的交通也十分便利,由于距離較近,從江蘇和浙江到上海選擇火車和汽車都十分方便,不用乘坐飛機,這就大大減少了江浙地區到上海乘坐郵輪出游的時間以及經濟成本,而且無論是上海的火車站汽車站還是浦東虹橋兩個機場,距離吳淞口和國際客運中心兩個碼頭都較近,最遠的在2個小時左右也能到達,如果選擇汽車或者火車的話則更快。而天津港郵輪碼頭距離市區40公里,花費時間較長,既費時又費力。
3.上海的郵輪經濟雖然發展迅猛,但是仍然有很多可以改善的地方。從長遠角度來看,上海郵輪市場目前的規模尚未達到頂峰。從現在的市場形勢來看,很多問題還存在。
(1)應著力于產業轉型而不是盲目的硬件建設:北外灘國際客運中心,雖然通過舊城改造試圖把高端的服務業集聚在這里。但北外灘的開發還需要繼續做配套,可以說是剛剛開始;吳淞口的國際郵輪港更是這樣,它所在的寶山區,沿江40多公里的濱江岸線,而寶山又是老的生產區。作為上海“十二五”規劃中一個重要的啟動點,吳淞口郵輪港雖然本身營收有限,但是它的示范效果明顯,經濟功能具有很強的輻射帶動
作用。
(2)細分市場:北外灘靠近市區,可定位于更高端的郵輪服務,而吳淞國際郵輪港剛剛起步,會大眾化些,而郵輪大眾化是郵輪發展的趨勢,從整個大市場來講,80%~90%的客源應該由大型郵輪來消化,所以吳淞口國際郵輪港停靠的郵輪與北外灘國際客運中心可以錯位競爭。
1.銷售系統設施建設。
硬件方面,各石油銷售企業都具有設施完善的中心計算機系統,供電采用UPS方式,采用“雙機熱備”的核心服務器工作模式,以確保整個硬件的可靠性和安全性;網絡方面,采用SDH光纖接入廣域網,包括接入層、匯聚層、核心層。核心層中路由器和交換機采用雙機模式,設備之間,層層之間以光纖方式連接,以均衡網絡負載。除了安裝必備的防火墻,部分企業為進一步提高安全防范能力還安裝了外網入侵檢測系統;大多數加油站采用SSLVPN方式訪問企業內部網,以保證網絡接入的安全性。在PC系統方面,大多數企業統一安裝了企業版的病毒防護軟件系統和桌面安全網絡接入系統,實現PC機的MAC地址綁定。
2.銷售系統信息化建設。
目前,企業的銷售信息系統主要包括:加油卡系統、辦公自動化系統、加油站零售管理系統、企業門戶網站、ERP系統等。信息系統具有如下特點:一是用戶眾多,幾乎所有企業管理人員都是各系統用戶;二是應用領域廣,涉及企業經營、管理、對外服務諸多方面;三是要求連續運轉,如ERP系統必須滿足7×24小時運轉。由于信息系統的安全運轉不僅關系到企業經營管理的可持續性,其數據的安全性和保密性更關系到廣大客戶的利益。所以,基于上述的原因,企業對銷售信息系統的安全運轉提出了更高的要求。
3.銷售系統的信息安全現狀。
石油銷售管理系統是關系國家安全、經濟命脈、社會穩定的重要信息系統,國家對其信息安全高度重視,并在《2006-2020年國家信息化發展戰略》中強調,我國要全面加強國家信息安全保障體系的建設,大力增強國家信息安全保障能力,實現信息化建設與信息安全保障的協調發展。同時,國內石油銷售企業也長期重視信息安全工作,逐步建立了相應的保障體系和規章制度,但還存在以下問題:
(1)范圍涉及廣泛。
石油銷售企業分支機構多,終端運營組織龐大且分散,以中石油集團為例,其截至2013年分布在全國的加油站已超過30000座。在如此龐大的銷售系統中,信息網絡承載著指導業務運行的重要功能。大量、分散部署的加油終端,必然會造成聯網方式的多樣化、網絡環境的復雜化。
(2)設備系統眾多。
石油銷售企業信息化管理系統中所涉及的設備精度髙、技術要求深,并且范圍廣泛,包括加油站、油庫等大量的自動化控制系統。因此,業務管理流程復雜,安全風險增大。
(3)人員素質不齊。
由于石油銷售屬于傳統行業,因此企業人員年齡跨度較大,對信息安全管理的職業組織參差不齊;甚至對于企業管理人員,對于信息安全的認識也多停留在紙上談兵;基層人員眾多,且直接面對客戶,流動性大,信息泄露風險極高。而且新生代的企業員工對計算機和網絡接觸早,應用水平高,日常使用頻繁,在缺乏網絡安全防護意識的情況下更易導致信息泄漏,甚至在好奇心理的鼓動下主動發起網絡攻擊行為,所以企業內網安全也成為一個突出的問題。
(4)資金投入有限。
國外企業在信息安全方面的資金投入達到了企業整體基建的5%-20%,而我國企業基本都在2%以下。全世界每年因信息安全方面的漏洞導致的經濟損失達數萬億美元,中國的損失也達到了一百億美元以上,但是中國企業在這方面的投資只有幾十億美元。因此,我國企業整體信息化安全建設預算不足。石油企業信息化工程是一項繁重的任務,需要在信息安全方面有更大的投入。大型油企需要建立復雜龐大的數據庫備份體系,建立并維護高效的網絡殺毒系統、企業級防火墻、IDS、IPS系統和完善的補丁更新及發放機制,以保證企業各方面的數據安全。建立這一復雜的系統需要大量的資金投入,而且其投入回報慢,因此石油企業普遍輕視這方面的投入和維護,信息安全建設相對于企業的發展整體滯后。
二、石油銷售系統的信息安全管理系統設計
石油銷售系統的信息安全管理系統是一個程序化、系統化、文件化的管理體系,以預防控制為主,強調動態全過程控制。建立相應的信息安全管理系統,需要從物理、信息、網絡、系統、管理等多方面保證整體安全;建立綜合防范機制,確保銷售信息安全以及加油卡、EPR等電子銷售系統的可靠運行,保障整體信息網絡的安全、高效、可靠運轉,規避潛在風險,供系統的可靠性和安全性。因此,石油銷售系統的信息安全管理系統構架分為以下組成:
(1)組織層面。
石油銷售部門應建立責任明確的各級信息安全管理組織,包括信息安全委員會、信息安全管理部門,并通過設立信息安全員,指定專人專項負責。通過這些部門和負責人開展信息安全認知宣傳和培訓,提高企業員工對信息安全重要性的認識。
(2)制度層面。
制定安全方針、安全管理制度、安全操作規程和突發事件應急預案等一系列章程,經科學性審核和測試后下發各級部門,提升企業的信息安全管理的效能,減少事故發生風險,提高應急響應能力。
(3)執行層面。
信息安全管理部門應當定期檢查和隨機抽查相結合,監督安全制度在各級部門的執行情況,評估安全風險,負責PDCA的循環控制。
(4)技術層面。
信息安全管理部門要提供安全管理、防護、控制所需的技術支持,全面保障企業整體信息安全管理系統建設。通常信息安全技術分為物理安全、網絡安全、主機安全、終端安全、數據安全以及應用安全等六個方面,主要包括監控與審核跟蹤,數據備份與恢復,訪問管理與身份認證,信息加密與加固等具體技術措施。通過有效的信息安全管理平臺和運作平臺,在最短時間內對信息安全事件進行響應處理,保障信息安全管控措施的落實,實現信息安全管理的目標。
三、結語