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第1篇：真心話問題范文

2、你會(huì)做菜么。

3、每天上網(wǎng)幾個(gè)小時(shí)。

4、請(qǐng)說出在座誰(shuí)昨天沒有洗澡。

5、今天晚上要做什么。

6、異性知己有幾個(gè)。

7、上廁所后洗手么。

8、你最受不了別人對(duì)你做什么。

9、覺得失去什么最可怕。

第2篇：真心話問題范文

2、如果看到自己最愛的人熟睡在你面前你會(huì)做什么？

3、如果時(shí)間能倒流你希望回到哪一時(shí)間？

4、如果有一天，你生命中最重要的東西離你而去了，你會(huì)怎么辦？

5、如果跟你喜歡的人約會(huì)，碰到前任的男（女）朋友，會(huì)有什么表現(xiàn)？

6、如果你愛的人不愛你怎么辦？

7、和男/女朋友進(jìn)行到哪一步了。

第3篇：真心話問題范文

“未來幾十年中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。”改革開放30多年來，快速城鎮(zhèn)化成為中國(guó)發(fā)展的重要標(biāo)志。2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。十開啟改革新起點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化作為中國(guó)應(yīng)對(duì)“中等收入陷阱”的重要發(fā)展戰(zhàn)略，中央高層將其提到新的高度，各地亦紛紛出臺(tái)舉措推進(jìn)城鎮(zhèn)化新一輪發(fā)展。

在理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索中，人們對(duì)新型城鎮(zhèn)化各有各的理解，其間涉及到諸多關(guān)乎全局的問題，尤其是一些核心問題亟需厘清。我們?cè)谡髑笙嚓P(guān)領(lǐng)域30多位專家意見的基礎(chǔ)上，初步整理出新型城鎮(zhèn)化討論最多、爭(zhēng)議最大的幾個(gè)核心問題：“快點(diǎn)好還是慢點(diǎn)好”、“大城市化還是小城鎮(zhèn)化”、“政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)說了算”、“：同地同權(quán)還是二元并行”、“農(nóng)民進(jìn)城：過客還是居民”。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)角度邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的知名專家進(jìn)行討論和辨析。

策劃專題中呈現(xiàn)了很多富有見地的觀點(diǎn)。如專家認(rèn)為，中國(guó)的城市病已經(jīng)蔓延到省會(huì)城市甚至二三線城市，地方政府推進(jìn)城市化心情太急、速度太快，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)按照舍得放、慢一點(diǎn)、可持續(xù)的發(fā)展理念，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”。

“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)鍵就是要對(duì)住房、土地、戶口制度等進(jìn)行改革，讓農(nóng)民進(jìn)城后享受公平待遇，真正使農(nóng)民變成市民。要充分尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、自由交易權(quán)，強(qiáng)調(diào)在公平競(jìng)爭(zhēng)下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。土地制度改革尤其要注重頂層設(shè)計(jì)，注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

尤其值得重視的是，有專家指出，城鎮(zhèn)化的本意就是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)的過程，那種將新型城鎮(zhèn)化理解為舍棄大城市、發(fā)展小城鎮(zhèn)的看法是根本錯(cuò)誤的。一方面，我國(guó)的大都市與日韓美等國(guó)相比還有很大的發(fā)展?jié)摿Γ涣硪环矫妫Y(jié)合我國(guó)目前發(fā)展階段也應(yīng)積極培育小城鎮(zhèn)。二者并行不悖。為此，城市規(guī)劃發(fā)展應(yīng)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不可盲目求大求全求新。

第4篇：真心話問題范文

城鎮(zhèn)化是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)的城鎮(zhèn)化預(yù)計(jì)還有較高速度的發(fā)展。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中也面臨日益嚴(yán)重的用地兩難問題。一方面我們要堅(jiān)守耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全；另一方面我們還必須要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)的用地過快增長(zhǎng)，土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。在這種情況下，國(guó)家加大了土地的管控力度。有這么一個(gè)概念，就是現(xiàn)在大概每年國(guó)家給的用地指標(biāo)差不多只夠三分之二，缺口有三分之一，所以現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中最大的問題是用地空間不足。與此同時(shí)，還出現(xiàn)兩種聲音，一種是要求放寬土地供應(yīng)，另一種是減少土地供應(yīng)，對(duì)這兩種聲音我們要客觀分析。

一方面放寬土地供應(yīng)，威脅國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全。到目前為止，我們的糧食生產(chǎn)主要還是依賴于耕地，未來的城鎮(zhèn)化要在更大規(guī)模上推進(jìn)的話，如果不能夠有效遏制城鎮(zhèn)用地的過快擴(kuò)張，那勢(shì)必會(huì)占用更多耕地，這恐怕會(huì)對(duì)國(guó)家糧食安全造成威脅，所以不能用繼續(xù)擴(kuò)大用地規(guī)模來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。另一方面，嚴(yán)格土地管控也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)在的長(zhǎng)三角、珠三角和首都經(jīng)濟(jì)圈，土地的開發(fā)強(qiáng)度都比較高，很多地方超過了30%。我們也知道國(guó)外很多發(fā)達(dá)國(guó)家控制在10%，高的也不超過15%，再高的話會(huì)使得生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得不到保障。但減少土地供應(yīng)也不明智，不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要穩(wěn)定的土地供應(yīng)保障，從國(guó)外情況看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期建設(shè)用地仍會(huì)較快增長(zhǎng)，這是一個(gè)剛性的增長(zhǎng)。在這個(gè)階段，如果建設(shè)空間受限，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，土地成本的抬高也會(huì)制約或者降低出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。另外，加強(qiáng)民生建設(shè)需要穩(wěn)定的土地供應(yīng)保障，目前大家在城市都感覺到生活、生態(tài)空間不足，感覺不舒服，未來在這方面用地需求還是要增加的。還要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，終究要靠城鎮(zhèn)化發(fā)展。

所以，我們要以改革創(chuàng)新精神破解城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的用地兩難問題。一方面要轉(zhuǎn)變觀念和方法，另一方面是全方位推進(jìn)節(jié)約集約用地。因?yàn)槌擎?zhèn)化發(fā)展本身需要更新觀念，而節(jié)約集約用地也需要轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方法。節(jié)約集約用地不是朝夕之功，所以要梳堵結(jié)合，還要尊重群眾和基層首創(chuàng)精神，加強(qiáng)土地管理制度改革的頂層設(shè)計(jì)。我們要突出重點(diǎn)，著力推進(jìn)土地管理制度改革。一是深化土地使用制度改革，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)，這項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)存量用地和增量用地實(shí)行差別化管理。二是穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤，促進(jìn)農(nóng)村土地整治深入開展，還要推動(dòng)低丘緩坡土地開發(fā)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。

第5篇：真心話問題范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;金融支持

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（5）-0077-06

一、引言

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。與發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，還存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)、城鎮(zhèn)用地粗放低效、城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、“城市病”現(xiàn)象日益嚴(yán)重等突出問題。黨的十報(bào)告明確提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開金融的支持，如果沒有一個(gè)完備的金融系統(tǒng)作保證，單靠國(guó)家的行政投入是很難對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)發(fā)展提供良好保證。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)之中，預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.6%提高到60%以上，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的融資需求。在這一情況下，全面系統(tǒng)地分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、存在的主要問題，深入探討分析新時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，建立完善的與之相適應(yīng)的金融支持體系，充分發(fā)揮金融融通資金、引導(dǎo)市場(chǎng)要素配置等功能，實(shí)現(xiàn)金融資源與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效對(duì)接，使其成為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最強(qiáng)勁的助力是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

二、酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。酒泉市撤地設(shè)市近十年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，人口城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化規(guī)模和質(zhì)量、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面都有了很大程度的提升。尤其是近年來，酒泉市全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，城鎮(zhèn)集聚和輻射功能不斷增強(qiáng)。截至2013年，城鎮(zhèn)人口較2003年增長(zhǎng)19.91%，十年間年均遞增1.83%;城鎮(zhèn)化率由2003年的51.31%上升到2013年的53.64%，高于全省（40.13%）13.51個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)（53.75%）0.11個(gè)百分點(diǎn)，在全省排第四位，居蘭州、嘉峪關(guān)、金昌之后。根據(jù)雷.諾塞姆S型曲線三階段理論，酒泉城市化進(jìn)程處于中期加速階段（30%<城市化率<70%），從所轄的7個(gè)縣（市、區(qū)）看，除金塔、瓜州縣城鎮(zhèn)化率較低外，其他縣（市）城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平（見表1、表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，酒泉市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2003年的23.49%下降至2013年的12.11%，十年間下降了11.38個(gè)百分比;第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也由2003年的47.58%下降至2013年的39.72%，十年間下降了7.86個(gè)百分點(diǎn)。酒泉市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，但仍存在一定程度的結(jié)構(gòu)性偏差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴第二產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，而資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染強(qiáng)度較小的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不足。截至2013年，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為12.1∶53∶34.9，吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于城鎮(zhèn)化水平18.74個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，影響了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移（見表3）。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。總體來看，酒泉的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直在不斷地趨于完善，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的硬件基礎(chǔ)。自2002年撤地設(shè)市以來，酒泉市加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造提升，肅州、玉門、敦煌等市區(qū)新城區(qū)、開發(fā)區(qū)的拓展速度加快，城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，城市的整體功能進(jìn)一步完善，城市品位逐步提升。截至2013年，全市城市建成區(qū)面積103.56平方公里，較2008年擴(kuò)大25.46平方公里;其中酒泉市區(qū)建成區(qū)面積由建市初期的24.5平方公里發(fā)展到48平方公里。全市城市日供水能力達(dá)到30.03萬(wàn)立方米，供水普及率達(dá)到100%;污水日處理能力8.5萬(wàn)立方米;污水處理率為82.3%;生活垃圾無害化處理率達(dá)98.3%;城市集中供熱率達(dá)到80%以上;全市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到34.32%，綠地率達(dá)到27.63%，人均公共綠地面積10.91平方米，人均城市道路面積17.33平方米，為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)地區(qū)發(fā)展水平及其文明程度具有重要的支撐作用。

三、金融支持酒泉市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

（一）金融支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。銀行信貸融資方式。銀行信貸是地方政府推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中融資的第一選擇。地方政府債務(wù)中，銀行貸款占據(jù)絕大部分份額。銀行貸款是以政府融資平臺(tái)公司為融資主體，形成各種政策性、商業(yè)銀行貸款，主要用于市政、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及土地收儲(chǔ)。自2011年至2013年，酒泉市地方政府融資平臺(tái)貸款余額由13.27億元增加至17.79億元，三年間增長(zhǎng)34.06%;占全市貸款余額的比重由3.76%上升至4.41%，增長(zhǎng)0.65個(gè)百分點(diǎn)。其中，貸款主要投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改造（見表4）。

城投債融資方式。城投債是地方政府投融資平臺(tái)作為發(fā)行主體公開發(fā)行的企業(yè)債券，主要用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目，可以視為市政債券的一種變通形式。與期限單一的銀行貸款相比，城投債發(fā)行不僅還款期限分散，攤薄了短期還款風(fēng)險(xiǎn)，還能大規(guī)模虹吸社會(huì)上的閑散資金。城投債一般采用土地抵押、第三方擔(dān)保等增信措施或者無擔(dān)保信用債等發(fā)行方式，投資于市政公用設(shè)施建設(shè)。目前，地方政府融資平臺(tái)債券名義上以項(xiàng)目收益作為還款來源，絕大多數(shù)由地方政府提供隱性擔(dān)保。酒泉市企業(yè)城投債融資形式總體較為滯后。2013年，酒泉市經(jīng)濟(jì)開發(fā)投資（集團(tuán)）發(fā)行16億元城投類企業(yè)債券，是自2009年國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)甘肅發(fā)行企業(yè)債以來，酒泉市發(fā)行的第一支城投類公司債券，也是酒泉市首次采取直接融資方式向資本市場(chǎng)融資，占甘肅企業(yè)債煥奐品⑿兇芄婺58.74%。

信托融資方式。近年來，信政合作快速發(fā)展，信托機(jī)構(gòu)的可投資范圍與特殊通道功能助推了信政合作擴(kuò)展，并成為向地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺(tái)輸血的第二主力。信政合作的具體操作模式一般包括：一是由信托公司募集社會(huì)資金，然后將資金貸給地方政府發(fā)起的項(xiàng)目投資公司，同時(shí)在貸款過程中引入地方政府作為第三方為信托提供擔(dān)保。二是信托資金受讓融資平臺(tái)對(duì)地方政府的應(yīng)收賬款債權(quán)，到期由平臺(tái)公司或地方政府財(cái)政回購(gòu)。三是綜合前兩種操作模式，即信托計(jì)劃中既有債權(quán)設(shè)計(jì)又有股權(quán)設(shè)計(jì)，采用結(jié)構(gòu)化的方式運(yùn)作。四是由選定的商業(yè)銀行發(fā)行用于信政合作項(xiàng)目的銀行理財(cái)產(chǎn)品，募集的資金委托信托公司設(shè)立指定用途的單一資金信托，信托公司作為受托人以股權(quán)投資的方式階段性入股平臺(tái)公司，將資金投入政府指定的項(xiàng)目，待階段性持股期滿時(shí)，由政府指定機(jī)構(gòu)按約定的價(jià)格溢價(jià)回購(gòu)上述股權(quán)。目前，酒泉市發(fā)行的信托貸款基本采用第一種模式，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)。2012年11月23日，酒泉市發(fā)生了第一筆信托業(yè)務(wù)，資金由甘肅省信托有限責(zé)任公司募集，結(jié)算業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)代辦，地方財(cái)政提供擔(dān)保，尚屬酒泉市第一次面向社會(huì)公開募集城市建設(shè)資金，開辟了酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的新途徑。

（二）金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。酒泉市金融機(jī)構(gòu)按照“規(guī)范準(zhǔn)入、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，圍繞市政府制定的“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見和農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育和建立專業(yè)化、規(guī)模化特色農(nóng)產(chǎn)品基地，目前形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)格局，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)民人均純收入的64%。

1、探索和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)大力深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這一核心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)為龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)提供信貸支持，為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供金融解決方案，為龍頭企業(yè)上市、兼并、重組、收購(gòu)等市場(chǎng)化資本運(yùn)作提供融資和服務(wù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如酒泉市華龍證券公司持續(xù)加強(qiáng)面向涉農(nóng)企業(yè)的上市直接融資項(xiàng)目培育，支持效益好、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)甘肅酒泉奧凱種子機(jī)械有限公司及祁連山制藥廠擇機(jī)上市，支持敦煌種業(yè)積極整合評(píng)估資產(chǎn)，利用新型債務(wù)融資工具，通過全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

2、積極創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“重心下沉、貼近三農(nóng)”的原則，緊緊圍繞解決“三農(nóng)”貸款難、抵押擔(dān)保難這一核心問題，開發(fā)了一批適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，適應(yīng)“三農(nóng)”實(shí)際需求的信貸產(chǎn)品。如轄內(nèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)了“農(nóng)機(jī)寶”、“活物”浮動(dòng)抵押貸款，推出牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貼息貸款，有效緩解了農(nóng)村抵押物不足的問題。與此同時(shí)，積極利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的規(guī)范統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押市場(chǎng)的完善等一系列政策條件，創(chuàng)新嘗試土地流轉(zhuǎn)收益抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保等新的實(shí)現(xiàn)方式。根據(jù)地域差別和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，實(shí)施差異化的擔(dān)保抵押方式，不斷擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保物范圍，使金融服務(wù)能夠有效適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。截至2013年12月末，全市涉農(nóng)貸款余額348.35億元，占全市貸款總量的47.65%，占貸款增量的59.39%。

（三）金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，把酒泉列為全國(guó)重要的新能源基地，新能源產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新引擎。酒泉市金融機(jī)構(gòu)抓住這一有利時(shí)機(jī)，適時(shí)跟進(jìn)，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。止2013年末，酒泉市銀行業(yè)累計(jì)發(fā)放新能源貸款170億元，新能源貸款余額占全轄金融機(jī)構(gòu)貸款總額的36.41%。從表3可以看出，在2008-2013年的5年間，金融對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的信貸支持呈上升趨勢(shì)，說明通過信貸資金的引導(dǎo)，從而促使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)結(jié)構(gòu)更加合理化，形成了產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的良好格局（見表5）。

轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)中小企業(yè)快速崛起的變化和需求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)，全力滿足中小企業(yè)融資需求，針對(duì)中小企業(yè)在不同成長(zhǎng)階段的融資需求，積極開辦適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的各種貸款業(yè)務(wù)，如動(dòng)產(chǎn)抵押、倉(cāng)單質(zhì)押、聯(lián)保互保等貸款，切實(shí)加大對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小客戶的信貸支持力度。止2013年12月末，全市中小企業(yè)貸款余額253.51億元，較2009年增長(zhǎng)了1.96倍;中小企業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款的比重達(dá)54.3%。

四、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道單一，資金供給不足。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，政府始終是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯一的營(yíng)運(yùn)與承擔(dān)主體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是財(cái)政投入，其次是銀行貸款，通過招商引資及吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的少之又少。酒泉市也不例外，從酒泉市城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源看，地方政府可用財(cái)力畢竟有限，如果未來仍由地方政府獨(dú)力承擔(dān)，城鎮(zhèn)化資金缺口將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。從融資結(jié)構(gòu)看，以銀行信貸為主的間接融資占比高達(dá)48.06%（見表6）。從具體信貸支持情況看，目前除個(gè)別地方性法人金融機(jī)構(gòu)及國(guó)家開發(fā)銀行積極支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)以外，擁有金融資源壟斷地位的各類商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)由于受多種因素的影響和制約，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中響應(yīng)遲滯，止步徘徊觀望，被動(dòng)應(yīng)付，鮮有主動(dòng)出擊開拓新型金融服務(wù)領(lǐng)域的顯著作為（見表7）。

（二）金融資源區(qū)域分布不均，配置效率低下。金融機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)化之間可以產(chǎn)生良好的互動(dòng)效應(yīng)，金融機(jī)構(gòu)可以幫助城鎮(zhèn)化聚集資本，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)中小企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展;反之，城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入也可以大量補(bǔ)充金融機(jī)構(gòu)的資金來源和客戶來源。目前金融機(jī)構(gòu)的分布狀況并不能實(shí)現(xiàn)這種互動(dòng)效應(yīng)，一定程度上制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。當(dāng)前交通銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行陸續(xù)入駐酒泉，不斷豐富著酒泉市金融市場(chǎng)體系，但新設(shè)機(jī)構(gòu)的營(yíng)運(yùn)仍選擇在市府所在地，而偏遠(yuǎn)落后的縣域及農(nóng)村地區(qū)無人問津。酒泉市目前設(shè)立縣以下金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的僅有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)工作主要由農(nóng)村信用社來承擔(dān)。盡管2013年以來，國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)在縣域重新恢復(fù)，但受各種因素的影響，網(wǎng)點(diǎn)有限，恢復(fù)進(jìn)程較慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年12月底，酒泉市共有5個(gè)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的五分之一，縣域金融資源的匱乏，使縣域和農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)金融服務(wù)鏈的末端，難以享受現(xiàn)代金融帶來的便利，也難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

（三）地方政府融資平臺(tái)債務(wù)過度膨脹，蘊(yùn)含財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。酒泉市在解決城鎮(zhèn)化資金問題來源方面進(jìn)行了諸多嘗試，諸如搭建政府融資平臺(tái)，但融資平臺(tái)借款相當(dāng)于政府的隱性負(fù)債，在缺乏有效制度保障的情況下，容易形成商業(yè)銀行的不良貸款，造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前地方政府債務(wù)均采取財(cái)政兜底還本付息的融資模式，其中土地出讓收入是政府性債務(wù)償還的主要來源。而自2013年以來土地出讓價(jià)格在房地產(chǎn)調(diào)控政策影響下出現(xiàn)了大幅下滑。酒泉市也不例外，2013年全市土地出讓收入總額為10.13億元，增速較2012年下降27.68%;2014年土地出讓收入6.5億元，同比下降35.83%。政府的償債能力直接影響商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量（如圖2）。

（四）金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，無法滿足城鎮(zhèn)化多元化需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，同時(shí)服務(wù)并促進(jìn)這種新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的金融工具也應(yīng)該獨(dú)具特色。就目前來看，城鎮(zhèn)地區(qū)的金融工具同質(zhì)化與單一化問題并存，城鎮(zhèn)地區(qū)可以選擇的金融工具種類十分有限。如農(nóng)產(chǎn)品的加工、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)周期過渡等需要以特定的工具為載體。再如城鎮(zhèn)小微企業(yè)與“三農(nóng)”融資需求具有規(guī)模小、頻率高、時(shí)間急的特征;就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域融資需求則主要以小額、低成本為特征;城鎮(zhèn)居民還有投資理財(cái)、資金匯兌等各類綜合性金融服務(wù)需求等。從現(xiàn)階段金融供給看，金融機(jī)構(gòu)在金融服務(wù)方面同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，競(jìng)相把信貸資金投向大項(xiàng)目、大企業(yè)、房地產(chǎn)，而新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)及小微企業(yè)的融資需求卻得不到滿足，降低了金融資源的配置效率，難以滿足新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（五）中小企業(yè)“融資難”問題突出，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻。中小企業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要力量。近年來中小企業(yè)崛起速度很快，但資金難題未能有效破解使企業(yè)發(fā)展面臨較大的困難。中小企業(yè)的融資方式無外乎內(nèi)源融資和外源融資兩種。外源融資分為直接融資和間接融資，間接融資主要是指銀行貸款，直接融資包括股權(quán)融資和債券融資，是來自非金融機(jī)構(gòu)的款項(xiàng)。盡管近年來，中小企業(yè)貸款數(shù)量和比重都逐年增加，但是中小企業(yè)所獲得的貸款卻仍在低位徘徊。目前酒泉市中小企業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上，但中小企業(yè)貸款余額占各項(xiàng)貸款的比重僅為54.3%。融資難使中小企業(yè)無法充分發(fā)展，無法利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)帶動(dòng)人口集中，不利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)。

五、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑探討

（一）創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建多層次的城鎮(zhèn)化融資體系。一方面探索發(fā)行市政債券。要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取市政債券發(fā)行資格，并設(shè)計(jì)規(guī)范的市政債券發(fā)行框架體系，讓發(fā)債主體與償債主體一致的地方政府債券取代城投債，以納入財(cái)政預(yù)算管理的顯性直接債務(wù)取代隱性間接債務(wù)，改變地方債務(wù)管理的被動(dòng)局面。另一方面要引導(dǎo)民間資本等各類資金支持城鎮(zhèn)化發(fā)展。要探索運(yùn)用PPP、BT、BOT、BOO、BTO、TOT等新型融資模式，擴(kuò)大社會(huì)資本的參與程度，達(dá)到以較少財(cái)政資金帶動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)資金投入的放大效應(yīng)，提升市場(chǎng)化融資項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（二）構(gòu)建功能互補(bǔ)的金融組織體系，擴(kuò)大金融支持覆蓋面。一是從制定完善政策入手，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整功能定位。城鎮(zhèn)化的重心在縣域中心城市、小城鎮(zhèn)，與之相適應(yīng)的金融體制則應(yīng)在微觀金融、民生金融，在普惠制、均等化金融服務(wù)上實(shí)現(xiàn)突破。二是找準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位，開展差異化金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)具有較強(qiáng)公益性領(lǐng)域的金融支持;大型商業(yè)銀行要發(fā)揮資金實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，以大型基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)大企業(yè)為主要市場(chǎng)定位;地方中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持面向縣域、城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展定位，發(fā)揮地緣、人緣優(yōu)勢(shì)，著力做好支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作。三是大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。要在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)展各類“接地氣”的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織，健全完善農(nóng)村金融“毛細(xì)血管”，滿足對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等領(lǐng)域的金融支持。

（三）規(guī)范地方融資平臺(tái)管理，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要加快建立管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、成本合理、運(yùn)行高效的地方政府債務(wù)融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城鎮(zhèn)化項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施中的調(diào)節(jié)作用，使城鎮(zhèn)化融資成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、自然發(fā)展的過程。規(guī)范政府擔(dān)保行為，明確銀行債務(wù)的償付責(zé)任主體，既要防范政府過度發(fā)債與濫擔(dān)保，又要嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。此外，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。要著重對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⒌胤秸?fù)債水平和償債能力進(jìn)行綜合考量，保持對(duì)城鎮(zhèn)化相關(guān)的縣域房地產(chǎn)、地方政府平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)注。前瞻性研究城鎮(zhèn)化新業(yè)務(wù)、新主體潛在的風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)有效的防范措施。要關(guān)注民營(yíng)企業(yè)、資產(chǎn)管理公司、縣級(jí)融資平臺(tái)等日益多元化的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目主體，以及城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的新型運(yùn)作模式，做好新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)緩釋。

（四）建立多層次的資本市場(chǎng)，提高中小企業(yè)直接融資比重。企業(yè)上市融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。首先，市政公用企業(yè)上市將吸引民間資本以及國(guó)際資本的進(jìn)入，可以在很大程度上解決目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金困境。其次，中小企業(yè)的股份制改造以及上市融資將會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的必由之路。再次，對(duì)于利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展起來的企業(yè)，上市在提高企業(yè)形象的同時(shí)宣傳了本區(qū)域的城市特色，對(duì)城鎮(zhèn)品牌的樹立起了積極作用，從而提高了城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)化的深度融合發(fā)展。

（五）完善相關(guān)配套措施，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的金融環(huán)境。一是探索制定城鎮(zhèn)化信貸投入外部激勵(lì)政策，對(duì)參與城鎮(zhèn)建設(shè)程度較高的金融機(jī)構(gòu)在再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金等方面給予傾斜，在相關(guān)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入、新金融業(yè)務(wù)開辦等方面給予優(yōu)先考慮，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)給予貼息貸款支持。二是發(fā)揮財(cái)政對(duì)金融資源配置的引導(dǎo)作用，通過財(cái)政資金的先期投入、財(cái)政補(bǔ)助、資本金注入、信貸貼息和減免稅等多種方式來吸引全社會(huì)投資，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題。三是探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，對(duì)銀行投放的農(nóng)村“五權(quán)”質(zhì)押貸款壞賬損失，由銀行和各級(jí)財(cái)政按一定比例承擔(dān)損失。同時(shí)，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貸款融資提供足夠的抵質(zhì)押擔(dān)保資源。

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The Study on the Development of the New-type

Urbanization and the Financial Support

――A Case of Jiuquan City of Gansu Province

Research Group

第6篇：真心話問題范文

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑；戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）13-0070-02

新型城鎮(zhèn)化是新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的核心策略，黨的十提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”并確立為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段之后，新型城鎮(zhèn)化越來越受到社會(huì)各界人士的關(guān)注。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有所作為、有所創(chuàng)新。

一、漳州市城鎮(zhèn)化建設(shè)主要成效

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提升

2012年，漳州市農(nóng)民人均工資性收入4949元，比上年增長(zhǎng)18.3%，與全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相比，高出5.7%。從人均可支配收入方面看，2011年，漳州市居民收入超過2萬(wàn)元，之后2012年農(nóng)村居民收入突破1萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.8%，近九年來連續(xù)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度超過城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破。漳州市城鎮(zhèn)化率不斷提高，2012年達(dá)到了52%，比2011年提高4.1%，在福建省九個(gè)設(shè)區(qū)市中增幅最大。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快

2012年，漳州市GDP總量2017.8億元，比上年增長(zhǎng)12.6%。財(cái)政收入205.48億元，比上年增長(zhǎng)17.7%，在福建省九個(gè)設(shè)區(qū)市中，增幅位居前三位，可觀的財(cái)政收入在保民生、促增長(zhǎng)方面提供了保障。近年來，漳州市工業(yè)化水平也快速提升，由此帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，2008年，漳州市三次產(chǎn)業(yè)比重21.3：44.5：34.2，到2012年，三次產(chǎn)業(yè)比重為15.9：47.9：36.2。三次產(chǎn)業(yè)比重不斷趨向合理。

（三）城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了顯著變化

中心城市和小城鎮(zhèn)框架進(jìn)一步拉開，市區(qū)建成區(qū)面積由42平方公里擴(kuò)大到55平方公里。全市形成一批高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件及村容村貌。近年來，漳州市提出建設(shè)“田園都市、生態(tài)之城”并取得顯著成效，符合中央提出的生態(tài)文明建設(shè)精神。之后獲得全國(guó)文明城市稱號(hào)，漳州市城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)從全國(guó)第51位上升到第8位。

（四）城市空間結(jié)構(gòu)支撐體系初步形成

漳州市持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為新的發(fā)展目標(biāo)。在中心城區(qū)和城市組團(tuán)建設(shè)上充分發(fā)揮中心城區(qū)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，城市功能進(jìn)一步完善，提升城市品位。形成“一中心六組團(tuán)”的“大漳州”，即中心城區(qū)、圓山組團(tuán)、角美組團(tuán)、石碼組團(tuán)、濱海組團(tuán)、九龍組團(tuán)、靖城組團(tuán)。

二、漳州市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化總體水平低

漳州市多年來城鎮(zhèn)化率一直排在全省后幾位。“十一五”末的2010年，福建的城鎮(zhèn)化率為57.1%，漳州市只有46.7%，居全省第八位。2012年福建的城鎮(zhèn)化率為59%，漳州市只有52%，雖然比2010年提高了5.3%，增幅為全省最大，仍然低于全省7個(gè)百分點(diǎn)，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間還很大。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)方面，特別是在農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要趕上目前城市水平至少需要十幾年。此外，農(nóng)村飲用水處理遠(yuǎn)不如城市，設(shè)施簡(jiǎn)陋，一些地方水質(zhì)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

（三）缺乏本地文化特色

部分城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有的照搬照抄外地的規(guī)劃思路，導(dǎo)致城市面貌洋不洋土不土、缺乏自我缺乏特色、城鎮(zhèn)面貌大同小異，看不到優(yōu)秀的閩南文化元素。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，有的地方為了追求高大全，追求政、追求經(jīng)濟(jì)效益，短視行為比比皆是，不惜拆毀歷史街區(qū)與建筑，珍貴文物遭到破壞。城市文化內(nèi)涵與特色逐漸喪失。

（四）產(chǎn)業(yè)支撐不足

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐不足，難以形成支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏提供居民就業(yè)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)群，經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)不明顯。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低。中小城市缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；支柱產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)沒有明顯優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然依靠消耗大量的資源和破壞環(huán)境來實(shí)現(xiàn)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征仍然很明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性令人擔(dān)憂，持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

三、漳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的戰(zhàn)略選擇

新型城鎮(zhèn)化的“新”，在于新的觀念、新的體制、新的技術(shù)，在于新的文化內(nèi)涵，新型城鎮(zhèn)化的“新”，還在于“四化”（新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化重在綠色低碳，重在文化個(gè)性，重在提升質(zhì)量，重在以人為本，重在城鄉(xiāng)一體。漳州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑要從以下幾方面拓展。

（一）樹立生態(tài)理念指導(dǎo)城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化最大特征就是走生態(tài)文明發(fā)展道路。漳州市第十次黨代會(huì)提出把漳州建設(shè)成為更加宜居宜業(yè)，更具吸引力的“田園都市，生態(tài)之城”目標(biāo)定位以來，全市上下通力合作，城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。一是郊野公園建設(shè)，即“以水為脈、以綠為韻、以文為魂”的建設(shè)思路。二是生態(tài)公園建設(shè)。通過生態(tài)公園建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)賽，在縣、市、區(qū)確定16個(gè)參賽項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)正積極推進(jìn)。

生態(tài)文明指導(dǎo)城鎮(zhèn)化，就是走綠色低炭發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，確保自然生態(tài)不被破壞。既不能象以前發(fā)展污染后再慌忙的治理，也不能死守環(huán)境什么都不發(fā)展，也就是走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。當(dāng)前，城鎮(zhèn)建設(shè)要按建成面積、常住人口密度制定剛性綠地綠化指標(biāo)。

（二）傳承閩南文化融入城鎮(zhèn)化

文化是城市的靈魂，沒有文化的城市不可能有活力，沒有文化個(gè)性的城市不可能有前途。漳州市區(qū)別于其他城市的個(gè)性文化就是閩南文化、祖地文化，漳州是一座典型閩南文化特征的城市，新型城鎮(zhèn)化必須注重融入優(yōu)秀閩南文化元素。包括開漳文化，閩南建筑文化，閩南民俗文化，閩南宗教文化，閩南民間藝術(shù)，閩南宗族文化，開臺(tái)文化，閩南方言等。

漳州市在建設(shè)“田園都市，生態(tài)之城”的過程中，應(yīng)重視對(duì)上述八種文化的研究，加強(qiáng)對(duì)上述文化的保護(hù)，既要融入閩南文化，又要吸收外來先進(jìn)文化，確保城市的“個(gè)性”。當(dāng)前郊野公園、生態(tài)公園建設(shè)及規(guī)劃中的城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑必須融入閩南傳統(tǒng)建筑元素。

（三）壯大特色產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化

1.突出“一縣一品”，做大特色農(nóng)業(yè)。漳州水仙花和蘑菇、平和管溪蜜柚、天寶香蕉、長(zhǎng)泰蘆柑、云霄早熟枇杷、漳浦保鮮蔬菜、華安鐵觀音茶、南靖綠麻竹、詔安青梅、東山水產(chǎn)品等規(guī)模效益明顯，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“名片”。

2.加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。突出石油化工、特殊鋼鐵、裝備制造、食品工業(yè)“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥“四大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“4+4”產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建以高新技術(shù)為引導(dǎo)、依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、拓展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前要加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在各工業(yè)園區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地規(guī)劃建設(shè)一批為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的專業(yè)物流配送中心和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心。同時(shí)要加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大金融業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，將金融業(yè)發(fā)展作為服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體推動(dòng)城鎮(zhèn)化

1.中心城市與小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。各地要根據(jù)資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌發(fā)展，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中科學(xué)合理的分享利益蛋糕，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間要有分享機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，形成層級(jí)分明、功能互補(bǔ)、共同發(fā)展機(jī)制。

第7篇：真心話問題范文

關(guān)鍵詞 西咸新區(qū) 城鎮(zhèn)化 問題 對(duì)策

〔中圖分類號(hào)〕F29921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X(2012)04-000-03

2011年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到49%，進(jìn)入到了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期。然而，西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化水平還處在較低水平。如果這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化維持現(xiàn)狀或者低速發(fā)展，這將妨礙推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安國(guó)際化大都市等建設(shè)戰(zhàn)略。因而，西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化值得研究和關(guān)注。

一、西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化概況

西咸新區(qū)位于西安、咸陽(yáng)兩市建成區(qū)之間，規(guī)劃控制區(qū)總面積882平方公里，建設(shè)用地272平方公里。行政區(qū)劃涉及西安、咸陽(yáng)兩市的7個(gè)縣（區(qū)）、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）。西咸新區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)村人口688萬(wàn)人，農(nóng)民人均收入情況明顯地呈現(xiàn)出三個(gè)不同的層次，而三個(gè)層次中又是參差不齊的。年人均收入在1000-2000元的屬于低收入階層，占38%左右；中等階層年人均收入在2000-3000元，占了47%；年人均收入在3000元以上的屬于高收入階層了，只占了15%。區(qū)內(nèi)23個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），大多數(shù)鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)化水平很低；從人口分布來看， 2萬(wàn)左右人口的鎮(zhèn)有5個(gè)；3萬(wàn)左右人口的鎮(zhèn)有12個(gè)；4萬(wàn)左右人口的鎮(zhèn)有3個(gè)；5萬(wàn)人口鎮(zhèn)1個(gè)；7萬(wàn)人口鎮(zhèn)1個(gè)；9萬(wàn)人口鎮(zhèn)1個(gè)。大多數(shù)鎮(zhèn)的人口（非農(nóng)人口）在1萬(wàn)以下。

2011年，西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化水平僅為23%，低于全國(guó)平均水平約24個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化水平很低。同時(shí)也滯后于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。不但嚴(yán)重阻礙了西咸地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也制約了西安國(guó)際化大都市的全局發(fā)展。

二、西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化的問題

西咸新區(qū)地處關(guān)中平原，具有優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，農(nóng)產(chǎn)品豐富，利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，電力供應(yīng)充足，而且人文環(huán)境優(yōu)越。加之建設(shè)西安國(guó)際化大都市的良好發(fā)展機(jī)遇，新區(qū)的發(fā)展有很好的前景；另一方面，新區(qū)承擔(dān)著國(guó)際化大都市產(chǎn)業(yè)和資金轉(zhuǎn)移的任務(wù)，承載著“完善城市功能、提升城市產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化城市空間形態(tài)”的重任，但是西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化水平低，1城鎮(zhèn)化水平低，建制鎮(zhèn)職能單一

西咸新區(qū)共有23個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），從城鎮(zhèn)職能來看，共有16個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)；占696%；工業(yè)型城鎮(zhèn)2個(gè)，占87%；僅有一個(gè)鎮(zhèn)屬于農(nóng)業(yè)商貿(mào)性；3個(gè)鎮(zhèn)屬于工業(yè)商貿(mào)性；1個(gè)鎮(zhèn)屬于工、農(nóng)業(yè)商貿(mào)性。可見，大多數(shù)城鎮(zhèn)職能單一，屬于城鎮(zhèn)發(fā)展職能的初級(jí)階段。從空間結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)分布呈點(diǎn)狀，屬于點(diǎn)的集聚型發(fā)展，處于點(diǎn)域發(fā)展階段，距離發(fā)展成為點(diǎn)、線、面結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)還有很大差距。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，生產(chǎn)鏈短

西咸新區(qū)位于西安于咸陽(yáng)兩市建成區(qū)之間，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，也有從90年展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但大都規(guī)模很小，城鎮(zhèn)化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多以村、戶為生產(chǎn)單位，產(chǎn)業(yè)化水平低，一般以自產(chǎn)、自銷為主，生產(chǎn)鏈條短。

3建制鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施落后

從西咸新區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)狀況來看，住房大多屬于自建房，數(shù)量多，檔次低。人均居住面積低，公共建筑和生產(chǎn)性建筑少；市政設(shè)施滯后，大多城鎮(zhèn)以路當(dāng)街，以路為市，制約了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口、產(chǎn)業(yè)集聚。由于市政設(shè)施滯后導(dǎo)致鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌較差，出現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的聚落形態(tài)，與村居民點(diǎn)沒有比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)其周圍農(nóng)村居民普遍缺乏吸引力。有些鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。也極大的影響了小城鎮(zhèn)形象和功能。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，環(huán)境污染嚴(yán)重

上世紀(jì)90年代以來，西咸新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，例如，斗門造紙企業(yè)，三橋以造紙業(yè)為主體的化工、機(jī)電、鉚焊、面粉、服裝、建材、機(jī)械加工、汽車貿(mào)易，永樂鎮(zhèn)的面粉加工，大王鎮(zhèn)的食用醋、保健醋企業(yè)等，隨著工業(yè)的興起，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大都分散于不同的村莊，生產(chǎn)排放物一般都沒有經(jīng)過處理直接排放，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。

5城鎮(zhèn)管理水平較低，管理和技術(shù)人才缺乏

西咸地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口仍然是大多數(shù)，因此，教育文化水平低，加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的條件還不能很好地吸引外來人才，使本地區(qū)規(guī)劃、管理、建設(shè)的人才以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人才極其缺乏。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”有很大的束縛。很難適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的需要，也影響了城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

1以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)來助推城市基因的成長(zhǎng)

城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，不是依靠政府的行政動(dòng)員和財(cái)政支撐，而來自于本地區(qū)生產(chǎn)力的自然增長(zhǎng)。自18世紀(jì)中葉工業(yè)革命興起以來，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的成熟期，但廣大發(fā)展中國(guó)家仍處于城鎮(zhèn)化的初、中期階段，人們都意識(shí)到傳統(tǒng)發(fā)展道路帶來一系列的城市病，必須走新型城鎮(zhèn)化道路，黨的十七大報(bào)告指出：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”以本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包括工業(yè)化一定程度的繁榮發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育城市基因的成長(zhǎng)。注意避免“平鋪攤子、亂搭架子、到處甩票子，最后一片空殼子”的錯(cuò)誤做法，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)來助推城市基因的成長(zhǎng)，使人、財(cái)、物集中投入到具備城鎮(zhèn)發(fā)展條件的區(qū)域。

第8篇：真心話問題范文

一、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用

新型城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性的作用。具體可以體現(xiàn)在如下六個(gè)方面：

一是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)于河南來講，最重要的就是由主要依靠投資拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)，必將帶來消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，帶來巨大消費(fèi)潛力的釋放。

二是引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體。河南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是涵蓋了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，更加注重破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，把新型農(nóng)村社區(qū)納入城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。

三是引領(lǐng)城鎮(zhèn)功能完善。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，既對(duì)城鎮(zhèn)功能完善提出要求，又為城鎮(zhèn)功能完善提供機(jī)遇，促進(jìn)城鎮(zhèn)以提高基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和就業(yè)承載能力為核心，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能完善化、發(fā)展機(jī)制良性化、公共服務(wù)配套化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)功能提升與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)同步。

四是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市新區(qū)、城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色專業(yè)園區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等載體建設(shè)步伐不斷加快，為工業(yè)化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展集聚生產(chǎn)要素、創(chuàng)造宜居環(huán)境、營(yíng)造良好氛圍、帶來集聚效應(yīng)，必然加快工業(yè)項(xiàng)目集中布局。

五是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民，只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式才能轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式。這正是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的根本目所在。

六是引領(lǐng)資源節(jié)約利用。資源節(jié)約、生態(tài)宜居、環(huán)境友好是新型城鎮(zhèn)化區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志之一。根據(jù)目標(biāo)要求，河南發(fā)展每年實(shí)際需要新增建設(shè)用地約80萬(wàn)畝，國(guó)家每年下達(dá)的指標(biāo)不足30萬(wàn)畝。同時(shí)，河南18多萬(wàn)個(gè)自然村（47766個(gè)行政村）星羅棋布，面積總和比城鄉(xiāng)居住和工礦用地總面積3/4還多。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，制定符合河南實(shí)際的大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，將有效推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展向節(jié)約集約和生態(tài)宜居轉(zhuǎn)變。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展引領(lǐng)存在的問題

盡管河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng)開始凸現(xiàn)，但從發(fā)揮引領(lǐng)作用的角度看，我省城鎮(zhèn)化仍存在諸多亟待解決的突出問題，制約了新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作的推進(jìn)和引領(lǐng)作用的充分發(fā)揮。

1、城鎮(zhèn)之間協(xié)同發(fā)展水平較低。河南探索構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系。但是，從當(dāng)前的情況看，鄭汴都市區(qū)與地區(qū)性中心城市之間、地區(qū)性中心城市與縣域中心城市之間、縣域中心城市與小城鎮(zhèn)之間的功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施銜接等方面還存在諸多問題。

2、城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱。城鎮(zhèn)綜合承載能力直接決定了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用的發(fā)揮程度。河南城鎮(zhèn)綜合承載能力不足，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施欠賬較多；二是吸納就業(yè)能力有限，多數(shù)中小城市和中心鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)村社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后；三是保障房建設(shè)過程中土地供應(yīng)和資金籌措壓力較大，影響了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量；四是由于政府財(cái)力相對(duì)薄弱，融資能力不強(qiáng)，建設(shè)資金缺口較大，直接制約了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套完善。

3、城鎮(zhèn)管理水平有待提高。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及河南創(chuàng)造性的將新型農(nóng)村社區(qū)納入五級(jí)城鎮(zhèn)體系，對(duì)各級(jí)城鎮(zhèn)的管理提出了更高的要求。一是城鎮(zhèn)精細(xì)化管理還有待于完善，環(huán)境提升、交通道路秩序整治等工作推進(jìn)亟待加快，管理長(zhǎng)效機(jī)制急需健全；二是新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量將持續(xù)增加，給城市管理帶來巨大壓力；新型農(nóng)村社區(qū)的并村調(diào)整，勢(shì)必引發(fā)原有的村民自治制度向社區(qū)管理制度轉(zhuǎn)變。三是保障房的監(jiān)管體系還不健全，迫切需要由以建設(shè)為主向建管并重轉(zhuǎn)變，由多種保障房并重向以公共租賃住房為主轉(zhuǎn)變，由注重建設(shè)數(shù)量向提升建設(shè)品質(zhì)轉(zhuǎn)變。四是社會(huì)管理理念落后、社會(huì)管理手段單薄、社會(huì)管理法規(guī)缺位、社會(huì)管理人才缺乏等一系列問題更加突出，影響新型城鎮(zhèn)化和諧發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4、資源利用方式亟待轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進(jìn)程加快，用地需求快速增長(zhǎng)，加上國(guó)家實(shí)行較為嚴(yán)格的管理政策，土地供需矛盾日益突出。但是，土地利用方式粗放加劇了用地緊張。河南省20多家省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，飽和度最高的達(dá)到85%，最低的僅32%，多數(shù)飽和度不足50%。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境脆弱和環(huán)境容量不足也是新型城鎮(zhèn)化不能忽視的制約因素。在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，河南以資源型為主的偏重的工業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)仍然存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理加重了經(jīng)濟(jì)的高碳發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展必須在資源環(huán)境制約加劇的情況下來運(yùn)行。

5、體制機(jī)制障礙仍然存在。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)及其引領(lǐng)作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。二是土地制度改革缺乏頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)行一系列土地制度創(chuàng)新的效果受到抑制，無法發(fā)揮。三是城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未完全打破，以戶籍制度為核心，包括就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老在內(nèi)的一系列制度造成進(jìn)城農(nóng)村居民無法享受到均等的公共服務(wù)和社會(huì)保障。四是行政區(qū)劃調(diào)整不能滿足新型城鎮(zhèn)化的要求，市縣同城問題也無法得到根本解決。五是城鎮(zhèn)公用設(shè)施投融資體制改革亟待突破。六是城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)考核體系不完善，不能全面評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題。

三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

1.構(gòu)建“核心+亞城市群+放射狀發(fā)展軸線”的中原城市群空間組織框架。第一，加速鄭汴都市區(qū)的發(fā)展，形成河南省的核心增長(zhǎng)極，加強(qiáng)洛陽(yáng)作為副中心的發(fā)展。第二，根據(jù)城市群發(fā)育程度，構(gòu)建鄭汴焦新亞城市群、豫北亞城市群、許平漯南亞城市群、洛濟(jì)三亞城市群和黃淮亞城市群等五個(gè)亞城市群。第三，構(gòu)建東西南北四個(gè)方向的“米”字型城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸線。

2.強(qiáng)化中心城市和周邊城鎮(zhèn)的組團(tuán)式發(fā)展。近期，各個(gè)城市的中心新商務(wù)區(qū)規(guī)劃陸續(xù)獲批、開始建設(shè)。在以中心城市市區(qū)為中心的30公里的范圍內(nèi)，分布著和中心城市關(guān)系密切的周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)（縣城、縣級(jí)市市區(qū)和特定功能區(qū)）。通過城市中心商務(wù)區(qū)的發(fā)展，強(qiáng)化中心城市的商業(yè)服務(wù)功能，藉此可強(qiáng)化中心商務(wù)區(qū)和周邊城鎮(zhèn)的聯(lián)系，同時(shí)也可以加速中心城市的增長(zhǎng)。

3.實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)互動(dòng)發(fā)展。河南省共規(guī)劃建設(shè)了180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，每個(gè)省轄市、縣均有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。每個(gè)縣市中心城區(qū)通過商業(yè)、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)的發(fā)展承擔(dān)區(qū)域增長(zhǎng)核心的功能，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，城市新區(qū)通過三化協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐模式。

（二）提升城鎮(zhèn)功能

1.打造全省核心增長(zhǎng)極——鄭汴都市區(qū)。作為全省的增長(zhǎng)極，鄭汴都市區(qū)主要承擔(dān)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的組織和帶動(dòng)作用，對(duì)周圍區(qū)域具有輻射帶動(dòng)作用。其承擔(dān)著作為區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、金融中心、技術(shù)研發(fā)和擴(kuò)散中心的功能。

2、提升地區(qū)性中心城市輻射帶動(dòng)作用。在中心城市組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略下，地區(qū)性中心城市是其周邊區(qū)域的組織核心，主要發(fā)揮集聚和輻射帶動(dòng)作用，主要承擔(dān)該區(qū)域的商業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，也是重要的宜居之所。

3、壯大縣域中心城市發(fā)展實(shí)力。縣域中心城市是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，是新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要載體和主導(dǎo)，是接受農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的理想之地、首選之地，它對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的引導(dǎo)作用。

4、完善建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)的居住和服務(wù)功能。建制鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)是更低層面的區(qū)域發(fā)展核心，其為城鄉(xiāng)居民提供居住、生活服務(wù)功能，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

5、加快城區(qū)改造，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

舊城區(qū)、城中村和棚戶區(qū)是不同等級(jí)城鎮(zhèn)快速發(fā)展的產(chǎn)物。舊城區(qū)是城市發(fā)展的歷史紀(jì)念和見證，但生活環(huán)境較差，城中村和棚戶區(qū)生活環(huán)境更差，對(duì)它們改造勢(shì)在必行。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅(jiān)持政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行、突出主體、保障權(quán)益、規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新、互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)”的原則要求，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是強(qiáng)化縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃引導(dǎo)作用。二是加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的融合。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用和新型農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。三是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系，加快文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)與救助等社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸。

第9篇：真心話問題范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化；增收；農(nóng)民

一、新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收的特點(diǎn)

在新疆推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，新疆農(nóng)民的收入也在逐年增長(zhǎng)。在其增長(zhǎng)過程中，表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入普遍增加，增長(zhǎng)緩慢

新疆農(nóng)牧民人均純收入近10年來持續(xù)增長(zhǎng)。2004年農(nóng)民人均純收入2245元，2013年達(dá)到7296元，累計(jì)增加5051元。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的近十年來，新疆農(nóng)村居民收入保持不斷增長(zhǎng)，但速度緩慢。十年間，農(nóng)村居民家庭人均純收入才增長(zhǎng)了2.4倍，這與我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度相比是明顯落后的。

2.城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯后于新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)有促進(jìn)作用，但這種作用需要較長(zhǎng)的時(shí)間。新疆農(nóng)民收入的增速緩慢正好印證了這一規(guī)律。將農(nóng)牧民收入的增速與同期GDP的增速進(jìn)行橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)，新疆GDP 增長(zhǎng)率快于新疆農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)率。2005―2013 年新疆農(nóng)民人均純收平均年增長(zhǎng) 14.05%。同期新疆GDP年增長(zhǎng)率為16.12%，后者比前者高出2.07個(gè)百分點(diǎn)。

3.新型城鎮(zhèn)化過程中新疆農(nóng)民收入具有明顯的地域性差異

新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)以來，新疆各地區(qū)農(nóng)民的人均純收入都在持續(xù)不斷的增長(zhǎng)。但新疆農(nóng)民的收入具有明顯的地域性差異，并有不斷拉大的趨勢(shì)。以2013年為例，農(nóng)民人均純收入收入最高的地區(qū)為昌吉州13014元，人均純收入最低的地區(qū)為克州3857元，兩地區(qū)相差9157元，昌吉州的農(nóng)民收入為克州農(nóng)民收入的3.4倍，呈現(xiàn)出巨大的差異。且南疆農(nóng)民收入總體低于北疆農(nóng)民收入水平，排在全疆農(nóng)民收入水平最后三位的恰恰是南疆不發(fā)達(dá)的三地州喀什、和田、克州。這種差距正好反映出一方面新疆城鎮(zhèn)化是建立在區(qū)域發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上；另一方面新疆新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異導(dǎo)致了區(qū)域間農(nóng)民收入差異。

4.隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新疆農(nóng)民收入構(gòu)成逐漸變化，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是主要經(jīng)濟(jì)來源

家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口收入的主要構(gòu)成部分。工資性收入是農(nóng)民受雇傭所得。家庭經(jīng)營(yíng)收入主要是指農(nóng)牧民直接從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，其中最主要的即農(nóng)產(chǎn)品買賣收入。財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)牧民家庭的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)為農(nóng)牧民所帶來的租金、利息、增值收益等。轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、社會(huì)等對(duì)農(nóng)牧民的各種無償?shù)膬r(jià)值單方轉(zhuǎn)移。近十年間，新疆農(nóng)牧民的收入結(jié)構(gòu)在發(fā)生緩慢的變化。

新疆農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定程度的變化：2005-2013 年，新疆農(nóng)牧民收入主要還是來源于家庭經(jīng)營(yíng)性收入，但它在農(nóng)牧民總收入中的比重卻在持續(xù)下降：2005年占92.36%，2010年降為88.51%，2012年下降到83.9%，2013年占81.87%；工資性收入所占總收入比例呈逐年上升趨勢(shì)，2005年占比4.2%，2010年占比6.3%，2012年占比7.4%，2013 年工資性收入所占總收入的比重達(dá)到 8.8%。轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，占總收入比例波動(dòng)幅度不大。家庭經(jīng)營(yíng)收入近十年比重都保持在70%以上，說明傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是新疆農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)來源，其絕對(duì)數(shù)雖然不斷增長(zhǎng)，但在農(nóng)民總收入中占比不斷下降，反映出這種依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入的狀態(tài)正在緩慢發(fā)生變化。其余收入占比雖少，但持續(xù)增長(zhǎng)。這也反映出在城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，農(nóng)村勞動(dòng)力正在緩慢轉(zhuǎn)移，政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策效果正逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)民收入在逐漸增加。

從家庭經(jīng)營(yíng)性收入構(gòu)成的變化來看，自2000年―2013年，新疆農(nóng)民第一產(chǎn)業(yè)收入占人均總收入的比重比較大，第一產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源。但是，第一產(chǎn)業(yè)的平均增長(zhǎng)率為14.37%，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的年平均增長(zhǎng)率分別為76.68%和20.08%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。

可以看出，在新疆新型城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民收入的基礎(chǔ)地位沒有改變，但其產(chǎn)業(yè)化水平正在逐漸提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向二、三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)民未來的收入增長(zhǎng)潛力巨大。

二、新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民增收制約因素分析

1.一般制約因素

（1）時(shí)滯因素

任何措施的實(shí)施到其收到效果都會(huì)有時(shí)間差，即時(shí)滯。從現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化研究來看，普遍的一個(gè)現(xiàn)象是：城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)需要較長(zhǎng)時(shí)間才能顯現(xiàn)出效果。這可能是由于以下幾個(gè)原因：一是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及第一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的過程，只有真正實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)化才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的可持續(xù)性，而產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)化需要數(shù)年甚至更久的時(shí)間。二是城鎮(zhèn)化是一個(gè)素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)牧業(yè)人口向高素質(zhì)非農(nóng)人口轉(zhuǎn)化的過程，這一過程耗時(shí)較長(zhǎng)，農(nóng)牧民需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、學(xué)習(xí)必要的生產(chǎn)技能，生產(chǎn)效率的提高需要隨著時(shí)間的推移才能得到充分發(fā)揮，而這恰恰與城鎮(zhèn)化建設(shè)周期高度耦合。

（2）成本因素

相較于城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)民的收入增加，同時(shí)帶給農(nóng)民的城鎮(zhèn)化成本也較高，這使得農(nóng)民在增收的同時(shí)，各項(xiàng)有形開支和無形成本也上升，成為制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。這些開支和成本包括：（1）生活成本。與在農(nóng)村生活相比較，轉(zhuǎn)移到城市居住農(nóng)民要支付更高的生活成本。其一是各類生活資料價(jià)格更高，如食品、服裝等；其二新增各項(xiàng)必需的城市生活服務(wù)開支，如交通費(fèi)用等，更有數(shù)額不少的醫(yī)療費(fèi)用、子女教育費(fèi)用等。（2）就業(yè)成本。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，在技能和人際關(guān)系都缺乏的情況下，不得不通過中介機(jī)構(gòu)介紹謀得工作，其所支付的傭金也成為收入的抵減項(xiàng)。（3）隱性成本。農(nóng)民在城市中的特殊身份使得他們無法享受和城市居民同等的社會(huì)服務(wù)，同時(shí)由于缺乏組織保障和得力的法律救濟(jì)，他們要承擔(dān)比城市居民高得多的風(fēng)險(xiǎn)成本。這些無法準(zhǔn)確捕捉計(jì)量的損失構(gòu)成農(nóng)民城鎮(zhèn)化過程中的一項(xiàng)重要成本，制約著其實(shí)際收入的提高。

（3）素質(zhì)因素

在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化也遵循著一定的規(guī)律，表現(xiàn)出按照個(gè)體素質(zhì)差異分批次轉(zhuǎn)移的特征，筆者也將其稱之為優(yōu)序轉(zhuǎn)移，即素質(zhì)較高的農(nóng)牧民先轉(zhuǎn)移，素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)牧民較晚轉(zhuǎn)移。受教育程度較高的或掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民，與城市有一定契合度，也較容易為城鎮(zhèn)化所接納，因而較快的成為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)牧民本身受自然經(jīng)濟(jì)制約整體素質(zhì)不高，其中相對(duì)較高素質(zhì)部分人口的流出，會(huì)對(duì)農(nóng)牧業(yè)地區(qū)整體人口素質(zhì)產(chǎn)生巨大的影響，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)剩余下來的人口整體素質(zhì)水平更低，發(fā)展更為局限，從而會(huì)更加制約剩余農(nóng)牧民收入的增加。同時(shí)由于先轉(zhuǎn)移入城的農(nóng)牧民在進(jìn)入城鎮(zhèn)生活工作時(shí)會(huì)將他們?cè)谵r(nóng)村積累的各類財(cái)富和先富的帶動(dòng)效應(yīng)一并轉(zhuǎn)移，這就進(jìn)一步弱化了今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，加劇了剩余農(nóng)牧民增收的困難。

2.特殊制約因素

（1）自然因素

新疆生態(tài)環(huán)境的脆弱性制約新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，成為影響新疆農(nóng)牧民收入隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)增長(zhǎng)的一個(gè)特殊制約因素。一方面新疆生態(tài)環(huán)境先天脆弱。新疆地處亞歐板塊內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，常年缺水少雨，氣候干旱，荒漠面積超過一半，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件本身非常有限且薄弱；另一方面新疆生態(tài)環(huán)境后天遭破壞較嚴(yán)重，致使很多農(nóng)牧民賴以生存的耕地和草場(chǎng)失去使用價(jià)值，削弱了新疆農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響了新疆農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量。加之新疆歷年來大風(fēng)、霜凍降溫、雨雪、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，而農(nóng)牧民抵御自然災(zāi)害的能力較低，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)牧民的影響直接又深刻，使得農(nóng)牧民增收困難，成為農(nóng)民脫貧致富的瓶頸因素。

這是在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中無法人為改變的制約因素，是阻礙農(nóng)民增收的不可抗力，是新疆新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的獨(dú)特約束。

（2）人文因素

農(nóng)牧民素質(zhì)是決定新疆農(nóng)牧業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移的核心因素。新疆域內(nèi)農(nóng)牧區(qū)范圍大，并且多為貧困落后地區(qū)，貧困人口多，受教育程度低、勞動(dòng)力素質(zhì)普遍不高是客觀實(shí)際。這成為新疆新型城鎮(zhèn)化過程中制約農(nóng)民增收的另一個(gè)特殊因素。它不僅使得農(nóng)民參與推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困難，同時(shí)也形成城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難。

新疆農(nóng)村人口的特點(diǎn)決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難，擇業(yè)范圍狹窄。以南疆為例。南疆四地州勞動(dòng)力共計(jì)287.57萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力157.66萬(wàn)人。具體來看，和田59.26萬(wàn)、喀什71.51萬(wàn)、阿克蘇17.02萬(wàn)、克州9.87萬(wàn)，剩余勞動(dòng)力占南疆勞動(dòng)力總額的54.82%。造成這一問題的主要因素就是新疆農(nóng)民文化受教育程度不高，素質(zhì)普遍偏低，對(duì)新鮮事物接受較慢，對(duì)城市勞動(dòng)力需求缺乏必要的了解，同時(shí)缺乏適應(yīng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需求的基本技能，這必將導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中的勞動(dòng)力供給和需求的結(jié)構(gòu)性失衡，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)選擇單一，收入增長(zhǎng)緩慢。

（3）科技因素

科學(xué)技術(shù)是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩呛饬康貐^(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。因而其轉(zhuǎn)化應(yīng)用也必將在一定程度上決定和影響著農(nóng)牧民的收入增加。但這一重要的推動(dòng)力量在發(fā)揮促進(jìn)新疆農(nóng)牧民增收作用方面表現(xiàn)不足。與內(nèi)地等省區(qū)相比，新疆科技發(fā)展相對(duì)比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量低，科技成果轉(zhuǎn)化量少、科技在農(nóng)牧業(yè)中應(yīng)用效率不高，農(nóng)業(yè)科研單位與市場(chǎng)、企業(yè)對(duì)接不暢通，缺乏適應(yīng)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合新疆實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制。同時(shí)新疆農(nóng)村教育落后，缺乏既會(huì)總結(jié)新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律又具備一定的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的現(xiàn)代農(nóng)民，這就使得科技推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的難度更大。因而，新疆在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，更加重視科學(xué)技術(shù)的地位，構(gòu)建與新疆新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)下，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，讓科技真正成為農(nóng)民增收致富的好幫手。

（4）體制因素

制約新疆農(nóng)民增收的體制性因素主要是指新疆的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，成為影響城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民增收的掣肘。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展速度緩慢，總體發(fā)展水平不高，發(fā)展不平衡。

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體來看，新疆農(nóng)業(yè)企業(yè)不能充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。一方面農(nóng)牧業(yè)企業(yè)在全疆各地區(qū)的分布非常不均衡；另一方面在全疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)比重不足40%。并且從規(guī)模上來看，大、中型企業(yè)很少，大部分是小型企業(yè)，且大多數(shù)是只進(jìn)行初級(jí)加工、粗加工的企業(yè)，發(fā)展精細(xì)加工、深加工的企業(yè)鳳毛麟角。

從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平來看，新疆農(nóng)牧業(yè)并未形成真正的產(chǎn)業(yè)，多以農(nóng)牧業(yè)初級(jí)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以推動(dòng)新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，新疆農(nóng)牧民組織化程度低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全也是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高的集中表現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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