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Abstract: The official gives public notice of entrance examination is the country selects the outstanding talent to enter Party and government organizations' important means. This occupation itself has the stability, the status, attracted numerous social each kind of public figures to take an examination, graduating university graduate quantity was huge. This article through analyzes the non-graduating class university students to falsely report the official takes a test phenomenon, under revelation current university student new time moral question.
關鍵詞:大學生誠信公務員考試
key word: University student Good faith Official test
作者簡介:吳鑫(1986-),男,漢族,福建漳州人,江西師范大學政法學院2009級研究生,研究方向:學科教學(思政)。
最近,從網絡上經??梢詾g覽到類似的報道:全國各地高校的在讀本科生或者研究生,基本都參與報考國家公務員和省市級公務員考試。被稱為“資深試考族”的考生坦言:“只要在報考過程中,針對自己所報考的職位的要求填寫相關個人信息等,例如在讀研究生可以用本科的專業或者研究生專業并謊稱“已畢業”報考,目前都能通過考試資格審查并順利參加筆試?!?/p>
從上述的新聞報道與調查中,我們可以清楚的感受到當前大學生的道德問題出現了新的苗頭,即非誠信的理由比以前更有現實性,更具說服力。這就為研究大學生道德教育的專家和學者以及政府官員,提出了新的思考。在接下來的文章中,筆者將根據自己所掌握的倫理學與誠信問題的相關知識對此問題進行簡要的闡述。
一、倫理學與誠信
倫理學是關于人倫關系及其調解的學問,“誠信”作為一個道德范疇,是個體道德的基石。但是,從倫理學的角度審視,誠信并不是在任何情況下都是絕對善的。同時我們也應該意識到“非誠信”并不一定會對社會造成巨大危害,在讀大學生“謊報”參加公務員考試問題就是個典型。
長期以來,誠信始終是中華民族最基本的傳統道德要求,并對人際交往產生著舉足輕重的作用。
總之,要想深入理解把握誠信的內涵,還需從倫理學中找到解答。而理解誠信的內涵則有利于我們更準確把握當前社會道德領域中出現的種種失信現象的本質。
二、當前大學生出現新型誠信問題的原因分析
首先,大學生就業形勢嚴峻,這是公務員考試受到熱捧的根源,同時也是新型誠信危機的直接原因。在粥少分粥人多的情形下,為了減少競爭,借用他人的身份證進行注冊報名,造成某崗位人多的假象,以此嚇退部分競爭對手,或者通過謊報條件,通過資格審查等方式來為自己今后的“實戰練兵”等等都是“非誠信”行為。因此,在這種客觀條件下,大學生失掉誠信的防線可謂是“情有可原”。
其次,公務員招考過程中信用管理機制欠缺,讓所謂的“聰明”考生有機可乘。雖然謊報經歷通過審核,沒有非常明顯的社會危害,但是通過這些“非誠信”行為,使一些優秀的考生因人數假象而放棄,造成了“劣幣驅逐良幣”的局面。這不僅嚴重破壞了公務員選拔考試的誠信與公平的基本原則,更可怕的是對公務員的錄用質量也會產生一系列的不良連鎖反應。從中暴露出當前各級公務員招考制度的不足,不得不引起人事部門的反思。
三、解決當前大學生新型誠信危機的兩點探索
(一)及時彌補當代大學生的新型誠信漏洞
為了更好的幫助大學生把誠信轉化為內在的修養,扭轉誠信誤區,這就需要各高學重視大學生的誠信意識教育,將德育放在跟專業學習成績同等的地位上來,兩手都要抓,兩手到要硬 [1]。同時還應結合社會現實,通過社會實踐、案例分析等活動,幫助大學生透過社會現實樹立正確誠信觀念,防止再次出現這種損人利己的違背道德的行為。
(二)進一步完善公務員招考程序,實行誠信報考制度
現在更省市的公務員招考越來越科學化,其中2010年江西省公務員招考中的誠信報考制度備受矚目。所謂的誠信報考制度是指考生在報考時要填寫誠信報考承諾書。一是報考人員在網上報名時不進行資格審查,面試前再對入闈面試人員進行資格審查,如因不符合條件被取消考試或錄用資格,后果由報考人員自己承擔。二是報考人員應提供真實、準確的個人信息、證明、證件等相關資料,如因弄虛作假被取消考試或錄用資格。
結語
誠信是做人的基本準則和起碼的道德標準。作為高知識群體的大學生,更應當誠信于事、誠信于人。然而,當代大學生非誠信的錯誤意識卻悄然轉移到公務員的報考過程中,這不僅嚴重損害了當代大學生的形象,同時也對社會導向產生錯誤性引導。作為一個即將踏入社會的大學畢業生,切忌因就業心切,而忽略了作為一個人應有的最起碼的道德和誠信品質。因此我們應認真分析大學生非誠信產生的原因,尋找解決對策,引導大學生成長成才。
摘要:自改革開放以來,道路運輸已迅速成長為對國民經濟和社會發展具有重要基礎性作用的地面運輸方式。我國的道路運輸管理取得了一定的成就,但在道路運輸管理方面還存在很多問題,針對這些問題進行了探討并給出了相應的應對措施。
關鍵詞:道路運輸 管理 問題 措施
隨著我國國民經濟的快速發展,道路運輸乃至整個交通運輸體系都得到了空前的快速發展。道路運輸因其具有靈活機動的特點,而成為人們最早采用且應用最普遍的運輸方式。隨著道路運輸工具的發展、道路基礎設施不斷改善和運輸需求結構的變化,道路交通已成為區域間的主要運輸方式之一,人類社會已經形成了以道路運輸為主體的新的運輸大動脈。道路運輸的快速發展與道路運輸的管理是息息相關的,只有道路運輸管理的好、管理到位,才能保證道路運輸市場持續健康、穩定的發展。
一、加快運管機構編制體制改革步伐
在我國的新疆運管機構全部納入了公務員管理,江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運管部門的機構體制改革。云南省的主要做法是:一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持,將道路運輸管理機構納入公務員管理;二是采取清理編制、嚴格控制人事調動、經費控制等措施推進機構改革;三是對新增錄用運管工作人員提出“從嚴控制,逢進必考”的原則,按年度增人計劃,嚴格執行《國家公務員管理暫行條例》的規定辦理新增錄用運管工作人員。
二、加大監管力度,發揮市場調節功能
在政府的統一領導下,采取有力措施,應對市場變化,維護市場穩定。進一步加強對運輸市場特別是出租汽車市場的監督管理,對無照經營的車輛要進行徹底清理。通過整治“黑車”,規范市場秩序,為合法運營的出租車創造良好的市場環境。積極探索和研究各類運輸市場主體的準入、退出及日常監管的辦法和機制。建議出租車經營推行市場化,首先,要放開出租車行業的特許經營權,讓經營權真正成為商品,這樣做只是減少了政府批指標的權力,把政府不該管的事,放給了市場;其次,在行業內部應建立起競爭機制,獎優罰劣。
三、明確權責關系,充分發揮區縣運管機構職能
一是應按照權責一致的原則,調整職責權限,明確市、區級運管機構的權利和責任,嚴格落實“誰審批誰管理誰負責”。杜絕“好處大家搶,麻煩大家讓”的不負責現象。二是明確區運管機構在區里的職責,以便更好的參加地方交通規劃及建設。另外,盡可能實行著裝標示上的統一,維護運管部門的威信,現在的運管機構“卸裝”上門指導檢查工作,很容易產生誤會和誤解,有形無形地破壞了運政管理部門的形象。
四、建立和完善客運市場準入、監管和退出機制,規范客運市場管理
在市場準入上,深化客運班線管理改革,全面推行客運線路經營權服務質量招投標。通過招投標,公開、公正、公平選擇經營者,實行公司化經營模式,從源頭上規范客運經營,提高行車安全保障系數和服務質量。在市場監管上,一是要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行年度質量信譽考核,根據考核結果作出相應處理。對違法經營活動和公司蓄意制造不穩定事件,非法堵塞交通等行為要堅決打擊,決不手軟。二是積極推行安全行車和服務質量承諾合同制,各客運企業新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾,層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。在市場退出上,積極推行客運線路經營期限制,廢除客運線路終身制。運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后,運管部門根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營,切實解決客運市場“只進難出”老大難問題,做到有進有出,有序發展。
五、創建道路運輸企業品牌
第一,加強管理者品牌意識。運輸企業要不要創建自己的品牌關鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識,就不可能打造出運輸企業自己的品牌。因此管理者要加強品牌意識,注重做好品牌創建的策劃,建立品牌創建組織,制訂品牌創建規劃,落實品牌創建責任,推進品牌創建,強化品牌管理和維護工作。
第二,加強員工的培訓教育。任何品牌的創建都離不開單位員工,道路運輸企業品牌的創建同樣對員工的素質提出了更高的要求。道路運輸企業可以通過對員工進行有計劃地培訓,有組織地練兵,有目的地比武,來提高員工的業務技能和綜合素質;通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務制考核等來增強員工的文明、優質、誠信服務意識。努力發現和培養員工中的先進典型,并逐步培育成企業的品牌。
第三,加強安全管理工作。安全是道路運輸企業的生命線,要通過不斷完善企業安全管理制度,充分利用GPS衛星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監控、危險品檢查儀等科技設施加強安管,加強車輛人員的資質管理,提高安管人員素質,加強安全隱患檢查整改,大力弘揚安全文化,努力營造安全氛圍。
第四,加強企業品牌的管理。要對企業品牌有計劃地進行宣傳、推廣和維護。形成一套管理制度和體系,通過舉辦各種競賽、創建、評比等活動進行品牌提升,借助競賽、促銷等營銷手段進行品牌推廣,充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網站等媒介進行廣泛宣傳,營造濃厚的品牌創建氛圍,不斷提高顧客的知曉度和認知率。
六、加強道路運輸企業的文化建設
第一,企業領導要把企業文化建設當成一件大事來做企業領導要以求真務實的精神,把企業文化建設當成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風,做企業文化建設的實踐者、組織者和推動者。
我縣以思想道德教育為核心,以信用體系建設為根本,圍繞“平安**”創建,著力解決群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題。通過開展一系列主題實踐活動,形成了“政務誠信作表率、商務誠信塑形象、社會誠信利百姓”的誠信環境,誠信之花綻放漾濞、香飄四季。
政務誠信引路作表率
我縣的誠信建設,政府始終走在前列,當好表率。一是加強自身建設,不斷提高行政效率。廣泛開展了以提高行政效率、優化發展環境為主要內容的誠信活動及創文明機關、做人民滿意公務員等系列教育活動和“爭先創優”等競賽活動。二是推進依法行政,規范政府自身行為。實行“一個窗口”辦理行政許可事項,公布行政許可項目,公示行政許可辦事人員。在容易出現問題的工作崗位和工作環節,把明確權限、強化監督作為誠信建設的重點,認真解決好了、徇私枉法、執法不嚴等群眾反映強烈的問題,以實際行動取信于民。三是推行政務公開,接受社會監督。利用《**新聞信息網》公開政務,定期編印《政務信息》,對常務會議形成會議紀要,使群眾能及時了解政府工作動態。設立了熱線電話,暢通與群眾聯系的渠道,認真受理群眾舉報投訴。同時,邀請人大代表、政協委員視察,群眾座談等形式,傾聽建議,改進工作。四是深化行政審批制度改革。按照削減行政審批項目、簡化審批環節、規范審批程序、壓縮審批時限等要求,進行行政審批制度改革。通過建立和推行各級各部門首問首辦責任制、限時辦結制、交辦督辦查辦制,讓每件事項件件有著落,事事有結果,較好地解決了部門間推諉扯皮,執行偏差、效率低下等問題,增強了政府的誠信度和投資商、市民對政府的滿意度。
商務誠信打假塑形象
加強生產和流通等經濟領域的誠信建設,全面落實打假責任制,優化市場環境,規范市場秩序,塑造企業良好形象。一是強化宣傳,提高認識,營造氛圍。以張貼標語、宣傳掛圖,出黑板報、墻報,制作廣告牌,印制宣傳資料等形式,結合“質量月”、“誠信興商宣傳月活動”的開展進行深入持久宣傳,營造濃郁社會氛圍。二是精心策劃活動載體,開展系列主題實踐活動。緊緊圍繞“倡導誠信興商,共建和諧社會”開展了“城鄉萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“12315”消費者申訴舉報、“守合同重信用”、“納稅信譽等級評定”、“質量價格信得過”等活動。三是深入開展誠信市場創建行動,營造良好消費環境??h工商行政管理局在市場內設置了設施示意圖、行市牌、服務臺、宣傳欄、投訴電話、公平秤等,簽訂“誠信經營”承諾書,建立了市場主辦單位先行賠付制度、消費者投訴處理制度,完善了集貿市場內“經濟戶口”登記管理、貨源登記臺帳管理制度和市場巡查制度等,營造了誠信守法、健康繁榮的市場環境。四是重拳出擊,整頓和規范市場經濟秩序??h工商局開展了元旦、春節市場專項整治,檢查集貿市場14個,旅游景點6個、個體經營戶391戶、超市2個,收繳不合格產品475公斤;開展了3·15執法活動,收繳過期、失效、變質及“三無”食品七大類共計857公斤,假冒劣質卷煙2個品牌110件,假虎骨、假紅參等25個品種,假種子40公斤,劇毒農藥(甲胺磷)60多瓶,總價值達10萬余元;深入開展了“紅盾打假護農”專項整治,檢查市場14個,農資經營戶73戶,處罰2戶無照經營種子行為。加大行政執法力度,共查處違法違章案件70件,罰沒款達6.9萬元。版權所有
一、招聘單位簡介
山東省千佛山醫院成立于1960年,隸屬山東省衛生和計劃生育委員會,為山東大學附屬醫院。經過50年的開拓創新,現已發展成為專業布局合理、科室設置齊全、技術力量雄厚、醫療設備先進、服務質量優良,集醫療、教學、科研、康復、保健、預防、急救于一體的省級大型綜合性三級甲等醫院。醫院設有臨床、醫技科室84個,開放床位2800余張?,F有副高級以上職稱專業技術人員500余人,博士、碩士生導師300多名,山東大學等兼職教授、副教授近200人。醫院同時擁有美國瓦里安Truebeam直線加速器、德國西門子Skyra 3.0T智能磁共振成像儀、美國GE Discovery寶石高清能譜CT等世界頂尖的醫療設備。
醫院為國家衛生計生委心血管介入診療培訓基地、腦卒中篩查與防治基地、衛生部耳鼻喉內鏡與微創專業技術培訓基地、胃腸微創技術(TEM)培訓基地、衛生部臨床藥師制試點單位、衛生部臨床藥師培訓基地、衛生部臨床藥師師資培訓基地等。臨床護理為國家衛生計生委臨床重點??啤V嗅t腦病專業聯合中醫科、神經內科、神經外科被衛生部、國家中醫藥管理局分別評為國家臨床重點專科(中醫腦病???,中醫中風病科、康復醫學科為國家中醫藥管理局“十一五”重點???專病)建設單位。人體器官移植、心血管病、神經病學、微血管醫學、風濕免疫病為山東省泰山學者崗位。
山東法醫司法鑒定中心、山東省心臟移植中心及山東省心臟移植與材料工程技術研究中心、山東省肛腸病醫院、山東省普外質控中心、山東省病理質控中心、山東省臨床營養質控中心、山東省輸血質控中心、山東省健康管理質控中心、山東省腦卒中質量控制中心、山東省肝病會診中心、山東省先心病診療基地、山東省牙病防治指導中心、山東省口腔保健中心也附設在該院。
醫院同時獲得開展心臟、肝臟、腎臟三種器官移植的準入資格,成為全省唯一一家同時獲得三種器官移植的醫院和全省唯一一家準許開展心臟移植的醫院。
二、招聘崗位和人數
根據《事業單位人事管理條例》(國務院令第652號)、《事業單位公開招聘人員暫行規定》(原人事部令第6號)、《山東省事業單位公開招聘工作規程》(魯人社發〔2015〕6號)和《關于2017年省屬事業單位公開招聘工作人員有關問題的通知》(魯人社發〔2016〕46號)等有關規定,結合工作需要,山東省衛生和計劃生育委員會所屬山東省千佛山醫院擬面向社會公開招聘中高級專業技術崗位工作人員51人,其中,高級專業技術崗位3人,中級專業技術崗位48人。具體崗位及條件詳見《省屬事業單位公開招聘工作人員崗位匯總表》(附件1)。
三、招聘條件
(一)基本條件
1.具有中華人民共和國國籍;
2.遵守憲法和法律;
3.身體健康;
4.高級崗位年齡在50周歲以下(1966年12月21日以后出生),中級崗位年齡45周歲以下(1971年12月21日以后出生)。
(二)崗位條件
詳見《省屬事業單位公開招聘工作人員崗位匯總表》(附件1)。
(三)曾受過刑事處罰和曾被開除公職的人員,在讀全日制普通高校非應屆畢業生、現役軍人,以及法律規定不得聘用的其他情形的人員不得應聘。應聘人員不能報考與本人有應回避親屬關系的崗位。
四、招聘程序
(一)招聘信息
通過省人力資源社會保障廳網站(http://sdhrss.gov.cn)面向社會招聘信息。
(二)報名與資格審查
1.報名
報名方式:現場報名。
報名時間:自信息之日起7個工作日內。
報名地點:山東省千佛山醫院行政樓三樓人事處。
報名材料包括:(1)國家承認的學歷和學位證書、專業技術職務資格證書原件及復印件,個人身份證、戶口簿原件及復印件;(2)全日制普通高校應屆畢業生應聘的,提交畢業生就業推薦表原件,并于報名前取得相關學歷學位證書;(3)在職人員應聘的,提交有用人權限部門或單位出具的同意應聘介紹信,對出具同意應聘介紹信確有困難的在職人員可在考察和體檢時提供;(4)應聘人員嚴格按照崗位條件要求,如實填寫并提交《山東省千佛山醫院2017年應聘人員信息登記表》(附件2)、個人詳細簡歷、科研成果及獲獎證書(復印件);(5)1寸近期同底版免冠照片2張;(6)本人簽字確認的《應聘人員誠信承諾書》(附件3)。
2.資格審查:對應聘人員的資格審查工作,貫穿招聘工作的全過程。應聘人員需如實填寫、提交相關個人信息資料。應聘人員提供的相關材料信息如有不實,一經發現取消資格。
(三)考試
考試采取筆試和面試相結合的方式。按照省屬事業單位公開招聘有關規定,經批準,高級崗位和面向博士招聘的崗位可采取簡化程序直接面試的方式組織。
1.筆試
筆試主要內容根據專業和崗位特點確定,主要測試應聘人員的英語、公共基礎知識以及與崗位相適應的專業知識。筆試總分為100分,設定筆試合格分數線60分。筆試結束后及時公布筆試成績及面試人選名單,筆試時間、地點另行通知。
達到筆試合格分數線的應聘人員,根據招聘計劃和招聘崗位按筆試成績由高分到低分按規定比例依次確定面試人選;筆試合格人數出現空缺的崗位,取消招聘;達不到規定比例的,按實有合格人數確定。簡化程序的崗位按報名實有合格人數確定面試人選。
2.面試
面試采取外語測試、專業基礎、專業能力測試、面談等方式進行。主要考察應聘人員的政治思想素質、心理素質、外語水平、專業理論知識等。面試時間、地點另行通知。
面試總分為100分,對面試人員達不到規定比例的崗位和簡化程序的崗位,設定面試合格分數線60分。達到面試合格分數線的方可進入考察范圍。面試成績在面試結束后當場公布。
面試結束后,按筆試成績和面試成績各占50%的比例百分制合成考試總成績。簡化程序的崗位面試成績即為考試總成績。筆試成績、面試成績、總成績均計算到小數點后兩位數,尾數四舍五入。同一招聘計劃應聘人員出現總成績并列的,則按筆試成績由高分到低分確定人選。
(四)考察體檢
按照招聘崗位,根據應聘人員考試總成績,由高分到低分按1:1.5的比例,確定進入考察范圍人選。由醫院組織對通過考試的應聘人員的思想政治表現、道德品質、業務能力、工作實績等情況進行考察,并對其資格條件進行復查。
醫院對考察合格人員,按招聘人數1︰1的比例確定進入體檢范圍人選。體檢標準和項目參照《公務員錄用體檢通用標準(試行)》(國人部發〔2005〕1號)和《關于修訂<公務員錄用體檢通用標準(試行)>的通知》(人社部發〔2010〕19號)執行,國家另有規定的從其規定。應聘人員按照規定需要復檢的,不得在原體檢醫院進行。復檢只能進行1次,結果以復檢結論為準。
應聘人員未按照規定時間、地點參加體檢的,視為自動放棄。對放棄考察、體檢資格或者考察、體檢不合格造成的空缺,可從進入同一崗位考察范圍的人員中依次等額遞補。
(五)公示聘用
對考試、考察、體檢合格的應聘人員,在省人力資源社會保障廳網站統一公示,公示期為7個工作日。公示合格的擬聘用人員,報省人力資源社會保障廳審核備案,符合聘用條件的,發放《事業單位招聘人員備案通知書》,憑《事業單位招聘人員備案通知書》辦理相關手續,聘用單位和受聘人員按規定簽訂聘用合同,確立人事關系。受聘人員按規定實行試用期,期滿合格的正式聘用,不合格的解除聘用合同。
五、待遇
享受國家規定的待遇和醫院在職職工福利待遇。
六、聯系人及聯系方式
聯系人:閆老師
聯系電話:0531-89268209
七、其他
未盡事宜,按照《山東省事業單位公開招聘工作規程》(魯人社發〔2015〕6號)、《關于2017年省屬事業單位公開招聘工作人員有關問題的通知》(魯人社發〔2016〕46號)的相關規定執行。
1.省屬事業單位公開招聘工作人員崗位匯總表.xls
2.2017年山東省千佛山醫院應聘人員信息登記表.DOCX
3.應聘人員誠信承諾書.DOCX
強化社會監督,推動公開管理,近年來在我國各行政執法部門大行其道,成為依法治國的新戰略、大趨勢。我局順應時代潮流,牢牢把握行風建設為稅收工作保駕護航這一要務,與時俱進,開拓創新,將稅務執法和稅收工作置于社會有效監督之下。二oo二年,我局在全縣范圍內實行了“以票管稅”和公開評定“雙定”戶稅額,奠定了“社會化評稅”活動的雛形。二oo三年四月,**市國家稅務局印發了在全系統《開展“社會化評稅”活動安排意見》的通知(以下簡稱《安排意見》)。該《安排意見》中提出了評議、監督的五個方面和八種方式。即:評議監督全市國稅系統執行國家稅收政策、法規情況,黨風廉政建設情況,服務地方經濟建設、改善投資軟環境情況,“雙定戶”實行社會化評稅情況,“服務窗口”優質服務競賽活動情況?;顒臃绞綖殚_展稅收宣傳活動,稅務咨詢活動,行風評議活動,召開聯席會議共同參與“雙定戶”評稅工作,紀檢監察明查暗訪活動,舉行聽證會,方便納稅人和人民群眾投訴,公布相關稅風稅紀規定等。文件的下達,對我局“社會化評稅”活動具有非常重要的指導作用,通過在實踐中不斷的摸索與完善,我局已形成了“社會化評稅”活動在認識、方法、步驟和措施等一整套較為完整的體系,具有自身獨特的方式方法。
廣開公開、公示渠道
在辦稅服務窗口公開稅收法規、崗位責任、辦稅程序、服務標準、辦稅時限、違章處罰、工作紀律、社會監督八項制度,設立舉報電話和舉報信箱。公開辦稅的系列制度放大上墻,在顯耀位置安放稅法宣傳欄、告示欄等,個體戶稅額、納稅戶完稅情況一覽表、欠稅情況一覽表等征管資料均對外公示。充分利用**國稅信息網站和《**稅務》期刊以及電視臺、報刊等媒體通報工作情況,宣傳稅收法規。在宣傳對象上堅持面向社會各階層,面向納稅人,面向黨政領導。在宣傳形式上以稅法宣傳月活動為基礎,進行經常化的宣傳活動,做到大型活動定期搞,小型活動不間斷。在宣傳內容上加大對納稅人權益保障的宣傳力度,讓納稅人明白并享受到自己的納稅權益;更多地宣傳了稅收職能和作用,使群眾真正理解稅收取之于民、用之于民的道理。還把公開辦稅列入工作業績考核的重要內容,在我局涉稅服務和稅法宣傳不到位、不作為責任追究制度中規定:在稅法宣傳、政策咨詢、納稅輔導等工作中態度不端正的給予處罰。同時把報刊、內部信息期刊上發表涉稅稿件的數量也列入綜合考核的計分范圍。
完善社會評議辦法
稅額評定。在“雙定”戶的評定中嚴格遵循“業戶自報、典型調查、民主評議、分局核定、縣局審批、三榜定案、社會監督”的程序,在內部管理中也實行了調查、考核、擬定稅額分離制度,使稅收公平、公正的原則得到充分的保障。在個體工商戶稅額評定工作中,爭取到工商、地稅、財政、個協、黨政、人大、政協等方面的力量,直至有關個體工商戶的親友,共同做深入細致的工作,把矛盾化解到最低程度。三榜定案過程中,不僅紙質張榜,黑板報公布,還在有線電視臺上公布。每次公布留十天申訴期。在廣泛征求意見的基礎上,先后變動五次才最終定案。其結果,不僅贏得了廣大納稅人的滿意,還對一批原定稅額偏低的個體戶調高了稅額。如個體戶黃向寧,過去定稅每月120元,本人還不斷提出“定高了”,要求調低的請求,實行“以票管稅”、多家對其評稅和定期定額相結合的辦法后,月均納稅1300元左右,本人心服口服。
行風評議。在社會化評稅理念的影響下,我局在地方行風評議活動中變被動接受為主動積極參與。常年聘請了社會義務監督員16名,聘請范圍主要集中在人大、政協、糾風辦以及社會各界名流,他們有威望,處事公道,評議能力強,很有說服力。通過座談會、問卷調查等形式征求他們對稅收工作的意見和建議。我們還采取同樣的方法了解納稅人的需求,對合理要求盡量滿足,對不合理的要求耐心解釋,依法釋疑,以理釋疑。
評議監督。與每位干部簽定了廉潔從政、誠實守信責任書,與干部家屬簽定了家庭廉潔承諾書,并將稅務人員十五不準等廉政規定印成小冊發給每位稅干家屬,明確了反腐倡廉、勤政為民的責任。通過明察暗訪、問卷調查、使用廉政監督回復卡、執法監督卡和稽查回訪等方式方法,廣泛深入地征求和采納社會各界、廣大納稅人對每個國稅干部的意見。對所征求意見進行認真梳理,有針對性地下茬一一整改,對于違紀問題隨發現隨處理,做到防微杜漸,警鐘常鳴。
優質服務競賽。兩年來,我局實施了“優質服務明星”、“優質辦稅窗口”等評比競賽活動。對涉及提高服務質量,為納稅人提供方便、快捷、優質、高效服務的具體內容進行了整合,分為是否著裝掛牌上崗,舉止、儀容端莊,有無制服混穿現象;工作是否熱情周到,有禮貌,文明用語是否規范,有無存在講粗話、文明忌語和同納稅人爭吵現象;是否推行“首問負責制”,視其工作程序和工作時限,提倡“馬上就辦”,對納稅人來訪或來電,第一接待或受話人是否作為第一責任人并及時辦理。對不屬于自己職權范圍的事,是否積極主動聯系具體經辦人,有無相互推諉、搪塞了事現象;對納稅人的咨詢或來訪,是否耐心細致地做好解答,有無方法簡單粗暴,不耐心,怕麻煩現象;是否按時上、下班,有無存在上、下班遲到、早退、曠工以及上班時間閑聊、溜崗、串崗、擅離職守現象;工作是否積極主動,是否創造性、開拓性地完成了本職工作,有無存在工作主動性不強,工作效率低等六類。各專業局、分局,按月評選出一名“優質服務明星”和一名相對后進人員,對連續三次評選出的“優質服務明星”,縣局給予適當經濟獎勵,并作為公務員評先樹優的依據;對評選出的相對后進人員,作為年終公務員考評和公務員末位待崗的一項重要依據,納入綜合考評。同時還在辦稅服務大廳開展了納稅人評選優質服務明星活動,每月由考評辦負責收集選票,對當選者予以通報表彰。今年還將采取每季度末,由監察室、人教科隨機抽選納稅人代表若干名,實行背靠背地對辦稅人員進行評議打分,使其評議結果更具真實性。
評議納稅人。稅企互動評議已被越來越多的人所理解和接受。在稅法宣傳月期間召開誠信納稅戶表彰大會,對先進納稅戶進行表彰。近期,我們還按照上級下發的納稅信用等級評定辦法,與地稅局一起,已評出第一批a級誠信納稅戶。對當選的a級誠信納稅戶,縣局規定每年實施一次檢查,對連續兩年檢查無偷稅等問題的納稅戶,實施2年或3年檢查一次。隨著評議納稅人活動的逐步展開,誠信納稅被社會視為企業的金字招牌,有利于企業的經營發展。
打造優化服務品牌
社會化評稅活動的開展,對國稅機關和廣大稅務干部來說是鼓勵,是鞭策,是挑戰,更是機遇。我局今年將以社會化評稅活動為載體,打造優化服務品牌,為納稅人提供優質、高效、深層次的服務,增強納稅人依法誠信納稅的自覺性。根據納稅人的實際需求,提出了“實行政策咨詢服務、效率服務、執法服務和科技服務”,并為此推出了限時服務、上門服務、朝九晚五工作制等各種行之有效的服務措施,初步搭建了一個比較完備的服務體系。
增強服務觀念,由監督打擊型向管理服務型轉變。在長期的稅收工作實踐中,我們深刻認識到,要轉變服務觀念,必須全面準確地理解稅收執法的內涵,公平、公正、公開地服務于納稅人,改變以往注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念,相信大多數納稅人都能夠履行公民義務,依法申報納稅。因此,我們積極推行“一窗式”申報等服務方式,進一步簡化了辦稅程序和有關審批手續;突出稅源監管和納稅人合理需求,強調稅收公共服務功能,營造優良的辦稅環境,使執法和服務相互融合、相互促進,征管效率和質量不斷提高;由被動服務向主動服務轉變,由淺層次的服務向深層次的服務轉變,由一張笑臉、一杯熱茶的服務向公正執法的服務轉變。納稅人既需要辦稅人員熱情的態度,也需要辦稅效率,更需要執法公正,不收人情稅、關系稅。淡化權力意識,牢固樹立納稅服務是稅務機關義務的觀念,充分認識到搞好服務是提高征管水平的重要手段,始終把尊重納稅人、理解納稅人、關心納稅人貫穿在稅收征管的全過程,積極、主動、及時地為納稅人提供優質、高效、便捷、實惠的服務。
拓寬服務體系,創建一個便捷服務場所。我局在稅收征管改革中建立了征前稽核、發票領購、發票開具、稅款入庫等功能較全的辦稅服務廳,這是目前納稅服務體系的重要場所。在有了較好 “硬件” 的基礎上,更注重加強“軟件”建設,使之功能齊全、服務便捷,可以集中、高效地提供所有的納稅服務,既包括稅務登記、申報納稅、票表供應、涉稅事項審核(批)等征管前沿性工作,又包括稅務公開、宣傳送達、輔導咨詢、辦稅培訓、受理申訴等征管基礎性工作。在辦稅服務廳里,納稅服務的有關制度,如首問責任制、限時服務制等,都能直接得到體現;縣局及時開通了一條電話服務熱線。建立納稅服務熱線并向社會公布,及時為納稅人提供稅收基本法規和辦稅指南咨詢;提供納稅申報、預約服務等;建立了一個稅收服務網站。利用網絡資源共享、信息互通、隨時在線的特點,建立了**國稅網站,同時向所有納稅人提供24小時不間斷的納稅服務,包括宣傳稅法和稅收政策,解答納稅人的疑難問題,進行稅收執法公示,公布稅務案件,收集納稅人意見等;開辟一份納稅服務指南。通過編發納稅服務指南,及時進行稅法宣傳,普及稅收知識,報道稅收工作動態,進一步加強征納雙方的溝通與聯系。
完善服務手段,積極探索個性化服務。由于納稅人的情況千差萬別,普遍服務不能完全滿足所有納稅人的需求。因此,我局在普遍服務的基礎上,針對不同納稅人的特點和需求,主動提供更加周到細致的個性化服務,如預約服務、上門服務,開通流動服務車、征納雙向互動服務等,及時解決納稅人的合理要求。納稅服務是一種提出需求和滿足需求的動態過程,其關鍵在于征納雙方及時準確傳遞信息,使征納雙方實現雙贏。因此,我局建立健全了有效的信息溝通機制,如通過信件、電話、網絡等建立固定的收集納稅人意見和進行反饋的渠道,努力減少信息不對稱,增進征納雙方的了解溝通和雙向互動。許多納稅人紛紛反映:現在的國稅局執法公正了、辦稅透明了、服務水平也提高了,雖然我們有的個體戶稅款比以前交的還多,但我們心服口復。2003年底,**縣城關鎮黎勝秀等十余納稅戶為我局贈送的“執法公正,服務一流”的牌匾,證明了社會化評稅活動確實取得了良好的效果,受到了納稅人的普遍歡迎。
我們的體會
通過對社會化評稅活動的實踐和對其認識問題的探討。我們對這一活動有了一些膚淺的體會。
1、“社會化評稅”是黨政機關、社會各界、廣大人民群眾參與監督、評議稅務機關和稅務工作人員的行政執法活動和整個稅收工作的活動,是廣大納稅人對稅收服務質量的評議和征納雙方的互動。其核心內涵是讓全社會都來關心、支持、幫助和配合,促進稅收隊伍的建設和稅務執法征管工作,確保我們稅收事業的健康順利發展,實現依法治稅的戰略目標。
關鍵詞:問題分析;管理措施;提高質量
作者簡介:相軍(1971-),男,江蘇漣水人,淮陰工學院建筑工程學院,講師;張衛東(1980-),男,江蘇南通人,淮陰工學院建筑工程學院,講師。(江蘇 淮安 223001)
基金項目:本文系淮陰工學院教改項目(項目編號:JYB200905)的研究成果。
中圖分類號:G642.477 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2013)31-0180-02
畢業設計是實現人才培養目標的重要環節,是學生走上工作崗位前的一次重要的綜合訓練,是培養學生運用所學知識解決實際問題、培養創新精神、進一步提高綜合素質的重要實踐教學環節,也是檢驗學校整體教育質量的重要方面和手段。[1]長期以來,各高校對畢業設計質量都非常重視,許多學者在畢業設計的培養模式、[2]畢業設計的選題[3]和畢業設計的管理制度[4]等方面都進行了積極探索,取得了良好效果。但不容忽視的是由于畢業設計過程中管理不力,致使這些改革措施難以實現其真正的改革效果。
一、目前畢業設計管理過程中出現的共性問題
1.學生的原因
由于近些年不斷擴招,每年的畢業生人數不斷增加(2013年達到了990萬人),學生的就業壓力日益增大,且聯系就業單位與畢業設計存在時間上的沖突;部分考研學生由于復習功課準備復試;部分學生參加公務員、事業單位招考、村官考試等;還有一些學生思想上不重視,認為畢業設計就是走過場、走形式,隨便應付一下即可。以上種種原因客觀上影響了學生畢業設計的進度和質量。
2.部分指導教師的原因
高校教師面臨著教學、科研、社會服務等多重壓力。人的精力和時間是有限的,由于畢業設計教學質量難以量化管理,在繁重的壓力下部分教師把大部分時間和精力都投入到科研、社會服務等方面,在畢業設計的指導上投入的精力和時間不足,疏于對學生的管理,致使學生畢業設計的進度嚴重滯后。另外,由于擴招,指導教師指導的學生數量日益增多,客觀上也影響了畢業設計的指導質量。
3.畢業設計課題類型多年不變,毫無新意
以土木工程專業(房屋建筑方向)為例,有些教師多年來一直沿用“某某辦公樓設計”、“某某教學樓設計”等等,每年都只是把辦公樓、教學樓名稱換一下,實質還是混凝土框架結構設計。這種情況下指導教師指導輕松,可以按照專門的框架結構設計輔導書進行指導,無需更多思考。但其后果是:學生容易抄襲,只需要把上屆學生的畢業設計換個題目即可,根本不需要在畢業設計上花太多時間。
4.畢業設計管理制度不健全或監管不力
每所學校都制定了畢業設計規范,對畢業設計的選題、開題、中期檢查、畢業設計答辯及成績評定等全過程進行規范,但由于各專業的專業特點不同,畢業設計內容、深度、考核指標等均各不相同,為此需要制定有針對性的畢業設計管理細則。但有的二級學院由于種種原因尚未制定上述管理細則;有的即使制定了管理細則,在執行過程中由于領導不夠重視、監管不力,也出現了執行不嚴甚至流于形式的情況。
二、提高畢業設計質量的管理措施
1.領導重視、加大投入
組織各專業相關人員進行研討,制定本專業畢業設計管理細則,要求管理細則具有全程性、針對性、可操作性,各項指標要求量化,以保證整個畢業設計管理有規可依。
建立畢業設計管理組織(見圖1),嚴格按照畢業設計管理規范對畢業設計指導教師和學生進行監控,定期形成檢查報告。
加大對畢業設計經費的投入。對畢業設計經費實行統籌管理,對于與生產、工程實踐密切結合的課題在保證軟件、硬件投入的基礎上可以給予一定的獎勵;鼓勵指導教師結合科研項目、大學生科技創新項目申報課題,解決畢業設計經費緊張的問題。
2.嚴把畢業設計審題關
畢業設計選題提倡選用實際題目,可以是工程設計、工程管理類題目,也可以是理論分析、實驗研究等題目;題目工作量要適當,過程要完整,要保證學生能夠在培養方案安排的結業時間內完成規定任務。
確定的畢業設計題目要緊密結合專業特點,符合本專業培養目標,盡量涵蓋本專業主要課程,有利于進行工程師基礎訓練以及學生創新能力培養。
要保證畢業設計題目科學、可行。對于虛擬題目,要求有計劃地更新。一般情況下,一個題目不能連續使用三年,即使是同一結構形式也要求內容有變。以框架結構設計為例,同為某辦公樓設計,要求指導教師在編制任務書時修改結構形式,上年使用三跨、四層框架,當年可以改為兩跨或者四跨、五層框架,以保證學生不能照搬往屆同學的畢業設計。
3.加強對指導教師、學生的過程管理
要求指導教師每天的指導時間不少于1小時,每周定期對畢業設計小組開會,檢查學生的畢業設計并形成記錄。記錄內容包括:學生的到位情況及異常原因,畢業設計成果質量、進度,對畢業設計質量、進度不符合要求的學生提出整改意見;布置下一階段畢業設計工作并進行輔導。要求學生在記錄冊上簽字,以便檢查學生和指導教師的出勤情況。要求每位畢業設計指導教師在畢業設計三階段檢查時上交自己的記錄冊。
畢業設計期間學生的管理以指導教師為主,如學生請假(如參加招聘會、考研復試、參加公務員考試等)需嚴格按照規定履行請假手續,指導教師和班主任要在請假條上簽字。
4.建立末位淘汰制度
為了保證畢業設計的質量,學院除了要進行百分之百的初期、期中檢查和期末成果驗收三階段的檢查之外,還要實行二次答辯制度和末位淘汰制。所謂二次答辯制度,是學生按照分組(20~30人為一組)進行畢業設計答辯,把各小組成績末二位的學生重新組織起來再進行第二次答辯。這樣可以橫向比較,使得評分更客觀、公正。在二次答辯的基礎上,根據二次答辯成績排序,按照規定的淘汰率(一般要求淘汰率不低于1%)對確實不合格的學生給予不及格成績,這就是所謂的末位淘汰制。末位淘汰制對保證畢業設計質量具有很好地促進作用,可以避免少數指導教師或學生不重視畢業設計而草草了事的情況。
5.建立盲審制度
為了進一步保證畢業設計質量,淮陰工學院從2013年起和兄弟高校同類學科學院簽訂了本科畢業設計(論文)盲審交流協議。所謂盲審,即盲去指導教師及學生姓名,相互交流評審,其評審結果作為畢業設計成績的重要依據。對于評審結果不及格的論文,必須進行修改甚至重新做。由于本科生人數較多,采取隨機抽取的辦法,在答辯前抽取10%左右的論文送審。這一制度對全體師生具有督促作用。
鑒于目前的畢業設計過程中存在抄襲現象,淮陰工學院要求指導教師和學生都要簽訂誠信承諾書,承諾畢業設計是在指導教師指導下的原作,任何引用的他人資料或成果均在參考資料中有注明。每篇論文在答辯前由評閱教師評閱,并簽署評閱意見。如果發現嚴重抄襲等現象,則取消答辯資格,而且指導教師和學生負有同等責任。這一制度的建立和執行,有效地減少了弄虛作假、抄襲等不良行為,促使教師和學生認真投入,提高了畢業設計質量。
筆者指導了8名2013屆學生的畢業設計,畢業設計開始之初,部分學生“沿襲”了往屆學生的陋習,工作拖拉、進度滯后。針對這種情況,筆者及時召集小組同學開會,重申畢業設計紀律和要求,并嚴格執行進度計劃,每周五下午所有學生都要帶著成果來接受檢查。通過嚴格要求以后,每位學生都能及時、保質完成畢業設計階段工作。
三、結語
多年的畢業設計實踐發現淮陰工學院的畢業設計管理工作出現了一些問題。通過努力,探索了一些行之有效的方法。由于問題較多且較復雜,不可能完全徹底地解決,但只要認真對待,通過加強制度建設和過程管理,畢業設計質量還是可以得到穩步提高的。
參考文獻:
[1]童友枝.基于質量工程的土木工程專業畢業設計模式的改革研究[J].中國西部科技,2009,8(24):1-2.
[2]何衛忠,相軍.應用型本科團隊畢業設計模式的探索與實踐[J].中國成人教育,2012,(22):179-181.
一、主要工作情況
上半年,人社工作已實現時間過半、任務過半,部分工作已完成或超額完成年度目標任務。
(一)城鄉就業局勢保持穩定
1、強化公共就業服務,滿足企業和勞動者需求。全市新增扶持創業6466人,完成62%;新增城鎮就業5321人,完成年度目標任務53%,其中下崗失業人員再就業2862人,幫助困難人員就業324人。新增轉移農村勞動力12848人,完成64%,其中市內轉移7344人,市外輸出5504人。城鎮登記失業率2.6%。針對部分企業招工難和部分求職者就業難問題,我局充分發揮市人力資源市場功能作用,對企業用工重點監控,采集企業用工需求,及時組織各類招聘活動。農歷正月初十,市人力資源市場與戴南、安豐鄉鎮市場聯動,組織了“服務企業用工需求,促進就業有序流動”為主題的大型招聘活動,186家企業進場,提供8160多個崗位。今年以來,共組織婦女就業、高校畢業生就業、民營企業招聘、就業援助等大型招聘活動26場,提供崗位近2萬個,達成就業意向7000多人,其中已正式辦理錄用登記備案2432人。強化困難家庭畢業生及城鄉“雙零”家庭的就業援助,保持“動態清零”的充分就業目標?!熬蜆I網”建成開通,與現有的就業服務機構共同構成了本市全方位就業服務平臺。
2、強化技能培訓,提升居民創業就業能力。組織創業培訓4654人,占年度目標的93%;農村勞動力轉移前培訓6160人,占年度目標的51%。職業技能鑒定發證6077人,其中高級工取證76人,技師取證62人。一是組織創業培訓。年初起突出創業培訓重點,指導督促各鄉鎮抓住有利時機,圍繞年度目標,全面開展創業培訓。目前32個鄉鎮提前完成了全年創業培訓目標任務。部分鄉鎮試行每期30人的創業培訓小班化教學,進一步提高了創業培訓的實效。此外,與組織部共同組織了百名大學生村官創業培訓活動,首期培訓大學生村官30人。二是組織技能培訓。指導督促各鄉鎮培訓中心盯緊企業需求,大力組織各類技能培訓,促進農村勞動力就近就地轉移。目前大部分鄉鎮已經開班,通過與企業聯合培訓,提高了培訓的針對性和實效性,經培訓后已被當地企業吸納的學員有2000多人。與市婦聯聯合組織了一期家政服務培訓班,參培人員主要是城鄉“4050”失業女性,經考核合格與市家政服務中心簽訂用工協議。三是強化培訓管理。與財政部門聯合下發了《關于轉發<市就業創業管理辦法>的通知》,指導督促各培訓機構建立和完善教學管理制度,簽署誠信辦學承諾書,加強對培訓全過程的跟蹤監督檢查,認真執行開班現場審核和培訓過程不定期巡查制度,及時組織考核驗收,提高培訓質量。
3、落實優惠政策,加大創業就業扶持力度。新增自主創業6466人,完成年度目標的64%;創業帶動就業18363人,完成年度目標的61%。與財政、金融等部門協作,加大對創業資金扶持力度,發放小額擔保貸款420萬元。進一步加強對全市15個創業孵化基地的指導和管理,對前一階段孵化效果進行驗收,對符合條件的給予一次性創業項目補貼和創業實體租金補貼。
(二)社會保障水平不斷提高
1、擴大社會保障覆蓋面。上半年,企業養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險分別新增擴面7000人、3623人,3839人,4147人,分別完成年度目標任務的70%、172.5%、38.4%、41.5%。城鄉居民養老保險續保36.8萬人,續保率70.1%。
2、提高社會保障水平。一是提高企業退休職工養老保障待遇。全市40197名退休人員人均調資179.97元。二是提高城鄉居民養老保障待遇。從2012年1月1日起,對我市城鄉居民養老保險基礎養老金標準進行調整,年滿60周歲人員的基礎養老金標準由每人每月60元提高到70元,惠及26萬多人。三是提高城鄉居民醫療保障待遇。在應保盡保的基礎上,提請市政府辦公室出臺了調整城鄉居民醫療保險結報政策,新農合類和城鎮居民類醫保一、二級醫療機構及轉往市外醫療機構的住院可報費用結報標準,分別提高7%—10%,新農合類結報標準達到85%、75%和65%,城鎮居民類結報標準達到90%、85%和75%。在最高支付限額內,城鄉居民醫療保險最低結報標準,新農合類由原來的30%提高到35%;最高支付限額由原來的9萬元提高到14萬元。提前完成2012年度市政府為民辦實事醫療保障目標任務。
3、社保基金平穩運行。1—6月份,全市各類社保基金總收入12.69億元,比去年同期增加57%,總支出8.29億元,同比增長26%,當期結余4.40億元,累計結余24.33億元。
4、社保服務規范高效。辦理企事業單位職工退休2493人,工傷認定384起,工傷鑒定164起。社區管理率、檔案接收率均達100%;辦理社會保障卡6880張;相關群體健康體檢工作有序開展,退休人員文體生活豐富多彩。
(三)人事人才工作取得新成效
上半年,共引進培養高層次人才277名,完成年度任務55.4%。其中,博士5名,碩士研究生23名,高級人才249名。配合市委組織部、市科技局完成了對省“博士集聚計劃”申報人選和省“雙創”人才申報人選的推薦工作,共推薦博士集聚人才5人,“雙創”人才5人。審核和申報高、中級職稱材料382份。事業單位收入分配制度改革穩步推進,事業單位崗位設置全面實施。調整和審批機關事業單位勞務派遣人員基礎工資、事業單位基礎性績效工資。完成2011年度機關事業單位工作人員年休假補貼審批。扎實開展公務員教育、培訓、考核和獎懲工作;切實做好干部維穩、安置工作;2012年度公務員錄用、勞務派遣人員招錄等工作公開透明、規范有序。
(四)全面構建和諧勞動關系
調整了全市最低工資標準,職工工資調控七項公布制度全部建立。受理勞動爭議案件603件,其中案外調解440件,立案受理109件。各類調解組織調解案件總數達72.4%,按期結案率、無錯案率、集體勞動人事爭議三方處理率均達100%。認真受理查處各類舉報投訴案件,共立案查處違法案件85件,結案82件,按期結案率達100%;扎實開展農民工工資支付、人力資源市場秩序整頓、社會保險登記等專項檢查活動,累計檢查用人單位2089戶,涉及農民工和職工4.23萬人,幫助4638名農民工和職工解決拖欠工資4773.562萬元,新增社保登記26戶、1378人,為185名職工補繳社會保險費56.36萬元,督促簽訂勞動合同5000多份,支付經濟補償金和賠償金21萬元,有力地維護了勞動者特別是農民工的合法權益。
二、上半年存在的主要問題
回顧上半年的工作,人社工作還存在一些問題,主要體現在:
1、結構性就業的矛盾比較突出。目前我市創業就業工作仍然面臨著較大的壓力,主要是結構性就業矛盾更加突出,新成長勞動力和返鄉就業的高校畢業生大量增多,相適應的就業崗位嚴重不足,熟練技工和一線普工嚴重短缺。盡管今年我局加大創業就業工作力度,緩解了用工壓力,但企業用工矛盾尚未得到根本解決。
2、社會保障能力有待進一步提高。城鄉居民養老保險工作盡管推進速度較快,但由于標準較低、補貼較少,目前保障水平還不高。今年城鄉居民養老待遇的調整沒有體現多繳多得的原則,一定程度上影響了群眾參保、續保積極性。工傷保險基金出現赤字,參保人數減少。由于國家工傷保險政策的調整,導致基金支出大幅度增加。企業職工養老、失業、工傷保險進行捆綁征繳后,出現了部分企業為少繳、逃繳其他險種,給職工購買商業工傷保險的情況。從職工養老、醫療保險來看,職工養老仍未實現應保盡保,職工醫保、居民醫保的保障水平與省廳要求還有一定差距。
3、構建和諧勞動關系任重道遠。違反《社會保險法》、《勞動合同法》,侵害勞動者合法權益的現象依然存在,“雙維護、兩服務”工作還有待于進一步落到實處。當前,還存在鄉鎮落實租賃企業欠薪保障金制度情況不理想,租賃企業欠薪逃逸現象未得到有效遏制;建筑工程違規轉包、非法分包現象較為普遍,承包結算糾紛不斷,導致農民工工資被拖欠,引發集訪討薪等問題。
三、下半年工作安排
下半年,我們將緊緊圍繞年度工作目標,著力做好幾下四方面工作。
一、突出創業就業,保持就業局勢穩定。一是積極落實扶持政策。進一步落實扶持自主創業的稅費減免、小額擔保貸款、勞動密集型小企業貼息貸款等政策,促進社會充分就業。全年新增小額擔保貸款和勞動密集型小企業貼息貸款分別達到1600萬元和2000萬元以上。二是推進創業帶動就業。加快創業型鄉鎮、創業型社區(村)建設,進一步健全創業服務體系,促進高校畢業生和農民創業。強化對15個創業孵化基地的指導和服務,不斷擴大吸納創業、帶動就業的空間,定期組織創業就業系列服務活動。三是精心組織職業培訓。繼續抓好各類就業技能培訓,加強職業培訓統籌管理,加大職業技能培訓投入,不斷提高培訓的針對性和實效性。統籌做好企業職工、市外勞動力、下崗失業人員、被征地農民,以及“兩后生”等群體的職業培訓,確保全年各項培訓目標圓滿完成。四是抓好重點群體就業。落實高校畢業生就業政策,做好高校畢業生“三支一扶”。大力推進農村勞動力轉移,引導農村勞動力到本市開發區、工業園區就業。積極開展各類大型招聘和特色招聘等系列活動。做好農村勞動者就業失業登記、求職登記、困難人員援助、創業服務工作。年內城鎮登記失業率控制在3.5%以內,推出公益性崗位50個以上,動態消除城鄉“零就業”家庭,確保困難家庭高校畢業生就業率100%。
2、突出擴面覆蓋,完善社會保障體系。一是強力推進社保擴面。認真貫徹實施《社會保險法》等法律法規,不斷擴大社會保險覆蓋范圍。以服務業、個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點,強力推進企業社會保險擴面征繳。根據省、市統一部署,及時上調工傷保險浮動費率,靈活實施我市企業職工養老、失業、工傷三險捆綁政策。通過發放個人對帳單的形式,對城鄉居民養老保險政策進行再宣傳,積極動員應續保人員盡快續保繳費,確保全面完成各項社會保險的擴面任務。二是嚴格基金稽核監管。強化社會保險基金行政監督,推進社?;鹁W上監管,健全市社會保險監督機制。進一步加大保險繳費基數申報、基金征繳、稽核力度,加強對工傷認定、退休審批以及待遇計發的監督。做好基金往欠清理回收工作。三是做優社保管理服務。做好各類社會養老保險待遇領取人員的領取資格認證,確保企業離退休人員資格認證率、城鄉居民養老待遇認證率100%。有序推進社會保障卡發放。積極開展退休人員培訓和文體活動。
省政府在2007年以來實施法制政府八項制度和責任政府四項制度的基礎上,今年又下發了《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度的決定》和《云南省人民政府辦公廳關于印發了重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施辦法的通知》,決定從今年3月1日起,在全省實施陽光政府四項制度。為把工作落到實處,省政府于2月27日召開全省電視電話會議作了具體安排部署,根據省政府的決定,我們今天召開大會,對我廳實施陽光政府四項制度工作進行動員部署。下面,我講三點意見。
一、2008年林業廳推行責任政府四項制度成效顯著
2008年,針對行政機關不同程度存在的不作為、亂作為,責任心不強、服務質量不高,辦事效率低、推倭扯皮等問題,圍繞建設責任政府的目標,省政府在縣以上行政機關推行了行政問責制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等四項制度。一年來,我廳嚴格按照省政府的部署和要求,結合實際制定工作方案,認真組織實施,責任政府四項制度在林業廳得到了有效落實,機關工作得到有效改進,自身建設得到有力加強,人民群眾對林業工作的滿意度明顯提高,責任政府四項制度的實施,為圓滿完成2008年全省林業工作任務提供了有力保障。
一是推動了機關作風的轉變。我廳把推進四項制度作為加強自身建設的有力手段,強化依法行政、執政為民的理念,完善自我約束機制,著力改進機關作風。通過落實服務承諾制、限時辦結制、首問責任制,規范了機關工作人員的行政行為,促使機關人員盡職盡責、恪盡職守,變被動服務為主動服務,減少了辦事拖拉、推倭扯皮的現象,機關工作人員不作為、亂作為,以及責任心不強、服務質量不高、辦事效率低等問題得到改正。通過實施四項制度,增強了責任意識和服務意識,改善了服務態度,改進了工作作風,推動了各項工作的落實。
二是規范了機關工作的程序。廳機關重新制作和規范了各處室、單位牌子,所有處室的工作人員實行掛牌上崗,直接服務社會的行政許可受理中心等窗口單位和部門公示了工作人員姓名、職務、工作崗位、業務范圍和投訴方式等,在網站上向社會公開了廳機關各處室、廳屬單位的辦公電話、服務內容、承諾事項、辦理程序,在廳機關辦公樓大廳懸掛了《行政機關八項工作承諾》、《云南省林業廳服務承諾書》、《行政問責事項》和《行政問責方式》標識牌,設置執行四項制度意見箱,主動接受社會各界和人民群眾的監督,規范行政行為。修訂了《云南省林業廳工作規則》,對各類會議、公文處理、公務活動、經費審批等進行了進一步規范,進一步明確了各級職責,規范了機關日常工作秩序。
三是促進了行政效率的提高。結合責任政府四項制度的實施,我廳加強了行政受理中心工作,啟動了第四輪行政審批制度改革,大幅精簡行政審批事項、壓縮審批時限,使行政效率明顯提高,取消、合并和下放了19項行政審批事項,提高了審批效率。省政府督查組對林業廳履行落實情況進行督查后認為,林業廳開展四項制度以來,責任心明顯增強,態度非常熱情,工作質量很高。
四是履行了服務承諾的兌現。在實施責任政府四項制度過程中,我廳向社會作出了公開服務六項承諾并切實履行承諾,對省政府確定的二十個重點項目和二十個重點工業建設項目涉及使用林地的,提前介入、主動服務,認真做好咨詢服務、指導工作,積極依法支持鐵路、機場、公路、水電站、新昆明建設、昆鋼搬遷等重點工程建設。同時簡化程序,將涉及的林木采伐一并審批,大大提高了辦事的效率,為昆明新機場,昆廣、沾六、玉蒙等5條鐵路的如期建設贏得了時間。主動加強與省發改委、經委、國土、水利、電力、環保等部門的協調和溝通,并針對存在問題,先后與云南金沙江中游水電開發公司、瀾滄江水電開發公司、云南電網公司、昆明鐵路局等多次召開協調會,達成共識,確保了行政許可申請人的合法權益,保障了各項工程建設依法如期進行。
五是提升了執行力和公信力。圍繞責任政府四項制度的實施,我廳強化了機關和工作人員的責任意識、誠信意識。通過嚴格執行行政問責、狠抓服務承諾的落實兌現、加強機關內部管理等,有效提升了政府的執行力和公信力。自推行服務承諾制以來,我廳實施服務承諾的部門的限時辦結率、首問首辦率、投訴回復率“三率”一直保持100%。迄今為止,我廳還未接到群眾和有關部門轉來機關工作人員違反行政問責等四項制度的舉報信件。
在充分肯定去年實施責任政府四項制度取得成績的同時,我們也要清醒地認識到,深入推進責任政府四項制度的實施還存在一些不容忽視的問題:一是有的部門和個人認識還不完全到位,存在松懈思想和厭倦情緒;二是一些好做法沒有很好得到堅持;三是行政問責的主動性、時效性還需進一步提高,問責力度還需要進一步加大;四是配套措施不夠完善和規范,長效機制的建設有待進一步加強。這些問題,需要我們在今年的工作中采取措施,切實加以解決。
二、把陽光政府四項制度作為今年加強林業廳自身建設的重要任務
陽光政府四項制度是我省面對新形勢、新任務,順應經濟社會發展變化,完善政府自身建設體系的重要組成部分,是加強政府自身建設的又一項重要舉措。在政府重大決策前召開聽證會,及時聽取群眾意見,通過問政于民、問需于民、問計于民,有助于形成了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的政府決策機制,使政府決策更具科學性并獲得廣泛的社會認同和理解,促使決策達到預期目的和實現最大社會效益。在政府實施重要事項之前,及時向社會進行公示,接受公眾監督,有助于提高政府行政活動的透明度,提高公眾對政府工作的信任度。在政府工作中及時將涉及人民群眾切身利益、關系國計民生的重點工作向社會進行通報,有助于暢通政府與人民群眾的聯系渠道,讓人民群眾了解政府工作,更好地監督政府工作。采取多種有效方式為公眾查詢政務信息提供服務,促進政府信息公開,推進政府信息共享,有助于人民群眾通過公開、公平、合法的渠道及時獲取政府信息并加以利用,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。
(一)陽光政府四項制度的基本內容
1、實施重大決策聽證制度。主要目的在于加快政府決策民主化、科學化進程。要求行政機關,對于法律、法規、規章規定應當聽證的決策事項,涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重大決策事項,對當地經濟社會發展有重大影響的決策事項,在決策前都要采取面向社會公開的方式進行聽證;聽證會要嚴格按照程序進行,保證聽證的合法性;聽證會結束后,要形成書面聽證報告,經審查后的聽證報告應作為政府決策的依據,并向社會公布聽證情況。
2、實施重要事項公示制度。主要目的在于使政府工作更加廣泛地接受人民群眾的監督。要求行政機關,對于關系經濟社會發展的重要事項,涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關注的重要事項,公務員錄用、職稱評定、重要的評優評先、表彰、獎勵等事項,在實施前都要向社會進行公示,聽取群眾的意見和建議。
3、實施重點工作通報制度。主要目的在于推動工作落實,提高政府執行力。要求行政機關將確定的重點工作,在執行過程中和工作完成后,要向社會進行通報。通報的內容主要包括涉及重大公共利益和群眾切身利益的工作進展情況及其成效、重點建設項目的進展情況、向社會公布的服務承諾事項和落實情況、公眾關注以及其他應當向群眾通報的重要事項等四個方面。
4、實施政務信息查詢制度。主要目的在于及時、高效地滿足社會公眾對政務信息的多樣化需求。要求行政機關要通過“96128”政務信息電話專線、政府網站、各級政府政務服務中心、檔案館和公共圖書館等場所設立的政府信息公告欄和電子信息屏等設施、信函和來訪等方式,為公眾查詢政務信息提供服務?!?6128”政務信息電話專線,終端設在各級政府和職能部門,由各級政府職能部門負責為各地公眾提供政務信息電話查詢服務。
(二)林業廳實施陽光政府四項制度的具體工作
1、加強組織領導。林業廳貫徹落實陽光政府四項制度將繼續由廳實施責任政府四項制度領導小組(實施行政問責辦法等四項制度領導小組)領導下開展工作,即領導小組由廳長陳玉侯任組長,駐廳紀檢組長潘忠云、巡視員張林沖任副組長,廳辦公室、資源林政處、政策法規處、人事教育處、機關黨委、駐廳監察室、野生動植物保護管理辦公室、森林公安局、宣傳中心主要負責人為成員。領導小組下設辦公室(設在駐廳監察室),抽調有關人員組成,具體承擔林業廳實施四項制度的日常工作。機關各處室和廳屬各單位的主要負責人是推行陽光政府四項制度的第一責任人,必須切實負總責。
2、明確職責分工、制定實施方案。根據《云南省人民政府關于在全省縣級以上行政機關推行重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度的決定》(云政發〔2009〕41號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發了重大決策聽證重要事項公示重點工作通報政務信息查詢四項制度實施辦法的通知》(云政辦發〔2009〕40號)文件精神和省政府的職責分工情況,林業廳實施陽光政府四項制度要在總體協調推進的前提下,明確部門職責,細化工作內容,各司其職,具體職責分工是:一是重大決策聽證制度由廳政策法規處牽頭,相關處室配合協調推進;二是重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務信息查詢制度由廳辦公室牽頭,相關處室配合協調推進。三是駐廳紀檢組、監察室負責四項制度實施中的監督檢查及投訴受理工作。四是廳宣傳中心負責做好相關信息宣傳工作。具體任務分配:在3月20日前,一是由廳政策法規處起草出林業廳重大決策聽證制度的具體實施方案;二是由廳辦公室起草出重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務信息查詢制度的具體實施方案,制訂具體措施,建立配套制度,使四項制度的內容具體化。三是由廳四項制度辦公室匯總,形成林業廳貫徹實施陽光政府四項制度的實施意見,認真組織實施。
3、抓好平臺建設。網站、電話、政務服務中心及檔案館、公共圖書館的相應設施是陽光政府四項制度實施的重要載體和平臺,是今年上半年的重要任務。我廳將在今年上半年搬入新辦公區,各相關處室要通盤長遠考慮,拿出平臺建設的最佳方案。第一,要高度重視林業廳網站建設,信息中心要進一步整合分散在各部門的政務信息,建立完善的林業政務信息數據庫,及時更新、充實信息,確保公眾全面、準確地獲取政務信息。第二,要把檔案室、公共圖書室和林業政務服務中心等場所建設作為新辦公區的一項重要工作,在上半年全面完成相關設施的建設任務。第三,要抓好“96128”政務信息電話專線的建設。4月1日,省級行政機關以及條件基本成熟的昆明市、大理州將開通“96128”專線,廳辦公室信息中心要做好林業政務信息查詢電話專線開通方案制定,為開通電話專線和提供查詢服務做好相關準備。
4、強化學習培訓。實施陽光政府四項制度規范標準要求高,執行程序要求嚴,公眾廣泛關注。為了使我們在執行中能夠按規范操作、按要求推進,確保執行有力、落實到位,不變型、不走樣,實現制度設計的目標,要制定學習計劃,盡快組織學習培訓,使各級行政機關的工作人員全面掌握陽光政府四項制度的主要內容和基本要求,切實增強落實陽光政府四項制度的主動性和自覺性。廳黨組將把陽光政府四項制度作為黨組中心組學習的重要內容,組織廳黨組成員和各處室、各單位主要領導進行集中學習;各單位要把陽光政府“四項制度”學習作為理論學習的重要內容,組織全體黨員干部深入學習;廳人事教育處、機關黨委要把陽光四項制度的有關內容納入年度干部教育培訓、工作目標和黨風廉政建設責任制考核的內容之一,認真抓好落實。3月份,省級責任部門將分別牽頭,圍繞各項制度的實施組織開展培訓。我廳各牽頭部門要組織好各相關工作人員,屆時參加省里組織的培訓。特別是要高度重視抓好“96128”政務信息查詢電話專線聯絡員隊伍的建設,4月1日,“96128”政務信息查詢專線將開通,要迅速從廳辦公室、資源林政處、政策法規處等業務處室確定林業廳“96128”政務信息查詢專線聯絡員,參加省級責任部門組織開展的培訓,保證林業廳專線暢通,確保林業政務信息查詢答復工作讓人民群眾滿意。
5、加大宣傳和監督檢查力度。陽光政府四項制度的實施,也要像去年宣傳責任政府四項制度一樣,認真制定宣傳方案,加大宣傳報道力度。同時,健全舉報、投訴、監督機制,公布投訴電話,定期和不定期對實施陽光政府四項制度的情況進行監督檢查。要將陽光政府四項制度的實施作為今年監督檢查工作的重點,通過聽取匯報、民意調查、明查暗訪、集中督查和動態跟蹤等多種方式,切實加大監督檢查力度。對搞形式主義,不執行或落實不力的要嚴肅問責。同時,要把行政監督與輿論監督、社會監督有機結合起來,增強監督實效,及時發現并解決問題。
三是統籌抓好法制政府和責任政府各項制度的深入落實
加強政府自身建設是一項長期的任務,不可能一蹴而就、一勞永逸,更不是一陣風。雖然今年我廳重點實施陽光政府四項制度,但這并不意味著我們建設法制政府、責任政府的任務已經完成,不能因為陽光政府四項制度的實施而放松對責任政府四項制度和法制政府八項制度的貫徹落實。
(一)繼續抓好法制政府八項制度的落實。
2007年我省出臺法制政府八項制度以來,林業廳通過認真貫徹執行八項制度,進一步規范了行政行為,加強了內部管理,提高了行政效能。下一步要有重點地推進法制政府八項制度,把實施八項制度于實施責任政府四項制度、陽光政府四項制度結合起來,把服務承諾、首問責任、限時辦結的相關要求,貫穿于法制政府八項制度實施的始終;要通過開展行政問責,推動法制政府八項制度的實施;要按照陽光政府四項制度的要求,在法制政府八項制度制定實施中,有針對性地開展重大決策聽證、重要事項公示和重點工作通報,切實推進法制政府建設進程,推進政府工作質量和水平進一步提高。
(二)進一步鞏固責任政府四項制度的成果。
關鍵詞: 新建本科院校 大學英語等級考試 存在問題 整改措施
大學英語等級考試是教育部主管的一項全國性教學考試。面向在校大學生,對大學生的實際英語能力進行客觀、準確的考查,為大學英語教學提供服務。大學英語等級考試是新建本科院校教學工作合格評估的一個重要指標,在高校等級考試管理工作中具有重要地位。大學英語等級考試得到了全國高校和社會各界普遍認可。當今社會職場競爭激烈,大學英語四、六級合格成績關系到前途問題。因此,大學英語四、六級考試備受大學生關注,成為當代大學生必須跨過的一道門檻。
一、新建本科院校大學英語等級考試現狀
1.考生人數激增,考試規模擴大,考務管理工作任務艱巨。
賀州學院自2006年升格為本科院校以來,在校學生人數逐年增多,大學英語等級考試規模日益擴大,報考人數逐年遞增,2006年6292人次,2007年6371人次,2008年6750人次,2009年9086人次,2010年11125人次,2011年達12069人次。2011年下半年,大學英語等級考試共有6667人報考,占本校全日制在校大學生的65%,是學院大學英語等級考試歷史上考生最多的一次,學院共設考場225個,考場安排東、西兩個校區,需要監考教師、巡考人員、保衛人員等工作人員500多人,動用全院各系部教職工,考點分布范圍廣,開考級別多,考生數量大,再加上新建本科院校辦學經費緊張,收取大學英語等級考試報名費偏低,以考養考,造成監考費偏低,再加上考試時間在周末,監考責任壓力大,絕大多數教職工不愿意承擔等級考試監考任務,造成各系部教學秘書懇求教師報名參加監考,或由系部領導親自指定教師完成監考任務,因此,監考員人選和監考任務下達都是一項難以推動的工作,等級考試考務工作難度加大,任務艱巨。
2.報班助考熱潮不退。
隨著就業形勢日趨嚴峻,大學英語四、六級合格證書成為用人單位招聘人員標準之一,再加上網絡信息高速發展和快遞公司送貨上門服務周到,大學生熱衷于網購大學英語四、六級參考書,在圖書館,大學英語等級證書考試參考資料的外借率也比較高。大學生普遍認為除了畢業證和學位證外,誰掌握有大學英語四、六級合格證書甚至英語專業四、八級合格證書,誰就在就業競爭中占有絕對優勢。大多數考生對大學英語等級考試的價值認識不夠深刻,僅僅認為合格證書是將來就業的敲門磚,并不注重其內涵與實質,報考功利性強,甚至很多新建本科院校大一新生憑著高中英語實力水平,強烈要求參加大學英語四級考試。
二、大學英語等級考試工作中存在的問題及整改措施
學院嚴格按照國家教育部和廣西壯族自治區招生考試院統一要求,加強考試規范管理,嚴格執行安全保密制度,加強誠信教育,狠抓考風考紀,考試管理逐步規范化、制度化和科學化,考試情況總體平穩,取得了一定成績。我們認識到,由于考試規模不斷擴大、考務工作人員不夠、社會誠信體系不完善、信息技術快速發展、作弊手段高科技化等因素大大增加了考試組織與管理工作的壓力和復雜性,應當引起高度重視,確保大學英語等級考試的安全、穩定。
根據廣西壯族自治區招生考試院《關于落實我院2012年重點督查工作第一號督辦通知》要求,各高校對大學英語等級考試工作開展一次大排查,新建本科院校大學英語等級考試存在的問題及其整改措施如下。
1.出現保密室值班人員換班脫崗現象。
2011年12月中旬,廣西壯族自治區招生考試院通過電話和網上視頻巡查系統對全區16個試卷保密室保管情況進行全面檢查時,發現一些地方高校保密室值班公安人員脫崗。究其原因,一方面是年輕的值班公安人員思想認識不到位,換班時沒有交接好,另一方面是新建校區地處市郊,交通不方便,下一班值班公安人員尚未到來就下班,導致脫崗現象。事發后,學院及時匯報市公安局并進行整改,加強保衛人員培訓和紀律教育,進一步加強安全保密工作和值班管理制度,強化安全意識,制度落實到位。嚴格執行《國家教育考試考務安全保密工作規定》,做到任務到崗,責任到人。建有設備齊全專用保密室,落實保密室值班制度,安排三位保密員值班(市公安局、學院保衛處、教務處各一名),在此后值班工作中做到交接班實行一對一交接,并做好交接班簽字記錄存檔工作,杜絕脫崗現象。
2.聽力播音設備欠缺和應急處置預案不完善。
2010年上半年大學英語等級考試聽力播放,由于考場安排在東、西兩個校區,發送信號設備安裝在東校區,由東校區向西校區發射信號,在播放聽力時信號接收出現故障,導致西校區聽力信號弱,部分考場聽力考試收聽效果受到影響,再加上備用磁帶及錄音機數量不夠,無法保證部分考場聽力考試順利進行,影響部分考生情緒,損害考生的根本利益。此事件發生后,學院領導高度重視,及時認真做好等級考試工作方案和各類突發事件應急處理方案,把聽力考試列為專項工作來抓:(1)學院增加考試資金投入,購買兩套全新信號發送設備,安裝在東、西兩個校區,保障信號發射覆蓋到每一個考場,每個校區都配備應急備用播音和供電設備,確保聽力考試順利進行。(2)配足磁帶,配備收錄機和工作人員。(3)召開由教務處、外語系、教育技術中心、宣傳部、后勤處等部門相關領導參與聽力考試工作專題會議,研究分析聽力設備情況及出現問題的應對措施,完善聽力考試工作各環節管理,落實職責,做到職責分明。(4)強化監督檢查,對聽力播放設備考前、考中進行檢修和維護,考試期間派專業技術人員現場值班,負責播放設備故障處理;考試前一天,組織英語專業教師、聽力播放管理人員對所有考場聽力播放效果進行測試,聽力考試中派出英語教師場外巡視,檢查各考場聽力效果,及時處理相關問題,確保整個考點所有考場聽力效果良好,保證聽力考試正常。(5)制定聽力考試應急處置預案,確保聽力考試萬無一失,對考場出現問題及時向自治區招生考試院匯報并妥善處理。(6)嚴格執行聽力磁帶領取和回收制度,落實好聽力磁帶安全保密工作,指定外語系主管教學工作副主任全面負責監督,嚴格按照自治區招生考試院大學英語等級考試規范要求操作。
3.考生作弊情況依然嚴峻,高科技作弊手段多樣化。
由于社會上很多用人單位將大學英語四、六級合格成績單作為篩選簡歷和招聘畢業生的重要條件之一,大學英語等級考試合格成績單對大學生就業有著積極作用,在招生就業競爭非常激烈的今天,學校和學生不得不重視大學英語等級考試。大學英語等級考試已不是簡單的能力測試,而是一場關系到學生前途和命運的考試。在利益驅動下,越來越多的英語后進生為了考試合格不惜鋌而走險,在考試過程中采取高科技作弊手段企圖蒙混過關。目前大學英語等級考試作弊現象屢禁不止,形勢依然嚴峻。作弊手段高科技和多樣化、作弊人員組織化和市場化,“”生意“供需兩旺”,不法分子利用互聯網和隱形筆、隱形耳機,以及能接收信息的手表、橡皮、微型攝像機等高科技作弊工具竊題,倒賣答案,甚至提出包過大學英語四、六級,可考后付款的說法,再加上新建本科院校地處偏僻市縣,反高科技作弊設備欠缺,高科技作弊工具具有隱蔽性、欺騙性和逼真性,普通探測儀器很難發現它,何況監考人員用肉眼來識別呢?這些都給考生作弊帶來極大便利,從而使利用通訊工具抄襲的作弊考生呈現快速上升趨勢,給新建本科院校等級的考試的考務工作帶來嚴峻挑戰。
2010年下半年大學英語等級考試,筆者所在單位考生試卷特殊答案有8人。2011年,上半年大學英語等級考試中試卷特殊答案上升至54人,作弊12人;下半年,盡管學院加強考風考紀宣傳和預防工作,仍有22名(B級作弊8人,四級使用手機作弊14人,六級無違紀作弊現象)考生作弊,其中英語應用能力B級考試,出現“”替考現象,西校區第003考場黃某在自己的答題卡上寫著在西校區第004考場男友譚某的名字及其準考證號。
鑒于各種助考設備泛濫和作弊現象嚴重,極大影響了大學英語等級考試質量和考風,學院嚴肅考風考紀教育,強化依法治考,盡力營造純潔良好的考試環境,充分體現等級考試的公平公正性。主要采取以下方面的措施。
(1)繼續加強考前誠信教育。以班為單位召開誠信應考主題班會,組織學習《大學英語等級考試考生守則》、《國家教育考試違規處理辦法》、《賀州學院考試工作管理辦法》等規章制度,利用網絡、廣播、宣傳欄和橫幅自愿簽名等形式開展誠信教育。考生進入考場后,首先提醒考生禁止攜任何書籍、筆記、資料、報刊、草稿紙及各種無線通訊工具(如尋呼機、移動電話)、錄放音機、電子記事本等物品入場[1]P24,已經帶進的必須統一存放在講臺上,否則,以作弊論處。正式開考之前,要求考生填寫《大學英語四、六級和英語應用能力考試誠信考試承諾書》,再次提醒學生做到誠信考試。(2)加強對監考人員選拔與培訓。要求各系(部)選派責任心強、有豐富監考經驗的教師參加監考,委婉拒絕學院臨時工擔任監考工作,同時盡量以老帶新,男女搭配安排監考同一考場,每次考試前對監考員進行培訓,嚴禁監考員在監考期間使用手機,每個考場配備一個電子鐘。(3)加大對利用網絡信息和無線通訊等高科技手段作弊的查處力度。學院宣傳部派技術人員對校園網論壇實施監控,杜絕各種有害信息傳播。配備監考大師等反科技作弊設備,對每個考場進行檢測。(4)加大考場巡視力度。實行流動監考員和巡視員制度,實行分區管理,落實責任制,加大巡視密度和管理力度。(5)為避免監考員串通作弊,嚴明工作紀律,采取不同系(部)監考員交叉匹配監考。(6)堅持以人為本,加強教風和學風建設,真誠為廣大學生服務。大學英語等級考試中,最重要的是為廣大學生盡可能提供優質服務。關鍵在于切實狠抓英語教學,努力營造良好、舒適的學習環境。英語等級考試級別越高,違紀作弊人數越少。賀州學院每年大學英語六級考試作弊人數很少,而英語專業四級、八級測試,這幾年來尚未出現作弊現象。因為參加大學英語六級考試的學生,大學英語四級成績達到425分以上,外語系學生經過系統學習,專業知識較為扎實,所以這些學生英語基礎相對較好,水平較高,他們認為哪怕考不過大學英語六級,也沒必要冒險作弊。總而言之,新建本科院校必須在英語教學上狠下工夫,不能一味地要求學生通過大學英語等級考試,畢竟大學英語等級考試考場上的發揮都是通過日積月累而成的。因此,新建本科院校在日常教學中,就要下工夫幫助學生提高英語成績,為學生學習英語創造良好環境。為不同水平、需要的學生提供便利、優良的學習資源,盡可能關照每一個學生。同樣,大學英語等級考試中,必須關愛每一位學生,實施人性化管理。以人為本作為大學英語等級考試管理的根本指導思想,堅持一切從人出發,把學生放在首要位置。既嚴格要求學生,又以父母般的情懷關愛學生,盡量為學生提供細致、滿意的服務,處處體現對學生的人文關懷,確立學生在考試工作中的主體地位,為學生利益著想,調動學生參與大學英語等級考試管理及遵守考試紀律的自覺性,注重及時處理好考試違紀作弊的善后問題,不得歧視違紀作弊學生,耐心做好他們的思想教育工作。只有處處為學生著想,才能保證大學英語等級考試順利進行,才能打造和諧穩定的校園。
4.考務管理人員緊缺,管理制度不夠規范,考試組織力不從心。
新建本科院校由于師資力量較為單薄,教學管理制度有待加強健全。大學英語等級考試是管理嚴格、程序規范、組織嚴密的國家教育考試,主要有宣傳報名、編排考場、試卷申報、數據上報、試卷安全保密、考試實施、考風違紀及違規處理、成績等各項工作,每個階段工作環環相扣,非常緊湊。再加上考試前進行報名信息核對和導入,打印發放準考證,安排布置考場,購買考試用品,監考材料裝袋,聘請監考員,組織考務培訓,聯系市公安干警和供電公司。這些細致、繁瑣的工作容不得馬虎,出現任何差錯,需要有專門的考務人員分工負責。目前,新建本科院??荚嚬芾頇C構對人員配備不重視,等級考試的管理部門均為等級考試領導小組臨時機構,未設置固定崗位及專職人員,僅僅由教務處相對固定的幾個人兼任,他們要完成期考、補考和學籍等各項日常工作,甚至雙休日加班協助地方政府的每次公務員、事業單位等各類考試。隨著新建本科院校的招生規模擴大,每年報考大學英語等級考試的學生由最初的幾百人次增加到目前的上萬人次。考生人數雖然驟增,但考務工作人員依舊是原班人馬,考務人員配備嚴重緊缺,大學英語等級考試考務系統工作人員,同時負責英語專四專八考試,全國計算機等級考試和廣西計算機考試考務系統工作,每年等級考試工作計劃時間安排非常緊湊,接連不斷,工作繁忙,壓力過大,往往力不從心,顧此失彼,根本沒有時間做制定等級考試工作方案、考試勞務費制表和考務管理制度等工作,從而使工作中超額工作量與人員不足的矛盾越來越尖銳,嚴重損害考務工作人員的身心健康。
大學英語等級考試、全國計算機等級考試、廣西計算機考試、普通話水平測試等各種考試種類繁多。因此,新建本科院校必須成立等級考試服務中心。新建本科院校在校學生人數逐漸增多,每年參加英語、計算機和普通話等各類考試達到上萬人次,大量信息數據需要整理,所有考試報名數據必須做到準確無誤。細節決定成敗,考務系統管理工作人員必須認真細心整理等級考試數據,因此更需要有一個安靜的辦公環境,盡量減少外界工作的干擾,成立等級考試服務中心,安排足夠的專職工作人員,配備考務管理專用辦公室,保證各項等級考試數據及時、準確上報,對考生全面負責,維護考生根本利益。等級考試服務中心主要負責全校所有等級考試的考務管理和研究工作及校內外人員和教師的咨詢工作,提高信息技術的運用水平,從而在很大程度上緩解教務處的工作壓力,健全等級考試管理制度,提高等級考試組織工作的效率和管理效能,確保等級考試順利進行。
三、結語
大學英語等級考試管理既是新建本科院校教學管理的重要環節,又是涉及學生切身利益和體現新建本科院校教學質量、辦學水平的重要工作,在高校等級考試管理的實踐工作中具有重要地位。隨著國家教育部不斷完善大學英語等級考試的方針政策,不斷加強對大學英語等級考試的監督、管理、改革和發展,構建大學英語等級考試的公平、公正、公開的良好環境,以及各高校對大學英語等級考試工作日益重視,新建本科院校應該結合自身實際情況,加強大學英語等級考試的領導與管理,完善健全各項規章制度,建設一支高效精干、富有責任心的考務管理隊伍,嚴密組織實施大學英語等級考試,針對大學英語等級考試中存在的種種問題,提出有效整改措施。只有堅持素質教育理念和科學管理制度,堅持大學英語等級考試管理的科學化、規范化與人性化,才能達到高效管理的目標,從而促進新建本科院校教學質量和學生綜合素質的全面提高,最終順利通過教育部普通高等學校本科教學工作合格評估。
參考文獻:
[1]廣西壯族自治區招生考試院.廣西壯族自治區大學英語四、六級考試和英語應用能力考試考務工作手冊[Z],2008.
[2]李萍.關于地方院校大學英語四、六級考試考務管理工作的思考[J].惠州學院學報:社會科學版,2008(4).