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李小龍：清真產業，在國際上一般是指生產符合穆斯林民眾生活習俗的食品、生活用品等的產業。它是穆斯林消費者智慧和文明的具體表現，也是伊斯蘭民族文化內涵的集中體現。從狹義上看，清真產業是指在符合伊斯蘭教法基礎上，依照伊斯蘭教義教規和信教群眾風俗習慣加工、制作的食品和用品等；從廣義上區分，清真產業即是由穆斯林主導，或被穆斯林認可、接受的行業。我國將清真食品的概念界定為穆斯林群眾的生活飲食習俗，為促進清真食品市場的有序、健康發展提供了有力的法制保障。
目前，全世界穆斯林人口約占世界總人口的四分之一，其中超過60%分布在亞洲，特別是“一帶一路”沿線，因此國際清真產業的潛力巨大，清真產業發展的空間廣闊。根據馬來西亞清真產業促進署數據，2014年全球清真產業年產值已經突破3.2萬億美元，僅清真食品年貿易額已經達到5000億美元。根據預測，2018年全球清真產業年產值將增長至6.4萬億美元。
近年來，我國清真產業呈現長足的發展態勢，年均保持10%以上的增速。2014年至今，中國與新絲路經濟帶沿線國家進出口貿易額超過5000億美元，其中清真產業占據份額同比增加約16%。同時，清真食品以安全、潔凈、健康的優良品質，亦受到了世界廣大消費者的青睞。
但是與全球市場的龐大規模相比，作為世界第一貿易大國的中國仍相對滯后：中國的清真食品年出口貿易額僅2億美元左右，占全球比例極低，這與我國已經具有1300多年清真食品生產和擁有2300萬穆斯林人口規模的歷史和現實極不相配。
總之，微小的市場份額與龐大的市場需求之間形成了巨大反差，而正是這巨大的差距極大地刺激著我國清真產業必須尋找新契機、探索新思路以實現加快發展。
《中國經濟周刊》：關于清真食品一直有很多認識誤區，它的準確內涵是什么？
李小龍：“清真食品”內涵的定義重點在于闡述“清真”概念的內涵，清真顧名思義“內清外潔、拒偽存真”。清真食品除食品的一般特征外，還具備兩個關鍵特征：一個是要滿足伊斯蘭教規定，另一個是要具有明顯的清真標志。目前，在國外清真食品統一使用的清真標志為“HALAL”（哈倆里），意思是符合伊斯蘭教教義規定“合法或允許的”，清真食品是以清真文化為載體，具有自然和社會兩重屬性，涉及自然科學和社會科學等多門學科，是物化了的文化。
《中國經濟周刊》：“一帶一路”的國家戰略對中國清真產業發展有哪些影響？
李小龍：“一帶一路”戰略構想提出以來，得到沿線各國和其他相關國家的積極參與。特別是“一帶一路”沿線有17個伊斯蘭國家，人口超過20億，是全球穆斯林人口主要的聚居區域，目前該區域80%的清真食品依賴進口，市場龐大，是一片期待中國企業開發的巨大“藍海”，將對國內清真產業的發展起到有力的帶動作用。
【關鍵詞】小產權房 買賣合同 合同效力
一、小產權房買賣合同效力的爭議
小產權房的買賣是指產權不全房屋的出售與購買，比如本集體經濟組織成員把房屋買給非本集體經濟組織成員，特別是指賣給城市居民。小產權房買賣可能破壞國家法律、法規的尊嚴，影響城市規劃及房地產市場的常態發展，違反國家耕地保護政策，但是有的小產權房買賣卻沒有綜上影響和危害，比如農村集體經濟組織成員將自己在集體所有土地上的房屋銷售給本集體經濟組織成員，就不存在上述危害，應該是有效的。所以當前對小產權房買賣合同效力在理論上就被分為了有效和無效兩種觀點。
認定小產權房合同無效的原因有二。其一，違反法律強制性規定。“小產權房的買賣違反我國《土地管理法》關于宅基地使用權只有農村集體經濟組織的成員才能夠享有，并且一家僅能享有一處宅基地，若非本集體經濟組織的成員一定不能夠享有的規定”。其二，違反了國家相關政策。小產權房的買賣雖然在一定程度上緩解了購房壓力，但是卻擾亂了國家土地利用開發規劃，影響了城市規劃和房地產市場健康發展，危及了國家耕地保護政策。也違背了國家出臺的一系列用來防范小產權房問題影響擴大化的政策措施。
認定小產權房買賣合同有效的觀點。一是認為，小產權房的權屬問題并不影響小產權房買賣合同的效力。小產權房買賣合同自成立時生效，不會受到小產權房嗍粑侍獾撓跋歟小產權房權屬是物權的范疇，小產權房買賣合同是債權范疇，分別屬于不同的范疇。依據《合同法》有關條文關于當事人之間訂立合同，無其他規定或約定的情況下，合同從成立時就生效的規定，又根據《物權法》規定的區分原則，小產權房權屬問題，不影響小產權房買賣合同的效力，小產權房買賣合同在法律沒有另外規定，當事人沒有另外約定的情況下，自合同成立時生效。二是認為，承認小產權房買賣合同有效是民法基本原則中公平原則的體現。國家所有的土地由國務院代表國家進行管理，國家可以對土地進行征收，給被征收者相應的補償，被征地者因而可以得到巨額的土地出讓金。同樣是土地，《土地管理法》規定不得流轉用于非農建設的土地理應有集體所有的土地，那么集體所有的土地只能被政府低價征收，政府然后以高價出賣給開發商，處于弱勢的農民就只能得到很少的征地補償。
二、小產權房買賣合同效力爭議的分析
我國現行法律、行政法規沒有對小產權房買賣合同的效力作出明確規定，只是對土地使用權的問題進行了立法；比如小雪和朱先生案件，因為雙方行為人都有相應的民事行為能力，不違反法律、行政法規和社會公共利益、雙方意思表示真實、符合法律規定或約定的形式要件，所以該小產權房買賣合同有效。該合同有效的關鍵是不違反法律，就是因為我國還沒有關于小產權房的正式立法，因此盡快完善對小產權房相關問題的立法才是上善之策，才能對小產權房買賣合同的效力問題進行一個明確的界定。其次法院在對案件進行實際審理的時候，對國家一些政策性規定作了自由裁量以及根據買方、賣方的身份不同而作了不同判決。比如李玉蘭和馬海濤案件，之所以買賣合同無效，關鍵是因為李玉蘭是城鎮戶籍，法律依據是《房地產管理法》明確規定農民集體所有土地的使用權不得流轉用于非農建設，而且城鎮居民不得享有集體土地使用權。所以該案的買賣協議也就因為違反了法律的強制性規定而無效。
三、對小產權房買賣合同效力認定的方法
小產權房的大量出現和交易，相關政策和法律對小產權房買賣也做出了限制或者禁止，因此買賣小產權房的法律風險也是顯而易見的，小產權房開發的背后還存在著大量農村集體所有的建設用地和耕地被占用，無序的開發、流轉土地，導致土地的管理、利用和城鄉規劃被破壞，這些對我國的社會穩定造成了一定的沖擊。所以筆者認為，小產權房買賣合同效力認定應當以無效為原則，有效為例外。首先對違反規劃建設的小產權房的買賣合同與質量不合格的小產權房買賣合同，應對認定為無效。其次，對農村集體經濟組織成員之間的小產權房買賣合同與簽訂時間已經較早并完成了相關手續的小產權房買賣合同，應對認定為有效。
我國《合同法》規定合同除了雙方具有相應的民事行為能力，雙方意思表示真實，具備法律所要求的形式，最重要的是不違公共利益和法律、行政法規。而小產權房違反規劃建設，就是對《土地管理法》強制性規定的違反，小產權房買賣合同也就因為合同內容所針對的標的不能而無效。但是《民法通則》卻規定了，公民進行民事活動必須遵循法律，法律沒有明文規定時，就應該遵循政策。國土部的政策是對質量不合格的小產權房進行拆除。公民把質量不合格的小產權房作為標的簽訂小產權房買賣合同，該小產權房買賣合同就因為標的的不能而無效。
四、結語
國土部部長徐紹史在2012年3月表示，2012年開始試點治理小產權房，為大規模清理小產權房做準備。小產權房主要集中到在大中城市城鄉結合部、城中村、旅游景區、休閑度假區，這些情況比較復雜的地區。對于小產權房的清理注重保護農民權益、依法依規行政。將會有更多的小產權房買賣合同將被判定無效，退房退款、進行信賴利益賠償將普遍化。小產權房最終還是不受法律保護，并且在今后會被逐漸清理出來。但是即使如此，仍然沒有任何一部法律來明確規定小產權房買賣合同的效力，所以小產權房買賣合同效力問題的最終解決還是需要通過立法來明確，但在明確規定小產權房買賣合同效力問題的法律出臺前，仍然要依據政策和相關法律來推導總結，因此小產權房買賣合同仍然是有的有效，有的無效，以無效為原則，以有效為例外。
參考文獻
[1]張娜.“小產權房”引發的土地制度思考[J].合作經濟與科技，2011，（18）.
“小產權房”：沒有產權證的“非商品房”
現實中，法律上并沒有“小產權房”的定義。分析起來，大家所談的“小產權房”是指與建在國有建設用地上具有產權證的“商品住宅”相對的、難以獲得產權證的“非商品住宅”。按照這一理解，“小產權房”一般是指在集體土地上建設，未辦理城市規劃、商品房建設、商品房銷售手續，未取得國有土地使用證、商品房所有權證的各類房產。“小產權”只是一種流行的稱謂，并非法律意義上的產權。
“小產權房”有哪些
根據上述定義看，“小產權房”可能在土地取得、規劃許可、建設手續、房屋銷售手續、產權證辦理等商品住宅建設銷售的一個或幾個甚至全部環節存在非法問題，從而造成最終的無法確定產權。從上述存在問題的環節看，“小產權房”可以分為三大類：
1.農戶在依法批準的宅基地上建成的農民房屋，銷售給城鎮居民；
2.在農戶集中上樓騰出的宅基地或其他集體建設用地上建造的住宅，向社會銷售；
3.未經批準占用農用地，甚至基本農田建造住宅，向社會銷售。
“小產權房”的違法違規性質分析
從上述“小產權房”土地取得、建設、銷售等環節看，其中主要涉及到土地管理、規劃管理、建設施工管理和房屋銷售管理等多項法律法規，從管理職能看，往往涉及到國土資源管理、規劃管理、建設管理和房屋管理等多個職能部門。因此，分析其違法違規性質應當根據“小產權房”類型、存在問題的環節和相應管理法規進行。
第一類“小產權房”，其房屋建在依法取得的農民宅基地上，可見用地符合土地利用總體規劃，依法辦理了宅基地審批手續，房屋建設一般經過批準，符合村鎮規劃。此類房屋的土地來源合法，建設和規劃一般符合相關要求屬于合法的村民住宅，但按規定不得向城鎮居民銷售。其存在的問題主要是違反規定銷售給了城鎮居民，違反了房屋管理部門商品住宅銷售的相關規定，其銷售行為不受法律保護，城鎮居民違規購買的農戶住宅也同樣不受法律保護。北京通州區宋莊鎮“畫家村”的房屋糾紛大多屬于此類。
第二類“小產權房”，用地符合土地利用總體規劃，是合法的建設用地，但可能不符合城市規劃或未依法辦理商品住宅規劃、建設和銷售手續，明顯違反了城鄉規劃法以及建設和房屋銷售管哩的相關法規，涉及到規劃管理、建設管理和房屋管理等多個管理部門的職能。
第三類“小產權房”，不符合土地利用總體規劃，未辦理農用地轉為建設用地的審批手續，同時，也未依法辦理規劃、建設和房屋銷售的相關手續，違反了土地管理法、城鄉規劃法以及建設和房屋銷售管理的相關法規，涉及到國土資源管理、規劃管理、建設管理和房屋管理等多個管理部門的職能。根據有關方面的調研，第三類“小產權房”約占總量的近20％。
“小產權房”應分類處理與規范
有人認為，“小產權房”是農民利用土地致富的創造，應當予以保護甚至鼓勵。但從上述分析看，這些“小產權房”往往違反多項法律法規，特別是違反國家土地用途管制制度和依法治國的理念，容易縱容違法和突破國家耕地保護紅線，顯然屬于應當依法清理、依法規范的范圍。也有人建議可以將這些“小產權房”補辦手續后作為保障性住房或補繳出讓金后轉為商品房。但分析可知，這些房屋不但存在多項違法，同時，由于設計、建造等過程中，并未辦理相關手續，相關職能部門也未進行監管，大多數“房屋”缺乏相應的水、電、氣等配套基礎設施，設計、施工都存在極大風險，很可能本身就是“危房”，甚至稱不上“房屋”。
“小產權房”的形成，除了利益誘導因素外，也確實與規劃、建設、房屋、國土等部門的監管職能不到位有直接關系，也與一些地方和部門片面理解新農村建設有關。當前，要處理和解決這些大量存在的“小產權房”，同樣需要各有關方面統一認識，各司其職，密切配合，妥善解決。
首先，政府和各有關部門，包括規劃、建設、房屋、國土、農業等部門統一認識，即所謂的“小產權房”是違法的，絕對不能允許再繼續搞。
其次，對已經存在的各類“小產權房”，應當由各級政府牽頭，組織規劃、建設、房屋、國土等職能部門，區分情況，分類妥善處理：
對第一類“小產權房”，由于買賣關系不受法律保護，應當以房屋管理部門為主進行規范。 對第二類“小產權房”，由于其首先就違反了城市規劃和房屋建設、銷售的相關規定，應當由城市規劃、建設和房屋銷售等部門牽頭區分情況進行規范。對于符合規劃、建筑設計和施工符合相關規范要求的，可以補力相關手續，按從新從高原則補繳相關規費后納入保障住房或商品房；對于違反規劃，設計、施工存在問題難以補救，存在安全隱患的，必須堅決拆除。
天水飯莊的張老板這兩天把鋪蓋搬出了自己的飯館，在臨近的住宅小區買了一套住房，把甘肅老家的老婆孩子都接了過來，過起了和美的小日子。除了日常的經營，他的大部分時間都在自己的新居中陶醉。
與他同住一個小區的街坊鄰居們是他小館的主要顧客群，而這些鄰居們白天大都在北京市區上班，只有晚上下班后才會乘坐輕軌到達最后一站，然后再輾轉乘車回到這個位于通州區張家灣鎮的小區。這樣，張老板才會迎來他的第一批客人。
然而，從今年的6月底開始，張老板和他的鄰居們都開始感覺到有些不對了，特別是他們購買的住宅有了一個鋪滿報紙雜志的新名字：“小產權房”。報紙上說，這種房子沒有國家發的房產證，因為是在農民的地上蓋的，甚至還有被拆掉的危險。這到底是怎么回事？張老板慌神了，當初買房的時候，一手交錢一手領房，也沒聽說會有什么問題啊？
張老板沒有意識到，一場針對他和鄰居們“小窩”的清理整頓風暴已經來臨，而他們所購買的張家灣鎮“太玉園”小區，作為北京規模最大的“小產權”小區，正處在了風暴的中心。
高房價催生“小產權房”
“從CBD坐地鐵向東，坐到嘈雜喧鬧的四惠站，再轉城鐵八通線。上車就可以倒頭睡覺，因為反正是坐到終點站土城。從城鐵站出來，隨便坐938哪條支線，或者你愿意的話也可以坐‘摩的’一路塵土飛揚就到了。等在臨街小館吃完飯回到家，天也已經黑了，一天馬上就快結束了，剩下的時間就是看電視然后睡覺。”這就是家住太玉園的安靜（化名）對自己每天下班后生活的描述。當你問她為何要選擇這樣忙碌的生活，買這么遠的房子時，她會非常干脆地回答你兩個字：“省錢”。不錯，這就是一切的原因。
安靜雖然是土生土長的“原住民”，但盡管如此，房子的事情依然是她最發愁的。從小在胡同里長大的她，深受住房狹窄的困擾，在上大學之前家里睡的還是上下鋪。大學畢業后，和來自四川的男友也發展到了談婚論嫁的程度。于是，“安家”便被提上了議事日程。單身時還可以和妹妹同住一屋，結婚后小兩口回娘家就沒有房間可住。從此，逼不得已的安靜也就一頭扎進了成堆的房產廣告之中。從她在CBD的公司到她先生工作的中關村，兩地之間的樓盤都是她日夜研究的對象。但對于他們這一對剛剛工作的小白領來說，這些房價高得令人發暈。
一個偶然的機會，安靜在網上看到了通州太玉園小區的情況。“比經濟適用房更經濟”的廣告語和真正“平易近人”的房價令她砰然心動。“我當時就琢磨，還能有這么便宜的房子？都說便宜沒好貨，我就想肯定哪里有問題。后來和他們聯系，人家說的也很明白，就是沒有國家的產權，不能在銀行貸款買，要一次付清。”但當時的安靜也已經沒有其他的選擇：“連郊區縣的樓價都漲到五六千了，即使現在咬牙買也得到河北了，想想真的可怕。可能我們真的是只能顧眼前了，兩個人跑到通州去看了看，竟然出奇得滿意。房價當然是最重要的，只是市區的三分之一，盡管和農舍比鄰而居，但交通也可以令人接受。”于是，安靜真的一咬牙，和老公下了鄉，在太玉園搭起了自己的窩。
像安靜夫婦這樣最終選擇了“小產權房”搭建“小窩”的例子并不少見。事實上，從上世紀90年代末開始，在北京周邊的房山、順義、密云、通州等郊區縣，就已經出現了名人買別墅的現象，但那時的消費群體還主要屬于經濟條件較好的階層，買房子是為了度假或者消遣，“小產權”的問題他們并不在乎。而幾乎是在“小產權房”出現的那一天起，大部分都賣得十分火爆。背后的原因也很簡單，無論是名人大款還是像安靜這樣想找個窩的人，“便宜”都是個令人無法拒絕的理由。
然而，緊盯“小產權房”的不僅有“久旱逢甘雨”的購房者，同時也有包括開發商、鄉政府以及市級政府在內的各方利益主體。“如果說城里的那些樓盤的價格飛漲，后面有政府支持的話，那也是利益平衡的結果。那么我們買的‘小產權’的各方利益是不是已經平衡了呢？不會再來個大洗牌吧？如果是這樣的話，最倒霉的就是我們這些住戶了。”安靜在向記者分析“小產權房”現狀的同時，也表現出了內心的憂慮。而她的這些憂慮，也許并不是杞人憂天。
“小產權房”緣何遭整頓？
2007年6月18，建設部新聞發言人《關于購買新建商品房的風險提示》，明確表示“城市居民不要購買在集體土地上建設的房屋”，即“小產權房”，因為合法權益難以得到保護。6月25日，北京市國土資源局局長安家盛表示，北京已經部署開展在全市范圍內調查“小產權”等違規土地開發建設，違規開發建設的要停工停售。消息一經傳出，頓時激起反響一片，小區業主普遍顯現出了擔憂和觀望，有些人還算平靜，有些人卻已經開始琢磨賣房。
業主謝佳來到太玉園小區的物業辦公室門前，徘徊了一陣之后，終于還是沒有進去。“我其實是想來看看有什么變化，因為前兩天網上都說政府叫停了小產權，說北京已經開始調查‘小產權’了，而且這兩天感覺小區里也的確人越來越少。青龍頭村拆了85個別墅的事情我也知道，現在就是聽天由命了，但有時還是忍不住跑來看看。”
和謝佳懷著相同擔憂的小區居民并不在少數，鄭老師傅的孩子為他和老伴在太玉園買了一套八十多平米的房子給他們養老。而七十多歲的鄭老師傅竟然對“小產權房”的事情也有所了解，但除了和謝佳抱有同樣的擔憂之外，他對目前的清理整頓也很氣憤：“政府要真有一天要拆房子，要轟我們走，那我就不走，這就傷了人的心了。我這么大歲數了，我兒子花錢買的房子給我養老，難道要我睡大街上去？”
對于政府處理“小產權房”的行為，一些參與報導的媒體也表示了不同意見。《東方今報》資深記者盛大林指出，北京市政府急于“掐死”小產權房的原因是顯而易見的，那就是“小產權房”直接損害了地方政府的利益。他指出，以很低的價格將城郊的農村土地收回國有，然后高價賣給開發商，已經成為地方政府的主要收入來源。很多城市的政府，土地出讓金已經占到財政收入的一半以上。而開發商與村集體的直接合作或者村集體的自行開發，則邁過了地方政府這個“中間商”，這無異于斷了地方政府的“財路”。
關鍵詞：小產權房;轉正;路徑
中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年1月17日
一、引言
近幾年，我國住房市場需求旺盛，房價不斷攀升，城市土地價格也隨之上漲，而農村土地價值與城市土地價值相比卻一文不值。在這樣的背景下，一方面部分城市周邊的村集體或農民受經濟利益的驅動，不惜冒著法律風險以“新農村建設”為幌子，興建小產權房;另一方面城市中生活的中低收入人群面對巨額房款，無力實現“住有所居”。由此，小產權房以其價格低廉與城市中低收入人群的住房購買能力正好實現了供需匹配，一時之間使小產權房市場堪稱火暴。目前，小產權房在我國急速擴展，對我國經濟社會造成了巨大影響。
2011年底，國家了《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》文件，明確了相關工作的重大政策問題。《意見》明確規定，對于借戶籍制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。小產權房是占用集體土地搞非農業建設，并向集體經濟組織以外的成員銷售的商品住宅，國家對這個問題有明確的規定，即城鎮居民不得購買農村的宅基地建房，也不可以購買小產權房。該《意見》之后，國家要求各地對農村集體土地進行確權登記，但是對小產權房的違法用地不允許發證，該行為是政府以強制政策文件的形式進一步明確了小產權房的不合法性，進一步向購房者闡述了小產權房不受法律保護。
但目前政府僅就小產權房不合法性做出了提示，卻沒有對如何處理小產權房問題給出具體的處理辦法。針對小產權房問題，雖然政府意識到了解決小產權房問題的迫切性，但該如何處理小產權房，目前缺乏合理的處理方案。一方面小產權房的大量存在有其客觀原因;另一方面小產權房問題背后涉及復雜的利益問題。不管是清理小產權房，還是“轉正”小產權房，都會損害部分人群的利益，政府難以做到“兩全”，難以判定該不該“轉正”小產權房。因此，本文擬從小產權房“轉正”出發，以研究小產權房“轉正”切實路徑為核心，分析小產權房“轉正”模式。期以設計出合理可行的小產權房“轉正”路徑，來為決策該不該“轉正”小產權房提供建議。
二、小產權房確權
首先，依據非官方統計數據顯示，中國小產權房建筑面積已達60多億平方米，這么大規模的小產權房產生的原因多種多樣。因此，小產權房“轉正”不應“一刀切”，應分類轉正。于是，本文首先設立小產權房“轉正”前提，及小產權房確權標準，確權小產權房才能“轉正”。
其次，根據小產權房相關法律法規，小產權房不合法的關鍵原因在于其土地不合法。因此，對小產權房進行確權，以其用地性質為核心確權標準。我國已建小產權房根據其所用的土地性質分為三類：第一，在國有建設用地上建的小產權房;第二，在集體建設用地上建的小產權房，其中集體建設用地分為：公共設施用地、集體企業用地、農村住宅用地（宅基地）;第三，在農業用地上建的小產權房。為了保障我國18億畝耕地紅線，以及根據農業用地必須農用的土地管制原則，在農業用地上所建小產權房不予確權;根據最新農村土地流轉規定，農村集體建設用地中的集體企業用地可以上市招拍掛，但其用地性質是商務用地，因此在集體企業用地上所建小產權房也不予確權。
另外，小產權房在建設過程中，未辦理“五證一書”，缺乏相關質量監管，現存小產權房存在質量隱患，于是小產權房確權還要對房屋質量進行專業評估。根據目前房屋安全質量評估規定，房屋質量評級為C、D級為“危房”，因此質量評級為C、D級房屋不予確權。（圖1）
三、確權小產權房“轉正”路徑選擇
首先，據國土部門統計，至2007年上半年，全國“小產權房”面積已經達到66億平方米。小產權房的規模巨大，加之小產權房的成本遠遠低于商品房，從房地產經濟角度考慮，如果大規模的小產權房進入市場流通，很可能會對房地產市場造成巨大沖擊，影響我國房地產市場穩定。因此，小產權房“轉正”應該考慮市場承受能力。目前，我國為緩解住房壓力，實行住房“雙軌制”，即商品房系統與保障性住房系統。如果單一的將小產權房轉入“商品房”，大量的小產權房流入二手房系統，商品房供應突增，必然對商品房市場造成影響;如果單一的將小產權房轉入“保障性住房”，商品房需求劇降，同樣會對商品房市場不利。鑒于對我國住房市場考慮，小產權房“轉正”應是商品房、保障性住房多模式路徑發展。
其次，小產權房“轉正”理應補交費用，而小產權房房主部分是社會中低收入人群，因此小產權房“轉正”路徑設置需考慮房主的經濟承受能力。小產權房的“轉正”成本在房主的經濟承受能力之內才能有效地調動房主轉正小產權房的積極性。對于生活經濟壓力較大的房主而言，如果將小產權房轉為“商品房”，“轉正”成本相對較高，他們很可能難以承受。對于處于農村交通地理位置相對較差的這類小產權房而言，將小產權房轉為“商品房”，房主不僅要承受“轉正”成本帶來的經濟壓力，同時如果房屋欲賣出，能否找到買家，能否實現房屋增值利益，這些都會為房主帶來“轉正”困擾。同時，農村交通地理位置較差的這類小產權房，大多是屬于房主自住，不管是轉為“商品房”還是轉為“保障性住房”，都不能調動房主積極性。這類房主只需要保障其房屋產權，以防被拆遷時經濟利益受損。因此，從小產權房的實際情況出發，為調動小產權房房主積極性，必須采取多模式的“轉正”路徑。
綜上，小產權房的“轉正”路徑必須商品房模式與保障性住房模式并存。同時，在農村交通地理位置較差的這類小產權房，情況特殊，沒有轉為“商品房”或“保障性住房”的意義，但需要保護房主的房屋所有權權益。
四、確權小產權房多模式“轉正”程序
（一）商品房模式。小產權房占用土地中國有建設用地與集體建設用地的所有權者不同，所以小產權房轉為“商品房”的程序，二者應不相同。另外，小產權房轉為“商品房”就是將其不完全產權轉為與商品房相當的合法完全產權。因此，小產權房轉為“商品房”程序須以產權“轉正”為核心。
1、房屋所有權證。在國有建設用地上和集體建設用地上建的小產權房均沒有合法的房屋所有權證，而是“鄉產證”或者是與開發者簽訂的購房協議。商品房房屋所有權證則是在購房者支付完所有房地產交易費用之后，并且房地產企業把商品房完整交付給購房者，才能向房地產交易部門申請領取《房屋所有權證》。與商品房拿證的程序相比，小產權房購房者支付了房款，并且使用了房屋，只是因為開發主體沒有按照合法程序對房屋進行開發而沒能使小產權房房主得到房屋所有權證，使房主支付了費用，權益卻沒得到合法保護。因此，從保護小產權房房益出發，將小產權房轉為“商品房”時，房屋交易部門應該頒發《房屋所有權證》。房屋所有權年限以小產權房確權時，房屋質量評估的安全使用年限為準，計時起點為質量檢測時，但從“鄉產證”頒發或簽訂購房協議時間至房屋所有權年限結束時間不超過商品房使用年限70年。
2、土地使用權證
（1）國有土地使用權證。在國有建設用地上建的這類小產權房轉為“商品房”應頒發《國有土地使用權證》，但由于這類小產權房沒有繳納土地出讓金，從政府利益角度來說，這類小產權房“欠”政府土地出讓金及相關稅費。同時，房屋建設過程中沒有報建程序，而房屋使用者卻享受了公共基礎配套設施。
以商品房來講，土地出讓金及相關稅費、房屋建設基礎設施配套費等，最終都是轉化為房價由購房者來承擔。因此，從利益平衡角度出發，房主選擇將其小產權房轉為“商品房”，應由房主承擔須補交的土地出讓金及相關稅費、城市基礎設施配套費等。房主補交了“轉正”的稅費之后，可取得《國有土地使用權證》。土地使用權年限與房屋所有權年限一致。
（2）集體土地使用權證。在部分集體建設用地上建的小產權房轉為“商品房”應頒發《集體土地使用權證》，這類小產權房的土地使用成本雖在建房時補償給了農民或村集體，但未繳納農村土地使用相關稅費、村鎮基礎設施配套費等相關稅費。
同理，從政府利益講，房主須補交土地使用稅費、村鎮基礎設施配套費等相關稅費，才能獲取《集體土地使用權證》，土地使用權年限與房屋所有權年限一致。
3、商品房模式“轉正”程序圖。（圖2）
（二）保障性住房“產權共有”模式
1、保障性住房模式思考。從保障性住房角度來說，保障性住房除了其建設成本與商品房存在差異以外，其功能屬性是不同的。保障性住房主要是用于保障社會中低收入的住房困難人群的居住，因此小產權房“轉正”為保障性住房，理應考慮保障性住房的功能屬性。事實上，居住在小產權房的人不完全能滿足保障性住房申請條件，但本文考慮小產權房可“轉正”為保障性住房，主要是基于以下幾點：第一，購買小產權房的人有部分是社會的中低收入人群，這部分人正是由于經濟的原因，沒有能力購買商品房而迫于無奈購買的小產權房，因此這部分人群的現實情況和保障性住房的保障對象是有共通點的;第二，小產權房“轉正”的“產權共有”模式，小產權房房主不需要補繳費用，而是將補繳的費用轉換為政府持有的產權，但小產權房“轉正”為保障性住房后如果要退出房屋只能以保障性住房性質進行配租或者回購，這樣一來即便小產權房“轉正”了但也很難實現房屋的增值能力。因此，從經濟利益角度來判斷，選擇將房屋“轉正”為保障房的房主，會更偏向于是經濟能力不強的這類房主，即很可能會偏向于是社會中低收入的這類房主，這樣這類房主與保障性住房的覆蓋人群并不矛盾;第三，該模式涉及的社會公平問題，本文確定雙方產權比例的標準是以商品房成本投入為參照，因此小產權房“轉正”后，雖轉為了保障性住房，但其不享受保障性住房的土地劃撥和稅費優待，即保障性住房模式相當于是為房主為社會中低收入人群而設計的一條出路，考慮其經濟能力，以保障性住房形式保障其居住權，但不負責其房屋保值增值。
2、保障性住房模式“轉正”路徑。目前，北京保障性住房“產權共有”試點意見指出房屋產權由個人與政府出資比例為劃分依據，共同擁有房屋產權。因此，本文購房者與政府對小產權房“產權共有”的產權比例，以此意見為依據。
確權小產權房轉為保障性住房，房主不需要補交稅、費，而是將原本需要補交的稅、費轉為房屋產權（政府持有），房主將房屋所有權轉為另一部分房屋產權（房主持有），即政府與房主產權共有。
產權比例的確定依據房主需要補交的這部分稅、費在同類商品房開發成本中所占的比例而定。因而，國有建設用地上建的小產權房，房主應當補交的稅、費相對更多，這類小產權房選擇產權共有時，政府享有的產權比例應相對更高;在部分集體建設用地上建的小產權房，房主應當補交的稅、費相對更低，這一類小產權房選擇產權共有時，政府享有的產權比例相對更低。
房主與政府共有產權的擁有年限以小產權房確權時，房屋質量評估的安全使用年限為準，計時起點為質量檢測時，但從“鄉產證”頒發或簽訂購房協議時間至房屋所有權年限結束時間不超過商品房使用年限70年。（圖3）
（三）小產權房模式。考慮有部分小產權房位處農村相對較差的交通地理位置，購房者屬于其他村的居民。這類小產權房房主一般為務農人員，經濟收入能力較差，轉為“商品房”會為其帶來嚴重經濟困擾，這類房主不會主動“轉正”其小產權房。如果將這類小產權房轉為保障性住房，這類房屋也發揮不了其保障性作用。在考慮這部分小產權房存在的實際情況之下，這類小產權房可選擇保持原狀，由相關政府部門對這部分房屋的實際情況進行鑒定，鑒定之后頒發房屋所有權證，以保證房主的財產權益。同時，設立獨立的小產權房管理系統，對這類小產權房進行監管。
這類小產權房鑒定標準：第一，用地為部分集體建設用地;第二，位于農村交通地理位置差;第三，購房者屬于其他村農民但房屋是用于自住。（圖4）
五、總結
首先，根據目前小產權房規模及其形成原因的多樣性，確定了小產權房“轉正”應設置條件，即對小產權房進行確權。其次，以小產權房用地性質為確權標準核心，并輔以小產權房房屋質量評估，設置了小產房具體的確權程序。其中，從用地性質角度出發，由于農業用地被占用會嚴重危及我國18億畝耕地紅線，并且根據土地管制原則農業用地必須農用，因此農業用地上小產權房不予轉正。目前，農村集體土地流轉的最新規定，集體企業用地可上市流轉，但其用地性質為商業用地，因此集體企業用地上所建小產權房不符合用地性質要求，不予確權。從房屋質量角度出發，房屋質量評級為C、D級，屬于危房，不予確權。綜上，小產權房用地性質屬于國有建設用地、集體宅基地、集體公共建設用地，并且房屋質量評級為A、B級房屋，均予以確權。
在小產權房確權基礎上，依據我國目前住房供應“雙軌制”，構建了小產權房多模式“轉正”路徑。以商品房、保障性住房、小產權房為“轉正”路徑，分別設計了確權小產權房“轉正”程序。其中，商品房模式以“兩證”（房屋所有權證、土地使用權證）為核心，設計了“轉正”的分步程序;保障性住房模式則以“產權共有”為核心，根據房主、政府雙方擁有房屋財產比重，共同擁有房屋產權;小產權房模式則是在考慮部分房屋的特殊性，經對其交通地理位置、需求屬性進行確認后，對這類特殊小產房頒發房屋所有權證，保障房主房屋財產權。
本文綜合考慮了小產權房形成背景，我國目前住房市場現狀，以多重選擇為核心，設計了多模式的小產權房“轉正”路徑，望能為推動小產權房問題解決提供綿薄之力。
主要參考文獻：
[1]王靜.“小產權房”產生的原因及對社會經濟的影響[J].山東土地資源，2010.5.
[2]王克群.小產權房的解決對策[J].廣東經濟，2010.3.
關鍵詞：小產權房；住房保障；二元化土地制度
一、引言
自我國進行住房制度改革以來，房地產業迅猛發展，房價飛速增長，于此同時也出現了一種產權不完整的商品房――小產權房。由于產權的不完整性，買賣小產權房及小產權房本身而產生的法律糾紛日漸增多，買賣雙方的利益均受到不同程度的侵犯和威脅，2010年1月31日，國土資源部將重點清理小產權房的消息，力圖在城市化進程加快之前及時遏制此問題。
小產權房并非嚴格的法律概念，而是在實際操作當中約定俗成的一種說法。目前所說的“小產權房”即部分產權房，也稱“鄉產權房”，是一些村集體組織者、開發商或者農民個人在農村集體用地或者非法占用耕地建設并出售的房屋，由鄉鎮政府而非國家房管部門頒發產權證。因此，“小產權”實為集體產權，并不構成法律層面上真正意義的產權。
目前的小產權房有兩種：一種是在集體所有土地，即“宅基地”上建設的住房，這種住房屬于農村集體內部成員。應該強調的是，這種小產權房并不是違法建筑，它可以在集體內部成員之間進行轉讓和出售。但是，根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設”。因此，在宅基地上建設的住房出售給城鎮居民是違法的行為，城鎮購房者的權益也不被法律保護。另一種小產權房是占用農村耕地而建造的違法建筑，這樣的小產權房自然不受法律保護，應該被嚴厲取締。
二、我國的小產權房現狀分析
由于小產權房的交易沒有正式和完善的銷售手續，因此實際精確的數量很難進行統計。但根據國土部門的統計數據，目前中國的小產權房總建設面積達66億m2，相當于中國房地產業近十年來的開發總量。
小產權房的存在給兩方面主體帶來了切實利益：一方面，對于賣房者，這里主要指的是在閑置的宅基地即耕地上建造并出售住房的農村居民和農村集體組織，他們可以通過這種方法使農村土地進入流通市場，分亭整個社會平均的土地增值收益，增加個人收入，提高農村人口的生活水平。另一方面，對于買房者，即城鎮中低收入人群來說，小產權房雖然沒有完善的產權保護機制，但價格大大低于同等的商品房，他們可以通過這種途徑滿足基本的住房需求，這也是許多城鎮居民甘愿承擔風險購買小產權房的主要原因。
但與此同時，小產權房也觸動了兩個方面的利益。第一，是房地產開發商。由于小產權房建造者不需支付高昂的土地使用權出讓金，人人節約了開發成本，從客觀上講，確實與房地產開發商之間形成了不公平競爭。因此，房地產開發商大力呼吁政府出臺相關政策嚴厲打擊小產權房，更甚者，有砦房地產開發商在農村大片圈地開發小產權房進行銷售。第二，是政府。對于地方政府來說，房地產業相關稅收，如房產稅等，構成了預算內收入的重要組成部分，而高額土地出讓金更是重要的預算外收入來源。因此，一些嚴重依賴“土地財政”的地區開始正面限制小產權房的發展。
三、小產權房現象出現的原因分析
小產權房出現的原因豐要有以下三類：
1.我國有限的土地資源和現代化建設之間的矛盾是小產權房問題的深層背景
我國國土面積雖然有960萬km2，但山地和丘陵等居多，耕地只占總面積的約八分之一。13億人口要生存，就必須要保證一定數量的耕地面積；而國家要發展，也要占用土地進行現代化建設，這兩者之間就形成了矛盾，并且越來越尖銳。我國幾乎將同時迎來人口高峰、城鎮化高峰和工業化高峰，同時帶來的是建設用地的需求高峰，而18億畝耕地又是必須堅守的生命紅線。正是由于這強勁的需求和有限的土地供給，使得土地超過石油、煤炭成為建國以來增值最快的稀缺資源，而且增值是必然的趨勢。這是推動小產權房供給的巨大利益動機，也是推高房價的深層因素。
2.二元化的土地制度是造成小產權房發展的根本原因
在城鎮化的進程中，土地增值產生的財富是全社會共同生產進步的結果。但是，根據國研中心課題組的調查，在現有的房地產開發過程中，土地增值的收益實實在在分配到農民個人手中的只有5％～10％左右。地方政府獲得十：地增值收益的20％～30％，房地產開發商則拿走土地增值收益的大部分，占到40％～50％。由于我國的土地分為城市國有土地和農村集體所有土地，城市土地使用權可以通過招、拍、掛等方式進行轉讓，農村建設用地進入流通市場，卻只能通過政府征收這一途徑，而農村通過國家征收得到的補償要遠遠低于政府將其轉讓給房地產丌發商時獲得的土地出讓金。因此，對于村鎮集體組織來說，上地使用權和完整的實際收益權是相分離的。實際上，政府成為了土地增值收益的壟斷者。可觀的增值收益和其不公平的分配使農村建設用地使用者也想在城鎮化帶來的效益中分一杯羹，小產權房的出現就成為了必然。
3.商品房價高漲不卜是推動小產權房發展的需求動力
從2002年至2007年，我國房價連續五年只漲小跌，2006年和2007年更是經歷了一次全國性的價格上漲。根據因家統計局和發改委公布的數據，2007年全國平均房價12月時比1月上漲了3.81％，其中北京和深圳位居漲幅前列。2010年3月份，全國70個人中城市房屋銷售價格更是同比(與去年同期相比)上漲11.7％，創下紀錄新高。
如此之高的房價，使得許多城市人口無法滿足基本住房需求，甚至由此引發出“蝸居”、“蟻族”等一系列社會問題。而小產權房略過了土地出讓這一環節，大大降低了開發成本，銷售價格約為同等商品房的40％～60％。如此具有誘惑力的價格，使小產權房有了巨大的市場需求。盡管明知小產權房的“無產權性質”會給購房者帶來各種各樣的風險，但在無法負擔商品房，又很難得到保障性住房的情況下，購房者寧愿選擇小產權房，至少實現“居者有其屋”。
4.保障性住房供給嚴重不足是促使小產權房發展的促成因素
《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》中明確提出了“加快經濟適用住房的開發建設”，但與現在的需求量相比保障性住房的供給仍嚴重不足。此外，目前我國的廉租房和經濟適用房的適用對象僅僅針對具有本市城鎮戶口，住房困難，且低于一定收入水平的居民。相對來說，條件還是比較嚴格的。而在城市工作的農民工已經成為實際城鎮居住人口的重要組成部分，以北京為例，2009年，外來人口數量已占到常住人口的近1／3。而這部分人口的收入并不高，他們的住房問題不能得到滿足必然會引發一系列社會問題。
我國的住房供應體系和房地產市場還不完善，本應成為基礎的
保障性住房處于匱乏的狀況，而本應建立在保障性住房之上的商品房市場卻成為了住房供給的主要來源。價格低廉的小產權房的出現使得住房供給增多，中低收入人群的住房壓力得到了有效的緩解。從這個角度來說，小產權房有其存在的合理性。
四、解決小產權房問題的途徑
1.重視糧食安全，堅守耕地紅線
有一部分小產權房的開發建設是占用耕地違法進行的，對于這部分的小產權房，應給予嚴厲處理。但是在處理過程中，不應盲目地強行拆除，因為這樣不僅不利于維護公眾利益，引起社會不安定，更是對整體社會資源的浪費。在解決小產權房問題的過程中，應始終堅持保護耕地的原則，嚴守18億畝耕地紅線，確保我國糧食安全，在這一點上不能有絲毫地動搖和退縮，因為這關系著我國所有國民的生存和安全，以及國家的尊嚴和信譽。同時應提高土地的利用效率，對建設用地的利用途徑進行嚴格監督管理，充分體現資源的利用價值。在此基礎上，對不同情形下的小產權房區別對待，妥善處理。
2.改革現有二元化土地制度
小產權房存在的根本原因是二元化的土地制度。因此，要從根本上解決小產權房的問題，就要必須解決農村土地制度的問題，否則小產權房的出現就只能是必然。
《土地管理法》第十條對集體土地產權作了如下規定“農民集體所有的土地依法屬于農村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理；已經屬于鄉(鎮)農民集體所有的，由鄉(鎮)農村集體經濟組織經營管理。”
從上述規定中可以看出，農村建設用地產權主體分成三層，和城市土地產權相比，產權主體不清晰成為主要問題。因此，筆者認為應從立法人手，對《土地管理法》進行修改，在保證耕地數量的基礎上將其余農村集體所有的建設用地納入土地流轉市場，使其與城市土地擁有平等的權利，享受平等的土地增值收益，實現土地使用權和實際收益權的統一。這樣一方面可以通過合法途徑增加農民收入，一方面使所有土地資源同等進入供給市場，形成與現有的土地價格相比更加合理和真實的土地價格，同時也有助于緩和房價增長，確保公平競爭。城鄉土地實現“同權同價”后，就不會存在產權的差異問題，進而保障了農民和集體外購房者的利益。
3.建立完善的住房供應體系，規范房地產市場發展
保障性住房的缺乏是小產權房需求推動力量，因此，要解決小產權房的問題，政府就必須加大投入，大力建設保障性質的住房，如廉租房，經濟適用房等。在這一過程中可以參照中國香港、新加坡的成功典范及經驗。香港的房價盡管非常高，但卻沒有出現老百姓的住房需求得不到滿足的現象。究其原因，就是香港有一套完善的住房保障制度。在完善住房保障制度的過程中，不僅要大力增加保障性住房的供給，更要保證這一分配過程的公平、公正和透明，建立嚴格的進入和退出機制，保證這些房屋能夠滿足真正需要它們的居民的需求。否則可能在這一過程中產生再次尋租的機會，造成國家資源的浪費。
與此同時，應該規范我國房地產市場的發展，通過宏觀調控手段抑制商品房價格繼續上漲，回歸合理的水平，使普通公眾有能力購買普通商品房，不再將需求投向小產權房市場。因為涉及住房的不僅是經濟問題，更是社會問題，應以公眾的利益為出發點去設計和思考合理的解決方案。可以看到，在這一方面，政府已經開始了行動，出臺了新一輪的房地產調控政策，并且對房價已經產生了一定的抑制作用。這對解決小產權房問題必將產生積極作用。
五、結論
小產權房問題的形成非一日之寒，也并非簡單的違法建筑或違法轉讓的問題，而是由于我國復雜的社會現狀、歷史原因、制度設計而形成的涉及多方的社會問題和經濟問題。因此，這個問題也不可能在短期內迅速解決，必須配合短期和長期政策，雙管齊下，配合市場供求的調節，運用“看不見的手”進行逐步治理。
又是一年清明時！
各條通往墓地的主干道路一如往常般擁堵，新奇的是，還增添了不少“小產權墓”的營銷人員攔路擋道。備受關注的小產權房尚待清理整頓，殊不知悄然出現的“小產權墓”又在農村集體土地上滋生蔓延開來，成為土地違規的“新寵”。
究其原因，一是公墓數量有限，民政部在今年3 月28 日的“殯葬綠皮書”稱，目前全國人口每年死亡約800 萬，并還在隨著老齡化程度的提高呈逐年增長趨勢。按此死亡人口數量推算，從全國范圍來看，目前現有的墓穴只夠使用6 年。二是價格昂貴，坊間皆曰“死不起”。合法公墓的價格至少比“小產權墓”高出兩倍以上。
相反，“小產權墓”拿地成本非常低且回報率高。投資者往往只跟村里簽一紙協議就可以圈到幾十畝土地，進而大肆牟利。河北一老農言道，辛苦一年每畝純收益不過2000 元，而如果種“小產權墓”，一畝地的收益則在數十萬甚至上百萬元，一次性收入超過100 年的種地收益。
可見，“小產權墓”的滋生與蔓延條件可謂是得天獨厚，利潤豐厚是催生“小產權墓”違規亂象的首要原因。
在我們的接觸中，經營者“打游擊”鉆空子偷偷售賣，記者問：“公墓經過政府審批了么？”營銷人員爽快地回答：“說白了，這就是‘小產權墓’，但安全方面您盡管放心，包您經濟適用。”網上大肆宣揚、暗中經營，并拋出“墓地可以預訂”、“提前聯系還有優惠”的噱頭來吸引客戶，而且還有豪華墓、家族墓等土豪套餐。賣者肆無忌憚，那買方呢？
似乎也是心照不宣，默契十足！因為他們知道“小產權墓”一旦形成氣候，處理起來將十分棘手。正如一位公墓管理人員所說，“只要規模大了，誰也管不了，有的公墓雖然說是小產權的，但是里面埋了好幾千甚至上萬人了，誰還能把墓地平了？”
一位不愿透露姓名的業內人士表示，雖然沒拿到政府許可，可既成事實面前，非法公墓可靠規模倒逼政府“轉正”。幾千個墓穴，就有幾千個家庭做支撐，即便不能“轉正”，只要逝者入土，死者為大，政府也無計可施。
因此，“小產權墓”屢禁屢現，違規熱銷的背后，既有開發者的瘋狂逐利與炒作，也有購買者的貪圖便宜與僥幸，或許還有監管部門的失察乃至放縱。
我國人均土地資源少是世人皆知的事，近年來，國家也在積極鼓勵多種安葬方式。就北京而言，目前海撒、樹葬、壁葬、花葬等生態葬倒也花樣繁多，通過節地安葬的方式，緩解“死人與活人爭地”的矛盾。不過據了解，所占比例僅不足整體安葬方式的10%。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，為保證平穩過渡，不對當前的就業狀況造成太大影響，中國將采取漸進式延遲退休年齡的方式。
所謂“漸進式延遲退休年齡”，第一，要有一個預告期，提前幾年告知社會，而不能今年才宣布，明年就延遲退休年齡；第二，要分步驟，可能會首先考慮從現在規定退休年齡最低的群體開始起步；第三，延遲退休年齡一定要“邁小步”，以“一年提高幾個月”的方式，一步一步來，用較長一段時間逐步完成平滑過渡；第四，在延遲退休的同時，國家還將嚴格控制提前退休，強化養老保險激勵機制，調整產業結構，開發更多適合中老年人、又不與青年人爭奪工作機會的崗位，加強中老年人技能培訓等，最大限度降低延遲退休的不利影響。
根據現行規定，國家法定的企業職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲，女年滿45周歲。
按照這一規定，男50歲和女45歲是目前現行規定的最低退休年齡，可能會成為延遲退休政策的先行者。但實際上不難看出，退休年齡低的群體基本都屬于重體力勞動者。
解決養老“雙軌制”須提上日程
退休金雙軌制，是計劃經濟時代向市場經濟轉型期的特殊產物，指不同用工性質的人員采取不同的退休養老金制度。企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金由國家財政統一發放。
目前各國對公務員和企業職工養老保險的制度安排，有的是統一制度（單軌），有的是分別建立制度（雙軌）。但總趨勢是在基本制度上逐步合并，在具體政策上體現職業差別。
中國養老保險“雙軌制”由于籌資渠道、保障方式、待遇確定機制不同，在一些同類人員的待遇水平上也出現明顯差別，形成了社會上熱議的“雙軌制”現象。而“雙軌制”的長期存在引發了社會矛盾，顯然不利于促進社會公平。因此，不論國際上的各種制度安排如何，從中國國情出發，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。
以房養老時間表日漸清晰 試點暫不涉及農村住房
近期，幸福人壽保險股份有限公司監事會主席孟曉蘇在多場合公開表示，相關部門已讓保險（放心保）公司12月份拿出試點方案，1月份推出相應的保險產品。“以房養老”的時間表日漸清晰。
從廣義上來講，任何利用自有住房以取得或增加養老資金的做法都是“以房養老”，但狹義上來講即是“倒按揭”，也就是通過金融或房屋機構買斷老年人自有住房產權，通過測算定期給予養老補貼，老年人仍然可以在自己住房里終生居住。
目前，“以房養老”在技術和法律上已不成問題，但我國現行的房產制度使得最有養老需求的農村老人暫難參與其中。
中國人民銀行決定，從2012年2月24日起，下調存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。這是今年以來央行首度下調存款準備金率。
此次調整后，中國大型金融機構和中小金融機構將分別執行20.5%和17.0%的存款準備金率。市場估計，此舉將釋放4到5千億左右的流動性。銀河證券首席經濟學家潘向東表示，央行在這個時點下調存款準備金率主要有兩方面原因：其一，近期外匯流入減少，令市場流動性偏緊張。其次，春節長假后，物價開始進入回落狀態，給調整創造空間。央行上一次宣布下調存款準備金率是2011年11月30日。潘向東指出，中國貨幣政策2012年將進入“相機抉擇”狀態。從當前市場分析，存款準備金率年內料將還有3次左右下調。
2011年中國GDP超47萬億
國家統計局2月22日2011年國民經濟和社會發展統計公報。公報顯示，2011年，在世界經濟步履蹣跚的大背景下，中國國民經濟和社會發展呈現增長平穩較快、物價逐步回落、結構有所優化、民生繼續改善、社會不斷進步的獨特風景，實現了“十二•五”時期良好開局。初步核算，2011年國內生產總值471564億元，比上年增長9.2%。2011年居民消費價格（CPI）比上年上漲5.4%（其中食品價格上漲11.8%），工業生產者出廠價格（PPI）上漲6.0%；全社會固定資產投資比上年增長23.6%，社會消費品零售總額增長17.1%，貨物進出口總額增長20.3%，全國城鎮新增就業達1221萬人；農村居民人均純收入6977元，實際增長11.4%；城鎮居民人均可支配收入2181.元，實際增長8.4%。
敦促削減赤字 歐盟提議中止援助匈牙利
據報道，由于匈牙利政府遲遲未能采取削減財政赤字的措施，歐盟委員會22日提議將于2013年中止向匈牙利發放總額為4.95億歐元（約合6.55億美元）的發展援助資金。
歐盟統計局的數據顯示，匈牙利從2004年加入歐盟到2010年間，財政赤字占其國內生產總值的比重始終處在歐盟設定的3%的警戒線以上。雖然2011年該國的這一比例降到3%以下，但歐盟認為這主要得益于“一次性措施”，匈牙利政府并未從根本上解決問題。
國土資源部：將開展試點清理小產權房工作
國土資源部21日召開新聞會明確，要全力抓好住房用地供應，2012年計劃總量原則上應不低于過去5年年均實際供應量，促進已供住房用地開發建設，盡快形成住房有效供應。
國土部同時宣布，今年將選擇部分城市開展小產權房清理試點工作，為啟動全面清理工作做好政策儲備。小產權房將不予確權發證，不受法律保護。
國土資源部土地利用管理司副司長竇敬麗在新聞會上表示，要科學合理地編制2012年住房用地供應計劃，其中保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。繼續對保障性安居工程建設用地實行計劃指標單列，對落實國家保障性安居工程建設用地情況實行目標責任考核。國土部將視各地工作進展情況，不定期開展督促檢查，并從三季度起對用地落實情況實行月調度。
國際油價大漲
在伊朗緊張局勢升溫、歐盟就救助希臘達成協議的影響下，國際油價21日大漲，紐約和倫敦兩地均創下九個月高點。伊朗一直是中國原油的主要進口地，去年1―11月，伊朗原油更是占到中國原油進口的11%，但中國卻正在減少從伊朗的進口。從中國海關總署的數據來看，中國1月進口伊朗原油2083910噸，約合每日490727桶，去年12月為每日572761桶。中國1月進口伊朗原油同比下降5%，環比降幅則高達14%。截至22日，業內對我國成品油定價機制主要參考數據的三地原油變化率的估計均在2.8%-3%左右。
曾俊華：年中推10億基金助中小企開拓內地市場
日前，香港財政司司長曾俊華說，歐洲債務問題停滯不前，穆迪早前調低6個歐元區國家的信貸評級，儼如慢性的“失事火車”，反映“雙底衰退”危機仍在，新預算案在“應使則使”的原則下投放800億元，推出措施穩定經濟保障民生，確保未來經濟增長，同時要協助被譽為香港商業“引擎齒輪”的中小企改善營商環境，包括成立10億元的商業發展基金及中小企企業市場推廣基金，以協助香港公司建立品牌及進入內地市場，估計最快會在今年中落實措施。
他預期，香港今年經濟增長顯著放緩至1%至3%，但隨著內地及亞洲有強健的經濟基調，加上香港與主要新興市場的貿易關系良好，有助香港貿易多元化，認為香港要有心理準備做好防御措施，以應對全球日益惡化的經濟形勢。
富士康大幅調漲員工薪資 幅度最高達25%
據《紐約時報》網絡版報道，富士康最近表示，將大幅調漲大陸各廠區員工薪資，加薪幅度最高達25%。許多員工的月薪將上調至400美元左右(約合人民幣2500元)，加薪幅度達到16%至25%，這還不包括加班費。富士康方面還表示，將減少旗下各工廠的加班時間。
自由行實施九年 香港收益逾萬億
2月23日，內地居民以個人旅游方式前往港澳地區的措施已實施九年，覆蓋城市已增至四十九個，累計訪港內地客接近一億五千萬人次。當中自由行旅客占五成三，有七千八百五十多萬。據旅游發展局初步數據，去年內地過夜旅客人均消費首破八千元，累計消費近一千一百億元，亦為香港帶來逾萬億元收益。有學者估算，內地旅客每年為香港帶來一千億至一千五百億元的經濟收益，并增加了就業機會。香港各行各業都在旅游業暢旺的效應下有所得益，零售業、服務業最受惠，珠寶商直言，是開放自由行措施為不斷下滑的生意帶來轉機。
食品價格連續走低 2月CPI將重回“3”時代