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這里召開指揮部第六次全體會議,今天。就是認真貫徹落實書記的重要指示精神和全省城鄉環境綜合治理城鄉結合部專項治理工作電視電話會議精神,研究部署我市專項治理工作,把城鄉環境綜合治理不時向村莊、基層、盲點死角延伸,確保我市城鄉環境綜合治理工作走在全省前列,確保“五十百千示范工程”建設任務圓滿完成。會上,以莊書記將作重要講話,請大家認真領會,抓好貫徹落實。下面,講三點意見。
一、充分認識開展城鄉結合部專項治理行動的緊迫性和重要性
一項環境工程、惠民工程和作風工程。市自去年啟動實施以來,認真貫徹落實省委、省政府的布置要求,以莊書記任總指揮長親自抓,創新提出了1573工程,明確了兩個確保”目標,城鄉環境綜合治理的各項工作都取得了階段性效果。這次全省城鄉環境綜合治理城鄉結合部專項治理工作會上播放的暗訪專題片中,大部分市州的城鄉結合部單薄環節問題都被曝光通報,市沒有被曝光,這應該說是對我市前一階段治理工作的一種肯定。
反映出我市城鄉結合部還不同水平地存在公路沿線亂、鐵路沿線亂、河道沿線亂、房屋亂搭建、農貿市場亂、廢舊物資回收亂”六個方面的問題,但是市城鄉結合部是不是就沒有問題呢?從剛才播放的全市城鄉結合部暗訪專題片中。同時個別地方“五亂”回潮反彈嚴重、風貌塑造進度緩慢等問題都還很突出。究其原因,主要還是以下“三個不夠”上:一是城鄉結合部城鄉交錯,條塊分割,地方政府和相關部門之間、城區和鄉鎮之間,治理職責不明確,責任不落實,協作配合不夠;二是一些地方環境治理仍然停留在城區主要街道、場鎮中心地段等區域,向基層、村莊、盲點死角拓展延伸不夠;三是一些地方在治理工作中表示出主動應付和推諉畏難情緒,沒有付出堅持不懈的努力,沒有攻堅破難、深入耐久推進的理念和思路,沒有真正建立起長效工作機制,鞏固效果不夠。對這些問題,如不認真加以解決,勢必會影響到市治理工作的深入推進。因此,大家一定要認真總結,切實增強緊迫感和責任感。
還要深刻認識開展城鄉結合部專項治理行動的重要性。城鄉結合部是農村之首、鄉村之郊”城鎮與鄉村的聯結點,與此同時。城鄉的主要出入口,也是一個地方的重要窗口,以城帶鄉、城鄉統籌發展中,起著承上啟下的重要作用。城鄉結合部一直是城鄉環境綜合治理的單薄環節,容易反彈。開展城鄉結合部專項治理行動,實現城鄉協調發展的重要措施,提升城鎮形象的需要,縱深推進城鄉環境綜合治理工作的關鍵環節,不只有利于示范工程建設“點”上的重點推進,而且有利于治理工作“面”上的重點突破。因此,各區縣、各部門要把思想進一步統一到省委、省政府和市委、市政府的決策布置上來,牢固樹立“高點定位,爭創一流”思想,堅持把開展專項治理行動作為城鄉環境綜合治理的攻堅接力點,將治理工作不時向村莊、基層等盲點死角及單薄環節延伸,確保我市治理工作走在全省前列,確保順利建設成為全省“環境優美示范鄉村”
二、扎實有力地抓好專項治理的各項工作
結合我市實際來看,依照書記“三個延伸”重要批示和全省城鄉結合部專項治理工作會議精神。此次專項治理工作的總體要求是抓好三個延伸、突出六個重點、注重五個結合”即:環境治理工作要向基層、村莊、盲點死角三個延伸;突出抓好公路沿線亂、鐵路沿線亂、河道沿線亂、房屋亂搭建、農貿市場亂、廢舊物資回收亂等六個問題;注重與公民素質提升、基礎設施配套完善、產業培育、民生改善、新村建設五個方面相結合)科學、依法、民治綜合整治,合力推進,著力打好城鄉結合部專項治理攻堅戰。
解決城鄉結合部“臟亂差”突出問題,工作目標是通過專項治理行動。達到清潔化、秩序化、優美化、制度化”規范,改善人居環境,優化發展環境,提升城鎮形象品位,為明年深入推進治理工作奠定基礎,以舒適整潔優美的環境迎接2011年元旦和新春佳節。
分前期準備、集中治理、鞏固提高三個階段實施。12月3日—12月13日,工作方法是從2010年12月3日起至2011年2月3日止。為前期準備階段,重點做好宣傳發動建機制工作;12月14日—1月20日,為集中治理階段,重點抓好攻堅破難推整治工作;1月21日—2月3日,為鞏固提高階段,重點抓好檢查考核保常態工作。
關鍵要抓好以下工作:圍繞上述工作要求、目標和步驟。
(一)要找準工作重點。各區縣、市級各部門要及時組織拉網式排查。分析梳理存在問題,并安排專門力量,重點針對城鄉結合部、鐵路公路沿線、鄉村和場鎮過境河道、農貿市場、城鎮以及周邊亂搭亂建、廢舊物資亂堆放等重點部位和突出問題進行集中整治。要以提升農村保潔水平為重點,完善垃圾處置等基礎設施建設,確保城鄉結合部環境衛生與城區相互協調、共同提高。
(二)要強化輿論宣傳。各區縣、市級各牽頭部門要采取多種形式加強對專項治理行動的輿論宣傳。要充分發揮新聞媒體的導向和監督作用。集中跟蹤報道專項治理行動的動態和成果,曝光專項治理工作中存在問題,總結推廣好經驗好做法,充分發揮典型樣板的示范帶動作用,更加有效地推動治理工作深入開展。同時,要把專項治理行動與“七進”活動和“除陋習、樹新風”行動有機結合起來,引導干部群眾從自身做起、從治理身邊的環境做起,發動廣大群眾積極參與環境整治,共同打贏城鄉結合部專項治理攻堅戰。
(三)要加大投入力度。各區縣、各部門要在人、財、物等方面對專項治理行動給予大力保證。要加大財政投入力度。進一步提升城鄉結合部保潔水平,確保城鄉結合部居民生活環境不時得到改善。同時,要探索建立多元化投入機制,千方百計廣辟資金籌集渠道,切實解決資金短缺的問題。
(四)要加強監督檢查。省上已將開展專項治理行動的情況納入對各地治理工作年度考核的重要內容。分片區每10天對各區縣開展專項治理的情況進行一次督查,每半個月對開展專項治理的情況進行一次通報,確保問題在第一時間內發現,第一時間內解決。對工作推進不力的要限時整改并跟蹤整改結果;對整改不到位、未完成目標任務的要追究問責。各區縣和市級各牽頭部門也要加強督促檢查,推進各項工作落實,確保專項治理行動取得實效。
(五)要健全長效機制。各區縣、各部門在推進專項治理行動的同時。形成有人管、有人抓的長效機制。要把握好內在規律,對已有的工作經驗和有效管理方法,及時總結提煉,形成制度規范,真正達到用制度管人,用制度管事,用制度規范行為,確保治理工作安排安排到位、責任任務落實到位、督促檢查整改到位,努力推進城鄉結合部環境的常態化管理。
(六)要加強組織領導。各區縣、各部門要將專項治理工作擺上重要議事日程。主要領導親自抓、負總責,分管領導具體抓、負主責,將各項目標任務落實到具體單位和個人,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時,要落實分級負責、屬地負責、行業負責、業主負責的工作責任制度,明確實施主體、工作主體和責任主體,尤其是1+6牽頭部門要劃定區域,明確責任。各區縣政府負責組織實施所轄行政區域的城鄉結合部專項治理行動。宣傳部門牽頭負責集中宣傳報道工作;市住房和城鄉規劃建設局牽頭負責對違章建(構)筑物的集中治理;市交通運輸局牽頭負責公路沿線的集中治理;市水務局牽頭負責河道流域的集中治理;市商務局牽頭負責對廢舊物資回收站(點)集中治理;市工商局牽頭負責對農貿市場的集中治理;川鐵鐵路公司牽頭負責對鐵路沿線的集中治理。除上述牽頭部門外,其余成員部門或部門要依照職能和事權范圍做好相應的專項治理工作,積極配合協調,群策群力,加強銜接,形成既分工負責,又齊抓共管的良好局面。
三、全力做好“五十百千示范工程”建設迎檢工作
已進入全面沖刺階段,實施“五十百千示范工程”特別是建設“全省環境優美示范鄉村”今年我市開展城鄉環境綜合治理活動的一項重點工作。目前。面臨的形勢是既有機遇,又有挑戰。從自身情況來看,市建設全省“環境優美示范鄉村”有了良好基礎。國家衛生城市“第五次復審”以及城鄉環境綜合治理工作開展以來所取得的階段性成果,為爭創全省“環境優美示范鄉村”打下了堅實基礎。今年10月,根據省統計局對全省城鄉環境綜合治理工作開展的民意調查結果顯示,市在這次評分中位列全省第4名,成為川南五市唯一進入前10位的鄉村。但是從外部形勢來看,也不能盲目樂觀、沾沾自喜,應該清醒地看到省上的考核規范十分嚴格,各市州之間的競爭也異常激烈,各地都在加大資金投入、加大工作力度,不時向全省“環境優美示范鄉村”這個榮譽稱號沖刺。特別是周邊的宜賓市更是對外強力宣傳、對內強化整改完善,治理工作取得了突飛猛進。另外,從時間進度來看,依照省治理辦的初步工作布置,示范工程將于12月完成申報,明年1月完成驗收檢查,現在距離檢查驗收只有1個月時間。為此,大家務必要引起高度重視,繼續依照全市城鄉環境綜合治理示范工程建設百日攻堅動員大會的有關安排安排,全力沖刺,全面做好迎檢工作,確保我市建設全省“環境優美示范鄉村”一舉勝利。
一、充分肯定過去一年全市公共衛生工作取得的成績
去年,我市公共衛生工作按照“衛生強省”建設要求,圍繞“和諧惠民”的工作主線,認真落實科學發展觀,深入實施“農民健康工程”,通過增加衛生投入,健全管理體制,完善服務網絡,拓展服務功能,創新服務機制,各項工作都取得了新的成效,切實保障了人民群眾的健康。主要體現在以下三個方面:
(一)工作機制更加健全
一是組織領導力度更大。市政府常務會議多次對衛生工作進行了專題研究,市政府分別召開了全市公共衛生工作會議和全市新型農村合作醫療工作暨城鄉社區衛生服務工作會議,出臺了加快發展城鄉社區衛生服務、實施新型農村合作醫療制度等文件;市人大對鄉鎮衛生院運行情況進行了專題視察;市政協對有關工作開展了專題調研;促進了公共衛生工作順利推進。
二是經費投入更多。市財政安排了新型農村合作醫療、農村公共衛生項目、農民健康體檢、農村垃圾集中處理、城市社區衛生服務等專項資金,全年累計2796萬元,保障了公共衛生工作的順利開展,保障了人民群眾得到更多實惠。
三是督查考核更嚴。市委、市政府把農民健康工程和集中處理農村垃圾工作列入對鄉鎮、街道的政績考核內容;市財政局和市衛生局聯合對12項農村公共衛生服務項目和參合農民免費健康體檢工作進行了績效評估;市愛衛會每半年對集中處理農村垃圾工作“二建三比”競賽活動和鄉鎮(街道)機關環境衛生競賽活動進行檢查通報。
(二)工作網絡更加完善
主要是建立健全了“兩線三級”的管理體制,即行政管理線和技術服務線,市級、鄉鎮(街道)級、行政村級。“兩線”相融,“三級”相通,實行了農村公共衛生的“網格化”管理。行政管理線做到縱向到底,全市現有42個部門分管領導,22名分管鄉鎮長、主任,22名鎮級公共衛生管理員,1153名村級公共衛生聯系員從事公共衛生管理工作。技術服務線做到橫向到邊,主要是在市級建立了以市疾控中心、衛生監督所、婦幼保健院、精神病防治院為主體的技術服務指導中心,在鄉鎮(街道)設立了公共衛生科,在村級配備了441名責任醫師,共同開展公共衛生服務。
(三)工作成效更加顯著
一是新型農村合作醫療制度全面建立。去年,全市參合率達到97.57%,累計報銷53.93萬人次,報銷金額3369萬元,農民受益率達93.38%;今年參合農民57.48萬人次,參合率98.06%。
二是首輪農民健康體檢任務圓滿完成。全市已累計體檢44.6萬人次,占參合農民的82.2%,并將篩出的10萬多名慢性病人落實到責任醫生,由責任醫生上門隨訪,跟蹤服務。
三是農村公共衛生服務項目扎實推進。組織開展以衛生知識進農家、衛生法規進企業、衛生服務進村莊和創農民健康教育示范村(社區)、創職業衛生管理示范廠(企業)、創社區衛生服務示范站(中心)為主要內容的“三進三創”活動,扎實推進公共衛生服務項目的實施,項目指標完成率達90.5%。
四是農村垃圾集中處理目標基本實現。全市所有鄉鎮(街道)和經濟開發委全面完成了鄉鎮級環衛基礎設施和各行政村的垃圾站(房)建設任務,共建成垃圾填埋場4個、壓縮式中轉站6座、焚燒爐2只,簡易式片級轉運站41個、村級轉運站338個,垃圾站(房)6156只,配垃圾清運車937輛;已實行垃圾集中收集處理的行政村423個,占91.3%;共配備專(兼)職農村保潔員1453人、清運員639人。甘霖鎮創建成省級衛生鎮,三界鎮創建成*衛生強鎮,雅璜鄉創建成*市衛生鄉(全*市第一個衛生鄉),并創建了一大批衛生村。
五是城鄉社區衛生服務網絡不斷健全。新建社區衛生服務站6家,三界鎮創建成省級規范化社區衛生服務中心,甘霖鎮創建成省級中醫藥進社區先進單位,市精神病防治院遷入新址。同時上海中山醫院*醫療合作中心在市人民醫院成立,市民可以在家門口享受國內頂尖醫療專家的服務。
六是重點疾病防治成效明顯。血防工作開展了以“全面清查螺情,有效壓縮面積”為重點的查滅螺工作,滅螺*萬平方米,查病*萬人,繼續保持“三無”目標(無新發病人、無病畜、無陽性釘螺)。結核病、艾滋病、精神病防治工作扎實開展。全年共發生一般突發公共衛生事件6起,均得到及時有效處理,未發生重大傳染病疫情。
七是衛生監督執法切實加強。組織開展了“餐飲消費環節百日整治”等專項整治行動,在餐飲業實施量化分級管理,對農村家宴實行申報制,食品衛生抽檢合格率達95%以上。職業衛生進一步加強,取締游醫窩點3家。
八是無償獻血全面普及。增強有效宣傳,加強獻血服務,繼續保持*%實現自愿無償獻血的工作目標,滿足了醫療臨床用血的需要,全年累計無償獻血*人次,獻血量達*萬毫升,占臨床用血的*%;街頭獻血*毫升*人次,占街頭獻血人次的*%。
以上這些成績的取得是全市各級各部門重民生、辦實事、謀創新的結果,也是廣大干部群眾和衛生系統廣大醫務工作者努力工作、辛勤勞動的結果。工作中涌現出了許多先進集體和先進個人,在此,我向大家的辛勤勞動和全力付出表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市公共衛生工作與人民群眾日益增長的需求相比還有較大差距,還存在不少困難和問題,主要表現在:城鄉公共衛生網絡體系還不夠完善,特別是村級公共衛生力量薄弱;社區衛生服務機構基礎條件還較差,特別是用房建設任務很重;農民健康體檢工作開展不平衡,有些項目與農民實際需求不符;農村環境衛生的長效管理機制還不夠健全;重點疾病防治工作任重道遠等等。這些都需要我們在今后的工作中不斷地努力和加強。
二、扎實做好今年我市公共衛生的各項工作
今年,我市公共衛生工作堅持以科學發展觀為指導,圍繞“衛生強省”建設要求,把握重點,穩步推進,努力實現人人享有基本醫療衛生服務,為我市經濟社會又好又快發展提供有力的健康保障。具體有三方面的工作任務:
(一)以“四張網”為保障,提高突發公共衛生服務能力
一是完善公共衛生管理網。推行公共衛生管理“關口前移、重心下沉”模式,建立公共衛生機構與醫療機構、城市和農村社區衛生服務機構的合作機制,強化市級婦幼保健、疾控、衛監、精防等機構的技術指導功能,構建覆蓋城鄉、蓋邊沉底的公共衛生管理網絡。
二是加強疾病預防控制網。提高各類傳染病防治能力,各級各類醫院設立規范的發熱門診、腸道門診,建設流行病學調查隊伍、應急檢驗隊伍,加強艾滋病等實驗室建設;完善《*市突發公共衛生事件應急處置預案》,新建市傳染病區;繼續抓好結核病、艾滋病、血吸蟲病等重大疾病和精神病、高血壓、腫瘤等常見慢性病的綜合防治工作。
三是構筑醫療衛生急救網。加強市急救中心和各級醫療機構的急診科建設,全面提高醫療急救水平;整合醫療應急處置資源,完善醫療救治途徑,建立快速反應、準確定位、有序搶救的急救網絡,保障人民群眾在緊急狀態下的生命安全。
四是健全衛生監督管理網。加快衛生監督派出機構建設,在市區和鄉鎮建立7個監督分所,加強衛生監督執法隊伍建設,規范執法行為,強化對突發性衛生事件的監測、報告、預警等工作,提高對食物中毒、職業中毒等突發公共衛生事件的處置水平。
(二)以“三項工程”為基礎,提高基本醫療服務質量
一是推進城鄉社區衛生服務工程。根據《*市城鄉社區衛生服務發展規劃》,今年擴建金庭鎮、下王鎮社區衛生服務中心,新建17家社區衛生服務站。工程建設按照“鄉鎮(街道)是建設主體、醫院是服務主體、市財政給予適當的補助”的模式進行操作:市財政分別按每人每年20元、15元的標準落實城鎮、農村居民社區衛生服務經費,對新建社區衛生服務中心和站每家分別補助20萬元和5萬元;鄉鎮(街道)要落實建設土地,籌集建設資金,建好中心、站。
二是推進衛生人才建設工程。市級重點是加快名科、名醫培養步伐,鄉鎮重點是加大責任醫生、全科醫生的培訓力度,充分發揮上海中山醫院*市醫療合作中心、上海華山醫院神經內科基地作用,推動全市醫療技術整體水平的提高,解決看得好病的問題。
三是推進農村中醫創優工程。全力開展全國農村中醫工作先進市創建活動,力爭創建成功。充分發揮中醫藥在公共衛生和城鄉社區衛生服務中的作用,推進中醫藥“進農村、進社區、進家庭”,提高中醫藥資源利用率和服務參與率。為扶持中醫藥事業發展,我市將把今年省財政新增的人均10元的新型農村合作醫療資金,用于中醫藥報銷。
(三)以“七項工作”為重點,提高城鄉居民健康保障水平
一是落實城鄉公共衛生項目任務。按照省政府要求,從今年起,城市和農村都要實施公共衛生項目服務。我市還被省衛生廳列入省農村公共衛生服務項目12個示范縣(市)之一。今年衛生部門要完善城鄉公共衛生管理體制和運行機制,切實抓好三大類12項公共衛生項目任務;要創新項目考核與保障機制,以公共衛生項目落實率和群眾對責任醫生的滿意率為根本建立綜合評價制度,形成“任務到人、責任到人、經費到人”的管理運行機制。通過今明兩年的努力,全市每個家庭都擁有責任醫生,項目的落實率達到85%以上。
二是推進農村居民健康體檢工作。今年,省財政將增加農民健康體檢補助經費,增設乙肝病毒抗體等監測項目,加強對農民重點疾病的監測管理。我們要認真總結首輪農民健康體檢的經驗,進一步改善鄉鎮衛生院的基礎設施設備條件,不斷提高健康體檢質量。各鄉鎮、街道認真做好體檢的宣傳、組織工作,發動農民主動參加體檢,第二輪農民健康體檢當年體檢率要達到45%以上。
三是完善新型農村合作醫療制度。今年,21個鄉鎮、街道和開發委,已有21個單位參合率達到90%以上,說明這項工作已真正得到群眾擁護和歡迎。今年新型農村合作醫療工作重點是加大財政補助力度,提高報銷水平,加強信息化管理,讓群眾得到更多實惠。市政府今年又撥出132萬元信息化建設專項資金,用于信息化管理。通過信息化建設,力爭從6月1日起在市內各定點醫院門診實行刷卡即時即報,這樣就實現了住院、門診“一條龍”刷卡即時報銷。
四是加強城鄉環境衛生綜合整治。農村在基本實現農村垃圾集中處理工作的基礎上,今年重點是“建、清、創”:“建”就是各鄉鎮(街道)要建立長效管理機制;市愛衛會要不定期進行暗訪,加強面上工作指導、檢查,進行錄像點評、情況通報;“清”的重點是清理垃圾、清潔家園、清潔村莊;“創”是創衛生鄉鎮、衛生村,今年新農村建設將對重點村的改水、改廁、道路硬化、綠化、潔化等開展一體化的建設和管理,希望大家抓住這個契機開展衛生村鎮創建,制訂好創建規劃。市區是啟動國家衛生城市創建工作,這項工作不僅量大面廣,而且創建任務很重。市區街道、各部門要根據各自的職責,對照標準,搞好調研,制定工作方案,并按先易后難的原則開展工作。
五是鞏固無償獻血成果。要鞏固和完善“以街頭獻血和志愿者獻血為主,單位應急獻血為補充”的公民自愿無償獻血工作模式,保持無償獻血比例100%的目標,街頭獻血量占臨床用血比例達到75%以上,成份輸血率達到95%以上。要大力開展無償獻血宣傳,不斷營造無償獻血的濃厚氛圍。要搞好日常血源組織工作,保障醫療臨床用血。要做好應急獻血工作,各鄉鎮(街道)、有關部門、單位要加強應急獻血隊伍建設,落實職能科室和獻血聯絡員,切實做好獻血的宣傳和組織工作,確保在冬夏季血源緊缺和血液偏型時應急獻血工作的順利開展。要積極探索志愿者無償獻血工作模式,壯大無償獻血志愿者隊伍,以保障應急獻血的血源。