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一、目前畜牧業生產各項任務指標的完成情況
截止月底,全鎮各類牲畜飼養量達60300頭(只),其中牛3508頭,高產奶牛2400頭,育肥牛羊20700頭(只),其中育肥牛2341頭,出欄家禽20.64萬羽,產肉1734.69噸,產奶1822.23噸。目前自繁自育牛187頭,全鎮共建冷配點3個,完成牛冷配621頭。共防疫各類牲畜46270頭(只),補帶耳標11232頭(只),產品檢疫7096頭(只),畜牧業生產態勢良好。
二、發展畜牧業生產所采取的主要措施
(一)切實加強領導,加大宣傳力度,增強協調服務意識
今年,鎮黨委、政府把畜牧業發展工作作為農業增效,農民增收的重點工作來抓,及時召開畜牧業工作會議,貫徹落實州縣畜牧業工作會議精神,全面部署畜牧業生產各項工作任務,制定下發了《2005年畜牧業重點工作計劃》、《2005年奶牛業發展實施意見》、簽訂《畜牧業目標管理責任狀》,將各項任務指標層層分解,責任到人,增大了畜牧業工作在雙目標考核中所占分值比重,在全鎮形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,包村領導配合抓的工作格局。
繼續加大畜牧業發展工作的宣傳力度,召開奶農座談會,請養殖示范戶現身說法,邀請縣有關領導和“正大”集團專家作專題報告,組織機關干部深入村組逐戶調查摸底,及時了解和掌握農牧民對發展畜牧業的思想動態,幫助協調解決具體困難。
(二)加大疫病防制工作力度,認真做好產地、產品檢疫工作
鎮黨委、政府高度重視牲畜疫病防制工作,鎮上成立了疫病防制工作領導小組,召開相關會議,對疫病防制工作進行專門安排部署,并通過會議、廣播、標語等形式對疫病防制進行廣泛宣傳,增強了農牧民的防疫意識。進一步加強了村級防疫體系建設,按照"招得到,穩得住,能服務"的要求,配強村級防疫員,實行競聘上崗,目前全鎮共競聘上崗村級防疫員9名,在動物防疫工作中,認真落實動物疫情報告制度,加強動物防疫管理的監測,建立動物防疫臺帳,各村(場)對防疫工作非常重視,積極配合防疫部門,認真做好計劃免疫和強制免疫,做到了"村不漏戶,戶不漏畜",春、夏兩季的防疫工作得到順利開展,到目前為止,全鎮一次防疫共領取疫苗4.3萬毫升,防疫各類牲畜4.6萬頭(只),補戴耳標1.1萬頭(只)。并對全鎮所有禽類進行了監測,對重點養禽戶入戶進行定期觀察,確保不出現疫情。
認真做好產地、產品檢疫工作,對檢疫員實行嚴格管理,簽訂責任狀,截止目前,產地產品檢疫牲畜7096頭(只)。
(三)加大品種改良力度,積極推廣和應用凍精冷配和胚胎移植技術,結合村級防疫人員的選配工作,新選拔和培訓了3名村級防疫技術員,配備到動物醫院進行業務技術培訓,并對冷配技術實行責任狀管理,依法加強凍精來源管理,實行凍精優質優價,明碼標價的措施,明確凍精種牛譜系相關信息。今年我鎮獸醫站購進優質凍精800余枚。同時重點抓好小區品種改良工作。另外,為了改善獸醫站的辦公條件,在原來辦公條件的基礎上,鎮政府又給獸醫站協調了兩間辦公室,同時,在縣畜牧局的大力支持下,共投入資金2.1萬元,對原辦公室進行了維修改造,并增添了一些辦公室設施,進一步改善了鎮獸醫站的辦公環境,為穩定技術員隊伍奠定了良好的基礎。
(四)加快奶源基地建設
在奶源基地建設方面,鎮黨委、政府采取積極有效措施,認真制定和落實發展奶牛的各項優惠政策,充分調動農牧民發展奶牛的積極性,教育引導農牧民增強投入產出意識,擴大養殖規模,采取外購和自繁自育相結合,擴大奶牛飼養總量,在自繁自育的基礎上,增加外購奶牛投入,實現低成本擴漲,對新增養殖戶鎮政府還制定優惠政策予以獎勵,到目前為止,全鎮奶牛養殖達到2400頭。另外,我鎮還與**畜科院協作建立胚胎生產實驗中心,目前已購進純種奧大利亞、加拿大良種供體牛169頭,專門培育胚胎,進行胚胎生產。該院計劃用1-2年的時間將該中心建成胚胎生產、品種改良、疫病防制、技術咨詢為一體的綜合性良繁基地,為我鎮奶牛發展奠定技術保障。此外,還狠抓了奶牛養殖小區建設,并將其列入考核內容范疇之內,按照統一圈舍模式,統一主導畜種、統一品種改良的要求,***村四組的養殖小區已基本建成,現已入住五戶,奶牛存欄40余頭。今年全鎮計化種植飼草料面積1.13萬畝,其中種植玉米7015畝,保留和新種苜蓿1250畝。種植青貯玉米3000畝。
三、存在的問題
(一)部分村組干部和農戶對發展畜牧業信心不足,沒有真正把發展畜牧業作為農民增收的又一支柱產業來對待。
(二)村與村、隊與隊、戶與戶之間發展不平衡,部分養殖戶的科學飼養水平低,管理比較粗放。
(三)動物防疫體系建設還需進一步完善,鎮、村兩級防疫員隊伍需要壯大,技術和服務意識還需進一步增強。
(四)農產申請奶牛養殖貸款難度大,在一定程度上影響了養殖戶的積極性。
四、今后工作打算
以市場為導向,搶抓有利時機,重點抓好奶源基地建設,牲畜品種改良和動物防疫體系建設三大工程,著重從以下幾方面入手:小陳老師工作室原創
(一)加快奶牛養殖小區建設和新增奶牛養殖戶發展步伐。盡快建成***組養殖小區,完善*村四組奶牛養殖小區配套設施建設,以達到示范引路、效益驅動,輻射千家萬戶發展奶牛生產的作用。
(二)繼續抓好我鎮牛羊育肥業,動員已具備育肥條件的養殖戶多購架子畜,多出欄、早出欄,增加育肥出欄循環次數,全年力爭完成牛羊育肥4.5萬頭(只),以提高養殖效益,同時加大豬、禽養殖步伐。
(三)繼續做好品種改良工作,積極推廣凍精冷配和胚胎移植技術,全面完成牛冷配2000頭,胚胎移植100頭,肉羊經濟雜交5000余只。
一、高度重視,統一思想。充分認識做好主要畜禽監測調查工作的重要性和緊迫性
由于全國生豬生產數量下降所造成的價格上漲情況十分明顯,2007年以來。成為引領物價上漲的重要因素。為穩定生豬生產市場,國務院出臺了關于促進生豬生產發展,穩定市場供應的意見》國發[2007]22號)總理還對此做了重要批示。同時,國務院要求,國家統計局要組織各地開展以生豬為主的主要畜禽生產抽樣調查,直接上報匯總,分季定產,減少統計誤差。鄉村、農村住戶調查中要增加相應的畜禽品種,提供更全面的住戶消費量和消費價格信息。開展此項監測調查工作的目的就是滿足國家宏觀調控的需要,對掌握畜牧業生產發展情況,為黨和政府制定畜牧業發展政策,推動社會主義新農村建設均具有十分重要的意義。今年3月25日,副省長陳海波在聽取關于畜禽監測調查工作匯報后表示:要全力支持遼寧調查總隊搞好主要畜禽監測調查工作。國務院和省政府對畜禽監測調查工作的重視,充分說明了搞好畜禽監測調查工作是十分必要的也是十分迫切的隨著經濟發展和人民生活水平的提高,畜禽產品在居民食物消費中所占的比重越來越大,畜禽產品的供應和價格的變化與居民日常生活的關系也越來越密切。特別是隨著奧運會的臨近,對畜禽穩定生產及產品質量平安提出了新的更高的要求。要實現畜禽產品生產與供應的穩定增長,就必需要有正確的產業政策做指導,而準確的統計信息則是正確的產業政策制定的基礎。因此,開展主要畜禽監測調查,將為掌握主要畜禽生產情況、加強和改善宏觀調控、制定畜牧業發展政策提供科學依據。此外,主要畜禽監測調查數據還將作為各地進行農業經濟核算的依據。特別是對于我臺安這樣一個畜禽大縣來說,開展好主要畜禽監測調查工作既是滿足國家宏觀調控的需要,也是加快外地區縣域經濟發展的需要。各鎮場區、各部門要充分認識此項工作的重要性和緊迫性,合理規劃,精心組織,確保高質量完成監測調查任務,為國家制定畜牧業政策和社會主義新農村建設提供科學依據。
二、規范操作,明確重點。扎實開展好主要畜禽監測調查各階段工作
包括了以省為總體的豬牛羊禽抽樣調查和以縣為主的生豬調出大縣生豬生產調出兩個方面內容。監測調查實行國家統計局統一領導、國家統計局各調查總隊負責組織實施、各級統計局密切配合的工作機制,主要畜禽監測調查是國家安排的調查任務。此項工作將做為一項常規的統計工作固定下來。這就要求我必需依照上級要求,認真組織好監測調查工作,有計劃、分步驟實施,保證工作扎實順利開展。具體的工作中,要做到四個落實:
國家統計局在試點的基礎上制定了主要畜禽監測調查方案》對調查范圍與對象、內容和方法、樣本抽選、調查工作的組織與實施等方面做了詳細的規定。各鎮場區要統一思想,一要落實方案。為滿足主要畜禽監測調查工作的需要。從服從、服務于國家大局動身,深入學習方案內容,依照方案要求,認真組織好本地區的監測調查工作。
統計助理作為本轄區監測調查業務負責人,二要落實人員。各鎮場區要明確一名分管領導具體負責畜禽監測調查工作。要切實加強對村輔助調查員的輔導和培訓,建立一支符合要求、業務精良、責任心強的畜禽監測調查隊伍,保證畜禽監測工作順利開展。
確保數據的真實性、全面性,三要落實質量。數據質量是監測調查工作的生命。此次監測調查的根本要求。各鎮場區要堅持直接入戶、入圈登記、獨立上報原則,嚴禁弄虛作假。要嚴格遵守統計法規和調查方案,確保百分之百入戶調查、入圈登記,做到誰調查、誰簽字,誰上報,誰負責。由于調查人員失職或調查數據失真并造成重大影響的要依法依紀追究有關責任人和相關領導的責任。
要本著專款專用的原則,四要落實經費。國家統計局臺安調查隊要根據各鎮場區調查工作量及時撥付調查款項。對于上級撥付的相關款項,全額用于主要畜禽監測調查工作,及時對輔助調查員發放補助,保證監測調查工作順利開展。
一、指導思想
深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,全面落實科學發展觀,把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務,加強基層農業技術推廣體系和動物衛生防疫體系建設,分期分批對村級農業技術員、動物防疫協助員進行正規化中專學歷教育,進一步提高他們的專業知識和技術水平,增強他們對重大疫情的防控能力和向廣大農民傳授農業實用技術、動物防疫技術的本領,成為促進農業、畜牧業又好又快發展的重要力量,為加快我市現代化農業發展提供智力支持和人才保障。
二、任務目標
從2009年到2013年,每年2000名,利用五年時間對全市萬名村級農業技術員、動物防疫協助員進行正規化中專學歷教育,通過兩年的系統學習達到中專學歷水平,為我市培養一支立志務農、科技文化素質較高,吸收應用新技術能力較強、熱心為群眾服務、留得住、用得上的基層農業技術員和動物防疫員隊伍。
三、組織方式
村級農業技術員、動物防疫協助員的中專學歷教育,由縣(市)、區農業和畜牧部門分別摸清尚未達到中專學歷的人員底數,結合縣(市)、區農廣校從2009年開始進行正規化中專學歷教育,按照成人中專教學計劃組織教學,對完成學習科目且成績合格者頒發國家承認的河北省農廣校畢業證書和職業資格證書。市縣兩級農廣校負責學員的報名錄取、教學管理、考試畢業等工作。
四、保障措施
1提高思想認識。村級農業技術員、動物防疫協助員,是農村基層農業技術推廣和動物疫病防治的重要力量,是農民增收致富的帶頭人,他們科技文化素質的高低,直接影響著農業技術推廣水平和動物疫病防治水平的高低,進而影響著我市農業和畜牧業的健康發展。加強對農村基層“兩員”培訓,是貫徹落實黨的十七大精神和黨的十七屆三中全會精神的要求,是搶抓新機遇、建設新*、實現新跨越的要求,是統籌城鄉發展、促進農民增收、推動社會主義新農村建設的要求。各級政府和農業、畜牧等有關部門要充分認識農村基層“兩員”培訓的重要性和必要性,要認真貫徹落實國家、省關于大力辦好農村教育事業,關于“重點發展農村中等職業教育,逐步實行免費”的決定。牢固樹立“抓農村職業教育就是抓農村經濟,抓農村經濟必須抓農村職業教育”的思想,培養農村實用人才,要以農村“兩員”作為抓手和突破口,下極大的力量解決影響農村改革發展的農村實用人才匱乏這一短板問題,消除“兩員”培訓是軟任務、可抓可不抓等模糊認識和“兩員”培訓好是好,就是缺錢搞不了畏難情緒,增強“兩員”培訓的責任感、緊迫感,切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。
2加強組織領導。各級政府要將農村“兩員”培訓工作列入議事日程,由各縣(市)、區主管農業領導牽頭,農業、畜牧、財政、農廣校等單位參加的農村基層“兩員”培訓領導機構,切實加強組織領導。主管農業的縣(市)、區長要高度重視,大力支持農村基層“兩員”的培訓工作,經常聽取工作匯報,深入基層調查研究,幫助解決培訓工作遇到的突出問題和實際困難。各級農業、畜牧等部門的主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,各級農廣校的主要負責同志要集中主要時間和精力抓。各級農業、畜牧部門和農廣校要密切配合,落實責任,各司其職,各負其責,齊抓共管,形成合力。市農業、畜牧部門和農廣校要及時掌握各縣(市)、區的培訓進度和工作運行情況,發現困難和問題及時幫助解決,確保培訓工作順利開展。
各位好!
為了加強動物防疫工作,保障人民身體健康、維護社會公共衛生安全和肉食產品食用安全,促進養殖業健康發展、今天鎮黨委、人大、政府安排我就本站上年度工作給各位作述職評議。在此我深表感激,因為有一個讓我宣傳動物防疫工作重要性和必要性的機會平臺,更是我職能部門向全體領導作工作匯報的機會,現就本站上年度工作給各位匯報如下三項:
一、動物防疫工作
畜牧業占農業收入的46 %,不發生重大動物疫情,這既是一項經濟任務,也是一項政治任。今年,在鎮黨委,人大,政府的正確領導和統一部署下,我站根據上級主管部門的要求。多次召開會議,在規定的時間內完成了春季動物集中免疫注射工作,根據縣防五督查辦驗收結果,全鄉牛羊口蹄疫免疫率為94%,豬口蹄疫免疫率為90%,禽流感免疫率為89%。能取得如此的成績,是防疫員起早貪黑、克服困難與不同素質的農戶磨破嘴皮、踏破鞋底,不怕臟、苦、累的苦差,多次逐家逐戶上門開展免疫工作,更得益于各村干部的大力協調與支持。春季防疫全面結束后,我們無償為養殖大戶提供技術服務,繼續加大補注力度,做好養殖戶的宣傳工作,做到應免盡免,不留空檔,建立了有效的免疫屏障,確保我鎮至今沒有發生重大動物疫病。
二、動物疫病防控工作
今年三月份以來,全縣80%以上的鄉鎮相繼發生了口蹄疫疫情、瀏陽形勢也是十分嚴峻。這是一種急性、烈性、接觸性的共患傳染病,也是種政治經濟病。疫情十分復雜,防控任務艱巨,針對當前嚴峻形勢,在以艾書記為黨委的正確領導下,多次部署當前疫病防控工作,共下發重大動物疫病防控工作的緊急通知300份。口蹄疫疫病防控措施資料200份。設立臨時檢查站,采取嚴防死守、堵疫的辦法,將外縣過境的肥豬運輸車輛遣回原地,以巡邏的方式將瀏陽摩托販運仔豬拒之門外,確保沒有一頭疑似口蹄疫病例流入我鎮境內,控制了疫情的發生,保障了群眾的財產安全,未給政府增加撲疫經費負擔,更沒有給養殖戶造成半點經濟損失,同時也保障了人民群眾的肉食產品食用安全,充分發揮了我站職能部門的重要作用。
三、保護生態環境工作
一、肯定成績,尋找差距,認真總結近幾年我市畜禽養殖業污染治理工作
近年來,我市的畜禽養殖業污染治理在各鎮、街道以及市有關部門的共同努力下,堅持以“干濕分離為前提、沼氣治理為基礎、綜合利用為根本”治理原則,突出重點,有序推進,對規模豬場采取沼氣池治污模式、對規模水禽采取筑塘養殖治污模式,結合省811污染治理項目以及市政府確定的實事工程,污染治理工作得到了有效扎實推進。
一是實施生豬存欄50頭以上規模豬場沼氣池建設。到目前為止,已完成沼氣池治污設施建設412戶,占86.01%,共建造沼氣池1.8萬多立方米。其中,常年生豬存欄200頭以上沼氣池治理設施建設67戶、完成95.7%;存欄100-199頭規模豬場沼氣池設施建設153戶、完成90.5%;存欄50-99頭規模豬場治理建設192戶、完成80%。同時有40個規模畜禽養殖場在沼氣池建設基礎上配備建造了后處理池(沼液貯存池),有85個規模場建造了干糞堆積棚。
二是開展水禽筑塘養殖厭氧治污,執行水源保護區有關規定。全市存欄500羽以上規模水禽場已有270戶完成了筑塘養殖厭氧治污,占總數的37.39%。對水源一級保護區和二級保護區實行了關、停、遷,已關、停規模豬場3個、2000多平方米,關、停水禽養殖戶27戶、7146平方米。
三是啟動生豬散養戶“三水合一”整治。在對常年存欄50頭以上規模豬場全面開展沼氣池治污設施建設的同時,開展了生豬散養戶“三水合一”(養殖污水、廚房污水、廁所污水)整治試點。在生豬養殖相對集中的曹橋街道野馬、孔家堰、愚橋三個重點村以及其他鎮、街道的部分村,選擇沿河生豬散養戶,開展“三水合一”整治試點。到目前為止,全市共有207戶生豬散養戶完成整治任務,共建造沼氣池2484立方米。
四是開展外來養禽戶集中整治行動。針對外來養禽戶主要是養鴨戶飼養管理水平低、造成周邊土地及河流污染嚴重的問題,今年以來,全市上下花大力氣開展外來養禽戶集中整治行動。目前,全市89戶外來養禽戶,66戶肉禽養殖戶已經基本完成搬遷任務,外來蛋禽養殖戶的整治工作正在有序進行。
五是初步建立畜糞收集體系,綜合利用模式得到逐步推廣。市農業廢棄物處置中心、明大牧業園區、春霖環保科技有限公司等三個畜禽糞便處置中心已全面運作,已對部分規模豬場以及養殖重點村實施了干糞收集,年收集鮮豬糞約1.5萬噸,生產有機肥近6000噸。通過農牧結合、林牧結合等途徑開展規模豬場干糞、沼液就地消耗綜合利用工作,涌現出一批如林埭潘建華牧場、廣陳威原農業科技有限公司、馬保良牧場、新倉逢源奶牛場等就地消耗綜合利用典型。
在看到成績的同時,我們也應該看到治理過程中比較突出的困難和問題,主要表現在:
一是養殖戶環保意識不強。由于部分畜禽養殖戶環保意識不強,只追求片面的經濟效益,不注重生態環境,不愿意投資建設治污設施,已建治污設施的部分養殖戶,干濕分離不徹底等,嚴重影響了治污的成效。
二是規模畜禽場治污設施尚不完善。我市前幾年治污設施建設重點放在沼氣池建設上,大部分養殖戶沒有建造后處理池或沼液貯存池、沒有建干糞堆積棚,干濕分離和雨污分離與標準要求還有很大差距,與今年市提出的“兩分離三配套”治污設施標準相差甚遠。
三是監管力度不夠。對養殖戶違規排放、干濕分離不徹底等現象,目前還缺乏村規民約等約束機制,還缺乏有效的行政監管手段,對違規排放的處罰沒有跟上,致使養殖污染治理成效還不明顯。
四是收集體系尚不完善。目前全市只有部分重點養殖戶和重點養殖區域建立了相應的干糞收集體系,規模豬場實施干糞收集的比例仍然較低,主要是就地綜合利用的途徑不多,傳統的種植結構限制了綜合利用的出路。農戶使用畜糞收集加工后的有機肥的積極性不高,有機肥還難以得到廣泛推廣與應用。
五是新技術的引進應用還存在差距。現有的治污方式還停留在沼氣池治污模式上,對引進與推廣應用畜禽排泄物治理新技術、新模式(如生態型、發酵型、零排放等模式)的力度還不夠。
加強畜禽養殖業污染治理是一項長期而艱巨的任務,在肯定治理成效的同時,要清醒地看到存在的差距,樹立農村生態環境的憂患意識,以發展循環經濟、推進節能減排的理念,改變純粹為治理而治理的錯誤思想,將加強畜禽污染治理作為轉變農業發展方式、改善我市環境質量、營造和諧生態環境、保障群眾身體健康的重要抓手,干字當頭,一抓到底,抓出成效。
二、統一思想,自覺行動,深刻認識畜禽養殖業污染治理的重要性
(一)加快畜禽養殖業污染治理,是貫徹落實科學發展觀在農村工作的具體體現。(略)
(二)加快畜禽養殖業污染治理,是保護水資源、保障人民飲用水安全的迫切需要。(略)
(三)加快畜禽養殖業污染治理,是保障畜牧業可持續發展的重要舉措。(略)
(四)加快畜禽養殖業污染治理,是生態市建設的一項基礎工程。(略)
三、突出重點,分步實施,全面推進畜禽養殖業污染治理六大工程
(一)全面推進“兩分離三配套”工程。對生豬存欄50頭以上規模豬場和規模奶牛場,要嚴格執行畜糞干濕分離、雨污分離和沼氣池、沼液貯存池、干糞堆積棚等“兩分離三配套”標準。具體任務是:1.50頭以上規模豬場的沼氣池建設任務,今年要全部完成;2.存欄200頭以上的規模豬場“兩分離三配套”建設任務,今年要全部完成;3.存欄100-199頭的規模豬場“兩分離三配套”建設任務,今年要基本完成,其中列入省811工程的37個規模豬場今年必須完成;4.明年全部完成50頭以上規模豬場“兩分離三配套”建設任務。各鎮、街道要根據市里制訂的具體工作計劃,有針對性地制訂年度實施計劃,抓緊落實工作任務。同時,市和鎮、街道要分別抓好幾個標準較高的規范化示范場建設。
(二)全面推進散養戶整治工程。曹橋街道野馬村生豬散養重點區域整治,今年要完成;曹橋街道、新埭鎮、廣陳鎮、林埭鎮等4個生豬散養重點區域整治,明年要完成。涉及鎮、街道和市有關部門要加強工作指導和工程監管,確保整治任務保質保量完成。
(三)全面推進水禽筑塘養殖厭氧治污工程。對水禽存欄500羽以上規模禽場實施上岸筑塘養殖厭氧治污,水禽排泄物治理要按照干濕分離的要求,進厭氧池進行處理,嚴禁河道養殖水禽,到2010年規模水禽場治理率達到100%。
(四)全面推進農牧結合綜合利用工程。就地綜合利用是整個畜禽養殖業污染治理中最有效、也是最經濟的一種治理方式,要在開展“兩分離三配套”治污標準建設的同時,積極推廣農牧結合、林牧結合,實施就地綜合利用。規模養殖場周邊有條件的,要通過土地流轉、租賃等方式鼓勵發展林牧結合生態畜牧業,力爭各鎮、街道有30%以上規模畜禽場實施農牧、林牧結合、綜合利用。
(五)全面推進干糞收集處理工程。進一步完善畜糞收集體系,提高畜糞資源利用率,在已有畜糞處理中心的基礎上,再建曹橋、新倉、新埭、廣陳、林埭、鐘埭、黃姑等7個畜糞處置點。進一步擴大收集范圍,對規模豬場干濕分離后的畜糞無法就地消納的,要進行收集處置,通過加工成有機肥等手段,實現資源的綜合利用。干糞收集處理要走市場化的路子,并給予適當的政策扶持。
(六)全面推進新技術推廣與應用工程。要積極引進、推廣畜禽排泄物治理新技術、新模式,開展規模豬場發酵式、零排放等治污新模式建設。要繼續探索、推廣工業化治污的路子,拓展養殖業污染治理的新方法。
四、強化措施,狠抓落實,確保畜禽養殖業污染治理取得實效
實施畜禽養殖業污染治理,要堅持治舊控新、堵疏結合、教育與監管并舉,強化排泄物源頭管理,從源頭上防止和減少畜禽養殖污染。各鎮、街道和市有關部門要進一步強化工作措施,落實工作責任,把畜禽養殖業污染治理作為近三年的一項重點工作來加以推進。
一要削減養殖,嚴控總量。按照《市人民政府關于-年現代畜牧業發展的指導意見》(平政發〔〕98號)發展優質、生態、高效、安全現代畜牧業要求,嚴格執行禁養區、限養區和適度養殖區的養殖區域規劃。要通過規劃和水源保護區實施,控制養殖總量;要通過加快農村新社區建設步伐,削減養殖總量;要通過與“兩違”整治相結合,削減養殖總量;要通過與畜牧業發展有關政策兌現相結合,控制養殖總量。要密切掌握養殖動態,對在禁養區內或進行違法占地、違法違章搭建的,要堅決取締,確保到2010年末全市生豬存欄量控制在47萬頭以下。
二要加強宣傳,監管并舉。要進一步加強對畜禽養殖業污染治理工作的宣傳,宣傳環境治理工作的重要意義,宣傳治理中的先進典型,曝光反面典型。要樹立好“兩分離三配套零排放”治理典型,加快推進規范化示范場建設,以典型引路,以示范推動。要建立完善村規民約等約束機制,督促畜禽養殖戶治污設施的到位。市環保、農經、國土資源、規劃建設等部門,要各司其職,加強對規模畜禽養殖場治理工作的監管。按照規模畜禽場“兩分離三配套”治理標準,市有關部門要會同鎮、街道,開展經常性的監督檢查,對治污不達標的養殖戶要依法進行處罰,要逐步像工業執法一樣,運用經濟、行政、法律等措施,加大環保執法力度。
1、落實好各項支農惠農政策。通過廣播等方式使政策做到家喻戶曉。上半年及時為群眾發放小麥“一噴三防”農藥1次,包括功夫、磷酸二氫鉀、丙環唑三種農藥共計11.47噸,為糧食生產安全奠定了基礎。
2、加強農業機械購置補貼的政策宣傳,嚴格審查購機者資格,協助群眾辦理補貼的相關手續,本次共計審核48戶農機戶。
3、農情信息的調查與。一是制定出小麥各個生育期的生產管理措施,指導農民進行分類管理;二是隨時調查掌握農業生產現狀,發現存在問題,提出相應對策。
1、制定全鄉南排河流域水利建設整體規劃,積極協調上級部門資金,全面加強農田水利建設。
2、大流口節水灌溉工程,已鋪設1000畝節水灌溉管道,并新建揚水站一個。
3、積極落實農村管網改造工程,目前已完成后棗園、小張莊、小官莊、小六口4個村,馬臺子、大張莊正在進行中。
4、積極推進大白頭、小白頭修建排澇灌溉工程,目前已爭取縣水務局投資20萬元,預計近期開工建設。
5、協調縣水務局對廖家洼排水渠進行清淤,強化排水功能,目前該項工作正在進行中。
認真落實各項上級政策,做好2015年春季防疫工作,保證畜牧業的健康發展。在防疫中做到村不漏戶、戶不漏畜。免疫檔案、免疫證的填寫和發放規范化。耳標佩戴率、防疫密度達到100%,圓滿完成了上級交辦的任務并順利通過驗收,保證了我鄉疫情不發生、不擴散。重點扶持養殖大戶,位于大白冢的__渤興農民專業合作社,投資3000萬元,占地3000畝,現羊存欄7000只,驢160頭,牛150頭。
高度重視、認真謀劃廊滄高速出口綠廊工程建設,春季在大白頭、達子店等2個村與52戶農戶簽訂綠化用地協議,植樹面積82.9畝,種植品種為速生楊;對望海寺、曹莊子兩個村的3個坑塘進行改造升級,種植垂柳200株,金葉榆750株,該項工作目前都已完成。為做好美國白蛾防治工作,我們提前動手,對誘蛾器材進行維修,向各村發放防治白蛾藥品,落實了各村監測員,隨時監測疫情的發展,做到早發現、早防治。并組織防治專業隊,對各公路沿線和重點村莊進行重點防治,堅決控制好第一代美國白蛾。
五、提高農業產業化發展程度,認真做好龍頭企業建設、基地建設和農民專業合作經濟組織建設。現在我鄉望海食品有限公司和__添望飼料有限公司為省級龍頭企業,并獲得__省著名商標稱號。加強了小六口和小白塚肉雞養殖基地、望海寺肉鴨養殖基地建設,對全鄉農民專業合作社進行了一次全面的摸底調查,共計調查了35個合作社,并對合作社的非法集資情況進行了6次檢查。
六、做好農村面貌改造提升工作,確定前棗園、后棗園、曹莊子、達子店、大白冢、小張莊等6個村為重點村,在2015年5月19日,鄉政府組織鄉領導班子成員、6個重點村的書記、村主任、包村干部,及其他15個村的書記,共計50余人到海興縣趙毛陶鎮的大張莊、孫莊、劉莊、劉家院、大尤村、小尤村、北三村、北四村等8個面貌改造先進村參觀學習。海興縣委組織部副部長劉長旺、趙毛陶鎮黨委書記劉文輝全程陪同,劉書記介紹了趙毛陶鎮努力打造美麗鄉村的經驗,鎮宣傳委員介紹了孫莊的發展情況。隨后,全部人員又到汪家鋪鄉的孫佛莊、楊橋進行參觀。通過參觀學習,鄉村干部開闊了眼界,樹立了目標,表示積極行動,發動黨員群眾全力打好面貌改造提升攻堅戰。
1繼續做好面貌改造工作,將重點村的面貌提升達到應有的標準。
2、繼續做好各種農業補貼,包括玉米良種補貼、小麥良種補貼。
3、認真做好“七下八上”關鍵期間防汛工作,本著對黨和人民負責的精神,立足于防大汛,扎實做好防汛工作。
一、高度重視,落實責任,徹底清理畜產品質量安全隱患
專題詢問是法律賦予人大及其常委會的一種監督形式,是人大有計劃、有組織、有重點地就食品安全工作的集中開展進行的專門詢問活動,是促進政府依法行政,提高行政水平和工作效率的有效手段,更是維護人大監督權力的直接體現。各鄉鎮要站在講政治和全局的高度,重視市人大督辦事項的落實工作,要按照“誰分管誰負責、分級負責、轄區負責”的原則,斗硬落實市人大督辦事項工作的責任,做到把抓督辦事項的落實放到與抓決策同等重要的位置,采取有力措施,確保督辦事項高標準完成。各鄉鎮畜牧獸醫站及相關站、所,要根據職能職責,依法整治畜牧行業觸碰食品安全相關法律法規的行為,徹底清理掉我縣畜產品質量存在的安全隱患。
二、認真排查,明晰重點,開展專項整治
從即日起至6月10日,各鄉鎮及相關站、所要針對飼料、獸藥等畜牧投入品,動物檢疫等環節存在企業質量安全主體責任不落實、生產經營不規范、監管不到位、執法不履職盡責等方面存在的問題進行認真梳理排查,深挖存在問題的原因。從6月11日起至6月底,要對照排查出的問題,制定專項行動方案,落實專人深入開展專項整治。
(一)強化飼料和飼料添加劑質量安全控制,實施“放心料”工程
1、經營環節:一是嚴查經營無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的"三無"產品;二是杜絕對飼料、飼料添加劑進行拆包、分裝行為;三是督促經營企業建立產品購銷臺賬,如實記錄購銷產品的名稱、許可證明文件編號、規格、數量、保質期、生產企業名稱、供貨者姓名及其聯系方式、購銷時間等內容。
2、使用環節:一是對自配料養殖場(區、戶)飼料庫房,查驗成品飼料及原料的采購記錄、所采購的飼料原料和商品飼料的來源、企業名稱和產品證號等;二是加強對養殖場自配飼料監管,對養殖場(區、戶)自配飼料進行全覆蓋檢查,嚴禁自配料外銷;三是加強對自配料養殖場(區、戶)科學、安全配置飼料的指導,完善飼料使用記錄制度。
3、監管環節:一是加強飼料和飼料添加劑法規的宣傳和培訓,提高生產經營企業和養殖者的質量安全意識,指導養殖者安全、合理使用飼料、飼料添加劑;二是實施飼料生產企業規范化管理;三是強化飼料監管和質量安全檢測,確保飼料和飼料添加劑產品質量安全;四是進一步完善監管工作機制,嚴格行業準入標準,提高飼料安全監管及突發事件應急處理能力。
(二)強化獸藥質量安全監管,實施“放心藥”工程
1、經營環節:一是集中整頓和規范獸藥經營企業(門店),依法取締無證經營行為,嚴厲打擊超范圍經營,經營原粉藥、假劣獸藥以及人用藥品等違法違規行為;二是切實加強獸用生物制品質量監管,確保獸用生物制品質量安全;三是進一步督促企業落實獸藥質量安全第一人責任,切實提高獸藥經營企業(門店)產品質量控制能力。
2、使用環節:一是加強宣傳教育和培訓,引導養殖者合理、規范用藥,切實增強養殖場(區、戶)的規范、安全用藥意識;二是加強養殖場(區、戶)用藥安全監管,加大督查指導、抽檢和巡查工作力度,督促養殖者建立健全用藥記錄制度,嚴格執行含獸藥飼料、飼料添加劑和獸藥使用休藥期規定;三是嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原粉藥、不執行休藥期、使用違禁藥品、人藥獸用等濫用抗菌藥物的違法行為;四是認真組織實施獸藥殘留監控,加大獸藥殘留監測力度,擴大檢測范圍和頻率,完善殘留超標追溯制度,嚴厲查處超標產品,提高獸藥殘留檢測效能。
3、監管環節:一是按照"屬地管理,分級負責,強化監督"的原則,建立健全獸藥監督執法體系,加強基層監督執法隊伍和能力建設,提高執法水平;二是做好日常監管工作,強化源頭治理,嚴格獸藥市場準入,健全完善工作機制和監管措施,全面加強獸藥經營和使用日常監管,依法查處違法行為,尤其是對農業部公告第2071號公告的相關違法行為,要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾"舌尖上的安全";三是積極探索建立企業誠信檔案,強化獸藥經營企業(門店)、養殖場主守法意識,積極引導行業自律。
(三)強化動物及其產品的檢疫監督,實施“放心肉”工程
1、產地環節:按農業部標準,全面規范動物檢疫申報點建設,嚴格執行動物產地檢疫規程和電子出證工作要求,加強系統運行管理及維護,嚴格檢疫,規范出證;加強養殖環節病死動物無害化處理監管,規范填寫病死動物無害化處理通知單,確保統計和上報數量準確真實。
2、屠宰環節:加強駐廠(場)檢疫工作監管,扎實做好入場動物查驗工作,嚴禁未經檢疫和檢疫不合格動物入場;嚴格執行同步檢疫制度,規范記錄屠宰檢疫工作軌跡。
3、流通環節:進一步加強外引動物監管,嚴格執行引進再飼養動物引前和落地檢疫申報制度,對私自跨區域外引再飼養動物業主要嚴格依法處理;加大對逃避檢疫、不按規定處置病死動物等違法行為的查處力度。
(四)強化“瘦肉精”監管監測,確保畜產品質量安全
建立完善"瘦肉精"檢測試劑卡領取、發放、使用制度;加強養殖場(區、戶)日常監督檢查和"瘦肉精"抽檢,做到動物檢疫與"瘦肉精"監測同步;加強飼料獸藥生產經營企業(門店)檢查,督促建立健全購銷臺賬,加大"瘦肉精"等禁用物質抽檢力度,強化隱患排查和風險預警監測;督促生豬定點屠宰企業建立生豬進場查驗和"瘦肉精"自檢制度,加大屠宰環節"瘦肉精"監督抽檢比例。
三、工作要求
(一)加強檢查和監測。要結合各地實際,圍繞專項整治的重點和苗頭性問題,有針對地開展風險隱患排查,及時發現各類區域性、行業性風險隱患等問題。對于發現的問題隱患,要及時預警,主動設防,防患于未然。在此基礎上,要加強巡查和執法檢查,不給違法違規行為留有生存的空間。
(二)加大執法辦案力度。要將畜產品質量安全監管執法納入畜牧業綜合執法范圍,系統梳理有關法律法規,切實加大行政執法力度,重拳出擊、露頭就打。對于發現的違法違規行為,要做到有案必查、查必到底,查不清源頭的決不放過。各鄉鎮畜牧站要充分發揮社會監督的作用,鼓勵人們群眾監督舉報,積極拓展案源線索。
(三)加強協調配合。要加強系統內的協調配合,形成監管合力。要著力突出源頭治理,加強與食安辦、公安等部門的協調配合,采取綜合措施防止違禁化學物質及禁用藥物流入養殖領域。對于使用畜產品從產地到進入批發市場、零售市場或生產加工企業前這一環節的監管職能,要與食藥部門做好銜接;各鄉鎮畜牧站要加強與當地人民政府的協調配合,并積極主動的向當地人民政府和上級主管部門做好畜產品質量安全監管的工作匯報,確保整治任務落實到位。案件查處過程中,要強化聯合執法,建立案件會商、抽檢結果共享、信息通報交流等制度,產地、銷地銜接配合更加密切,形成執法合力。
今天,我們組織大家視察了項目,參觀了工程,并借此機會與大家歡聚一堂,共敘友情,共謀發展。在此,我代表縣委、縣政府向出席會議的各位老領導、老同志并通過你們向全縣離退休的老干部致以誠摯的問候!向關心、支持、從事老干部工作的同志們表示衷心的感謝!剛才,同志通報了今年以來全縣經濟社會發展情況,總體來看發展勢頭良好。下面,按照會議安排,我談一下以下四方面意見。
一、成績的取得離不開老干部的關心和幫助
今年以來,縣委、縣政府深入貫徹落實科學發展觀,深入實施“項目帶動、資源開發、產業升級”三大戰略,持續推進新型工業化、農業現代化、城鎮化進程,努力提高兩個收入,全縣上下一心一意謀發展,聚精會神搞建設,各項工作統籌推進。招商引資和項目建設取得積極進展,主導產業引領能力不斷增強,農牧業產業化進程明顯加快,城鄉發展統籌實施,民生狀況不斷改善,各項社會事業穩步提高,全縣經濟社會發展保持了良好的發展勢頭。可以說,成績的取得,是全縣上下共同努力,不斷奮斗的結果,也凝聚著老干部的心血和汗水。一直以來,我們的老領導、老干部始終關注關心的發展,始終支持響應縣委、縣政府的各項決策,本著對我縣工作高度負責的態度和心系發展的大局胸懷,對我們提出了很多寶貴的意見和建議,都是高屋建瓴、都是真知灼見,使我們深受啟發,深受鞭策,也深受感動、深感鼓舞。這也充分展現了老領導老而彌堅、老驥伏櫪的高尚品格,彰顯了老領導退而不休、與時俱進的精神風貌,體現了老領導老有所為、胸懷大局的崇高境界。正是因為有各位老領導的支持幫助,我們的各項工作才日益進取,不斷取得進步;正是因為有各位老領導的遠見卓識,我們的事業才卓有成效,不斷得到發展;也正是因為各位老領導的言傳身教、傳承幫帶,才保持了干部隊伍的風清氣正,才造就了一支能干事、想干事、干成事的干部隊伍。在今后的工作中,我們要把各位老領導的思路和作風傳承下去、發揚下去,承前啟后、繼往開來。
二、實現跨越發展還需老干部鼎力相助
(一)堅定“三年打基礎,五年實現跨越和趕超”發展目標。
根據我縣的資源潛力、產業基礎、發展實際,我們提出了“三年打基礎,五年實現跨越和趕超”的戰略目標。即從起到2013年,以打基礎、利長遠、增后勁為著力點,腳踏實地、扎扎實實地做一些基礎性、根本性的工作,增強內生動力,推動經濟社會跨越式發展;到十二五期末,全縣地區生產總值達到100億元以上,財政收入達到10億元以上,城區人口達到10萬人,城鄉居民收入實現翻番,各項社會事業得到相應提高,達到全市中等發展水平,橫向上實現對部分旗縣的趕超。僅從工業方面計算,到2013年預計金鼎工業園區可新增銷售收入120億元,新增增加值40億。到2015年隨著電解銅、銅材深加工、氟化工深加工等項目的建成投產,預計園區企業可新增產值160億元,增加值50億元,僅工業基本可實現地區生產總值100億元目標;全縣財政收入3.3億元,園區新增工業項目可實現稅金10億元,財政收入年均增速將在30%以上;目前城區人口8萬人,隨著幾個重點工業項目和商貿項目的落成,預計可增加就業7000人以上,在1人就業帶動2人進城的情況下,即可達到10萬人。綜合考慮產業基礎和增收潛力,“兩個翻番”能夠完成。
(二)加快結構調整步伐。首先是調產業結構。結合縣的發展實際,我們的思路是優化提升第一產業,培強做大第二產業,加速拓展第三產業,三次產業之間要保持合理比例,我們的目標是到“十二五”期末三次產業結構調整為10:60:30.其次是調投資結構。工業主要以外來資金和現有企業投入為做為重點,同時對產業鏈延伸起關鍵作用的項目輔以必要的要素支持,把財政資金、項目資金重點投向民生事業、改造農業農村生產生活條件方面,第三產業主要以民營資本為主。第三,在調結構、提質量的手段上就是實施“資源開發、項目帶動、產業升級”戰略。發展的過程中我們充分認識到,對林西這樣的欠發達地區,必須要抓住當前的政策機遇,綜合考慮產業政策、產業結構等因素,發揮優勢、創新理念,大力挖掘以有色金屬、非金屬為主的礦產資源,綜合開發農牧業資源、風能資源,充分利用周邊資源,切實激活人力人才資源,對外引項目,對內挖項目,對上爭項目,通過上項目資投資、強基礎,加快產業升級,提升發展層次,壯大經濟總量。同時,我們始終堅持多做打基礎、利長遠、增后勁工作,努力追求好中求快、又好又快,決不能以資源無序開發換經濟總量,決不以盲目上項目換發展政績。
(三)推進產業升級、產業多元化發展。
一是加快發展現代農牧業。我縣農畜產品生產規模小,產品過于初級化,與大市場對接能力較差。農業生產條件、生產方式落后,產出效益低。引領農村發展致富的能人少,積極性沒有有效激發。這些問題致使我縣絕大多數農畜產品缺乏市場競爭力和品牌效應,價格低廉,農民多干不多得,農業增產難增收。圍繞解決好這些問題,我們必須推進農牧業現代化進程。因此,我們的方向是:規范發展農村經濟合作組織,提高農牧業生產組織化、市場化程度。加強龍頭企業培育與引進,提高農畜產品轉化增值能力和競爭力。加強水利基礎設施建設,用五年時間將全縣45萬畝水澆地全部改造成以膜以滴灌為主的節水灌溉農業。以土地流轉為紐帶促進土地適度規模經營,逐步轉變一家一戶、一條一塊的生產模式,提高機械化、科技化等集約化水平;大力發展育肥牛、育肥羊產業,加快建設符合實際的農區畜牧業。
二是加快新型工業化進程。我縣在前些年的礦產資源開發過程中,進入門檻低,礦權設置 較為分散,企業參差不齊、實力較弱,既不倒閉、也做不大,產業和產品基本上就是停留在“原字號”上,甚至只圈不干。底金融危機的教訓讓我們記憶尤新,有色金屬價格下降幅度超過50%以上,規模以上工業企業基本處于停產、半停產和限產狀態,賣初級資源、生產初級產品,產業鏈條短、產業層次低的硬傷暴露無遺的顯現出來。近幾年來,我們不斷提高準入標準,把資源開發重心放在招大企業、引大集團,同時采取政府引導、市場運作的方式,積極推動資源整合,把優勢資源向優勢產業、優勢企業配置。工業發展的方向是:培育壯大礦產冶金、能源化工等優勢產業,圍繞有色金屬、非金屬資源開發,建設赤峰市重要的銅、鉬、錫冶煉加工基地和氟化工產業集群,圍繞自然資源開發加快百萬級千瓦風電基地,同步圍繞兩個資源、兩種市場積極謀劃煤化工產業。另外,螢石是我縣非常具有競爭優勢的資源,現在我們的主導思想是不再賣螢石原礦,而是全部加工轉化,建設赤峰市的氟化工基地。培育壯大農畜產品加工業,努力在精深加工上實現新突破。切實提升建工建材業,不斷擴大生產規模和市場份額。積極引進勞動密集型產業,加快發展中小企業。切實增強園區聚集功能,統籌金鼎工業園區布局,完善基礎設施,建設銅產業園、氟化工產業園等“園中園”,力爭把富邦公司打造成百億元企業。爭取啟動東臺子園區建設。
三是加快第三產業提檔升級。在第三產業發展上我們重點從滿足消費需求、提高服務質量和擴大就業上下功夫。今年在項目建設上重點是推進海川商貿、赤峰北方綜合商貿市場等城市綜合體工程,豐富經營業態。農村商貿網絡絡方面,重點是提升統部北方活畜市場輻射能力,實施好萬村千鄉、日用品配送、農超對接工程,滿足農民生產生活需要。再一個就是在引進各類金融機構,發展小額貸款公司、擔保公司和村鎮銀行,加強金融誠信體系和金融考核評價體系建設,引導金融企業擴大信貸規模。第三是圍繞擴大就業,發展家政、養老、家庭教育等社區服務業和旅游業及與其相適應的服務業。第四是加快發展生產型服務業,圍繞工農業生產搞協作,在金鼎工業園區、采礦企業聚集區、重點農畜產品集散地建設專業化物流園區。
三、做好老干部工作是我們義不容辭的責任
廣大老干部長期以來為的發展奮斗了一輩子、奉獻了一輩子、勞累了一輩子,全縣經濟社會發展的各方面工作無不凝聚著老干部的心血和汗水,是的寶貴財富,也是縣委、政府今后工作的有力支撐和堅強后盾。做好老干部工作,我們責無旁貸、義不容辭。
一是高度重視老齡工作。尊重老同志是我們中華民族傳統美德,尊重老同志就是尊重我們的歷史,就是尊重中華民族的光榮傳統。近幾年來,縣委、縣政府不斷加大老年人事業的投入,辦了一些惠及老年人的實事、好事,解決了一些老年人最關心、最迫切的現實問題。我們要從貫徹落實科學發展觀的高度,進一步關心老年人工作,不折不扣落實老年人政策、生活待遇,讓老年人老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為,使全社會的老年人晚年生活得更有意義、更有樂趣、更加豐富多彩。我們的老干部精神狀態好,老干部文體活動開展的好,老年大學辦的好,關心下一代工作搞的好,希望各位老領導多組織和參與這樣的活動,一方面可以豐富生活,另一方面也推動了我縣精神文明建設。
二是高度重視老干部工作。老干部工作是我們黨整個工作的重要組成部分,政治性、政策性、責任性強,事關大局,牽動中心。要增強政治意識、責任意識,時刻牢記老同志的歷史功績,時刻牢記從優照顧老干部的方針,時刻牢記尊老敬老為老干部排憂解難辦實事的優良作風。一是要認真研究和解決老干部工作遇到的新情況、新問題,把關于老干部工作的各項政策措施落到實處,為廣大老干部活動和學習創造更好的條件;二是要深入推進“四位一體”老干部服務網絡建設,深化試點工作;三是要充分發揮老年大學、夕陽紅藝術團、老干部活動中心等陣地作用,經常舉辦一些健康有益的活動,豐富老干部的生活;四是要要定期召開會議聽取老干部工作匯報,對于老干部反映的一些實際困難和問題,要創造條件,協調解決,重大問題要報告縣委、政府研究。
三是高度重視養老服務工作。要建立健全老年服務體系,努力推進城鄉養老服務業的發展。加快建立健全以居家養老為基礎、社區服務為依托的老年人社會福利服務體系,為老年人提供生活照料、精神慰藉、衛生保健、文化教育、體育健身和權益維護等服務。抓緊組織,明年爭取完成老年公園建設,不斷建立適合老年人特點和需要的文體活動組織,經常性組織老年人文藝匯演、才藝展示和體育健身等活動,展示老年人與時俱進、樂觀向上的精神風貌,真正使老年人老有所養、老有所醫、老有所樂。
四、老干部仍要發揚傳統,發揮余熱
當前,我縣正處于爬坡上行、跨越趕超的關鍵時期,需 要老領導、老同志發揮所長、貢獻余熱,促進全縣經濟社會跨越發展。
一是希望老同志發揮參謀作用。在座各位老領導、老同志閱歷深厚、經驗豐富,有的曾擔任過一線的領導,有的是某個領域的專家,大家都有豐富的實踐經驗和實干精神。希望老領導、老同志積極發揮自身優勢,多為縣委決策出點子,多為經濟發展獻良策。縣委、縣政府將廣開言路,在制定政策、作出決策前充分征求老領導、老同志的意見,采納合理化建議。
為貫徹落實《__》的精神,按照國家、省民委《關于做好開展民族鄉科學發展專題調研》統一部署和安排的要求,我局高度重視,專門成立了以黨組書記、局長為組長的工作調研領導小組,深入我市三個水族鄉,就民族鄉的經濟社會發展和少數民族干部問題開展專題調研,聽取了三個民族鄉的黨委、政府主要負責人的工作匯報,與三個水族鄉的黨政領導班子、村支兩委班子、部分群眾代表召開座談會,就如何推進民族鄉科學快速發展,與各民族同步實現小康社會進行座談并交換意見。經過為期6天的實地工作調研,現將調研情況報告如下:
一、基本情況
我市有__、__、__3個水族鄉,共有人口 33079 人,其中少數民族(水族)人口共計31735人,占三個鄉總人口的96﹪,占全市總人口的6.3%,3個民族鄉分布在我市的東南面深山地區,與獨山縣、三都水族自治縣、黔西南州的丹寨縣接壤,分別距離都勻城區38公里、44公里、58公里,地處偏僻,交通閉塞,山高路險,坡陡災重,自然條件惡劣,基礎設施落后。基場鄉、陽和鄉被省委、省政府評定為省級一類貧困鄉,奉合鄉被省委、省政府評為省級二類貧困鄉,是新階段重點扶貧開發的重點鄉鎮,目前尚有 7個村未通水泥硬化道路,有105 個組(自然寨)未通水泥硬化道路,有8個自然寨未通組級公路;有 31個組(自然寨)未通自來水;有62戶危房(含毛草屋)戶,是典型的農業鄉,大部份村民以農業產業為主,人多田地少,人均耕地不足0.5畝,外出務工收入是其主要的經濟來源(每個鄉常年在外務工人員約有1萬人左右)。農業生產主要是種植業和養殖業,主產水稻、玉米、土豆、黃豆、紅薯、黑毛豬等,主要用于自給自足,解決溫飽問題,由于受到交通阻塞、資源貧乏、信息網絡封閉、生存環境差的制約和影響,二、三產業發展極為滯后幾乎為零,財政收入微乎其微。財政收支矛盾突出,鄉政府工作運轉經費和干部職工工資都靠上級財政撥款支付。到20__年底三個鄉的財稅收入完成分別為10 萬元、2.5萬元、6萬元,農民人均純收入分別為3580元、3215元、3400元,絕對貧困人口分別為3245人、3000人、7940人,共有9195人享受農村低保;文化教育極為落后,義務教育階段學生輟學率偏高,尤其是初中輟學率更為突出,三個水族鄉都未設有高中階段教學班級,初中升學讀高中入學率僅為15%。雖然三個水族鄉貧窮落后,但民族文化資源豐富,奉合鄉享有水族剪紙藝術之鄉和神密的榔木水寨譽稱;陽河鄉有古老而又世代相傳的水書及古籍,有大批的水書破譯傳承人,學校采用水語和漢語進行“雙語”教學;基場鄉享有水族第一端節、翁降保寨魚、銅鼓、銀飾加工、刺繡、蠟染等民族民間文化藝術傳統習俗。但由于地理位置偏僻和缺乏資金的開發、保護、傳承,民族民間物質文化和非物質文化遺產得不到應有的挖掘和發揮經濟效益。
二、主要做法和經驗
調研中了解到,民族鄉經濟發展滯后,生產生存條件較差,思想文化落后,自然環境惡劣,公共財政資金投入不足,水、路、信息網絡、稅源貧乏,二、三產業發展速度實在太滯后、農民增收渠道窄等是制約民族鄉發展的主要瓶頸。
雖然工作環境艱苦,但各民族鄉的領導班子團結有力,富有朝氣和活力,針對各鄉實際提出了各自發展的思路,做到了目標明確,思路清晰,措施得當。
1、加強基礎設施建設。
近年來,三個水族鄉得到了新階段扶貧開發政策的傾斜扶持和國家財政獎補項目的實施,大大地加快了民族鄉基礎設施建設,修通了村級公路136公里,通村級水泥硬化路76公里;修通通組公路168公里,水泥硬化路 120 公里;修建人畜飲水工程119處,解決 26923人(畜)飲水困難問題;修建防洪堤 8 處 37 公里,修建引水溝渠87條58公里,修建攔水壩7座,改善灌溉面積357畝;修建了12個村委會辦公樓,解決無辦公用房困難問題;實施農村危房改造 1356 戶,解決了3784人住房困難問題。三個民族鄉在搶抓機遇、加快改善基礎設施建設上做了大量的、卓有成效的工作,但由于三個民族鄉貧困面大,貧困程度深,項目資金遠遠
滿足不了落后的需求。
2、因地制宜,充分發揮優勢產業。三個民族鄉在經濟發展上各有其優勢和特點。如何找準優勢,加快發展,科學發展,又好又快發展,成了民族鄉經濟發展的頭等大事。奉合鄉利用大定、合心、聯盟村荒山面積廣闊,海拔高,氣候適宜,無工業污染,經有關職能部門測試是茶葉種植的好基地,鄉政府就號召并組織群眾大力開僻荒山種植茶葉,種植面積3500多畝,現茶葉已經是盛產區,是都勻毛尖茶產出的基地,現已成為農民增收的支柱產業。同時還利用大定、合心村荒山、荒坡寬闊,牧草茂盛,無工業污染的優勢,就發動當地群眾大規模地發展養牛、養羊。現已有8戶農戶發展成為養殖大戶,同時帶動周邊群眾發展畜牧業,現在已成為都勻市養牛、養羊放養基地;陽和鄉利用水資源好、爛浩水田多的優勢發動群眾大力發展種植中藥材海花草,現種植規模已達1400畝,產值比種植水稻翻3倍,為邊遠貧困鄉農業產業化結構調整樹立了示范帶動作用;基場鄉利用民生大壩海拔低的獨特優勢,大力發展種植早熟疏菜,種植有脫毒馬苓薯、玉米、西紅柿等。由于海拔較低,疏菜成熟早上市快,賣價較高,群眾種植的積極高,種植規范發展較快,目前已達到1500多畝的種植規范,成為助民增收產業結構調整的一個亮點,充分利用荒山荒地寬闊的優勢,開僻荒山做地,發動群眾種植經果林,茶葉、中藥材等,目前已經種植板栗2500畝,現已經掛果1350畝;茶葉種植7000畝,采摘面積5000畝;金銀花種植150畝。通過多年來的積極引導和扶持,三個水族鄉的農業產業結構調整有了初步的成效和突破,農民人均純收入逐步的提高,但增長速度過慢,其原因是政府財政惠農資金和扶貧項目資金遠遠滿足不了農業的需求,再加上土地比較分散,大部份分布在深山區,土地分散不連片,土質較差,光照弱,種植技術含量偏低,加上農戶的投入嚴重不足,導致農業生產率低下,且發展極不平衡。農戶的貧富相差較大,特別是居住在深山區的群眾生活水平較差,長期以來都是國家低保來維持生存。
3、重視民族干部培養。目前,三個民族鄉鄉長都由本民族公民擔任,各鄉都十分重視對少數民族干部的培養和選拔工作。在調研過程中,各鄉都呼吁各級黨委和政府要進一步加強少數民族干部的培養,不拘一格選拔使用少數民族人才。基場、陽和鄉黨委、政府十分重視少數民族干部的培養工作,把在村黨支部和村委會連續任職5年以上的村干部作為后備干部重點培養對象,現已經有一名村主任走上副科級領導崗位,一名村支書錄取公務員崗位,三個水族鄉95%的村干部都是由本民族人擔任。同時積極鼓勵他們參加招考公務員考試。
4、重視基礎教育工作。
各民族鄉十分重視教育工作,充分貫徹以人為本的思想,加大了對教育的投入力度,把教育作為科教興鄉的重要內容來抓。目前三個水族鄉中小學已經消除了危房教學樓,校校都建有教師宿舍,各學校都配齊了教師,現能用雙語教學的教師有25人,水書譯破先生有10人,有11所學校開展用雙語教學,傳承了水族語言。
5、認真宣傳貫徹執行《民族區域自治法》、《民族鄉行政工作條例》。加大對黨的民族政策和民族法規的宣傳力度。三個水族鄉都把把宣傳貫徹《民族區域自治法》、《民族鄉行政工作條例》作為重要工作來抓;一是依托州、市民族工作部門的支持,結合農村計劃生育等中心工作,開展民族政策和民族知識競賽活動。廣大干部群眾積極踴躍參與,使黨的民族政策深入人心、家喻戶曉;二是利用水族傳統節日“端節”和各種節日活動,通過歌舞表演、發放資料、廣播、定點咨詢等開展進行宣傳,達到對民族政策的深刻領會和融會貫通。確保了三個水族鄉有效行使法律所賦予的管理本民族內部事務和地方事務的權利,有力完善了民族區域自治制度。
三、存在問題和困難
(一)基礎設施建設投入不足。三個水族鄉地處邊遠貧困少數民族地區,地理環境和自然條件十分惡劣,山高坡陡,信息閉塞,自然災害頻繁,人多地少矛盾十分突出,導致貧困面仍然十分大,產業結構調整以及示范還有一定的局限性。農業基礎仍然十分薄弱,抵御自然災害的能力還較差,農民致富增收的渠道較窄,群眾的生活水平低下,現仍55%的行政村公路仍是窄小的沙土路,路面坑洼不平,遇到下雨,大部分公路不能通車,現仍有8個村民小組不通公路。貧困面大,貧困程度深,均是省級一、二類扶貧開發的重點鄉鎮。
(二)經濟總量偏小,經濟發展速度極其緩慢。鄉村財力薄弱,三個水族鄉在20__年財稅總收入都不超過10萬元,財政支出都是靠上級財政部門拔款支付,現每個鄉的行政、事業單位工作人員都在40人以上,但上級財政每個月下拔到鄉財政運轉經費不超過1萬元,鄉政府工作運轉經費嚴重的赤字;村級集體經濟集累基本上都是沒有穩定的收入來源,有的還是“空殼村”。村支兩委主要干部月報酬不超過1000元,村民小組長年報酬不超過800元,工資報酬太低,工作積極性不高,造成有文化、懂管理、有能力的村民不想當村組干部,導致工作執行力和落實力不夠到位,嚴重地影響了地方經濟社會的發展。
(三)社會事業建設極為滯后。公共服務功能低下。三個民族鄉鄉政府集鎮所在地到目前為止都還未接上自來水,沒有安裝上夜間路燈,沒有垃圾處理場,沒有污水排放管道及處理站,還有一個鄉沒有集貿市場,還有一個鄉衛生院到現在都還沒有婦產科醫生,衛生、文化、體育等設施仍較缺乏。生存環境、生活條件極為落后。
(四)農民群眾整體素質偏低。一是文化程度普遍較低,接受現代科技知識難;二是思想觀念落后,農民“等、靠、要”思想依然存在;三是有的農戶有求富的愿望,但視野不廣,目標不明,難以邁開步伐。
(五)上級部門對民族鄉的重視力度不夠。一是傳統的農業鄉鎮,沒有 企業和服務業的支撐;二是鄉財力十分薄弱,平時鄉運轉均靠上級撥付的人頭經費,每月共計不足1萬元,造成在平時運轉上帶來經費壓力困擾,所以民族鄉無更多資金來投入到其他事業發展。
(六)項目的優先政策傾斜不夠、產業結構調整還不夠優化。人多地少,產業結構還不優。“水稻、玉米+養豬”的結構仍較突出,農業產業化程度不高,尚未形成特色品牌,整體競爭力不強,現有主導產業規模太小,農業服務領域不寬,產業化經營水平低,無龍頭企業帶動,農產品生產、加工、流通相互脫節,貯運、保鮮等,后續產業未形成。導致土地附加值不高,再加上近年來三個民族鄉得到相關項目的扶持太少太少。
(七)民族文化挖掘、傳承和保護不夠重視。一是對水族文化資源調查研究不夠。任何調查的目的都在于為研究提供第一手翔實的資料,必須調查得來資料進行由表及里、從現象看本質的科學探討研究,才能把握住本質屬性。也只有這樣,挖掘研究才有真正的意義;二是對利用水族文化發展民族旅游沒有認真的規劃和策劃,沒有充分發揮民間優勢,合理利用水族非物質文化遺產;三是對利用水族文化發展民族旅游、打造民族文化品牌上投入不足。
(八)民族工作經費比較低。每年每個民族鄉上級下撥民族工作經費不足2萬元,工作經費嚴重不足,工作經費投入應在10萬元以上,才能確保工作的開展。
(九)少數民族后備干部缺乏,呈現青黃不接現象。培養大批少數民族干部,是民族鄉加快發展的關鍵。少數民族干部對民族地區情況熟悉,與少數民族群眾感情相通,在帶領少數民族群眾脫貧致富,宣傳貫徹黨的方針政策上有著不可替代的作用。調研中我們了解到三個民族鄉共有公務員本民族干部不超過10人(奉合鄉3人、陽和鄉3人、基場鄉4人)。其中正科級干部6人,副科級以下干部4人,沒有副科級干部,呈現青黃不接。因此,在培養少數民族后備干部工作中,缺乏培養對象,缺乏后備干部。
四、下步工作意見和建議
1、加強引導,進一步轉變少數民族群眾的思想觀念。思想保守,觀念陳舊,跟不上時展的步伐,這是制約我市民族鄉經濟發展的一大障礙。解放大思想,才能推動大發展,才能轉變觀念,煥發出擺脫貧困的巨大動力。要想擺脫貧困,實現小康致富,改變落后的思想觀念至關重要。在部分少數民族地區,修建通村公路時群眾不愿集資,認為這是政府應包干的事。因此,政府在加大對少數民族地區投入的工作力度的同時,要不斷提高廣大群眾的思想意識和科學素質,提高少數民族地區群眾的“造血”功能,進一步激活農民群眾要求致富的強烈愿望,從“要我富”的觀念向“我要富”的轉變,畢竟“石頭孵不出雞”。
2、增大基礎設施投入力度,盡快改善生存環境和生產條件。三個民族鄉的水、電、路、房屋改造等基礎設施極其落后,是制約民族鄉經濟發展的瓶頸。民族鄉因財力不足,要通過自身努力從根本上擺脫基礎設施落后的現狀是不現實的。因此建議上級民族行政主管部門要進一步加大對民族鄉的投資力度,在基礎設施建設項目上對民族鄉進行重點傾斜。
3、調整農業結構,以項目資金扶持發展特色農業。目前,雖然我市三個民族鄉現階段發展條件差,困難很大,但同時卻有著各自自身的優勢。隨著社會主義新農村建設步伐的加快,基礎設施建設的不斷完善,制約條件正不斷逐步消除,民族鄉自身所具有的優勢將凸顯出來,形成“一鄉一色、一村一品”,形成新的亮點和增長點。
4、加快發展農村二、三產業,增加農民收入。三個民族鄉的二、三產業都不發達,城鎮化水平不高。因此,在抓產業結構調整中,重點要發展二三產業。調查中了解到,近幾年農村新建房屋的資金,主要來自于外出務工收入。因此,要加大農民工培訓力度,特別是要加大少數民族農民工的培訓,通過勞務輸出增加農民收入。按照“走出一人,帶動一戶”的發展思路,進一步加大勞務輸出工作力度,為農戶增加收入。要以小集鎮建設為載體,制定優惠扶持政策,新建商業門點,積極引導廣大群眾進城經商、流通販運,實現二、三產業收入的增長。要加強以農產品加工業為主的龍頭企業的招商引資,延長產業鏈,增加農產品附加值。
5、加快民族鄉人才資源開發,大力培養選拔少數民族干部。要采取更加優惠的政策和靈活多樣的措施,幫助民族鄉培養更多的經營管理、專業技術、技能型人才和農村適用技術人才。目前,符合學歷、年齡等要求的少數民族干部后備人才主要集中在教師隊伍中,這就要求我們放開視野,加大教師隊伍中少數民族人才的培養工作。通過上掛、借用等形式,增加他們的工作經驗,培養他們的工作能力,促進人才的健康成長。對民族干部的要求,不能求全責備,要以長遠的戰略目光從政治高度看待這一問題。在公務員招考中,繼續對民族鄉傾斜,專門劃定名額在少數民族中進行錄考,促使更多的少數民族干部能脫穎而出。要建立完善激勵機制,創造良好的用人機制和環境,出臺民族鄉工作干部的優惠政策,穩定少數民族鄉干部人才隊伍,鼓勵、支持、吸引各類人才到民族地區創業發展。對德才兼備的企事業單位中的少數民族干部,應突破其“身份”限制,提拔到副科級以上領導崗位工作,以解決民族鄉的的少數民族干部青黃不接的矛盾。
6、增加民族工作經費投入,上級民族行政主管部門,每年要硬性劃拔民族鄉10萬元的民族工作經費。確保民族鄉的各項工作正常運轉。
7、進一步加強民族文化的挖掘、保護和傳承。以項目資金扶持開發,打造民族文化品牌,把民族資源優勢轉化為經濟效益。
五、對修訂《民族鄉行政工作條例》的意見和建議
1、應該把民族專項扶持項目和民族專項扶持經費修進條例之中;
2、應該加大對相應少數民族干部的培養、培訓、交流和提拔力度;
3、應該制定相應的民族優惠政策和區域性傾斜政策及對口支援政策,盡量照顧邊遠貧困民族鄉鎮發展產業,并扶持發展壯大;
4、應該盡快落實民族鄉法規和政府規章,在每年的民族節日期間,國家應給予相應的節假日并劃撥相應的“水族端節”活動經費;