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第1篇：村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要前提。城鎮(zhèn)化對吸納和轉(zhuǎn)移新農(nóng)村建設(shè)中的勞動力、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、影響農(nóng)民的生活方式、改善農(nóng)村的生活環(huán)境等都具有積極的促進(jìn)作用。根據(jù)國土資源部公布的相關(guān)信息可知，我國的耕地面積已迫近18億畝的紅線，而我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，截至2013年，農(nóng)業(yè)人口占全國人口的46.3%。盡管農(nóng)業(yè)人口在逐年下降，但人多地少的現(xiàn)實(shí)仍然存在，這使得農(nóng)村人口的生產(chǎn)和生活仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，城鎮(zhèn)化可以將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為其提供更多的就業(yè)崗位，以增加農(nóng)民的收入，改善其生活，使廣大農(nóng)民更快地富裕起來。并且，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動力，過剩的農(nóng)村勞動力便彌補(bǔ)了這一旺盛的需求，這也使得新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了共贏。城鎮(zhèn)化通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的推移，擴(kuò)大了對農(nóng)村地區(qū)的要素需求范圍，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級將使某些產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村帶來更多的信息資源、先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及人才，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而且，城鎮(zhèn)化程度越高，打破固有的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)格局的速度就越快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就越快，這就為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，從而提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)水平。不僅如此，城鎮(zhèn)化還為新農(nóng)村建設(shè)提供了大量的財(cái)力、物力以及更多的醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)。更重要的是，城鎮(zhèn)化對轉(zhuǎn)變農(nóng)村生活方式也起到了積極的作用，使農(nóng)民可以分享城市的文明，感受文化的多元，更好地融入到現(xiàn)代社會的生活之中。

二、新農(nóng)村建設(shè)是城鎮(zhèn)化的動力與補(bǔ)充

黨的十八指出，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為我國規(guī)劃未來農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要思路和指導(dǎo)思想，是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力和必要補(bǔ)充，更是推動城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路。如何用稀缺的耕地養(yǎng)活13億人口，讓每個中國人的飯碗主要裝中國糧，并且任何時候都要牢牢端在自己手上，就需要大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。大機(jī)械生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展將有效提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。同時，也就又使得大批農(nóng)民從土地上解放出來，增加了本就過剩的農(nóng)業(yè)人口，也就加快了剩余勞動力向城市流動的速度。然而大、中城市的承載空間有限，不能滿足大量流動人口的需求，所以部分農(nóng)民就會選擇向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這也就催促了城鎮(zhèn)的建立、發(fā)展和壯大。在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中，生活環(huán)境的變化影響了農(nóng)民人生觀和價值觀、生活習(xí)慣和自身素質(zhì)。農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高自身的素質(zhì)，由“靠力氣吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技術(shù)吃飯”，為城鎮(zhèn)化提供了人力和智力的支持。新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化的必要補(bǔ)充。首先，我國幅員遼闊，農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境存在很大的差異。有些交通不便，距離中心城市較遠(yuǎn)的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化就是一個最優(yōu)的選擇。發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為城市提供充足的綠色農(nóng)產(chǎn)品，同時對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。其次，我國逐步進(jìn)入人口老齡化階段，農(nóng)村勞動人口老齡化趨勢也愈加明顯。據(jù)測算，到2016年，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中50歲以上勞動力比例將達(dá)到50%。并且，農(nóng)村留守人員也呈上升態(tài)勢。這些留守人員大多是婦女、兒童、老人，他們往往都或主動或被動地留在農(nóng)村，尤其是一些一輩子都生活在農(nóng)村的老人，故土難離的情結(jié)使他們不愿意離開生活的熱土。如何讓這些農(nóng)民和留守人員過上村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村生活，加強(qiáng)新農(nóng)村的建設(shè)至關(guān)重要。最后，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，甚至舉家搬遷到城里，農(nóng)業(yè)耕作缺乏充足勞動力，導(dǎo)致許多耕地撂荒、農(nóng)村住宅廢棄、田園荒蕪。如何改善農(nóng)村荒蕪、廢棄的景象，也離不開新農(nóng)村的建設(shè)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)，更離不開新農(nóng)村的建設(shè)，只有新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的理想。

三、總結(jié)

第2篇：村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。中國教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例在2012年首次超過4%，這說明中國在過去一段時間里在教育上的投入不足。教育經(jīng)費(fèi)不僅在整體上缺失，在局部更是不均衡，中國農(nóng)村地區(qū)的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)地區(qū)。隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的加快，急需大量的嫻熟的技工。目前中國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造更大的人才紅利是政府的重要戰(zhàn)略部署。中國教育部在2014年制定了職業(yè)教育規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，中國將在未來幾年大力發(fā)展職業(yè)教育，在未來，中國的職業(yè)教育將擴(kuò)展到包括本科階段以及研究生階段的職業(yè)教育，高等職業(yè)教育規(guī)模將占高等教育的一半以上。站在現(xiàn)實(shí)角度看，未來農(nóng)村的大部分學(xué)生將受到良好的職業(yè)教育。

2農(nóng)村的土地收入保障——土地確權(quán)和機(jī)械化運(yùn)營

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求部分農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。黨的十八屆三中賦予農(nóng)民對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押和擔(dān)保的權(quán)能。而土地流轉(zhuǎn)抵押的前提是土地的產(chǎn)權(quán)清晰。中國目前正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作。在未來土地確權(quán)的情況下，不管是農(nóng)地流轉(zhuǎn)為建設(shè)用地還是土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模化運(yùn)營，中國農(nóng)民未來的土地收益將非常可觀。政府在農(nóng)用機(jī)械的補(bǔ)貼投入推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。中國自2004開始為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，從2004年的0.7億元到2013年的217.5億元，政府在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域的補(bǔ)貼大幅增加，中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也隨之大幅提高，自2003年的35%提高到2013年的59%，十年間提升了24%。但是相比日韓99%的機(jī)械化率，中國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化還有很大的提升空間。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的勞動力，而農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以解放農(nóng)村的大量勞動力。在未來，大部分農(nóng)民只需要把土地流轉(zhuǎn)出去而不需要親自來耕種就可以享有土地的租金收益。土地就是農(nóng)民的資本，土地收益為農(nóng)民的收入提供了可靠的保障。

3農(nóng)村的住房保障——宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)目前中國的法律規(guī)定，農(nóng)村農(nóng)民一戶可擁有一處宅基地。隨著未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可避免的會有越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市而放棄宅基地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要保證18億畝土地紅線，又要保證建設(shè)用地，可取的方式之一就是置換宅基地。放棄宅基地的農(nóng)民將獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，比如獲得城市里的房產(chǎn)以及現(xiàn)金等，而放棄的宅基地可以被改造為農(nóng)田，進(jìn)而在城市郊區(qū)的農(nóng)地可以劃出同等于宅基地面積的建設(shè)用地。這樣，農(nóng)民在進(jìn)城的過程中享有了放棄宅基地的高收益，18億畝耕地的紅線也不改變，而城鎮(zhèn)化也有相應(yīng)的土地來推進(jìn)。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，未來農(nóng)村地區(qū)的自來水、電力、通信、垃圾回收等基礎(chǔ)設(shè)施將逐步完善，那些不愿意進(jìn)城或者不愿意放棄宅基地的農(nóng)民的生活條件將大幅改善。

4結(jié)論

第3篇：村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

建設(shè)部等有關(guān)部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級論壇暨第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會”。為推進(jìn)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，在本次大會上將舉辦“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”針對我國不同區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的村鎮(zhèn)水環(huán)境治理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和適用技術(shù)，圍繞村鎮(zhèn)水環(huán)境治理規(guī)劃、村鎮(zhèn)污水排放適用標(biāo)準(zhǔn)，以及村鎮(zhèn)排水收集設(shè)施，村鎮(zhèn)生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態(tài)處理技術(shù)，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮(zhèn)水體生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善技術(shù)等議題，將邀請村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、國內(nèi)外著名專家學(xué)者以及設(shè)計(jì)生產(chǎn)單位介紹鄉(xiāng)村及小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理方面的成功管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)和應(yīng)用實(shí)例。

“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)與制度論壇”由我部與日本厚生勞動省共同舉辦。針對小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的特點(diǎn)，圍繞小城鎮(zhèn)飲用水安全保障現(xiàn)狀調(diào)研與評估、規(guī)劃和管理，水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警與應(yīng)急技術(shù)，以及小城鎮(zhèn)飲用水預(yù)處理、強(qiáng)化常規(guī)處理和深度處理、飲用水一體化設(shè)備開發(fā)、輸配水安全保障和管網(wǎng)水質(zhì)控制等議題，將邀請小城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)管理人員、著名學(xué)者、知名設(shè)計(jì)單位、自來水公司和來自日本政府、企業(yè)和研究部門的諸多專家介紹小城鎮(zhèn)飲用水安全保障方面成功的管理經(jīng)驗(yàn)、適用技術(shù)、應(yīng)用實(shí)例。本論壇將特別介紹日本針對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的特殊供水制度——簡易供水制度以及相應(yīng)技術(shù)，并探討中日在小城鎮(zhèn)安全供水方面的技術(shù)與資金合作機(jī)會。

二、時間及地點(diǎn)

會議時間：

中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇：8月28日下午

鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇：8月29日上午

報(bào)到時間：20*年8月27日。

地點(diǎn)：北京國際會議中心

三、參會人員

各地建設(shè)部門有關(guān)人員，全國主要城市建設(shè)主管部門及相關(guān)部門、村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，供水和排水管理部門、水務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人或代表，水處理項(xiàng)目籌建和工程建設(shè)管理單位代表，供水和排水企業(yè)的管理和工程技術(shù)人員，市政設(shè)計(jì)單位、有關(guān)科研院所、大專院校、水處理工程公司、水務(wù)公司、咨詢公司、金融、投資機(jī)構(gòu)和水處理技術(shù)與設(shè)備研究開發(fā)單位的代表。

四、論文征集

會議面向全國征集與“鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”和“中日小城鎮(zhèn)飲用水安全技術(shù)和制度論壇”議題相關(guān)的論文，論文要求及投遞方式詳見會議網(wǎng)站

五、其他事項(xiàng)

（一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會將統(tǒng)一收費(fèi)。20*年8月15日前注冊的，會議費(fèi)為1200元/人；20*年8月15日以后及現(xiàn)場注冊的，會議費(fèi)為1800元/人。會議統(tǒng)一安排食宿，宿費(fèi)自理。

（二）聯(lián)系方式

報(bào)名、會務(wù)等聯(lián)系人：

論文征集聯(lián)系人：

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郵編：

電話：

郵箱：

會議網(wǎng)址：

第4篇：村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

論文摘要村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一門規(guī)劃類的專業(yè)方向課，課程內(nèi)容具有綜合性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)。案例教學(xué)作為一種有效的課堂教學(xué)方法，廣泛應(yīng)用于理論性強(qiáng)的課程。將具有典型性的村鎮(zhèn)規(guī)劃案例應(yīng)用于課堂教學(xué)，可取得較好的教學(xué)效果。

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市規(guī)劃等地理學(xué)類、城鎮(zhèn)規(guī)劃類本科專業(yè)的專業(yè)方向課，其涉及我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等諸多方面的規(guī)劃與開發(fā)的現(xiàn)實(shí)問題，是一門政策性、綜合性、現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)的專業(yè)課。伴隨著我國全面推進(jìn)小康社會、加大力度解決“三農(nóng)”問題、積極貫徹農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)政策，以達(dá)到促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目的，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域的重要性日益提升。與此相對應(yīng)，在全國各高校相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中，村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的開設(shè)日益增多，教學(xué)改革與研究的開展也得以深入，課程的教學(xué)效果也日益提升。

    案例教學(xué)作為管理學(xué)等學(xué)科常用的一種行之有效的課程教學(xué)方法，其教學(xué)效果是顯而易見的。這種方法主要是通過為學(xué)生在課堂理論教學(xué)中創(chuàng)設(shè)一種特定的典型的教學(xué)案例或現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中的場景，使學(xué)生在該案例或場景中自主分析、比較、決策和總結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)案例的最為直觀的感受和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，達(dá)到將典型案例與課堂教學(xué)理論相結(jié)合的教學(xué)目的。

1村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的特點(diǎn)

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程作為一門重要的規(guī)劃類專業(yè)方向課，以農(nóng)村各級居民點(diǎn)的方方面面的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施為研究對象。具體來講，通過本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生系統(tǒng)地了解掌握村鎮(zhèn)規(guī)劃的任務(wù)、基本原理、操作程序與工作方法、規(guī)劃內(nèi)容與技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面的分析等;了解村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域同城市化、城市發(fā)展等政策方面的緊密關(guān)系，學(xué)會利用村鎮(zhèn)規(guī)劃專業(yè)知識進(jìn)行基本的實(shí)踐，為后續(xù)規(guī)劃類課程的開展奠定原理與實(shí)踐的基礎(chǔ)。

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學(xué)內(nèi)容綜合性、相關(guān)學(xué)科知識交叉性、實(shí)踐性均比較強(qiáng)，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 1課程內(nèi)容綜合性強(qiáng)

    城鎮(zhèn)規(guī)劃作為一個城市發(fā)展與建設(shè)的藍(lán)本，雖然在具體工作層面有條條塊塊的分工，但是在總體規(guī)劃層面，是作為一個整體存在的。因此，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃涵蓋了村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)涵與外延，同時決定村鎮(zhèn)在空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工程建設(shè)、文化傳承等層面的發(fā)展方向。村鎮(zhèn)規(guī)劃課程的綜合性也體現(xiàn)于此，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的選取上要充分考慮這一特點(diǎn)。

1.2相關(guān)學(xué)科知識交叉性強(qiáng)

    城市規(guī)劃本身就是一門交叉學(xué)科，所涉及的相關(guān)學(xué)科和工程技術(shù)層面有很多，例如給水排水、電力電信、公共中心等;而就村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域而言，其涉及的學(xué)科又具有獨(dú)特性，例如村鎮(zhèn)用地布局、村鎮(zhèn)道路規(guī)劃、農(nóng)宅院落布置、公用設(shè)施規(guī)劃、舊村鎮(zhèn)規(guī)劃、古村鎮(zhèn)改造、村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與村鎮(zhèn)旅游資源開發(fā)等。

1.3課程內(nèi)容實(shí)踐性強(qiáng)

    村鎮(zhèn)規(guī)劃課程內(nèi)容在理論性層面具有綜合性、交叉性的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上，更要重視其實(shí)踐性強(qiáng)的層面。該課程與具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)行為緊密相連，理論層面的教學(xué)內(nèi)容本身就是規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐工作的總結(jié)，源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。因此，在課程內(nèi)容的組織選取上，選擇典型性的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)建設(shè)實(shí)例，才能做到理論聯(lián)系實(shí)際，夯實(shí)課程知識體系的基礎(chǔ)，取得良好的教學(xué)效果。

1.4課程理論內(nèi)容要嚴(yán)格遵照國家標(biāo)準(zhǔn)

      《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》(gb  50188-2007)作為我國于2007年新頒布的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)建設(shè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時候必須嚴(yán)格遵守。因此，在組織教學(xué)內(nèi)容的時候，也應(yīng)該著重考慮對國家標(biāo)準(zhǔn)中的各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)分析與講解。但是，國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容作為一種行政規(guī)定，在教學(xué)過程中不夠生動形象，如果將具體的村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)實(shí)例和《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的條款相結(jié)合進(jìn)行教學(xué)，既可以加深對“國標(biāo)”的掌握，又會對具體的案例有直觀的體會。

2案例教學(xué)法在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程教學(xué)過程中的實(shí)施

2. 1基本思路

    筆者認(rèn)為，在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中實(shí)施案例教學(xué)的基本思路為:首先選取某地區(qū)的特定村鎮(zhèn)，將該村鎮(zhèn)作為規(guī)劃與設(shè)計(jì)的對象，為學(xué)生提供基礎(chǔ)的資料與圖件;然后明確該區(qū)域規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、原則與基本方法，由學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)搜索、查閱統(tǒng)計(jì)年鑒等多種方法自主收集規(guī)劃需要的其他相關(guān)資料，在此基礎(chǔ)上，對該區(qū)域進(jìn)行初步的分析與討論，同時引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用己經(jīng)具備的規(guī)劃原理和相關(guān)方法來解決案例中的現(xiàn)實(shí)問題;最后，引出該區(qū)域已經(jīng)通過或己經(jīng)實(shí)施的具體村鎮(zhèn)規(guī)劃方案(含文本與相關(guān)圖件)，與學(xué)生自行得出的初步方案進(jìn)行對比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，最終達(dá)到使學(xué)生對理論的認(rèn)識與運(yùn)用水平得以升華的目的。

2. 2案例的選取

    案例的選取是否得當(dāng)是該方法能否取得良好的教學(xué)效果的關(guān)鍵問題。

    1)案例應(yīng)具有典型性、代表性和對比性。在規(guī)劃類課程中成功運(yùn)用案例教學(xué)的關(guān)鍵在于典型性村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的選取上。在教學(xué)中必須有目的地、合理地使用案例，注重將具有典型性、代表性的地理、人文、經(jīng)濟(jì)社會特征的村鎮(zhèn)規(guī)劃方案和抽象概括、難于理解掌握的規(guī)劃基本理論相結(jié)合。例如，選取典型性的南方村鎮(zhèn)與北方村鎮(zhèn)進(jìn)行對比，選取沿海和內(nèi)陸地區(qū)、平原和高原地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)等有代表性的、可進(jìn)行對比的案例，從而使學(xué)生在習(xí)得基本理論的同時，對各案例具有代表性的地理要素對規(guī)劃、布局和建設(shè)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)影響有更為深刻的理解和體會。

    2)案例應(yīng)具有時效性與新穎性。縱觀某一城市或區(qū)域歷年的規(guī)劃方案可以得出以下結(jié)論:在城市規(guī)劃領(lǐng)域，時效性和新穎性是非常重要的特征，因?yàn)楹芏啻彐?zhèn)規(guī)劃的理念與決策和時代特征以及國家宏觀政治經(jīng)濟(jì)政策息息相關(guān)。因此，案例的選取應(yīng)選擇時效性強(qiáng)、能夠反映近期城市化發(fā)展趨勢和國家宏觀政策導(dǎo)向的典型性案例，從而使學(xué)生加深對城鎮(zhèn)規(guī)劃政策敏感性層面的認(rèn)識和理解。

    3)案例應(yīng)側(cè)重于現(xiàn)實(shí)科研項(xiàng)目。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)域發(fā)展迅速，相關(guān)教材等資源相對缺乏，而教材內(nèi)容又略顯滯后于發(fā)展的實(shí)際情況，因此在應(yīng)用案例教學(xué)時，要側(cè)重于將教師自身從事的相關(guān)在研項(xiàng)目，特別是本區(qū)域的項(xiàng)目，來彌補(bǔ)教學(xué)中教材的相對滯后性，拓展學(xué)生的思路和眼界，培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力。同時使學(xué)生對該領(lǐng)域的科研工作有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以此來促進(jìn)日后的規(guī)劃工作和科研工作更好地開展。

2. 3案例教學(xué)在村鎮(zhèn)規(guī)劃課程中的實(shí)施

    在選取典型性的、優(yōu)秀的村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)例的基礎(chǔ)上，教師可選用引導(dǎo)式、啟發(fā)式的課堂教學(xué)內(nèi)容組織形式。例如，教師手中己有備好的某村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)例，包含文本和圖集(選取自近年來全國村鎮(zhèn)規(guī)劃方案評比中的獲獎項(xiàng)目)，但在實(shí)施案例教學(xué)之前，該實(shí)例并不提供給學(xué)生，而是將該村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)情況通過圖、文、表格、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的形式出現(xiàn)，待學(xué)生了解該區(qū)域基本信息后，引導(dǎo)學(xué)生一步一步地進(jìn)行多方面、多層次的分析和討論，在整個過程中穿插學(xué)科基本理論和方法的講授和啟發(fā)。經(jīng)過約一節(jié)課的討論后，在基本達(dá)成共識的前提下，給學(xué)生提供現(xiàn)實(shí)方案，與學(xué)生方案進(jìn)行對比分析與講評，總結(jié)優(yōu)點(diǎn)，分析不足，達(dá)到使案例教學(xué)升華的目的。在充分對比討論之后，通過課后作業(yè)的形式將文字部分的撰寫和規(guī)劃圖的編繪工作完成，使整個案例教學(xué)形成一個閉環(huán)。同時，這也是一個完整的制定村鎮(zhèn)規(guī)劃方案的工作流程，通過課堂教學(xué)得以實(shí)現(xiàn)。

第5篇：村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

這篇文章討論了一種解決重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀臟亂差十分有效和可行的問題。該文章首先對重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)狀“社會概念和地位”“人口”“經(jīng)濟(jì)”“生態(tài)”進(jìn)行分析和歸納，給出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展和定位。接著討論在實(shí)際的情況下遇到的常見問題，引出“生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)性發(fā)展”等可持續(xù)發(fā)展的策略。以及從區(qū)域的背景、對區(qū)域的分析、和基地的現(xiàn)狀、規(guī)劃的前提和規(guī)劃后的現(xiàn)狀進(jìn)行討論。最后堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設(shè)的原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵字 概念 背景分析 因地制宜 經(jīng)濟(jì) 社會 環(huán)境

中圖分類號：F292文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

為適應(yīng)重慶市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理活動，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍；交通布局及村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施以及其它各項(xiàng)生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置等。 建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)定位和發(fā)展方向，人口和建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，居住、工業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和功能分區(qū)，有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

一、重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境概況及社會定位與作用

1.1含義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們直觀理解，就是鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)。也可以理解為比較小的市鎮(zhèn)，介于農(nóng)村和城市之間。也泛指較小的市鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會的基本組織形式之一，也是城市鄉(xiāng)村這兩大組織形式以點(diǎn)為主在空間分布上的過度地域。是縣級以下農(nóng)村區(qū)域里，以經(jīng)濟(jì)、交通、教育、醫(yī)療等為中心的區(qū)域。有獨(dú)立完善的行政、司法、衛(wèi)生、教育等部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)。

1.2社會定位與作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的行政機(jī)構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在農(nóng)村乃至整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔(dān)著管理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的職能，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織者和執(zhí)行者；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)處在國家行政管理的前沿陣地，處在農(nóng)村工作的第一線，與廣大農(nóng)民群眾直接面對，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是在農(nóng)村落實(shí)黨和國家各項(xiàng)方針、政策的橋頭堡。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村社會治理中發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治、建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化的重要作用。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造與規(guī)劃的必要性

全市幅員總面積822.69萬公頃，而農(nóng)村占地面地達(dá)到總面積的百分之九十幾。要加速農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的發(fā)展在我國城鎮(zhèn)加速進(jìn)程中有著特殊的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展縮小城鄉(xiāng)之間的差距，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村城市的過渡地帶，這種過度地帶的特殊性，不是完全意義上的農(nóng)村，但也不是完全意義上的城市社區(qū)管理和政策上往往就出現(xiàn)了盲區(qū)，因此成為了一些社會問題比較集中的地區(qū)，同時也是城市發(fā)展和社會發(fā)展的棘手問題之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村和城市兩種社會形態(tài)結(jié)合的地方，也是城市規(guī)劃，生態(tài)景觀最特殊也是最薄弱的區(qū)域，只有在這種城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了城市與農(nóng)村、人與自然的和諧共處，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的和諧。正由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市發(fā)展中的重要意義覺定了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合環(huán)境整治與規(guī)劃。

三、重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的背景現(xiàn)狀與考察

3.1區(qū)域背景和政治條件

重慶地處我國西南區(qū)域，緊鄰四川盆地東部，是丘陵山地的集中區(qū)域，由于山地的地形制約，平地較少，再加上河流水系分割，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的發(fā)展受到限制。因此，城鎮(zhèn)空間體系呈現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢局面。從目前看來，首先重慶地區(qū)山地地形復(fù)雜多樣、小氣候豐富多變、交通條件落后、文化經(jīng)濟(jì)落后。是一個大城市與大農(nóng)村的結(jié)合體，農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)人口眾多；其次重慶市區(qū)域有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、以及民族文化；最后，重慶是一個工業(yè)化城市，是中央直屬直轄市，在政治和經(jīng)濟(jì)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域改造與建設(shè)有更快捷的實(shí)施條件。加上國家政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并以重慶市區(qū)域?yàn)楦母镆?guī)劃試點(diǎn)，國家和地方政府也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村制定出一系列的政策和建設(shè)條件。這為重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合環(huán)境和城市建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)可行的條件。

3.2重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域環(huán)境復(fù)雜，各種文化景觀多樣、資源豐富，但交通條件封閉、建設(shè)條件艱巨、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，與長江中下游以及沿海相比，重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展人還有很大的差距，景觀現(xiàn)在重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，但還存在一些問題需要解決。

1、各個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不平衡，分布也不合理，受地形、地質(zhì)、氣候等自然條件的影響，重慶比較適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的是渝西地區(qū)，應(yīng)為地勢較平，交通等條件較方便，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布也比東部密集。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃滯后，文化內(nèi)涵體現(xiàn)不充分，地域特色逐漸消失。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施極度落后。產(chǎn)業(yè)特色不明顯

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境薄弱，地形復(fù)雜，建設(shè)難度大，交通困難，觀念保守，經(jīng)濟(jì)落后。

四、重慶地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略

4.1、規(guī)劃與改造設(shè)計(jì)原則

1、生態(tài)為主的原則

重慶的地形復(fù)雜，人為活動和自然條件相互制約，因此在規(guī)劃改造中必須遵從自然，在自然環(huán)境的制約中與自然環(huán)境和諧共處。在渝東部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較敏感，人為建設(shè)活動易引起上體滑坡、沖溝和泥石流，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全帶來威脅，筆者認(rèn)為在對區(qū)域性規(guī)劃中首先是生態(tài)安全。比如在選地和利用，道路交通系統(tǒng)、居住、工業(yè)的整體布局，基礎(chǔ)設(shè)施的布置和防災(zāi)等各個方面。

2、遵循地域氣候條件的原則

氣候環(huán)境對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造也有著重要的影響，前文已分析出重慶地域環(huán)境的復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感，地形與氣候也是有必要的聯(lián)系，在規(guī)劃中，要遵循生態(tài)的重要條件也必須考慮氣候的因素。首先，在規(guī)劃改造中，既要考慮通風(fēng)效果，又要考慮夏季濕熱多雨，要根據(jù)場地地域綜合要素來選擇布局方式。再次，結(jié)合重慶自然地形、氣候等特點(diǎn)進(jìn)行群體優(yōu)化組合，創(chuàng)作環(huán)境與建筑一體的空間環(huán)境。

3、以人為本原則

重慶鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地形的限制，很多內(nèi)部交通還是以步行為主，完善鄉(xiāng)村到集鎮(zhèn)的公路交通，注重對人的關(guān)懷，體現(xiàn)場所精神，體現(xiàn)政府的人文關(guān)懷，建造舒適的人居環(huán)境。

1、文化傳承與文化多樣性原則

重慶是悠久的歷史文化名城，文化底蘊(yùn)深厚，且地域文化形式多樣性，少數(shù)民族的民風(fēng)民俗濃郁，根據(jù)不同文化地域，打造鮮明的地域文化特征。從而體現(xiàn)出重慶的多姿多彩的文化特征，在這種文化歷史和民族文化背景下，從我們的環(huán)境建設(shè)上得以充分體現(xiàn)，有利于文化的總結(jié)、傳承、發(fā)揚(yáng)。

4.2、合理定位

重慶地域的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然資源和發(fā)展優(yōu)勢都不相同，因此，在確定發(fā)展性質(zhì)時，首先要對其地形、氣候、交通、人口、經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)用地等現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析。根據(jù)不同特點(diǎn)和要素確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)等。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)突出、示范帶動的原則建設(shè)設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，逐步向綜合服務(wù)型、農(nóng)業(yè)服務(wù)型、旅游服務(wù)型三種類型轉(zhuǎn)變。

4.3、道路交通的統(tǒng)籌

基于前文對重慶地區(qū)地形分析，重慶地貌特征明顯，山地較多，地勢起伏較大，對道路的組織也受到很大的限制，在地質(zhì)方面，地表也多為泥巖和頁巖，在各種外部因素的誘發(fā)下，易造成滑坡、泥石流等自然環(huán)境災(zāi)害，影響道路的布局設(shè)置。因受諸多條件影響，道路交通規(guī)劃應(yīng)依山就勢，體現(xiàn)山地特點(diǎn)，多呈自由格局。

結(jié)語

總結(jié)全文，得出以下認(rèn)識：

論文秉承文化論和系統(tǒng)論的觀點(diǎn)對重慶區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造進(jìn)行了多方面的思考和討論，強(qiáng)調(diào)地域文化發(fā)展的動態(tài)性、相對性特征，再現(xiàn)地域生活場性的有效價值，塑造有歸屬感和富于地域特色的城市空間的基本途徑。

論文在基于地域性規(guī)劃與改革的概念進(jìn)行較為全面的分析，從地域規(guī)劃原則、地域的文化體現(xiàn)、合理定位、地域性景觀的構(gòu)建及公共設(shè)施和場所精神等六個方面進(jìn)行了初步討論，得出以下結(jié)論和啟示：

第一，規(guī)劃改造要與文化緊密結(jié)合，建立文化特色，要注重文化傳承和發(fā)揚(yáng)。

第二，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)同步，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)等發(fā)展要求確立規(guī)劃改造迫切實(shí)施的必要性。通過現(xiàn)代化和生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用，首先可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐。

第三，在規(guī)劃設(shè)計(jì)與改造中，要回歸自然，與生態(tài)結(jié)合，合理的利用當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，使人與環(huán)境和諧共處。

第四，創(chuàng)造富有地域特色，充滿場所感的空間，環(huán)境要與當(dāng)?shù)鼐用裣嗳诤希l(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃改造根本上就是維護(hù)社會關(guān)系，和對當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罘绞降淖鹬亍?/p>

參考文獻(xiàn)

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第6篇：村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：土地整理，措施

 

黨的十四屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出：“在現(xiàn)化化建設(shè)中，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展為重大戰(zhàn)略決策，科學(xué)、合理地利用各種資源，實(shí)現(xiàn)資源垢可持續(xù)利用。”這是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，要實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)利用，我認(rèn)為，主要應(yīng)從搞好土地整理來實(shí)現(xiàn)。本文僅就這一問題，主要從以下六個方面談?wù)勛约旱拇譁\看法。

1、加大宣傳力度

土地整理是近幾年來國內(nèi)理論界提出解決土地開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理。論文大全。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。”土地整理不僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主要工作，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。鑒于當(dāng)前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉(xiāng)一級黨政領(lǐng)導(dǎo)還缺乏這方面認(rèn)識的現(xiàn)狀。當(dāng)前應(yīng)主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應(yīng)加強(qiáng)這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是對縣鄉(xiāng)一級領(lǐng)導(dǎo)的宣傳。可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開辦各種形式的培訓(xùn)班，或座談會，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對土地整理的時代感，緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識，從而認(rèn)真抓好這方面的工作。

2、周密規(guī)劃，土地整理是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面

在編制規(guī)劃時，必須圍繞土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設(shè)施按規(guī)劃，有步驟地進(jìn)行。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在編制土地整理規(guī)劃時，應(yīng)主要注意四個方面的內(nèi)容：①山地整理。以小流域?yàn)閱卧诹饔騼?nèi)，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮(zhèn)土地整理。要會同有關(guān)部門，對原制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行修訂，重新界定村莊，居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線，繪制材莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃圖。逐步做到三個集中。即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中。③改造中低產(chǎn)田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產(chǎn)變高產(chǎn)。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮(zhèn)存量潛力，控制城鎮(zhèn)外延，解決城市建設(shè)用地需求。通過土地整理，使農(nóng)村成為規(guī)模經(jīng)營，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)，城市成為容積率適中的現(xiàn)代化城市。

3.科學(xué)組織

土地整理是政府行為，從編制規(guī)劃、制定政策、籌集資金到組織實(shí)施都應(yīng)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有條不紊地進(jìn)行。主要表現(xiàn)在四個方面。一是要建立機(jī)構(gòu)。土地整理是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，也是部門義不容辭的責(zé)任，必須持之以恒，常抓不解。目前國家已成立土地整理中心。因此，地方各級人民政府也應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，專管土地整理事宜。二是搞好協(xié)調(diào)。土地整理涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、財(cái)政，城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等很多部門。論文大全。要使這些部門在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自的職能，集中人力、物力、財(cái)力，利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段積極參與，形成強(qiáng)有力的土地整理的合力。論文大全。三是抓好示范。要根據(jù)本地的實(shí)際，抓好不同類型、不同層次的地類進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步推開、防止一哄而起。四是實(shí)行目標(biāo)管理。將土地整理納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，列為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的主要內(nèi)容。對完成土地整理任務(wù)好的要給予獎勵；對完不成任務(wù)的要給予黃牌警告。評選先進(jìn)時要實(shí)行“一票否決”。

4.開拓籌資渠道

土地整理是投資巨大的基礎(chǔ)工程，資金的落實(shí)是土地整理能否在到預(yù)期效果的關(guān)鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發(fā)整理有穩(wěn)定，充足的資金來源。目前籌穩(wěn)集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項(xiàng)資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項(xiàng)資金。這些基金應(yīng)包括：①新《土地管理法》關(guān)于：“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)”的規(guī)定，作為中央和地方土地管理專項(xiàng)基金。②新《土地管理法》規(guī)定，用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納的開墾費(fèi)，以及占用基本農(nóng)田繳納的造地費(fèi)和耕地占用稅，都應(yīng)用于土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地。二是組織農(nóng)民投資、投勞，以及按照：“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內(nèi)金融部門貸款，在進(jìn)行土地整理時，可根據(jù)土地抵押債權(quán)較具可靠性，償還周期長的特點(diǎn)，申請土地抵押貨款。四是積極引用外資、如世界銀行、亞洲銀行等國際性投資。

5.完善法制體系

土地整理政策性強(qiáng)、涉及面廣，必須有相應(yīng)的配套法規(guī)政策來保證。當(dāng)前各地除認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》等等法規(guī)外，還應(yīng)盡快出臺《土地整理?xiàng)l例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項(xiàng)資金的管理辦法》等。同時各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，從提高土地利用率出發(fā)，制定優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，限制城鎮(zhèn)外延擴(kuò)張，耕地“占補(bǔ)”平衡等具體的，易于操佬的規(guī)定和政策，使土地整理日益規(guī)范化、制度化。

6.搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)

土地整理是實(shí)現(xiàn)土地資源永續(xù)利用的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)耕地動態(tài)平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務(wù)。這些服務(wù)包括：①技術(shù)服務(wù)。為土地整理提供準(zhǔn)確的技術(shù)資料和技術(shù)措施；為鄉(xiāng)、村培訓(xùn)土地整理技術(shù)骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術(shù)指導(dǎo)，保障土地整理的高質(zhì)量。②法規(guī)咨詢服務(wù)。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規(guī)，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務(wù)。經(jīng)常通報(bào)本地土地整理的情況和外地土地整理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使土地整理沿著正確的方向發(fā)展。④權(quán)屬服務(wù)。認(rèn)真做好土地整理前土地權(quán)屬的確認(rèn)和土地整理后的土地變更登記，防止引發(fā)權(quán)屬糾紛。當(dāng)出現(xiàn)權(quán)屬糾紛時，應(yīng)及時會同有關(guān)部門進(jìn)調(diào)處，切實(shí)保護(hù)土地經(jīng)營者的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳偉;土地整理管理與土地利用可持續(xù)發(fā)展[D];天津大學(xué);2004

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[3]劉春燕;土地整理存在的問題及對策研究[D];上海交通大學(xué);2008

[4]陳薇;土地整理理論與實(shí)踐研究[D];安徽農(nóng)業(yè)大學(xué);2006

第7篇：村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

論文關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)銀行;外援性融資;地方經(jīng)濟(jì)特色;資金需求

論文摘要:中國地大物博，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也不一樣，對資金和金融服務(wù)的需求也不相同，村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際發(fā)展不盡人意。作為區(qū)域性的銀行，村鎮(zhèn)銀行必須找準(zhǔn)自己的定位，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出切實(shí)可行的服務(wù)政策，并通過自身發(fā)展推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)銀行成立的背景

進(jìn)一步開放農(nóng)村金融市場，逐漸增加新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，通過增量改革以推進(jìn)存量改革就變得異常迫切。

農(nóng)村金融新一輪改革開始進(jìn)行，各種新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)開始試點(diǎn)。特別是2006年12月22日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會公布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始廣泛設(shè)立。這是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題的需要。截至2007年末中國農(nóng)村金融體系得到了很大的完善，中國已初步形成多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。

二、農(nóng)村的資金需求情況

中國地大物博，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，各地居民的資金需求也難免會存在差異。根據(jù)筆者對浙江、河南、四川三地的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶主要是通過跨期支出來滿足自身的資金需求。根據(jù)供求均衡理論及對農(nóng)村資金供求調(diào)查的情況，建立以下等式:

D=I+O

I=a(1-b)Y

其中D表示資金的需求，I表示內(nèi)援性融資供給，0就是外援性融資供給。a表示當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的儲蓄率，b表示農(nóng)民預(yù)防性資金儲蓄率，Y表示當(dāng)?shù)氐氖杖胨健?/p>

通常來說，農(nóng)戶通過跨期支出來填補(bǔ)資金缺口主要是通過自身的儲蓄、親戚朋友的友情借款、當(dāng)?shù)胤钦降男☆~信貸組織、商業(yè)信用、信用社借款等途徑獲得。其中，儲蓄作為內(nèi)援性的融資，受當(dāng)?shù)氐氖杖胨接绊戄^大，受傳統(tǒng)觀念的影響較深。農(nóng)戶除了日常生活所必須的開銷以外，其余的收入基本上是全數(shù)進(jìn)行儲蓄。所以沿海及東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)槭杖胨捷^高，儲蓄總額也就相應(yīng)較高。以浙江的全國百強(qiáng)縣長興為例，普通家庭進(jìn)行生豬養(yǎng)殖從修建豬圈、購買小豬及飼料進(jìn)行生豬飼養(yǎng)初期要投入3萬~5萬元。但是玄壇廟的村民基本上都是通過自有資金解決。再加上東部沿海社保等機(jī)制建立較完善，村民安保意識也比較強(qiáng)，多購買醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn).所以上式中b也就數(shù)值較小。所以在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的O就較小，需要的外部資金也不多。

三、針對不同的經(jīng)濟(jì)情況，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該采取不同的措施

到2008年12月31日，全國正式開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行總共只有70家，其中在東部地區(qū)有2l家，中部26家，西部23家。在數(shù)量上，三地差別不大。但是70家村鎮(zhèn)銀行的平均注冊資本4 516.41萬元。其中東部地區(qū)平均注冊資本8 150萬元，中部地區(qū)2 575萬元，西部地區(qū)平均注冊資本為3 342萬。

1.東部地區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)。東部地區(qū)的試點(diǎn)村鎮(zhèn)銀行開設(shè)時間短，但是平均注冊資本和注冊資本總額兩項(xiàng)上都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部和中部，特別是廣東小欖村鎮(zhèn)銀行和浙江長興村鎮(zhèn)銀行注冊資本分別為2.5億元和2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同類金融機(jī)構(gòu)的平均水平。這些特點(diǎn)與東部地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)是有直接關(guān)系的。同時，充足的資金也為村鎮(zhèn)銀行進(jìn)一步發(fā)展資金業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)有力的支持。

在東部地區(qū)，普通村民的自由資金較充裕，貸款需求并不強(qiáng)。例如，長興聯(lián)合村鎮(zhèn)銀行所在地長興縣下屬玄壇廟全村的總?cè)丝?250，2007年的人均收入達(dá)到8 600元。當(dāng)?shù)卮迕裰饕獜氖路N植業(yè)，其中葡萄種植為其特色產(chǎn)業(yè)。部分家庭還從事養(yǎng)殖業(yè)或是手工業(yè)。對于種植葡萄來說，由于是特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)政府的扶持力度很大。平均每畝地種植葡萄的成本為500元~600元，政府補(bǔ)貼就達(dá)到200元~300元。而每畝地的平均年收入可以達(dá)到2 500元~3 000元。農(nóng)戶足以做到自給自足。這種情況下，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該把更多的資源放在中小企業(yè)和一些規(guī)模較大的種植業(yè)上。

在東部地區(qū)另外一個顯著的特點(diǎn)就是中小企業(yè)較多。這些企業(yè)往往因?yàn)樽陨硪?guī)模小，容易受外界環(huán)境的影響而被認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)過大，一般的商業(yè)銀行很少會給他們放貸。但是這類小企業(yè)實(shí)際上是很具有潛力的。以山東省的萊商銀行為例，從1997年的2 000萬存款，3 000多萬的貸款到2007年被英國《銀行家》評為中國銀行業(yè)100強(qiáng)中的第66位，‘噪商銀行依靠的就是給中小企業(yè)貸款。

事實(shí)上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多數(shù)還是集中在服務(wù)行業(yè)，整個計(jì)劃的啟動資金并不大，通常都在10萬以下。對于東部有著較高注冊資金的村鎮(zhèn)銀行，扶持這樣的項(xiàng)目在資金上并沒有什么困難。但是因?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)之前往往沒有什么經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)的失敗率較高，目前浙江的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率最高只有4%，所以許多銀行在給他們放貸之前都有很多的顧慮。

2沖西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然中西部的村鎮(zhèn)銀行注冊資金都低于全國平均資本，甚至調(diào)查中的包商惠農(nóng)村鎮(zhèn)銀行、北川富民村鎮(zhèn)銀行、隴南市武都金橋村鎮(zhèn)銀行這3家注冊資金還不足1 000萬，但是如果發(fā)展戰(zhàn)略得當(dāng)，村鎮(zhèn)銀行依然可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

以大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行所在地大邑為例，全縣占地總面積1548平方公里，轄17個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況也差異較大，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該分區(qū)區(qū)別對待。比如距大邑縣城10公里的新場鎮(zhèn)就是典型的西部地區(qū)小城鎮(zhèn)的代表。當(dāng)?shù)貨]有什么支柱產(chǎn)業(yè)或者有規(guī)模的企業(yè)。青壯年基本外出打工，村里只留下老人孩子，進(jìn)行簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，滿足自己的需求。村上有一些小店，經(jīng)營一些簡單的日常消費(fèi)品，經(jīng)營資本多為自有資金。整個縣城只有一家郵政儲蓄。

首先類似于新場鎮(zhèn)這樣的具有深厚歷史底蘊(yùn)的西部小鎮(zhèn)很多，隨著旅游資源得到進(jìn)一步的開發(fā)，當(dāng)?shù)鼐托枰涮捉ㄔO(shè)一系列的食、住、行設(shè)施。但是因?yàn)楸旧斫?jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，自有資金數(shù)額很少，而旅館、飯店的初期投入及運(yùn)營資本較大，村民必然會選擇外向型融資方式。村鎮(zhèn)銀行要脫穎而出，必須盡早布局，并采取低利率、手續(xù)簡單的一些真正有優(yōu)惠性質(zhì)的貸款，吸引當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

在對村民的采訪中我們了解到，他們不愿意選擇銀行貸款的最主要原因除了利率高以外，就是貸款手續(xù)過于煩瑣。因?yàn)檗r(nóng)民實(shí)際所擁有的資產(chǎn)不多，而金融機(jī)構(gòu)出于安全性的考慮往往需要等值的擔(dān)保、抵押品，所以很多農(nóng)戶的貸款申請都不會得到批準(zhǔn)。在這種情況下，村鎮(zhèn)銀行可以學(xué)習(xí)尤努斯教授在孟加拉創(chuàng)辦的格萊珉銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣村民聯(lián)保制度。在格萊珉銀行中，每5個人組成一個小組自己進(jìn)行管理，格萊珉銀行給予每個小組充分的信任和權(quán)力，組員自己決定以后要做什么，怎么做。每個禮拜5個組員必須有一個討論。組員之間相互支持、相互監(jiān)督。村鎮(zhèn)銀行可以依樣畫壺，采取相同的策略。而采取聯(lián)保方式對村鎮(zhèn)銀行有以下三點(diǎn)好處:(1)因?yàn)榇迕裰g是相互非常了解的，基本上不存在信息不對稱性，所以在選擇組成小組的時候，村民就會自行剔除那些有可能不能按時還款者，這可以減少村鎮(zhèn)銀行在信息審核上花費(fèi)的成本，在最大程度上保證資金安全。(2)形成聯(lián)保之后，村鎮(zhèn)銀行只需要定期或者不定期去檢查一下各小組總的資金使用情況，為需要服務(wù)的對象提供一些建議，這樣就可以減少之后監(jiān)督上的成本。(3)因?yàn)榻M員之間的相互監(jiān)督必然會產(chǎn)生相互競爭，會刺激各成員，使他們發(fā)揮主觀能動性，這樣不僅可以保證銀行的資金安全，而且可以改善農(nóng)戶自己的經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)而帶動整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，村鎮(zhèn)銀行在中西部除了在13個國家貧困縣、1個省級貧困縣設(shè)點(diǎn)以外，還有35家村鎮(zhèn)銀行所在地的經(jīng)濟(jì)情況并不是很差，比如大邑。位于成都市半小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，大邑工業(yè)園區(qū)是四川省唯一的現(xiàn)代制造業(yè)示范區(qū)和四川省首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，已經(jīng)逐步形成了以電子通訊、食品加工、服裝生產(chǎn)、機(jī)械制造為主的“四大產(chǎn)業(yè)集群”。

第8篇：村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

【關(guān)鍵詞】 定位；吸存；治理結(jié)構(gòu)；村鎮(zhèn)銀行

2007年3月1日，中國首家村鎮(zhèn)銀行――四川儀隴惠民村鎮(zhèn)銀行在四川省儀隴縣金城鎮(zhèn)正式掛牌開業(yè)，揭開了我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的序幕。2007年10月，在總結(jié)內(nèi)蒙古、吉林、湖北、四川、甘肅、青海6省（區(qū)）村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍由6省（區(qū)）擴(kuò)大至31個省（區(qū)、市）。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的規(guī)劃目標(biāo)是，到2011年底，我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展至2 000家，即有條件的地區(qū)一個縣一家（劉明康，2009）。村鎮(zhèn)銀行的建立與發(fā)展，對解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足等問題，合理配置金融資源，培育健康、多元的競爭性農(nóng)村金融市場體系，有效增強(qiáng)對農(nóng)戶和中小企業(yè)的金融服務(wù)具有重要意義。與此同時，我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中也出現(xiàn)了很多問題，一些突出問題已發(fā)展成為影響村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的制約因素。認(rèn)識村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中的主要問題，對其進(jìn)行科學(xué)分析，提出應(yīng)對之策，顯然是當(dāng)前我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中亟待解決的重要課題。

一、我國村鎮(zhèn)銀行存在的主要問題

（一）村鎮(zhèn)銀行的市場定位問題

我國醞釀設(shè)立村鎮(zhèn)銀行始于2006年。2006年12月20日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出了調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外各類資本加大對農(nóng)村地區(qū)的金融投資，增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。可見，村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的初衷是為“三農(nóng)”服務(wù)，緩和農(nóng)村發(fā)展中的“貸款難”問題。而一些村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營者坦言，村鎮(zhèn)銀行的股東都是為賺錢才來投資的，各家村鎮(zhèn)銀行為吸引股東都制定了近期盈利分紅計(jì)劃，不可能只考慮政策性金融的需求。他們認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行首先要解決生存問題；其次是發(fā)展問題，只有在發(fā)展壯大后，村鎮(zhèn)銀行才能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

由于多數(shù)農(nóng)民無法像企業(yè)一樣出具企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表來證明個人資信狀況，因而，村鎮(zhèn)銀行對于農(nóng)村貸款的程序相對一般商業(yè)銀行要更簡單，一些村鎮(zhèn)銀行甚至還推出了兩萬元以下貸款無需擔(dān)保的優(yōu)惠政策。從村鎮(zhèn)銀行運(yùn)作四年來的情況看，貸款程序的簡化和這些優(yōu)惠政策為農(nóng)民群眾在村鎮(zhèn)銀行貸款提供了便利，但在一定程度上也加大了村鎮(zhèn)銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)問題貸款，農(nóng)民能夠提供的抵押品諸如農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、小企業(yè)廠房設(shè)備、沒有房產(chǎn)證的房屋等是很難變現(xiàn)的。基于上述因素，村鎮(zhèn)銀行往往為降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，將貸款悄悄地轉(zhuǎn)向城市企業(yè)等盈利性較高、風(fēng)險(xiǎn)相對較低的客戶，從而背離了村鎮(zhèn)銀行設(shè)立時服務(wù)“三農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)的市場定位，這一做法也違背了村鎮(zhèn)銀行賴以存在和持續(xù)發(fā)展的根本宗旨――面向“三農(nóng)”。

（二）村鎮(zhèn)銀行的“吸存難”問題

村鎮(zhèn)銀行從誕生開始，就面臨著與各類商業(yè)銀行的激烈競爭，“吸存難”是我國村鎮(zhèn)銀行的普遍問題。從村鎮(zhèn)銀行自身發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)環(huán)境的角度看，我國村鎮(zhèn)銀行“吸存難”有以下主要原因：

首先，村鎮(zhèn)銀行由于成立的時間較短，規(guī)模小，一般居民對村鎮(zhèn)銀行不了解，社會認(rèn)知度不高。據(jù)浙江龍灣農(nóng)業(yè)合作銀行對100戶居民的調(diào)查，82%的居民認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行是“雜牌軍”，錢存進(jìn)去會打了水漂；45%的居民希望將錢存入勢力較強(qiáng)的信用社；37%的居民希望將錢存入國有銀行；僅10%的居民愿意將錢存入村鎮(zhèn)銀行，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展；另有10%的居民將錢存入村鎮(zhèn)銀行，目的是希望得到優(yōu)惠貸款（數(shù)據(jù)重疊部分為多項(xiàng)選擇）。浙江象山縣經(jīng)濟(jì)形勢不錯，象山農(nóng)民村鎮(zhèn)銀行也獲得了象山各政府機(jī)關(guān)的大力支持，但在當(dāng)?shù)厝搜壑校皇且患摇皞€人銀行”，因而他們不愿到近在咫尺的象山農(nóng)民村鎮(zhèn)銀行存錢，寧肯排隊(duì)等候在各家商業(yè)銀行或農(nóng)信社，象山農(nóng)民村鎮(zhèn)銀行加大宣傳力度，仍然應(yīng)者寥寥，究其原因，多數(shù)農(nóng)戶質(zhì)疑將錢存在村鎮(zhèn)銀行是否安全。

其次，受自然災(zāi)害和市場條件影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直風(fēng)險(xiǎn)較高，且收益相對較低、不穩(wěn)定，農(nóng)村存款總量有限，也導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行吸納農(nóng)戶存款較少。

最后，一般村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點(diǎn)較少，且沒有加入銀聯(lián)，村民存款、取款都必須要到網(wǎng)點(diǎn)來，很不方便，也是導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行不容易吸納存款的主要原因。

（三）村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)問題

2007年1月22日銀監(jiān)會的《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》規(guī)定：“村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人或出資人中應(yīng)至少有一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，最大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東持股比例不得低于村鎮(zhèn)銀行股本總額的20%，單個自然人股東及關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%，單一非銀行金融機(jī)構(gòu)或單一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過村鎮(zhèn)銀行股本總額的10%。”按照這一規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的最大股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。對于這一規(guī)定，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持審慎樂觀態(tài)度，因?yàn)楦魃虡I(yè)銀行更熱衷于異地開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，投資參股村鎮(zhèn)銀行只是他們退而求其次的選擇，各商業(yè)銀行對這一規(guī)定更多的理解為是一種“政治任務(wù)”。從村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)來看，與其他正規(guī)商業(yè)銀行類似，其組織形式是股份有限公司，應(yīng)有完備的法人治理結(jié)構(gòu)。雖然各村鎮(zhèn)銀行設(shè)立了股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層“三會一層”的議事機(jī)構(gòu)，但因?yàn)橹靼l(fā)起行為最大股東、董事長均由主發(fā)起人銀行人士擔(dān)任，擁有強(qiáng)大資金支持和影響力，促使村鎮(zhèn)銀行獨(dú)立法人自主決策無法充分體現(xiàn)出來，法人治理不可避免地向主發(fā)起行傾斜，從而極大地削弱了其他法人治理的力量，導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行的其他股東權(quán)力逐步被邊緣化。

此外，人才瓶頸問題、經(jīng)營的外部環(huán)境問題、風(fēng)險(xiǎn)控制問題及監(jiān)管方面的問題都會對村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生或多或少的影響。

二、大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的政策建議

（一）加強(qiáng)金融監(jiān)管，明確“三農(nóng)”的目標(biāo)定位

組建村鎮(zhèn)銀行是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略決策，讓一些有擴(kuò)張需求的優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)延伸至村鎮(zhèn)，既是對優(yōu)質(zhì)金融企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)，又能為農(nóng)村弱勢群體提供金融服務(wù)，還可以通過股份制等企業(yè)組織形式，吸納民間游資，解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的融資難問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級換代、貧困農(nóng)民盡快富裕起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，整個社會的和諧發(fā)展。因而，組建村鎮(zhèn)銀行是一項(xiàng)具有前瞻性、全局觀的重大決策，是我國農(nóng)村金融體制的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，是我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。

服務(wù)“三農(nóng)”是村鎮(zhèn)銀行生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們并不缺少大銀行，缺的是能解決農(nóng)民貸款難問題特別是能為貧困落后地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)、貸款門檻較低的小銀行，解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競爭不充分等問題。因而，在此背景下，金融監(jiān)管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，明確村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)定位，新的村鎮(zhèn)銀行設(shè)立，要“因地制宜”，合理布局，以縣為單位，扎根農(nóng)村，重點(diǎn)放在金融機(jī)構(gòu)服務(wù)力量薄弱和農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)分布不到位的貧困邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。村鎮(zhèn)銀行特色在于“三農(nóng)”，基于“三農(nóng)”而生，偏離“三農(nóng)”方向其存在即不合理。金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立起對村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的考核體系，特別要對其服務(wù)“三農(nóng)”的貸款情況進(jìn)行考察評價，同時，建立相應(yīng)的退出機(jī)制，對違背“三農(nóng)”服務(wù)宗旨的村鎮(zhèn)銀行應(yīng)有相應(yīng)的懲戒措施直至退出農(nóng)村金融市場。

（二）加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行自身建設(shè)，破解“吸存難”問題

從源頭上講，有關(guān)各方要嚴(yán)格村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的遴選，確保其有良好資質(zhì)，主發(fā)起行應(yīng)選擇創(chuàng)新能力強(qiáng)、對農(nóng)村小客戶比較熟悉、精于管理的高級管理人員。在經(jīng)營管理方面，能穩(wěn)健經(jīng)營，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，尤其要以良好的業(yè)績、豐厚的利潤回報(bào)股東；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)職工恪盡職守，消除經(jīng)營中的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和舒適的環(huán)境吸引客戶，以現(xiàn)代化的手段為客戶提供方便，不斷提高經(jīng)營管理與服務(wù)水平，為村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好聲譽(yù)。在加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)、吸引客戶的同時，也要加大自身宣傳力度，讓公眾了解村鎮(zhèn)銀行的業(yè)績和主要業(yè)務(wù)，增強(qiáng)一般民眾對村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)同感。此外，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)加強(qiáng)政企互動，與地方政府建立日常聯(lián)系制度，積極參加政府經(jīng)濟(jì)工作會議，爭取地方政府和地方企業(yè)的大力支持，努力爭取地方政府和地方企業(yè)的存款。

（三）完善村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)，加大政策扶持力度

金融監(jiān)管部門應(yīng)支持業(yè)績優(yōu)良的村鎮(zhèn)銀行擴(kuò)大股東人數(shù)，防止一股獨(dú)大，這樣既能擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金來源，實(shí)現(xiàn)資本構(gòu)成多元化，又可以改善村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)；應(yīng)注重維護(hù)村鎮(zhèn)銀行作為獨(dú)立法人的經(jīng)營管理的自和決策權(quán)，推動完善法人治理結(jié)構(gòu)。金融監(jiān)管部門要建立健全村鎮(zhèn)銀行相關(guān)法律法規(guī)，對村鎮(zhèn)銀行實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，如降低存款準(zhǔn)備金率、給予政策性貸款利差補(bǔ)貼、允許申請央行再貸款、減免稅收等，為村鎮(zhèn)銀行茁壯成長創(chuàng)造良好的條件。

三、結(jié)語

近幾年我國村鎮(zhèn)銀行迅猛發(fā)展，一方面是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村金融服務(wù)有強(qiáng)烈的內(nèi)在需求；另一方面也得益于中央和各級金融監(jiān)管部門的大力支持與推動。因?yàn)榇彐?zhèn)銀行發(fā)展很快，累積的問題自然也不少，有些問題，比如村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)問題，要予以關(guān)注研究，但也有可能在村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展過程中，伴隨著增資擴(kuò)股等，這個問題在發(fā)展中被解決掉了；有些問題，如村鎮(zhèn)銀行偏離服務(wù)“三農(nóng)”的問題，現(xiàn)在必須高度重視，下大力氣予以解決，因?yàn)榉?wù)“三農(nóng)”是設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的根本目的，偏離這一宗旨，村鎮(zhèn)銀行便失去了存在的必要，村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的效果也事關(guān)整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中的問題解決一方面要靠村鎮(zhèn)銀行自己抓住難得的機(jī)遇，不斷加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，又好又快地發(fā)展，在發(fā)展中解決問題；另一方面也有賴于各金融監(jiān)管部門建立健全村鎮(zhèn)銀行相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃、給足政策、嚴(yán)格監(jiān)管。

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第9篇：村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行；農(nóng)村金融；小額信貸

前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，國家越來越意識到農(nóng)村發(fā)展的重要性。村鎮(zhèn)銀行則正是在放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策下的試點(diǎn)產(chǎn)物，是農(nóng)村金融體制改革的先行者，也成為我們關(guān)注的重點(diǎn)。

這次實(shí)踐，筆者走入了湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)縣進(jìn)行了村鎮(zhèn)銀行情況調(diào)研。湘鄉(xiāng)土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。全市有耕地66萬畝，是商品糧和瘦肉型生豬生產(chǎn)基地，居全國糧豬生產(chǎn)百強(qiáng)縣（市）前列。2008年3月26日，湖南省第一家村鎮(zhèn)銀行在湘潭市湘鄉(xiāng)掛牌，湘鄉(xiāng)也成為農(nóng)村金融重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)。

在調(diào)研過程中，筆者與湘鄉(xiāng)人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行、信用社及其分社以及村鎮(zhèn)銀行的工作人員進(jìn)行了較為深入的交談。同時走訪了3家農(nóng)業(yè)大戶、10家普通農(nóng)戶以及1家中小型企業(yè)。通過此次調(diào)查，筆者重點(diǎn)了解了農(nóng)村金融體系供給與需求兩方的現(xiàn)狀，了解了村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際定位以及諸方對它的評價，同時對于這個政策下的產(chǎn)物有了一些自己的感想。

一、調(diào)查地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀

（一）調(diào)查地區(qū)農(nóng)村金融供給情況

郵政儲蓄在農(nóng)村地區(qū)只能吸收存款，沒有權(quán)限在農(nóng)村地區(qū)發(fā)放貸款。它將大量的農(nóng)村資金輸向城鎮(zhèn)，成為了農(nóng)村的“抽水機(jī)”。而政策性銀行農(nóng)發(fā)行在業(yè)務(wù)上主要經(jīng)營糧、棉、油等收購資金的管理，其他支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的多種專項(xiàng)貸款已經(jīng)停止。由于此處供給方更主要是談貸款的供給方問題，以上兩種金融機(jī)構(gòu)就不予以太多討論。下面只就與農(nóng)村金融體系以及村鎮(zhèn)銀行關(guān)系密切的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論，各金融機(jī)構(gòu)貸款比例見下圖1。

1.農(nóng)業(yè)銀行

相對于其他徹底撤出農(nóng)村的國有商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行作為唯一未改制商業(yè)銀行，以“服務(wù)三農(nóng)、走進(jìn)鄉(xiāng)市”為宗旨，支持產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，仍推動著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就湘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)銀行為例，目前為止，農(nóng)行仍然支持著湘鄉(xiāng)重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)如皮革業(yè)（如湖南懷其制革集團(tuán)有限公司）、石油加工業(yè)（支持中石油進(jìn)行往南方發(fā)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）、貿(mào)易行業(yè)（如農(nóng)副產(chǎn)品的銷售）、教育產(chǎn)業(yè)（湘鄉(xiāng)一中和東山中學(xué)）以及部分個體工商戶。另外，在謀求改制的過程當(dāng)中，農(nóng)行對進(jìn)出口公司、建筑公司、勞保手套公司等大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了強(qiáng)有力的貸款支持。但在更長的時間內(nèi)，農(nóng)行自身問題重重，對于三農(nóng)的支持也是相當(dāng)有限，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）農(nóng)行并不貸給農(nóng)戶。農(nóng)戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)對于農(nóng)行來說太大，原因如下：①農(nóng)戶生產(chǎn)不成規(guī)模；②金融環(huán)境不好；③抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不到位；④農(nóng)戶無法提供有效抵押品（由于抵押是作為第二還款來源，而根據(jù)擔(dān)保法農(nóng)民的田和房產(chǎn)不能作抵押）。

（2）農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的減少。現(xiàn)在普遍的要求是農(nóng)行進(jìn)城，湘鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)銀行真正在農(nóng)村的只有4個點(diǎn)。

（3）歷史包袱太重。如今湘鄉(xiāng)農(nóng)行貸款有3億貸款，而不良貸款就有2億，有較重的歷史包袱。

（4）貸款限制收緊在國務(wù)院下發(fā)的2004年第20號文件《關(guān)于投資體制改革的決定》中嚴(yán)格了貸款的責(zé)任追究，規(guī)定貸款必須符合國家要求，符合環(huán)保要求，進(jìn)行高消耗嚴(yán)格控制，從而縮小了農(nóng)行能貸款行業(yè)的范圍。

2.農(nóng)村信用社

在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融后，農(nóng)村信用社成為了農(nóng)村金融的主力軍，成為小型農(nóng)戶存款、貸款的首選，而且至今為止仍然是面向普通農(nóng)戶的唯一窗口。就湘鄉(xiāng)當(dāng)?shù)囟裕r(nóng)信社貸款占到了整個湘鄉(xiāng)的65%。然而通過與農(nóng)村信用社機(jī)構(gòu)人員的座談、到基層信用社的了解以及與農(nóng)戶的座談，目前農(nóng)村信用社面臨著很嚴(yán)重的問題。

（1）不良資產(chǎn)增多，信用環(huán)境不好。小額信貸是農(nóng)村信用合作社的主營業(yè)務(wù)。由于小額信貸沒有抵押，農(nóng)戶誠信缺失和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不完善，農(nóng)信社的效益更多是外部的社會效益，而無法顧及經(jīng)濟(jì)效益。

（2）成本升高，目前一個信貸員要負(fù)責(zé)信貸的發(fā)放、管理、收回工作，還要每月了解家庭情況，看貸款的運(yùn)作。任務(wù)繁重導(dǎo)致人手不夠，而增加信貸員又會增加管理成本，這樣的狀況導(dǎo)致工作很難到位。湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)信用社在聯(lián)絡(luò)員取消后，信貸員只有10個，為控制成本有時連分社長也要承擔(dān)信貸員的工作。

3.民間借貸

農(nóng)村民間借貸即指農(nóng)村民間從事存款與貸款業(yè)務(wù)個人或組織，包括農(nóng)民自發(fā)組織的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)、街坊中較有聲望的農(nóng)業(yè)大戶、非法的地下錢莊等等。在國有銀行漸漸在農(nóng)村邊緣化以及農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)較多、機(jī)制體制正在改革的現(xiàn)況下，小型農(nóng)戶的貸款只能依靠民間借貸機(jī)構(gòu)。雖然目前民間借貸機(jī)構(gòu)并沒有得到官方的認(rèn)可，但卻是現(xiàn)有情況下一種必不可少的普通農(nóng)戶融資、貸款的方式。

在實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)了一個類似民間借貸例子。一位養(yǎng)豬大戶基本不依靠貸款，而是自己成為民間借貸機(jī)構(gòu)，從周圍農(nóng)戶融資，從事自己的擴(kuò)大再生產(chǎn)，并按期為存款農(nóng)戶支付利息。可見，這位大戶已經(jīng)成為了小型民間銀行。存在即合理，民間借貸符合市場規(guī)律，有一些其它金融機(jī)構(gòu)不可比擬的本土優(yōu)勢：

（1）信息與地理優(yōu)勢。民間借貸機(jī)構(gòu)是本土產(chǎn)物，其工作人員更多是農(nóng)業(yè)參與人員，其從自身從事生產(chǎn)獲得信息是第一手而且是迅速的。相較而言，商業(yè)銀行或者農(nóng)村信用社的工作人員更多地已經(jīng)城市或城鎮(zhèn)化，信息敏捷性明顯遜色。同時，在地形崎嶇不平的湘鄉(xiāng)地區(qū)，居民居住分散，聯(lián)系分散，位于農(nóng)戶住家附近的民間信貸有著很明顯的地理優(yōu)勢。

（2）信用與心理優(yōu)勢。如上例子所述，那位養(yǎng)豬大戶在周圍農(nóng)戶中都享有很高的聲譽(yù)，大家都愿意將錢拿給他保管。這種鄰里街坊的信用優(yōu)勢是通過大家?guī)资甑南嗵幰约靶庞梅e累而來的。另外，遠(yuǎn)親不如近鄰，民間借貸對于有著傳統(tǒng)價值觀的農(nóng)戶來說，無疑有著無可比擬的心理優(yōu)勢。

（3）彈性優(yōu)勢。由于民間機(jī)構(gòu)信息的敏捷性以及其不受官方束縛的靈活性，其各種金融指數(shù)都能得到及時調(diào)整，滯后性損失相對來說要小。同時由于其彈性優(yōu)勢，可以針對宏觀及微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，穩(wěn)定及吸引更多的農(nóng)戶，競爭力強(qiáng)。

當(dāng)然，民間借貸也有其劣勢：

（1）不規(guī)范。由于非官方性，民間借貸缺乏真正金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)范監(jiān)管，因而各種操作不規(guī)范之處眾多，對于發(fā)生問題的準(zhǔn)備并不夠充分。

（2）缺乏政府支持。至今民間借貸的合法性都未能得到承認(rèn)。若得不到政府支持，民間借貸只能長期處于初級階段，無法形成完善的體制。

（二）調(diào)查地區(qū)農(nóng)村金融需求情況

由于對湘鄉(xiāng)大型企業(yè)的探討已在農(nóng)業(yè)銀行涉及，在此不再討論。以下針對其他金融需求進(jìn)行討論。

1.普通農(nóng)戶

對于普通農(nóng)戶來說，金融需求多是生存性，如資金周轉(zhuǎn)不靈時對貸款的需求。對于一家普通農(nóng)戶來說，是遇到結(jié)婚蓋房等事情，一定會有一段資金短缺的時間。此時的貸款需求即是暫時性的，當(dāng)外出勞動力回來帶回收入之后便可以還上這筆錢。而這筆錢雖然風(fēng)險(xiǎn)很小，卻常常貸不到。由于農(nóng)信社發(fā)放貸款的謹(jǐn)慎，貸款供求無法對口，造成了一定的無謂損失。另外，少部分是發(fā)展性的，如進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)所需的投資資金。東郊地區(qū)的一萬多戶中，百分之六十農(nóng)戶就曾有過這樣的貸款記錄。這種貸款主要是用于家庭小規(guī)模養(yǎng)殖，或是農(nóng)業(yè)機(jī)器的購買。東郊信用社分社長認(rèn)為，真正的養(yǎng)殖貸款只有在上了規(guī)模之后才會有效益，而信用社貸款限額卻在2萬元以內(nèi)，對于養(yǎng)殖投資來說也是杯水車薪，幫助并不大。

綜上可以看到，對于中小型農(nóng)戶來說，日常小額資金周轉(zhuǎn)得不到保障，生產(chǎn)性投資貸到的款也并不充足，需求沒有得到滿足。

2.農(nóng)業(yè)大戶

農(nóng)業(yè)大戶是農(nóng)村中的先富者，也是農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)很重要的帶動者。他們的發(fā)展性金融需求也應(yīng)是農(nóng)村金融重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。然而，就現(xiàn)有狀況來講，似乎農(nóng)村的金融服務(wù)并沒有對其有太多的幫助。由調(diào)研得知，他們的資金渠道主要有三種：

（1）自身及親戚的儲備資金。如一家種植大戶，他基本上沒有閑置資金，而是立馬將賺到的錢用于投資。該資金的風(fēng)險(xiǎn)在于嚴(yán)重依靠大戶上一輪的生產(chǎn)資金，種植或養(yǎng)殖自然條件的不穩(wěn)定性也導(dǎo)致了其資金來源的不穩(wěn)定性。

（2）從周圍農(nóng)戶融資。即成為小型存款銀行。在上面提到過的養(yǎng)豬大戶即是通過周圍農(nóng)戶集資來生產(chǎn)，但由于其民間性與不規(guī)范性，也難以成為穩(wěn)定資金來源。

（3）政府專項(xiàng)貸款。政府對于重點(diǎn)培養(yǎng)的種植養(yǎng)殖大戶通常會有一些特殊的資金補(bǔ)助政策，但也是臨時性的舉動。

縱然大戶們目前都能想辦法找到資金來源，但其來源并不穩(wěn)定，其潛在的金融需求仍然很大，一個穩(wěn)定的、充足的資金來源對他們的進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展來說是必不可少的。

3.中小型企業(yè)

長期以來，融資難的問題一直困擾著中小企業(yè)，外部融資困境已經(jīng)嚴(yán)重限制了中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如湘鄉(xiāng)偉鴻正旺食品有限公司，它的主要資金來源為中央財(cái)政的150萬和地方配套投資的75萬，但發(fā)展的最大阻力仍然來自于資金。探究中小企業(yè)融資難的原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)因素：

（1）中小企業(yè)自身弱點(diǎn)。中小企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高、經(jīng)營方式落后并且財(cái)務(wù)管理混亂，自有資產(chǎn)抵押明顯不足，導(dǎo)致銀行無法支持放貸。

（2）金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村中小企業(yè)的還貸能力缺乏信任。這個原因無疑是中小企業(yè)融資難的癥結(jié)。如圖2所示，中小企業(yè)的現(xiàn)狀與金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的態(tài)度相互關(guān)聯(lián)，形成一個惡性循環(huán)。

（3）政府扶持力度不夠。2008年9月4日的新聞中，政府就大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)給出了指導(dǎo)性意見，從反面證明了以前政府重視程度不夠。政府如何宏觀調(diào)控，更好地滿足中小企業(yè)的融資需求將是一個重要的命題。

（三）小結(jié)

由以上農(nóng)村金融供給方與需求方的分析可以知道，在農(nóng)村金融體系中，金融供給明顯不足，而金融需求又日趨旺盛。供求的不對稱性呼喚一種新的改革措施，一種新金融力量的出現(xiàn)進(jìn)行新的嘗試，為現(xiàn)代農(nóng)村金融體系改革作先鋒，這就是村鎮(zhèn)銀行。

二、村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)定位和實(shí)際作用

1.目標(biāo)定位

2006年12月20日中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，在其中正式指出適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵建立村鎮(zhèn)銀行。

根據(jù)銀監(jiān)會的相關(guān)規(guī)定，對于村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)定位應(yīng)有以下幾點(diǎn)：

（1）解決問題：解決金融服務(wù)空白，擴(kuò)大金融供給，引入市場競爭。政府希望村鎮(zhèn)銀行能夠開展多種業(yè)務(wù)服務(wù)，提供更多金融多元化產(chǎn)品，并在小額信貸方面能夠通過利率等指標(biāo)與農(nóng)信社構(gòu)成競爭關(guān)系，更好發(fā)揮市場規(guī)律運(yùn)作。

（2）主營業(yè)務(wù)：小額信貸。據(jù)規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行貸款以小量、分散為原則。

（3）經(jīng)營對象：縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（4）建立地區(qū)：欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)以扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（5）發(fā)起方式：以1家以上（含1家）境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起人。

（6）管理方式：簡潔、靈活、先進(jìn)、獨(dú)立。村鎮(zhèn)銀行作為獨(dú)立的法人單位，沒有沉重的歷史包袱，可以放手建立先進(jìn)的內(nèi)控制度、領(lǐng)導(dǎo)管理制度以及資產(chǎn)審核制度。

2.實(shí)際定位

2008年3月26日，湖南省第一家村鎮(zhèn)銀行在湘潭市湘鄉(xiāng)掛牌。它是由湘潭市商業(yè)銀行為主發(fā)起人，紅圖投資集團(tuán)有限公司、湖南萬隆房地產(chǎn)置業(yè)有限公司等14家發(fā)起人出資共同組建的。湘鄉(xiāng)市村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)范圍主要包括：吸收公眾存款，發(fā)放短期、中期和長期貸款，辦理國內(nèi)結(jié)算，辦理票據(jù)承兌與貼現(xiàn)，從事同業(yè)拆借，從事銀行卡業(yè)務(wù)，發(fā)行、兌付、承銷政府債券，收付款項(xiàng)及保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

在實(shí)際的調(diào)研中我們看到湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行新的經(jīng)營理念確實(shí)為農(nóng)村金融組織發(fā)展注入了活力，這種新的管理體制與金融服務(wù)確實(shí)為農(nóng)村金融體系帶來了新變化。

（1）輸血作用增強(qiáng)。首先，“村鎮(zhèn)銀行不得發(fā)放異地貸款”是銀監(jiān)會的明文規(guī)定。由于存款來源不限，貸款只限于當(dāng)?shù)兀看婵畎ㄒ徊糠殖擎?zhèn)資金都留在了農(nóng)村本地。相比于商業(yè)銀行或者郵政儲蓄的抽血行為，村鎮(zhèn)銀行在“保血”的同時有一定的“輸血”作用。其次，村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款按規(guī)定必須首先充分滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能自由處理富足資金，因而留下來的資金更多地支持了三農(nóng)。

（2）服務(wù)效率提高。村鎮(zhèn)銀行的獨(dú)立法人地位決定了它先進(jìn)的體制機(jī)制。省去上報(bào)的道道程序，村鎮(zhèn)銀行自己做主，辦理貸款的速度非常快，這也是其他機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)點(diǎn)。同時，政府的強(qiáng)烈支持使湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行享受了眾多優(yōu)惠政策如地方稅收的減免，從而能在貸款時有更少的包袱。

（3）促進(jìn)競爭。農(nóng)村金融主體的單一化和壟斷化造成了農(nóng)村地區(qū)較高的利率以及農(nóng)信社低效的運(yùn)營。村鎮(zhèn)銀行的介入能夠使利率指標(biāo)更加市場化，更利于三農(nóng)的貸款。湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行的利率上浮30%，下走10%，相對合作社更低，吸引了更多客戶。村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)有利于農(nóng)村金融體系逐步邁向市場化，更加加快農(nóng)信社改革的步伐。

（4）支持“三農(nóng)”村鎮(zhèn)銀行貸款的各種中小企業(yè)都屬于當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)，同時也能為村鎮(zhèn)銀行帶來較好的利潤。至今，湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行已有貸款0.4億，利潤已達(dá)32.5萬。

但不可否認(rèn)的是，在執(zhí)行的過程中，村鎮(zhèn)銀行的實(shí)際定位與目標(biāo)定位有了一定的偏差，其真正有效的支農(nóng)能力也受到了懷疑。實(shí)際上，包括湘鄉(xiāng)人民銀行在內(nèi)的眾多金融機(jī)構(gòu)工作人員對其存在意義仍有質(zhì)疑，對其發(fā)展也不持樂觀態(tài)度。村鎮(zhèn)銀行在萌芽發(fā)展過程中確有很多問題：

（1）經(jīng)營對象的偏差。在調(diào)研中我們驚異地發(fā)現(xiàn)，湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行中的農(nóng)戶只占不到20%，其中很多還是實(shí)力強(qiáng)的有抵押品的養(yǎng)殖大戶，而真正對普通農(nóng)戶的貸款微乎其微。以小額信貸作為主營業(yè)務(wù)的村鎮(zhèn)銀行，因?yàn)樯虡I(yè)銀行控股，并沒有像大家所想的支持更多普通農(nóng)戶。以市場化運(yùn)作的村鎮(zhèn)銀行出于商業(yè)考慮，無法向農(nóng)信社那樣接受那么多無抵押的貸款請求，過大的風(fēng)險(xiǎn)使其望而卻步。部分信用社的工作人員說：“村鎮(zhèn)銀行不過是商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)”。縱然偏激，卻也反映了大眾對村鎮(zhèn)銀行在這方面作用的失望。

（2）輸血作用有限。湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行目前有存款1.5億存款，但卻只有0.4貸款，多余的1.1億一方面作為準(zhǔn)備金，另一方面委托商業(yè)銀行進(jìn)行運(yùn)作。由于其較于嚴(yán)格的貸款準(zhǔn)入以及商業(yè)利潤驅(qū)使，本應(yīng)更多的應(yīng)用于“三農(nóng)”的款項(xiàng)卻正在被進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，村鎮(zhèn)銀行輸血作用實(shí)在有限，甚至在另一方面來說，湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行也充當(dāng)了“抽水機(jī)”的作用。

（3）機(jī)構(gòu)小的弱點(diǎn)。目前湘鄉(xiāng)村鎮(zhèn)銀行只有員工223人，雖然能夠發(fā)揮機(jī)構(gòu)靈活的優(yōu)勢，但是當(dāng)涉及普通農(nóng)戶放貸時卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相較之下，農(nóng)信社的龐大分支以及民間借貸的本土優(yōu)勢更利于一戶戶的小額信貸。

總之，村鎮(zhèn)銀行的癥結(jié)是商業(yè)效益與社會效益的矛盾。村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立本帶有很強(qiáng)烈的社會目的，但又要求其市場化運(yùn)作。可見，雖然村鎮(zhèn)銀行目前遍地開花，若要謀求可持續(xù)發(fā)展，必須解決好這種矛盾。

三、關(guān)于村鎮(zhèn)銀行理想定位的建議

通過分析和思考，由圖3所示，筆者認(rèn)為村鎮(zhèn)的理想定位應(yīng)位于目標(biāo)定位與實(shí)際定位之間，才能更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。

對于民間信貸來說，普通農(nóng)戶是它的主要服務(wù)群。利用其各種優(yōu)勢，我認(rèn)為民間信貸應(yīng)成為小額信貸的主要發(fā)放機(jī)構(gòu)。對于農(nóng)信社來說，其目前的客戶群為部分農(nóng)業(yè)大戶和普通農(nóng)戶，短時期內(nèi)客戶群仍然比較穩(wěn)定。對于商業(yè)銀行來說，其客戶為大型企業(yè)與部分小型企業(yè)。

湘鄉(xiāng)雖是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，但經(jīng)濟(jì)水平仍不高，湘鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐钠胀ㄞr(nóng)戶收入有限，生產(chǎn)性貸款較少，需求數(shù)量并不十分旺盛，也可以通過民間信貸與信用社解決。同時，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的薄弱導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)非常不穩(wěn)定，尤其對普通農(nóng)戶的收入有較大影響。而較差的信用環(huán)境也會讓銀行不良資產(chǎn)增加。針對此情況，村鎮(zhèn)銀行若是定位更偏向普通農(nóng)戶，商業(yè)效益會受到較大的損害，更會因此而背上沉重的包袱。因此在未來普通農(nóng)戶的貸款需求能夠通過信用社與民間信貸滿足的情況下，村鎮(zhèn)銀行的定位應(yīng)該集中于收入穩(wěn)定、需求更為旺盛但卻在金融服務(wù)中較為疏漏的中小型企業(yè)以及更多的農(nóng)業(yè)大戶，即是介于商業(yè)銀行和農(nóng)信社之間，提供多元化的金融服務(wù)。在應(yīng)用其各種優(yōu)勢更好地發(fā)展中小企業(yè)并擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大戶的貸款客戶群的同時，避開劣勢，不成為普通農(nóng)戶的主要貸款來源，才能更好地保證經(jīng)濟(jì)利益與社會利益的統(tǒng)一。

四、調(diào)研啟發(fā)

村鎮(zhèn)銀行的某些特點(diǎn)讓筆者想起了目前社會上一個熱點(diǎn)話題―社會企業(yè)。也許對于一個社會企業(yè)來說，尋求社會效益和商業(yè)效益矛盾中的統(tǒng)一是關(guān)系其是否成功的最重要方面。所謂社會企業(yè)，應(yīng)是以社會目的為緣由而建立，同時兼顧經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)。我們不能說村鎮(zhèn)銀行就是我們普遍意義上的社會企業(yè)，但它也是以政策扶農(nóng)為目的，商業(yè)化運(yùn)作的企業(yè)。商業(yè)與社會效益的矛盾成為其發(fā)展道路上的一條絆腳石，但如果合理利用社會效益而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，這種矛盾也許就能得到一定的統(tǒng)一。

我們也許可以參照國外的某些社會企業(yè)的案例，他們利用其社會性大力宣傳，不僅帶來很好的社會口碑，還有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，同時又有很多志愿者為其服務(wù)。

同樣，對于村鎮(zhèn)銀行，我們是否應(yīng)該在宣傳上更下工夫，打造其社會性的良好印象，扭轉(zhuǎn)其在農(nóng)村地區(qū)的不好口碑呢？同時，我們也許可以考慮征收更多的長期志愿者（比如大學(xué)每年的實(shí)習(xí)生）以服務(wù)社會的名義進(jìn)行工作，使之感到村鎮(zhèn)銀行的強(qiáng)烈社會性從而激發(fā)更多社會責(zé)任感。這種志愿者也許不可行，但至少可以使員工增加更多的社會責(zé)任感而更加盡職，提高效率。

建立社會企業(yè)不是目的，而是要起到示范作用，帶動更多這樣的企業(yè)。同樣，村鎮(zhèn)銀行的存在如果能夠帶動更多的民間資本甚至國際資本參與其中，一齊共同探索發(fā)展的道路并且公平競爭，甚至能夠促進(jìn)民間借貸的合法化，這才是我們真正所要達(dá)到的目的。

參考文獻(xiàn)：

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