前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的真心話的問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：真心話的問題范文

2、如果看到自己最愛的人熟睡在你面前你會做什么？

3、如果時間能倒流你希望回到哪一時間？

4、如果有一天，你生命中最重要的東西離你而去了，你會怎么辦？

5、如果跟你喜歡的人約會，碰到前任的男（女）朋友，會有什么表現(xiàn)？

6、如果你愛的人不愛你怎么辦？

7、和男/女朋友進(jìn)行到哪一步了。

第2篇：真心話的問題范文

就如其它事物的改革是為了適應(yīng)時展的要求一樣，檔案管理的信息化也是為了適應(yīng)社會信息化的發(fā)展，這是時展的必然要求，檔案管理信息化是要求檔案管理員在工作中拋棄原有的紙張記錄載體，而選擇高科技含量的計算機作為新的記錄載體，在記錄，收藏和管理檔案的時候，通過一系列的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與操作，來完成工作。這大大的提高了工作的效率和質(zhì)量，統(tǒng)一了檔案形式，便于檔案的保存和提取。方便了工作的同時，也為檔案工作者節(jié)約了大量的時間，檔案工作者可以在工作中學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)來促進(jìn)工作，做到工作與學(xué)習(xí)的相統(tǒng)一，面對檔案事業(yè)信息化建設(shè)中的各種問題，可以積極應(yīng)對，合理的解決，這才是新時代的檔案管理人員應(yīng)該具有精神面貌。

二、檔案管理信息化建設(shè)所面臨的問題

（一）重視程度不足

當(dāng)前，檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀為應(yīng)用軟件雜亂、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度較低，嚴(yán)重影響著檔案管理整體水平的提高。究其根本原因在于，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足、經(jīng)費投入有限、硬件條件偏差、設(shè)備使用不全、管理模式守舊造成的，從而導(dǎo)致檔案工作者在檔案信息化建設(shè)中面臨著巨大阻礙。

（二）標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不統(tǒng)一

檔案管理體制具體包括行業(yè)整體規(guī)范、行業(yè)的增效制度、行業(yè)的激勵機制與行業(yè)的績效評估。作為檔案事業(yè)這一整體，在機構(gòu)設(shè)置上首先應(yīng)有一套合理的層級關(guān)系和管理規(guī)范，以理順專業(yè)檔案館與同級綜合檔案館的關(guān)系，從而遏制綜合檔案館功能“弱化”的勢頭，增強其在檔案資源社會共享中的核心地位。針對目前的檔案館管理體制，建議在一個地區(qū)或一個城市設(shè)立一個中心檔案館，把現(xiàn)有的省市級綜合檔案館做大做強，成為真正意義的中心檔案館，才能有效地克服資源分割、政出多門，各自為政的管理模式，提高檔案館的輻射力、影響力、凝聚力。加強國家檔案資源建設(shè)，調(diào)整、整合檔案資源布局和結(jié)構(gòu)也是一項重要的舉措。

（三）安全問題

檔案管理信息化建設(shè)所面臨的最重要問題是安全問題。檔案信息系統(tǒng)的安全主要表現(xiàn)在電子檔案數(shù)據(jù)和電子文件的安全以及檔案信息在網(wǎng)絡(luò)利用中的安全等方面。同時，檔案管理信息化建設(shè)也會受到人為因素和存儲介質(zhì)的影響而產(chǎn)生安全問題，進(jìn)而影響信息化建設(shè)進(jìn)程。

（四）人員素質(zhì)不高

檔案管理制度的信息化建設(shè)，是以人為主體進(jìn)行的變革，合適的人才能夠以最快的速度掌握先進(jìn)的技術(shù)，并能夠?qū)⑵鋵W(xué)以致用，舉一反三，避免了技術(shù)與管理流于形式。目前的檔案信息化建設(shè)，最缺少是能夠?qū)n案管理與計算機應(yīng)用相結(jié)合的復(fù)合型人才，這樣，如果在檔案管理中出現(xiàn)問題，就只能求助于專業(yè)的計算機技術(shù)人員，給檔案工作帶來很大的不便。

三、完善檔案管理信息化建設(shè)的對策

（一）模式的轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)檔案管理模式下，一般以紙質(zhì)、錄像、照片、錄音等載體作為檔案管理的實體，并以手工操作的方式完成對檔案的編目、收集、保管、鑒定、統(tǒng)計、編研、利用等，導(dǎo)致檔案管理的工作量較大、工作程序繁瑣、信息資源被浪費。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)化管理，可以實現(xiàn)信息資源的重復(fù)利用和多平臺共享，從而提升檔案資源信息的使用價值，提高檔案管理的綜合水平和服務(wù)質(zhì)量。

（二）體系規(guī)范化

標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化是檔案管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，由于檔案管理信息化具備跨國界、跨地域、跨領(lǐng)域等特點，且技術(shù)性要求高，所以在構(gòu)建規(guī)范化體系時必須遵循以下原則：以標(biāo)準(zhǔn)化管理為核心，建立健全相應(yīng)制度，使檔案管理信息化建設(shè)步入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。先考慮采用國際標(biāo)準(zhǔn)，再考慮采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。加強檔案信息數(shù)據(jù)的安全管理，制定相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，從軟件管理、監(jiān)督、操作等各個方面著手，確保檔案管理的安全性。

（三）建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫

由于檔案管理信息化與傳統(tǒng)的檔案管理存在明顯差別，加之新一代的檔案學(xué)體系尚未建立健全，所以在處理原有檔案管理制度與檔案管理信息化創(chuàng)新之間的矛盾上，必須要以現(xiàn)有檔案資源利用為基礎(chǔ)，加大檔案學(xué)理論研究。檔案不僅擁有豐富的歷史信息，而且還包括重要的公文信息，同時也在不斷拓展、擴充和延伸館藏信息種類，因此必須加快館藏檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，建立檔案系統(tǒng)中心，豐富檔案數(shù)據(jù)儲備，建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫，為建設(shè)檔案管理信息化提供技術(shù)支撐。

（四）提高檔案管理人員素質(zhì)

檔案工作者應(yīng)當(dāng)具備多元化的知識結(jié)構(gòu)。信息技術(shù)在檔案管理中的廣泛應(yīng)用，要求檔案工作人員必須與時俱進(jìn)，掌握相關(guān)理論、文化和管理等方面知識，尤其是數(shù)學(xué)、計算機、管理學(xué)等學(xué)科知識，這些知識對于實現(xiàn)檔案管理信息化、現(xiàn)代化具有重要作用；檔案工作者要全面掌握檔案專業(yè)知識，具備檔案管理學(xué)、檔案學(xué)、目錄學(xué)、文書學(xué)、檔案自動化管理以及檔案編研、著錄、檢索、標(biāo)引、復(fù)制、修裱等專業(yè)知識和基本技能。為了適應(yīng)檔案管理，實現(xiàn)信息化的發(fā)展趨勢。檔案工作者必須掌握現(xiàn)代化技術(shù)、檔案信息研究與分析、高層次檔案信息服務(wù)等能力。上級要為檔案工作者創(chuàng)造培訓(xùn)和教育的機會，采取以老帶新、互幫互學(xué)的形式，培養(yǎng)復(fù)合型人才。隨著現(xiàn)代化設(shè)備的引進(jìn)和更新，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立人才引進(jìn)機制，優(yōu)化現(xiàn)有人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，使人才隊伍既具備專業(yè)知識、精通業(yè)務(wù)，又擁有豐富的實踐經(jīng)驗。

第3篇：真心話的問題范文

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-02-27.

[3] 胡杰成.農(nóng)民工市民化面臨的障礙與對策[J].宏觀經(jīng)濟管理，2012，03：33-35.

第4篇：真心話的問題范文

摘 要 本文以陶瓷文化歷史發(fā)展和現(xiàn)實為背景，考察景德鎮(zhèn)休閑體育的現(xiàn)狀，以及休閑體育在陶瓷文化視野下本質(zhì)特征和個性特色，指出陶瓷文化對景德鎮(zhèn)休閑體育的創(chuàng)新和發(fā)展有著不可忽視的價值作用。

關(guān)鍵詞 陶瓷文化 休閑體育 價值 創(chuàng)新 發(fā)展

當(dāng)今社會，文化品牌是城市發(fā)展的核心問題，景德鎮(zhèn)是一座典型的以文化特色著稱的城市。陶瓷文化優(yōu)勢已逐步成為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的潛在支柱產(chǎn)業(yè)，陶瓷文化視野下景德鎮(zhèn)休閑體育在本地經(jīng)濟的繁榮下和休閑觀念的改變下，已經(jīng)成為一種健康的生活方式，研究陶瓷文化建設(shè)進(jìn)程中休閑體育的存在價值和發(fā)展優(yōu)勢，并針對現(xiàn)階段休閑體育發(fā)展的不足提出了相關(guān)建議。 一、景德鎮(zhèn)陶瓷文化的發(fā)展趨勢

獨特的地理環(huán)境和自然資源被古人充分的認(rèn)識和科學(xué)地使用，成就了千年瓷都景德鎮(zhèn)，豐富的陶瓷歷史遺跡、珍貴的陶瓷藝術(shù)、精湛的制陶技藝和瓷味十足的地方民俗風(fēng)情，構(gòu)成了獨具特色陶瓷文化。瓷器生產(chǎn)的迅速發(fā)展，使景德鎮(zhèn)陶瓷經(jīng)濟的空前發(fā)展，遷徙人口和流動人口都迅速增加，各少數(shù)民族的采購商都經(jīng)常云集鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行商貿(mào)活動，使出入鎮(zhèn)區(qū)的人口已經(jīng)達(dá)到空前狀態(tài)。人口的流動帶動了不同文化的交流，景德鎮(zhèn)廣泛吸納興起的徽州文化、山水文化、宗教文化、茶文化、酒文化的精髓，形成具有鮮明個性的陶瓷文化。 二、景德鎮(zhèn)休閑體育的發(fā)展?fàn)顩r

從歷史的角度來看，景德鎮(zhèn)的社會和經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于陶瓷制造加工業(yè)的繁榮，隨著資源枯竭，逐步改變其經(jīng)濟模式開始轉(zhuǎn)向并依賴于陶瓷文化休閑旅游的興旺發(fā)達(dá)，為休閑而進(jìn)行的各類生產(chǎn)活動正在日益成為景德鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮的重要因素。休閑體育，營造一種運動、活力、健康的氛圍，是休閑方式中最具活力、最有發(fā)展的一種。

從目前來看，景德鎮(zhèn)市民的休閑體育市場需求和休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是極不平衡，市區(qū)能為消費者提供的適宜的健身場館還很少，群眾運動場所主要集中在市內(nèi)人民廣場和昌江廣場，而相對于人流集中的單位、學(xué)校出于安全管理考慮，限制對外開放的時間，加之許多體育休閑場所的健身費用偏高，限制了參與人群。景德鎮(zhèn)人均體育場地還不足1平方米，現(xiàn)狀和需求極不協(xié)調(diào)，休閑體育產(chǎn)業(yè)還有待發(fā)展，市場前景非常廣闊。 三、陶瓷文化引導(dǎo)下的景德鎮(zhèn)休閑體育的發(fā)展創(chuàng)新的價值取向

休閑體育可以調(diào)節(jié)、舒緩緊張情緒的作用。健康的生活方式符合當(dāng)前景德鎮(zhèn)城市發(fā)展定位，市民在共同的休閑體育價值引導(dǎo)下，一起分享和體驗城市的休閑文化資源。人們在運動休閑中表現(xiàn)出的價值觀、情感狀態(tài)和文明行為最能直接展現(xiàn)一座城市的形象。打造一座與世界對話城市，就是向世界展示景德鎮(zhèn)獨特魅力，在全民建設(shè)旅游名城的背景下，有效的利用休閑體育、發(fā)揮景德鎮(zhèn)獨特的陶瓷文化、整合良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，把景德鎮(zhèn)建設(shè)成為一座“國際知名、國內(nèi)一流”的旅游名城 四、景德鎮(zhèn)本土特色休閑體育產(chǎn)品的創(chuàng)新途徑

首先，休閑體育創(chuàng)新的發(fā)展必須是在政府職能部門更新觀念前提下，按照傳統(tǒng)的體育觀念，休閑體育很可能成為其它體育類型的附庸，景德鎮(zhèn)是江西省第二大體育強市，競技體育成績斐然，這里培育出吳靜鈺、金紫薇兩位奧運冠軍。競技體育在本市處于主導(dǎo)地位，體育事業(yè)非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀依舊，意識到休閑體育對城市發(fā)展的民生意義，把休閑體育作為市民的人身權(quán)利和一種社會保障，并有計劃、有目的、全方位地組織和規(guī)劃休閑體育賽事活動以滿足市民的休閑需求。

其次，借助重大體育賽事，推進(jìn)健身體育設(shè)施建設(shè)，2018年第十五屆省運會將在景德鎮(zhèn)召開，通過省運會改善和優(yōu)化群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市建管水平、提高市民文明素質(zhì)。對城市11條主干道進(jìn)行綠化提升改造，實施城市街心公園工程、蓮花塘風(fēng)景區(qū)綜合改造和新建西城區(qū)濕地公園，景東大道的大型戶外燈光球場，場館設(shè)施資源整合，把景德鎮(zhèn)大型體育館建在市五中，市校共享，與企業(yè)共建游泳館，提高體育館利用率。

再次，規(guī)劃建設(shè)陶瓷文化體育旅游產(chǎn)業(yè)園，打造以“陶瓷文化”為特色的文化中心（皇窯博覽區(qū)）、以競賽、健身休閑為特色的體育中心、以瑤里為特色的森林旅游中心，打造瓷博會中的體育文化展區(qū)，展出高水平體育陶瓷，引進(jìn)體育品牌賽事及各類與瓷有關(guān)特色休閑體育活動使旅游點、文化品牌“活”起來；將休閑體育的拓展性、靈活性與陶瓷文化旅游的藝術(shù)性、樂趣性相結(jié)合，增強游客的體驗感，伸長駐足時間，增加旅游附加值，形成中國知名特色文化休閑體育旅游品牌。

最后，休閑體育的發(fā)展趨勢變得更加專業(yè)化、個人化，休閑體育項目的文化氛圍越來越濃，本地高校應(yīng)探索和嘗試培養(yǎng)陶瓷文化引導(dǎo)下休閑體育的專業(yè)人才，將休閑體育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，在掌握體育專業(yè)知識和技能以外，還要有較強的經(jīng)營和管理操控能力，具備一定休閑體育文化創(chuàng)新意識。 五、結(jié)束語

準(zhǔn)確把握景德鎮(zhèn)的休閑體育的創(chuàng)新與發(fā)展的方向，堅持國際化思維，大力發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)。根據(jù)景德鎮(zhèn)地形特點和豐富的生態(tài)資源，開發(fā)新的休閑體育項目，滿足不同層次群眾對休閑體育的需求，引導(dǎo)和規(guī)劃社會資金對休閑體育服務(wù)業(yè)的投入，加強休閑體育人才的培養(yǎng)、促進(jìn)休閑娛樂健身的發(fā)展，提升休閑體育發(fā)展陶瓷文化內(nèi)涵。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：真心話的問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民利益；土地產(chǎn)權(quán)

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：隨著由征地拆遷補償?shù)纫l(fā)的備受關(guān)注，人們開始關(guān)注在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民利益的保護(hù)問題，認(rèn)為做好失地農(nóng)民的社會保障工作事關(guān)重大，要保證農(nóng)民失地不失業(yè)，同時必須對現(xiàn)行集體土地征收制度進(jìn)行重大改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

一、新型城鎮(zhèn)化的概念解析

解析新型城鎮(zhèn)化概念，需從“城市化”談起。長期以來，“城市化”與“城鎮(zhèn)化”在理論界混用，比如百度百科里將城市化定義為“城市化也有的學(xué)者稱之為城鎮(zhèn)化、都市化，是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程，具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化”。從字面上看，本可以將“城市化”與“城鎮(zhèn)化”如此區(qū)別對待：前者系指鄉(xiāng)村向城市的演變，后者系指鄉(xiāng)村向城市及“鎮(zhèn)”演變。一定程度上，由于前期理論界將兩者的混用，另一個新詞“新型城鎮(zhèn)化”應(yīng)運而生。當(dāng)然，在涵蓋上述地域范圍轉(zhuǎn)變之外，本輪新型城鎮(zhèn)化還被賦予了更多的歷史使命。

二、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民利益保護(hù)存在的問題

2003年以來，各地城鎮(zhèn)化實現(xiàn)了大踏步前進(jìn)。房價飆升，土地出讓價格急漲，開發(fā)商賺得盆滿缽溢，地方政府以地生財，財政收入大為可觀。在這個過程中，多數(shù)失地農(nóng)民按照當(dāng)?shù)卣鬯銟?biāo)準(zhǔn)用宅基地?fù)Q得新樓房，大多地方保證農(nóng)民生活水平較上樓前“不降低”，但總體來看，對城鎮(zhèn)化過程中集體土地增值收益部分的分配還是存在一些問題。

1.農(nóng)民所獲補償還有較大提升空間

現(xiàn)階段，很多失地農(nóng)民在獲得新樓房時，一般是通過放棄原有宅基地使用權(quán)，“上樓”獲取一套新樓房，有些地方甚至還要支付部分現(xiàn)金才能購得一套新房。集體土地增值的分享主體，一般認(rèn)為有政府、開發(fā)商、村集體、農(nóng)民個人，其中開發(fā)商是追求商業(yè)利潤的一個特殊主體，其不應(yīng)算作增值收益分享主體，則實際上只有政府、村集體、農(nóng)民個人三大主體。目前利益分配的模式一般是，政府拿走部分增值收益后，剩下的增值收益給村集體，村集體留下部分公共資金外，再將增值收益分補給失地農(nóng)民。就當(dāng)前的分配比例來看的話，農(nóng)民僅僅得到了其中很少的一部分，甚至僅僅是和失去的住房相當(dāng)，而村集體和政府則占有了相當(dāng)大的比例，下一步完全可以就分配比例進(jìn)行調(diào)整，讓農(nóng)民拿到更多的補償。

2.農(nóng)民利益保護(hù)程度不同地區(qū)間差別較大

憑感性經(jīng)驗，我國不同地區(qū)失地農(nóng)民所獲補償不盡相同。以農(nóng)民上樓模式為例，北京、天津、山東等地多是一處宅基地能換得一套新房，深圳為代表的南方城市，則一處宅基地可以換幾套住房，西北某些地方則需要補繳部分成本后才能用宅基地?fù)Q取一套新房。各地新增土地價值不同、新建樓房容積率不同等，都是產(chǎn)生上述區(qū)別的原因，但最主要原因還是主觀上導(dǎo)致的政府和集體分配比例不同。還是根據(jù)王法俊上述研究成果，以海口、惠州、南京、廣州為代表的華南地區(qū)，政府與農(nóng)村集體土地收益分配比例為105:1，而以北京、太原、呼和浩特、天津、石家莊為代表的華北地區(qū)，這一比例高達(dá)281:1。這一定程度上體現(xiàn)了不同地區(qū)政府的強弱勢程度不同。

3.農(nóng)民利益保護(hù)問題日益受到中央政府的重視

近些年來，由于部分地區(qū)農(nóng)民所獲補償不到位，地方政府在征地環(huán)節(jié)工作方法失當(dāng)，激化了干群矛盾，出現(xiàn)自焚、跳樓、斗毆等不和諧現(xiàn)象。農(nóng)民利益保護(hù)問題導(dǎo)致發(fā)生社會，已經(jīng)引起中央政府的高度重視。2013年7月12日，第5輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話聯(lián)合成果情況說明中提到“中方將在‘十二五’時期將社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重提高2個百分點左右。中方將改革征地制度，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。這些政策信號緊密釋放，說明中央政府將致力于此問題的有效解決

三、新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民利益保護(hù)對策

1.加速與深化農(nóng)村集體土地確權(quán)

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵及其權(quán)利主體的模糊和不確定性，是導(dǎo)致集體土地增值利益難以量化分配的最主要原因。集體土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，亟需盡快完成，不僅要對土地權(quán)屬來源、權(quán)屬性質(zhì)進(jìn)行確認(rèn)，還要包括制定和完善確定土地權(quán)屬方面的法規(guī)和政策，處理土地權(quán)屬爭議和辦理土地權(quán)屬的登記造冊、核發(fā)證書等。更為重要的是集體土地所有權(quán)權(quán)利如何細(xì)化，是賦予其與城市土地所有權(quán)同等權(quán)利的內(nèi)涵，還是有條件性所有權(quán)，這些約束性條件給權(quán)利帶來多大的折損，需要有量化標(biāo)準(zhǔn)，而不宜再由地方政府和村民進(jìn)行主觀博弈。

2.創(chuàng)新城鎮(zhèn)化模式，保證農(nóng)民自愿原則

鑒于農(nóng)民是集體土地所有權(quán)的主體組分，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，涉及農(nóng)用地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”需要征地的，要在確保是為“公共利益”服務(wù)的前提下，充分尊重農(nóng)民意愿。愿不愿意搬遷、補償?shù)胶畏N水平愿意搬遷，是政府需要做足的功課。在農(nóng)村土地綜合整治過程中，可以因地制宜，模式多樣，比如在成都等地區(qū)，農(nóng)民居住分散，則可以將細(xì)化后的補償標(biāo)準(zhǔn)公之于眾，部分不滿足標(biāo)準(zhǔn)的可以原址生產(chǎn)生活，以后再找機會搬遷，完全憑自愿原則進(jìn)行。這種能觸摸到村民心理底線的標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以給其他地區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

3.成立監(jiān)督委員會，開辟民眾利益訴求通道

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望，富裕農(nóng)民、造福人民是其直接作用。但實踐證明，任何好的制度和政策，在實施過程中必須有有力到位的監(jiān)管，才可能使政策初衷得以實現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化以農(nóng)民為本，重視農(nóng)民利益的保護(hù)，這樣的政策定位需要相關(guān)部門或授權(quán)給相應(yīng)組織成立新型城鎮(zhèn)化工作監(jiān)督委員會，督促各項相關(guān)政策、經(jīng)費來源及使用的完全透明化。高層政府應(yīng)想方設(shè)法開辟民眾利益訴求通道，并確保隨時暢通。唯有如此，才能避免監(jiān)督委員會的設(shè)立和工作流于形式，為新型城鎮(zhèn)化科學(xué)、有效地開展保駕護(hù)航。

4.征地程序的媒體化、公開化、司法化。

我國一直以來的征地侵權(quán)案例，很多都是通過媒體曝光從而得以解決。我們可以嘗試這樣一種做法，征地程序的任何一個環(huán)節(jié)，都必須經(jīng)過媒體追蹤、媒體反饋；讓征地程序時刻在媒體的監(jiān)督下進(jìn)行。一直以來的征地過程，農(nóng)民都缺少知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而處于被動局面。因此，我們可以通過媒體監(jiān)督、司法監(jiān)督，將征地程序媒體化、司法化。從而使農(nóng)民擁有更多的知情權(quán)；在政策的執(zhí)行上，使政府能夠真真切切賦予農(nóng)民參與權(quán)，傾聽廣大農(nóng)民群眾的呼聲，實現(xiàn)農(nóng)民的主體性地位。

5.征地補償方式的多樣化。

以往的補償方式多為貨幣補償，并且土地補償費少，農(nóng)民失去了土地后，就相當(dāng)失去了他們賴以安身立命的根本。他們不得不進(jìn)入城鎮(zhèn)，但由于自身知識素質(zhì)水平低下，他們很難融入城市生活，很快就會被城市邊緣化，被競爭激烈的市場經(jīng)濟所淘汰。因此，對于以營利性為目的的征地，可以允許農(nóng)民用征地補償費以股東身份入股，雖不能進(jìn)行參與決策、管理，但可以按期享受分紅。另外，還可以通過提供工作，知識技術(shù)培養(yǎng)，補償費置換房子等幫助農(nóng)民致富。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府力推的重大戰(zhàn)略，它強調(diào)不再是建筑物的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化；不再是集中向大城市集中的城鎮(zhèn)化，而是中小城市、城鎮(zhèn)及其附帶區(qū)域發(fā)展的城鎮(zhèn)化；不再是追求速度的城鎮(zhèn)化，而是追求質(zhì)量和內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化立意為民，初衷良好，但要有具體的實施措施和有效監(jiān)管方能落地。明晰集體土地產(chǎn)權(quán)、尊重農(nóng)民意愿、追求多元利益、實行全面監(jiān)管等是保障新型城鎮(zhèn)化實施效果的措施。

參考文獻(xiàn)：

［1］蘇北．新型城鎮(zhèn)化新在哪里［J］．資源與人居環(huán)境，2013（6）：72－74．

［2］萬曉瓊．提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的思考［J］．中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報，2013，6（3）：127－132．

第6篇：真心話的問題范文

關(guān)鍵詞：長三角；新型城鎮(zhèn)化；市民化；問題與對策

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)面臨的一項重要任務(wù)。2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》實施，同年底《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)，將江蘇省，上海金山區(qū)和浙江嘉興市、義烏市（縣），以及浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)分別列為不同級別的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。《方案》中要求試點地區(qū)嘗試建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，以及綜合推進(jìn)體制機制改革創(chuàng)新。2016年初，《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，要求各地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗和問題，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)區(qū)域之一，是吸引全國人口流入的主要板塊，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要陣地。近年來，長三角兩省一市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化與提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的工作中都取得了一定的成績，但在實踐中也面臨著一系列共性的問題。為此，課題組在江蘇展開調(diào)研，選擇蘇南、蘇中和蘇北部分市縣區(qū)，通過全面深入的調(diào)查和研究，以江蘇為例剖析了近年來長三角推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的實際問題，有針對性地提出了相應(yīng)對策和思路，以期能給未來長三角地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作有所幫助。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實際問題

（一）民工子弟難以享有平等接受義務(wù)教育權(quán)利

大量的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最重要群體，而子女教育又是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民關(guān)注的頭等大事。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》均指出要保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，但當(dāng)前實際情況并非如此。

1.相當(dāng)數(shù)量的外來民工子弟只能就讀于民辦外來民工子弟學(xué)校（新市民學(xué)校）

由于各地公辦教育資源緊張，許多外來民工子弟進(jìn)公辦小學(xué)仍然要繳納昂貴的借讀費，且只能讀到小學(xué)畢業(yè)。

2.民工子弟上學(xué)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)高于本地戶籍學(xué)生

相對于公辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費為財政撥付，民辦外來務(wù)工子弟學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費主要來自學(xué)生繳納的學(xué)費，交費標(biāo)準(zhǔn)一般為850元/學(xué)期。僅此這一項，6年小學(xué)教育民工子弟就需要多負(fù)擔(dān)10 200元。

3.經(jīng)費投入的懸殊造成了民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的巨大差距

常州市武進(jìn)區(qū)46所普通公辦小學(xué)有40所“優(yōu)質(zhì)小學(xué)”，而16所新市民學(xué)校中沒有1所“優(yōu)質(zhì)小學(xué)”。蘇南某縣級市公辦學(xué)校教師的年均工資在8萬元以上，而民工子弟學(xué)校教師的年均收入僅為2萬多，薪酬水平的巨大差異直接導(dǎo)致了民工子弟學(xué)校的教師素質(zhì)遠(yuǎn)低于普通公辦小學(xué)。

（二）流動人口衛(wèi)生信息無法對接統(tǒng)一

完善公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與城鎮(zhèn)居民均等的公共服務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。為了推動公共衛(wèi)生服務(wù)的均等化，2013年11月，國家衛(wèi)生計生委啟動了流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化的試點工作，江蘇三市（南京、無錫、蘇州），上海四區(qū)（閔行、楊浦、松江、寶山）和浙江四市（杭州、寧波、嘉興、紹興）都在試點之列。根據(jù)江蘇調(diào)研情況來看，試點工作開展以來，取得了一定的成績，但也存在著明顯的問題。最主要的問題在于，流動人口健康檔案的建立和健全困難重重，使得面向流動人口的健康教育、兒童預(yù)防接種、傳染病防控、孕婦和兒童保健以及計劃生育等工作無法順利展開。其中，流動人口信息的缺乏是核心問題，而造成這一問題的主要原因，在于流動人口信息管理制度的缺陷。

1.相關(guān)職能部門各自為政，信息相互不共享

涉及到流動信息人口搜集和管理的主要職能部門包括公安、衛(wèi)生和計生三個部門。江蘇三市的試點工作方案均由衛(wèi)生和計生兩部門名義聯(lián)合制定下發(fā)，卻難以和公安部門達(dá)成流動人口的信息共享。這部分人口本身流動性大，追蹤困難，信息搜集工作本身就難度很大。光靠衛(wèi)生和計生部門獨立進(jìn)行信息的登記和搜集，極容易造成遺漏和缺失，對后續(xù)的一系列公共衛(wèi)生服務(wù)工作的推動也造成了很大的障礙，并且信息的重復(fù)搜集，也造成了對財政撥款以及人力資源的浪費。

2.流入地和流出地有關(guān)流動人口的信息并未能達(dá)成對接和統(tǒng)一

按照目前的制度和政策，流動人口的信息搜集工作主要由流入地的政府相關(guān)部門進(jìn)行，和流出地?zé)o關(guān)，并且人口一旦再次流出，就不再是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。人口流出地的相關(guān)職能部門所搜集到的人口信息并不能有效傳遞到流入地，這樣人口的每次流入都需要在不同的流入地重新進(jìn)行信息登記，造成了資源和人力的浪費。

（三）新型小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《江蘇省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃》均指出要促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)。但目前，江蘇小城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著一系列難題。

一方面，一些經(jīng)濟發(fā)展較為落后的小城鎮(zhèn)，規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施不全。特別是在蘇北地區(qū)，大部分小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展水平低、農(nóng)業(yè)無特色、商貿(mào)服務(wù)業(yè)滯后，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足，就業(yè)帶動能力弱，經(jīng)濟發(fā)展止步不前。這樣的小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本高，布局難，利用率低。尤其是污水管網(wǎng)的建設(shè)和污水收集，供水、供電等的項目建設(shè)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力很難完成。

另一方面，一些近年來人口不斷增加的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理和公共服務(wù)機構(gòu)不健全，工作人員配備不足，提供的公共服務(wù)不健全。蘇州木瀆鎮(zhèn)28萬人口中，20萬為外來人口，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)人員僅按本地戶籍人口8萬人配備，實際管理人口數(shù)倍于戶籍人口，人員配備嚴(yán)重不足。此外，小城鎮(zhèn)建設(shè)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)發(fā)展照搬大城市的發(fā)展格局和模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無特色，同質(zhì)化導(dǎo)致競爭激烈。對比發(fā)達(dá)國家風(fēng)光和人文氣息濃厚、各具特色的小城鎮(zhèn)，江蘇小城鎮(zhèn)風(fēng)格也較為單一和雷同。

（四）城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資模式問題

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要巨額的資金投向公共品和準(zhǔn)公共品的建設(shè)中。但目前，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的籌集和使用面臨三大問題。

1.長期債務(wù)短期化

從當(dāng)前地方融資平臺的資產(chǎn)負(fù)債期限結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有投融資模式存在明顯的期限錯配問題。新型城鎮(zhèn)化需要大量資金的持續(xù)投入，資金使用的期限較長，而地方融資平臺的資金來源絕大多數(shù)是中短期資金，因此，期限錯配使得城鎮(zhèn)化融資成本高、前期償還壓力大和流動性風(fēng)險高。

2.融資形式較為單一，低成本的政策性資金支持較少

由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策性資金扶持偏少，在沒有其他城鎮(zhèn)化融資制度安排情況下，地方融資平臺與土地財政成為現(xiàn)有城鎮(zhèn)化融資模式的無奈選擇。

3.投資資產(chǎn)不具流動性，難以進(jìn)行商業(yè)融資

從資金運用看，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)項目大多為準(zhǔn)公共品，具有公益性、超前性、社會性，而且投入金額大、建設(shè)周期長、沉淀成本高、盈利能力弱，與商業(yè)性金融的盈利性和流動性相矛盾，因而難以得到一般商業(yè)性金融的支持，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資方式亟待改變。

二、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

（一）提高義務(wù)教育統(tǒng)籌層次，保障民工子弟的平等教育權(quán)利

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。但按目前“縣級人民政府為主管理的體制”，義務(wù)教育經(jīng)費投入主要靠縣級地方政府。在勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的大背景下，我國每年大批農(nóng)村適齡兒童和少年伴隨著勞動力轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)學(xué)，導(dǎo)致了像蘇北這樣人口凈流出地的農(nóng)村中小學(xué)校的快速撤并和布局收縮，而像蘇南這樣人口凈流入地的教育需求則不斷增長，有些規(guī)模較大的開發(fā)區(qū)每年建一所新學(xué)校，都還難以容納大量流入的學(xué)齡青少年。可見，僅靠流入地政府加大財政投入、擴大公辦學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，很難實現(xiàn)隨遷青少年與本地戶籍生源的教育均等化。根據(jù)黨的十以來中央關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付“財隨人走”的精神，最切實可行的辦法，是提高義務(wù)教育經(jīng)費投入的統(tǒng)籌層次，義務(wù)教育經(jīng)費投入由縣級政府改為以中央政府為主。作為過渡，也不妨先以中央和省級政府為主。例如，義務(wù)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌按4U4U2的比例由中央、省和縣級政府分擔(dān)，中央和省級政府各承擔(dān)40%，縣級政府承擔(dān)20%。這樣，使義務(wù)教育真正成為“全國一盤棋”，生源流向哪里，經(jīng)費就投向哪里，能使廣大農(nóng)民工子弟真正依法“享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利”。

（二）完善流動人口信息共享平臺建設(shè)，提高公共服務(wù)效率

完善流動人口衛(wèi)生信息管理制度，要加快和完善全國、地區(qū)或省級層面流動人口信息共享的平臺建立建設(shè)。人口流動地域范圍廣泛，只有建立更高級別覆蓋范圍更廣的平臺才能有效地覆蓋流入和流出地。此外，因為涉及多職能部門合作和信息共享，因此需要明確信息收集和管理的主管部門，并設(shè)置各智能部門信息共享的權(quán)限。目前，江蘇基本完成基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的前期建設(shè)和互聯(lián)互通，但更多細(xì)化和深入的工作仍有待進(jìn)一步完成。此外，當(dāng)前的人口流動早已超出省域范圍，因此，以長三角地區(qū)已經(jīng)展開平臺建設(shè)的地市為試點，首先建立長三角的流動人口信息共享平臺，再以長三角帶動全國，也是今后的工作重點。

（三）明確新型小城鎮(zhèn)發(fā)展定位，優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的分工和布局

推進(jìn)“以人為核心”的新型小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面入手：一是明確小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位。城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)已進(jìn)入了新階段，上世紀(jì)末“村村點火”、小城鎮(zhèn)依托工業(yè)發(fā)展遍地開花的客觀條件已不復(fù)存在。因此，需要從以下四個方面著手，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.三類小城鎮(zhèn)的發(fā)展定位

依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，將小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向分為：疏散大城市中心城區(qū)的衛(wèi)星城，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的專業(yè)特色鎮(zhèn)，以及服務(wù)三農(nóng)、帶動周邊發(fā)展的綜合性小城鎮(zhèn)等三類，進(jìn)行準(zhǔn)確定位，在此基礎(chǔ)上科學(xué)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，實現(xiàn)片區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展

在人口凈流出地一些撤并率低的地區(qū)，有必要進(jìn)一步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)推廣的規(guī)模效應(yīng)。通過推進(jìn)片區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，避免各自為政的重復(fù)建設(shè)和以犧牲環(huán)境為代價相互攀比式的建設(shè)。

3.提升設(shè)施與服務(wù)水平

進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全和完善小城鎮(zhèn)管理和服務(wù)機構(gòu)，按常住人口合理配備相關(guān)管理和服務(wù)人員。

4.強化文化傳承和生態(tài)建設(shè)

長三角地區(qū)擁有豐富的歷史文化資源，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，要綜合考慮區(qū)域自然資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、文化底蘊等因素，將風(fēng)貌保護(hù)、強化個性特色放在重要地位，打造具有各地特色、精致和諧、個性鮮明的小城鎮(zhèn)。

（四）創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化融資模式，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力

在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的大形勢下，針對建設(shè)資金需求特點，需要改革創(chuàng)新思維，發(fā)展引入社會資金參與的、可持續(xù)的資金保障機制，如P-P-P（Public-Private-Partnerships）城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，促進(jìn)投資主體的多元化，降低政府的投資成本，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效能和建設(shè)運營效率。

1.發(fā)揮政策性金融的先導(dǎo)作用

政策性金融機構(gòu)的資金供給和準(zhǔn)公共品建設(shè)融資需求具有內(nèi)在一致性。因此，需充分發(fā)揮好政策性金融以國家信用為支撐、介于政府財政投資和商業(yè)銀行貸款之間“四兩撥千斤”的引導(dǎo)性作用。應(yīng)出臺有針對性的特殊金融制度解決城鎮(zhèn)化融資問題，讓政策性金融進(jìn)入城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域。如促進(jìn)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)開展有針對性的貸款；也可以成立新的開發(fā)性金融機構(gòu)，專門滿足城鎮(zhèn)化中公共品供給的融資需求。

2.探索設(shè)立市、縣（區(qū)）兩級股權(quán)式城鎮(zhèn)化建設(shè)基金

第7篇：真心話的問題范文

關(guān)鍵詞：消防規(guī)劃;存在問題;改善對策

Abstract： Xinji city town economy swift and violent development, but the whole town to resist fire and disposal of major fire accidents ability is not strong, fire planning all kinds of problems need to be solved urgently. According to fire safety layout, fire station, fire water supply, fire truck passages several problems, give the improvements.

key words: Fire plan; Existing problems; Improvement countermeasure

中圖分類號：TU984.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

辛集市是石家莊市域東部地區(qū)中心城市，位伯鎮(zhèn)位于辛集市西北部，是辛集市北部重要工業(yè)區(qū)和物流中心。轄區(qū)總面積51.49Km2，鎮(zhèn)政府駐地位伯鎮(zhèn), 鎮(zhèn)區(qū)由7個行政村組成。石黃高速公路（石家莊――黃驊）在鎮(zhèn)域南部東西穿越，省道安新公路穿鎮(zhèn)而過，與縣級公路西小公路在鎮(zhèn)區(qū)呈T字會結(jié)。

近幾年來，位伯鎮(zhèn)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，帶動了城鎮(zhèn)建設(shè)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，消防保衛(wèi)任務(wù)十分繁重。但公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備還跟不上城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，整個城鎮(zhèn)抗御火災(zāi)和處置重大火災(zāi)事故能力還不夠強，消防規(guī)劃中各種問題急需解決。

一、消防安全總體布局

1、存在問題

鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)狀態(tài)呈“T”字形結(jié)構(gòu)，主城區(qū)沿位伯大街東西向呈帶狀建設(shè)，沿公路和干道發(fā)展的痕跡十分明顯。部分嚴(yán)重影響城市消防安全的工廠、倉庫位于老城區(qū)，存在火災(zāi)隱患。老城區(qū)中位伯村建筑密度大、耐火等級低、人口密集、有大量家庭式手套加工廠，無市政消防給水、消防車無法通行，火災(zāi)隱患較大。現(xiàn)狀建成區(qū)沒有集貿(mào)市場，集日時沿位伯大街設(shè)置臨時攤位,人流擁擠，造成位伯大街交通擁堵，消防隱患重大。

2、改善對策

劃定位伯鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)重點消防區(qū)域為安新公路東側(cè)大型公建集中區(qū)，位伯大街兩側(cè)商業(yè)步行區(qū),南部的工業(yè)區(qū)。

規(guī)劃在南部設(shè)置工業(yè)區(qū)，同時引導(dǎo)鎮(zhèn)域各村工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中，實施集約化發(fā)展，辛集市第三棉油廠予以搬遷。原糧站搬遷至安新公路東部，結(jié)合工業(yè)區(qū)建設(shè)物流儲運中心,并利用優(yōu)越的交通優(yōu)勢，在石黃高速以南，高速出入口附近設(shè)置倉儲物流中心。

鎮(zhèn)級公建主要集中布置在主軸線上。以安新公路為發(fā)展軸，大型公建適當(dāng)向此集中，位伯大街兩側(cè)現(xiàn)有商業(yè)用地，分期分批進(jìn)行改造；在鎮(zhèn)區(qū)中心位置建設(shè)商業(yè)街區(qū)，實行交通管制，形成步行商業(yè)街區(qū)；沿安新公路商業(yè)設(shè)施適當(dāng)控制，減小對交通的干擾。

加油站的建設(shè)應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮加油站的網(wǎng)點布局與選址。液化石油氣的供應(yīng)站站址選擇不得靠近影劇院、百貨商場等人員聚集的公共場所，遠(yuǎn)離重要物資倉庫和通信、交通樞紐等重要設(shè)施。

建議老城區(qū)提高建筑耐火等級、降低建筑和人口居住密度，完善居住區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增設(shè)市政消防給水管網(wǎng)，安裝市政消火栓，以保障消防車在撲救火災(zāi)時的暢通。新建居住區(qū)必須建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施。小區(qū)主要道路的出入口不少于2個，開閉所、燃?xì)庹{(diào)壓站等的設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)消防技術(shù)規(guī)范。

規(guī)劃在大白店村南部，建一綜合集貿(mào)市場，與省道不小于60m的間距，并配備停車場地，留出足夠的消防通道，增設(shè)市政消防給水設(shè)施，嚴(yán)禁外溢攤位，規(guī)范市場消防管理，確保安全。

二、消防站規(guī)劃

1、存在問題

消防站設(shè)置達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。目前位伯鎮(zhèn)沒有消防站和消防隊伍，不能滿足”近水救近火“的實戰(zhàn)需要，。

2、改善對策

慎重考慮消防站站址，一是設(shè)在責(zé)任區(qū)內(nèi)適中位置和便于車輛迅速出動的臨街地段；二是其主體建筑距醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、影劇院、商場等容納人員較多的公共建筑的主要疏散出口不應(yīng)小于50M；三是責(zé)任區(qū)內(nèi)有生產(chǎn)、貯存易燃易爆化學(xué)危險品單位的，消防站應(yīng)設(shè)置在常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)或側(cè)風(fēng)處，其邊界距上述部位一般不應(yīng)小于200M；四是消防站車庫門應(yīng)朝向城市道路，至城鎮(zhèn)規(guī)劃道路紅線的距離宜為10～18M。

以消防隊接到火警后要能盡快地到達(dá)火場，即消防隊接警后5分鐘內(nèi)，要能到達(dá)責(zé)任區(qū)最遠(yuǎn)點為原則確定消防站轄區(qū)面積。

確定在鎮(zhèn)區(qū)中部、安新公路路東設(shè)置一座消防站，占地4000m2。在規(guī)劃消防站內(nèi)建設(shè)消防培訓(xùn)中心。消防站各種用房的使用面積指標(biāo)、消防站滅火器材配備標(biāo)準(zhǔn)、消防站常用車輛品種配備標(biāo)準(zhǔn)及消防車輛的技術(shù)性能應(yīng)符合各種規(guī)范規(guī)定。

消防站的定點布局屬于國家相關(guān)規(guī)范的強制性規(guī)定，在規(guī)劃中所確定的消防站位置和用地一經(jīng)批準(zhǔn)由城鎮(zhèn)規(guī)劃部門進(jìn)行控制，任何個人和單位不得占用。

三、消防給水

1、存在問題

天然水源設(shè)施普遍缺乏，并且區(qū)域性供水不足，由于部分路段地下管道鋪設(shè)年代早、口徑小，流量小，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，往往由于水量不足，壓力低，以致由小火燒成大面積火災(zāi)，造成嚴(yán)重?fù)p失。市政消防栓數(shù)量嚴(yán)重不足，造成火場滅火遠(yuǎn)距離運水。

2、改善對策

確定消防水源采用以城鎮(zhèn)地下水為主，以天然水源為輔的原則，保證城鎮(zhèn)消防用水的需要。在鎮(zhèn)區(qū)北部建設(shè)一座水廠，采用自動變頻供水設(shè)施，供水規(guī)模為0.5萬m3/日，并按要求保證消防用水的需要。天然水源平時可作為消防補充水源，當(dāng)遇到戰(zhàn)爭或地震等非常情況造成城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)中斷時也可作為滅火水源。耐火等級低的建筑密集區(qū)、消防給水不足、消防通道不暢地區(qū)安全，應(yīng)修建消防儲水池，消防水池的容量為100至200立方米，并采取防凍措施。

根據(jù)位伯鎮(zhèn)總體規(guī)劃，到2020年城鎮(zhèn)人口將達(dá)2.7萬人。取同一時間火災(zāi)次數(shù)為一次，消防水量取20升/秒，滅火時間取120分鐘，為0.0144萬m3/日。

配水管網(wǎng)的采用環(huán)狀、枝狀結(jié)合的管網(wǎng)形式，給水管道的最小管徑不應(yīng)小于100MM，最不利點市政消火栓的壓力不應(yīng)小于0.1～0.15MPa，其流量不應(yīng)小于15升／秒，規(guī)劃建設(shè)新區(qū)的給水管網(wǎng)宜布置成環(huán)狀。

對老城區(qū)內(nèi)供水管道陳舊，部分地區(qū)水量、水壓不足造成消防用水困難的，應(yīng)結(jié)合市政建設(shè)有計劃、有步驟地進(jìn)行改造、擴建和更新，增加供水能力，以滿足生產(chǎn)、生活和消防最大用水量的要求。

新建城區(qū)和工業(yè)園區(qū)、住宅區(qū)必須按規(guī)定設(shè)置市政或室外消火栓，對老城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城改造，拓寬消防通道，設(shè)置市政消火栓。對現(xiàn)狀城鎮(zhèn)道路應(yīng)分年度解決現(xiàn)有消火栓嚴(yán)重不足的問題，提高城鎮(zhèn)的消防能力，確保城鎮(zhèn)安全。

三、消防車通道

1、存在問題

鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀路面狹窄，硬化率低，道路系統(tǒng)不完善，交通聯(lián)系不方便。安新公路為過境道路，又是兼有生活的道路，交通混亂，干擾嚴(yán)重。生活性干道位伯大街，道路寬度不夠，路面老化，居民出行不便。老城區(qū)巷道狹窄，消防車難以進(jìn)入，發(fā)生火災(zāi)時無法撲救。在有些地段集市占道經(jīng)營，車輛占道停放，使消防車無法行駛。

2、改善對策

規(guī)劃從滿足鎮(zhèn)區(qū)功能的實際出發(fā)，按照各條道路的作用、地位及所擔(dān)當(dāng)?shù)耐ㄐ腥蝿?wù)，通過打通、拓寬等多種方式改造鎮(zhèn)區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，最終形成“六橫五縱”的主路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。安新公路對城區(qū)影響較大，規(guī)劃按照交通部門要求兩側(cè)劃定各15m的控制地帶。經(jīng)過鎮(zhèn)區(qū)路段，規(guī)劃紅線25m，加上兩側(cè)控制地帶，總控制寬度為55m。由于路東建設(shè)區(qū)較為成熟，規(guī)劃道路拓寬為單側(cè)向西拓寬。現(xiàn)狀位伯大街紅線為12～16m，規(guī)劃拓寬到24m，道路性質(zhì)為鎮(zhèn)區(qū)主干路。近期兩側(cè)建筑部分保留，新建建筑必須按規(guī)劃紅線退后，到規(guī)劃期末全線應(yīng)達(dá)到24m紅線。

住宅區(qū)的主要干道、街區(qū)道路、組團道路的寬度、轉(zhuǎn)彎半徑均應(yīng)滿足消防車輛通行要求。城鎮(zhèn)路網(wǎng)的路面寬度、正常流向和流量，不應(yīng)影響緊急狀態(tài)下的消防車通行。消防車最低時速不應(yīng)低于35KM／H～45KM／H。

為了保證平時和火災(zāi)時的車輛都能暢通，在規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)街區(qū)道路時，必須同時考慮設(shè)置消防車道。消防道路下的管道和暗溝應(yīng)能承受大型消防車的壓力。

參考文獻(xiàn)：

1、河北信達(dá)規(guī)劃設(shè)計研究院，《河北省辛集市位伯鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2008-2020）》

2、 李忖、馮響《河北省辛集市位伯鎮(zhèn)消防規(guī)劃（2008-2020）》

第8篇：真心話的問題范文

關(guān)鍵詞： 南潯古鎮(zhèn) 旅游景觀文獻(xiàn)譯文 文化信息缺損 詞匯意義 語篇修辭

聞名遐邇的“魚米之鄉(xiāng)”，“絲綢之府”，“文化之邦”――古鎮(zhèn)南潯，以其格局獨特、風(fēng)貌完好、文化深厚、民風(fēng)淳樸而成為江南水鄉(xiāng)眾多城鎮(zhèn)的典范和代表，吸引著大批的外國旅客來旅游。因此，有關(guān)景觀文獻(xiàn)資料的翻譯研究具有緊迫性和必要性。經(jīng)過對南潯景觀文獻(xiàn)資料的仔細(xì)研究，發(fā)現(xiàn)主要問題有：文化背景知識的缺損造成的詞義不明、文化隱含意義差異造成的詞義曲解、修辭引起的翻譯障礙等。本文主要從詞匯意義和修辭層面來探討旅游資料漢譯英的問題。

1.詞匯意義不明和曲解的問題

語言是文化的載體，是人類形成思想和表達(dá)思想的工具，語言詞匯是最明顯的承載文化信息，反映人類社會文化生活的工具。不同的地理環(huán)境、歷史條件、、社會習(xí)俗、哲學(xué)思想等文化背景，使兩種語言的詞匯出現(xiàn)非對應(yīng)和非重合的現(xiàn)象（朱益平，2005）。翻譯時就會出現(xiàn)語義不能共鳴、詞匯的意義不明、甚至曲解的問題。

1.1文化背景知識的缺損

民族文化的特殊性形成了語言的特殊性。這是由于這種特殊性，譯文中地理、歷史、宗教、習(xí)俗等背景知識的缺損，就會造成異域文化的人無法全面深入理解詞匯所包含的特殊文化內(nèi)涵。

由于地理背景的差異，漢語中的某些說法很清楚地表達(dá)了我國特定的地理區(qū)域，本國游客誰也不會誤解，但由于外國游客對我國地理環(huán)境的不熟悉就會不知所謂何處。

例1.南潯古鎮(zhèn)張石銘故居花廳的旅游景點介紹中“江南”一詞，譯文中直接用漢語拼音“JiangNan”欠妥，中國游客都知道它指的是沿長江中下游以南的大部分地區(qū)，但這樣翻譯外國游客就無法理解“江南”所指的具體地理范圍。因此翻譯時就該適當(dāng)添加注釋性詞語，如：Jiang Nan（south of the Yangtze River）。

由于歷史和宗教背景的差異，漢語中的一些宗教典故和神話故事就無法被外國游客所理解。

例2.同一景點內(nèi)廳的介紹中出現(xiàn)“八仙”一詞，譯文翻譯為“eight fairy men”，如此翻譯，語法上雖沒有錯誤，但外國游客無法進(jìn)一步了解我國的神化故事和道教文化。中國土生土長的宗教是道教，而西方信教國家則大部分信仰基督教。兩種宗教之間幾乎找不到相對應(yīng)的詞匯。因此翻譯時就因增添相應(yīng)的文化背景知識，如：The eight legendary immortals are the eight supernatural beings in our traditional Taoist folk stories.The Chinese culture of harmony and reunion provides spiritual cores to the tale of the Eight Immortals.

由于社會習(xí)俗背景的差異，漢語中對人會有特定的稱謂。稱謂是一種語言現(xiàn)象也是一種社會文化現(xiàn)象。通過這一社會現(xiàn)象，可以使我們從中了解到一個國家特定時期人與人之間的相互關(guān)系、社會制度，以及倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等諸方面的問題（戴云，2003）。

例3.對懿德堂景點名稱的翻譯中，原文直譯為Yi De Hall。而“懿”這個字在古漢語中專門是對古代女子的尊稱或形容女子的美德，張石銘幼年喪父，為紀(jì)念母親的美德而建了這個廳堂。所以對“懿”這個稱謂所蘊含的文化內(nèi)涵應(yīng)作解釋，使暗含的意思明確地傳達(dá)給外國游客。

由于哲學(xué)思想背景的差異，一些哲學(xué)上的專用名詞也需要增添必要的注釋性文字，以便外國游客掌握特定的內(nèi)容。

例4.張靜江舊居尊德堂的旅游景點介紹中周夢坡所寫的“世守西銘”，原文翻譯為“stick to one’s maxim”，根據(jù)史料記載《西銘》是宋學(xué)家張載的一本著作，“西銘”思想主張?zhí)烊艘惑w，君乃天地之宗子，民為同胞，物則吾興（朱柳青，2007）。張頌賢把“世守西銘”鐫刻于大廳門樓之前，也正是把他所崇尚的思想理念歸結(jié)到了“西銘”之中。而maxim無法傳達(dá)出“西銘”蘊含的思想文化內(nèi)涵，需要加以注釋如：stick to one’s maxim（maxim stands for the philosophy of Zhang Zai’s Western Inscription， His philosophy of‘Unification of Heaven and Man’is to emphasize the thought of‘Man of Most importance’，which is the philosophical basis of his thought of‘Establishing Life for People’.）。

1.2詞匯隱含意義的差異

英漢詞匯極其豐富，詞匯的意義也豐富多彩，詞的概念意義相對比較固定，而詞的隱含意義會因文化不同而大相經(jīng)庭，何況會隨著時代、語境變化而改變。所以漢語中某些詞匯即使能在英語中找到概念意義相同的詞，其隱含意義也不盡相同。這種詞匯隱含意義的差異一定程度上會導(dǎo)致詞義的曲解。

例5.在張靜江舊居源起的旅游景點介紹中說到張家為南潯富豪“四象之一”，其中“象”所隱含的意義是指張靜江家積聚的財富數(shù)量超過百萬兩黃金，為本區(qū)首富的象征。而在英語中“象”則代表另一種特定的意義。比如white elephant在美語中有時象征“沒有用反而累贅的東西”。所以有必要對“大象”在此的特定隱含意義作一下解釋說明，以免西方游客產(chǎn)生誤解。

例6.張石銘故居中“芭蕉廳”的英譯Banana Hall，此譯法雖忠實于原意，達(dá)到了翻譯三原則中的“信與達(dá)”，而卻缺少了詩句中“雨打芭蕉”中的美感，沒有達(dá)到“雅”的境界。有些事物在一種語言文化里有著豐富的內(nèi)涵和外延，能引起美好的聯(lián)想，而在另一種文化中或平淡無奇，毫無意義，或具有不同象征意義。在此中文中芭蕉的內(nèi)涵與英文中香蕉相比顯然更多了份詩意，而譯成banana則顯得過于直白。所以建議譯為Plantain Hall（Plantain is a symbol of sentimental aesthetics in ancient Chinese poetry.）。

2.語篇修辭的問題

所謂語篇，即在交際功能上相對完整和獨立的一個語言片段。內(nèi)容相對完整的文章或著作節(jié)選可稱為語篇（李運興，1998）。南潯古鎮(zhèn)各旅游景點的介紹性文字都屬于語篇材料。由于語篇脫胎于文化語境，文化因素自然會積淀在語篇中。所以，對源語語篇的正確理解必須聯(lián)系它賴以生存的文化語境。

漢英民族在長期的社會實踐中形成了不同的文化心理、思維方式和審美觀念，反映在語篇就會形成修辭方法的差異。

2.1修辭方法的差異

中國人的美學(xué)觀念別強調(diào)平衡美，頻繁地使用對仗這一修辭，還大量使用四字成語進(jìn)行修飾（陳宏薇，1998）。

例7.張石銘舊宅懿德堂大廳的旅游景點介紹中“松鶴長青，吉祥如意”就使用了前后兩部分有并列關(guān)系的四字詞組。在這方面，西方美學(xué)則強調(diào)模仿與再現(xiàn)。所謂“松鶴長青，吉祥如意”，是指健康長壽，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，家庭幸福美滿。所以原譯文為longevity of pine and crane，lucky and prosperous沒有完全再現(xiàn)這些的含義。

例8.張石銘舊宅內(nèi)廳的旅游景點介紹中“漁樵耕讀”這一四字成語，原文直譯為farmer reading books。事實上“漁樵耕讀”指的是漁人打漁、樵夫砍柴、農(nóng)夫耕作、書生攻讀四個并列的民間生活場景，所以如此翻譯完全詞不達(dá)意，應(yīng)分別一一對應(yīng)地譯出。

3.處理景觀資料詞匯意義和修辭層面問題的策略

旅游翻譯本著“以中國文化為取向，以譯文為重點”的翻譯原則（張寧，2002），在不影響思想表達(dá)的前提下，對原文采用注釋、增添、改寫等策略進(jìn)行調(diào)整，力圖達(dá)到語言具體生動，表達(dá)簡潔傳神。

3.1注釋

注釋是指對文字作品中的字、詞、句進(jìn)行解釋（朱益平，2005）。漢語中在一定社會歷史條件下形成的某些名詞、術(shù)語、簡化說法，漢語讀者一看就明白，但英語讀者就不見得理解。為了方便幫助外國游客理解中國國情和中國文化，對一些有中國特色的詞匯增添必要的注釋性文字可以有效地避免詞匯意義不明的問題。

如上文例3提到張石銘故居懿德堂的景點名稱翻譯中，原文直譯為Yi De Hall。而“懿”這個字在古漢語中專門是對古代女子的尊稱或形容女子的美德，譯為Yi De Hall（“Yi” shows respect and filial piety to a woman in the ancient times.）會更恰當(dāng)。

再如例1提到的“江南”一詞譯為Jiang Nan（south of the Yangtze River），外國游客對這個地理范圍就一目了然了。

3.2增添

增添是指加入理解原文內(nèi)容所必須的背景知識（朱益平，2005）。例如人物的身份及其歷史地位等。增添含有豐富文化內(nèi)涵的譯文背景信息和適當(dāng)?shù)慕忉尶梢詭椭鈬慰蜕钊肜斫狻?/p>

如上文例2“八仙”一詞，簡單地譯為“eight fairy men”，一般外國游客根本不知所云，而“八仙”是指民間廣為流傳的道教八位神仙，包括：鐵拐李、漢鐘離（鐘離權(quán)）、張果老、藍(lán)采和、何仙姑（何曉云）、呂洞賓、韓湘子、曹國舅（曹景休）。所以譯為“eight fairy men（Widespread civil eight immortals of Taoism）”并添加上文的背景知識就更完整了。

再如上文例5提到在介紹“張靜江舊居源起”中介紹到“1862年又專營鹽務(wù)，遂成巨富，為南潯富豪“四象之一”。而譯文卻直接翻譯為：as well dealt with salt specialty in 1862，so he became rich and powerful.People called him “one of the Four Elephants”in Nanxun.而“象”在這里的真正意思是指擁有財產(chǎn)百萬兩黃金以上的豪富，并不是“沒有用反而累贅的東西”，在這里對“象”的意義多作增添會幫助外國游客更好地理解為什么張靜江會被譽為“四象之一”，可以避免不必要的誤會。因此就可以通過增添策略來解決這一問題，譯為one of the Four Elephants（Elephant denotes the rich and powerful person who own the property of more than million gold.）。

3.3改寫

改寫是指對源語語篇的結(jié)構(gòu)、信息排列、意義層次、篇連貫及邏輯修辭等方面進(jìn)行調(diào)整，以適合譯文讀者的思維方式和閱讀習(xí)慣（李運興，2001）。漢語和英語在表達(dá)方式上有很多不同之處，形成了各自特有的表達(dá)習(xí)慣，要使英語譯句做到自然地道，有時必須采用符合英語習(xí)慣而又不同于漢語固有的表達(dá)方式，也就是說，需要改寫來傳達(dá)同樣的意思。

例9.劉氏梯號景點崇德堂二廳的介紹

原文：

崇德堂二廳

這里原是崇德堂二廳，堂中懸掛著“抱愨”匾額。“抱愨”意喻誠篤忠厚，法正則民。這也許就是“崇德堂”的家訓(xùn)。廳內(nèi)陳設(shè)古樸高雅，梁坊、門窗等雕刻精美，且與邊廳相接，軒廊與“清醒書屋”相連。

譯文：

The Second Hall of Chong De Tang House

It originally was the second hall of Chong De Tang House，on the top of the hall the“Bao Que An”plaque is hanged.“Bao Que An”means sticking to be honesty，tolerance and law-abiding.The idea may be the family instruction of Chong De Tang.The furnishings in the hall are full of primitive simplicity and elegance.The beam timbers，windows are with fine carving connecting with the wing-hall.The high corridor links “sober study”。

原文中“誠篤忠厚，法正則民”在譯文中被改寫為“sticking to be honesty，tolerance and law-abiding”，廳內(nèi)陳設(shè)古樸高雅”被改寫為“The furnishings in the hall are full of primitive simplicity and elegance.”。譯文沒有按原文的字面意思機械地進(jìn)行詞句轉(zhuǎn)換，而是在把握原文的基礎(chǔ)上用地道的譯語再現(xiàn)了原文的意思。

例10.小蓮莊景點對劉墉書法真跡介紹

原文：

劉墉書法真跡

你也許已熟知“宰相劉羅鍋”（劉墉），其書法被譽為“一代書法家之冠”……此件系他的好友同朝翰林院待詔徐山民珍藏至今，藝林珍品，一睹為幸。

譯文：

Calligraphy by Liu Yong

Liu yong――a famous calligrapher in the period when Emperor Qian Long was in power in Qing Dynasty.His handwriting was called the best during that period...This work was collected by his friend Xu Shangming，and is preserved in the Lotus Garden.

原文介紹劉墉書法真跡時用了“藝林珍品，一睹為幸”等主觀性很強的詞，其目的在于給游客一種身臨其境的感覺。但直接翻譯給外國游客看可能會讓人覺得有拖沓嗦之感，所以可見上面原文索性略去不譯，是很恰當(dāng)?shù)母膶懛椒ā?/p>

4.結(jié)語

以上探討了南潯旅游景觀資料翻譯中關(guān)于詞匯意義和語篇層面差異引起的翻譯問題以及相應(yīng)的策略。對文化差異的合理處理，不僅可以使外國游客在南潯享受到很好的旅游服務(wù)，而且更有利于將江南水鄉(xiāng)南潯古鎮(zhèn)悠久的歷史文化和人文底蘊傳播給世界。

參考文獻(xiàn)：

［1］朱益平.論旅游翻譯中文化差異的處理［J］.西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2005，（5）.

［2］戴云.傳統(tǒng)女性稱謂詞的歷史文化內(nèi)涵審視［J］.哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2003，（9）.

［3］朱柳青.張載《西銘》倫理思想研究［D］.中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫，2007，（6）.

［4］李運興.英漢語篇翻譯［M］.北京：清華大學(xué)出版社，1998.

［5］陳宏薇.漢英翻譯基礎(chǔ)［M］.上海外語教育出版社，1998.

［6］張寧.旅游資料中的文化思考［J］.中國翻譯，2000，（5）.

第9篇：真心話的問題范文

摘要：2014 年7 月30日國務(wù)院印發(fā)了進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革的意見，加快了市民化進(jìn)程，然而在市民化推進(jìn)過程中仍然存在各種問題影響其順利發(fā)展，如何解決這些歷史和現(xiàn)實的問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化市民化的關(guān)鍵。本文探討了農(nóng)民工市民化遭遇的問題并提出了相應(yīng)的解決方案，希望對此項研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化；市民化；進(jìn)城農(nóng)民

引言

2014 年3 月，國務(wù)院了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，確定我國要堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并計劃在2020 年達(dá)到常住人口城鎮(zhèn)化率60%的目標(biāo)。2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍改革的意見》。《意見》將工作的重點直指我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主要障礙———城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，可見市民化問題不只是城鎮(zhèn)化過程中我們遭遇的問題之一，而且是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化問題中首要和核心的問題。

一、農(nóng)民工市民化遭遇的主要問題

（一）戶籍門檻難以逾越

今年7 月國務(wù)院提出了戶籍改革的方案，但很多現(xiàn)實的問題仍然難以在一時間解決。例如，盡管500 萬人口以上大城市施行的積分落戶制為農(nóng)民工市民化提供了可能性，而且很多外來務(wù)工人員也希望留在城市，但短時間內(nèi)他們依然無法像市民一樣享有保障和醫(yī)療。還有的城市借機提高門檻條件，對于文化程度有限的農(nóng)民工群體而言，想要達(dá)到條件非常困難。因此，破除二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)所要做的工作還很多。

（二）就業(yè)束縛難以破除

農(nóng)民進(jìn)入城市首先要考慮的必然是生計問題。國家人力資源和社會保障部副部長楊志明指出，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移首先要“就業(yè)帶動”，但是進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)確實很難。首先，普遍偏低的文化程度。據(jù)2012 年檢測數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，我國農(nóng)民工中，文盲率占1.5%，小學(xué)和初中文化程度占74.8%。在科技發(fā)日新月異的今天，需要大量培訓(xùn)才能獲工作可能性的農(nóng)民工自然競爭力不足，又或者只能在建筑業(yè)和制造業(yè)終端從事較低層次的工作，靠勞動力換取較低的收入。其次，生活成本巨大。同樣是收入較低的工作，市民可以通過穩(wěn)定的住房和保障等條件來緩解，而對于農(nóng)民工而言就只能是獨自承擔(dān)。再次，面臨的競爭較為激烈。農(nóng)民工不只要與一般市民競爭，還要面對每年超過600 萬的高校畢業(yè)生，形勢越發(fā)惡劣。

（三）購房租房壓力巨大

居住因素也是農(nóng)民工大范圍流動的影響因素之一。土地城鎮(zhèn)化造就了高房價，進(jìn)城農(nóng)民收入微薄根本無力承擔(dān)。調(diào)查表明，2013年農(nóng)民工平均月收入為2609元，而2013 年12 月排在全國房價第50 位的長春均價也達(dá)到了7033元，以農(nóng)民工的收入難以在城市定居生活。

（四）教育機會難以均等

相較市民而言，農(nóng)民工子女的教育成為一大難題。他們的子女往往分為兩類，其一，成為留守兒童，繼續(xù)在農(nóng)村接受較低水平的教育，而且由于長期缺少父母的關(guān)愛，無論是身體還是心理的發(fā)育都存在一定的問題。其二，隨父母進(jìn)城，由于不具有戶籍資格不能接受正常的學(xué)齡教育，因此極易造成其在生活中面臨安全無保、學(xué)業(yè)失助、品行失調(diào)等成長風(fēng)險和隱患。另外，即使獲得平等教育的資格，由于收入等因素農(nóng)民工子女也難以融入城市教育體系。

（五）保障體系難以到位

享有城市的各種社會保障是市民優(yōu)于進(jìn)城農(nóng)民的基本要素之一，然而大量農(nóng)民工涌入東部發(fā)達(dá)地區(qū)，使東部城市人口密度增加，城市基本保障體系不僅難以消化進(jìn)城農(nóng)民的保障需求，甚至本城市民的保障需求也難以保證。這樣下去不只是進(jìn)城農(nóng)民難以獲得市民的待遇，即使獲得了保障體系也不能滿足其享有應(yīng)有的保障。

二、推進(jìn)市民化進(jìn)程的對策

（一）進(jìn)一步融合戶籍區(qū)分

現(xiàn)有戶籍制度已經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成阻礙，因此逐步放開將成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。但人口過多涌向東部發(fā)達(dá)省份和上海、北京等發(fā)展較好的城市，城市負(fù)擔(dān)過重，所以，逐步放開成為唯一選擇。進(jìn)一步融合戶籍區(qū)分需要從兩個方面重手：其一，盡量剝離與戶籍管理沒有直接關(guān)系的各項措施，如住房、醫(yī)療等。將這些措施納入社會單項管理，以公民身份作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民工享有與市民平等的獲得機會。其二，在中小城鎮(zhèn)開辟針對農(nóng)民工的政策特殊區(qū)域，方便農(nóng)民工在城市生活和發(fā)展，再逐步放開與城市其他區(qū)域聯(lián)通限制，使農(nóng)民能夠真正融入中小城市，這樣也能吸引更多的農(nóng)民工到中小城市，緩解大城市的人口壓力。

（二）設(shè)定針對性就業(yè)政策

針對農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加大就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)扶持。首先，應(yīng)當(dāng)建立全面的就業(yè)培訓(xùn)機制。使農(nóng)民工能夠根據(jù)自身的需求，以較低的成本獲得從業(yè)基本技能。其次，以用工市場管理為基本方式要求用工單位承擔(dān)一定的農(nóng)民工就業(yè)。以此保證農(nóng)民工培訓(xùn)后的就業(yè)可能性。再次，建立一定的就業(yè)保障機制。幫助農(nóng)民工建立統(tǒng)一的組織，在政府的管理和指導(dǎo)下通過勞動維權(quán)，勞動激勵等機制形成自我管理、自我保護(hù)的良性發(fā)展。

（三）降低居住成本

目前，很多城市土地城鎮(zhèn)化優(yōu)于人口城鎮(zhèn)化，形成了很多半荒廢的開發(fā)區(qū)。可以從進(jìn)城農(nóng)民的需求出發(fā)，由政府牽頭，在這些區(qū)域建立少量的生活島，并針對性提供交通線路，這樣一方面能夠緩解城市中心區(qū)壓力，也達(dá)到了一定的開發(fā)目的，同時會降低進(jìn)城農(nóng)民的居住成本。

（四）教育成本傾斜

應(yīng)當(dāng)開辟教育專項扶植農(nóng)民工子女教育，從校舍和師資方面予以政策上的傾斜，同時設(shè)定一定的名額保證升入城市正常學(xué)校教育。這樣一方面有利于提高農(nóng)民工整體素質(zhì)，另一方面也使農(nóng)民工看到了通過努力實現(xiàn)市民化的可能性。目前由于生源的減少，很多小中教育開始合并，原有校舍改做他用不在少數(shù)，具備了開辟農(nóng)民工專有校舍的物質(zhì)條件，政策上可以規(guī)定農(nóng)民工教育為新入師資必備經(jīng)歷，以此來保證農(nóng)民工的師資配備，運行成本可以由政府和農(nóng)民工共同承擔(dān)。

（五）設(shè)定特殊保障機制

政府應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民工的整體需求出發(fā)制定針對性的保障機制來緩解城市保障系統(tǒng)的壓力。首先，在原則上堅持社保與商保共同推進(jìn)。其次，通過開辟快速通道保證其獲得。再次，加大監(jiān)督和懲處力度，排除不法經(jīng)營者不為農(nóng)民工參保的可能性，尤其是從業(yè)危險較高的行業(yè)。最后，引導(dǎo)社會力量加入進(jìn)城農(nóng)民的保障，壯大保障力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志明.有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化[J].行政管理改革，2014（8）.