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今年以來,各鄉鎮及各涉農部門緊緊圍繞縣委、縣政府提出的”建設國際稻米城,爭當環鄱陽湖生態經濟區排頭兵”的戰略部署,認真貫徹落實十七大及十七屆三中全會精神,一手全力以赴抓抗災救災,一手堅定不移抓農業發展,克服了特殊困難,頂住了特殊壓力,實現了農業農村經濟的持續穩定發展。
主要體現在“三穩、三提升、三改善”
三穩:
——糧食作物穩定增產。通過實施糧食高產創建工程,確保了糧食主產縣的地位不動搖。全縣共落實水稻面積59.62萬畝,較去年增加3.53畝,糧食總產量達4.77億斤,較去年增加0.04億斤,實現了連續五年超歷史。
——畜牧水產穩步發展。全縣注冊養豬企業共發展到23家,成立了養豬合作社5個,建立種豬場6個(其中一級資質2個,二級資質4個),建成萬頭以上規模豬場20個,年出欄100頭以上的專業戶196戶(其中:1000頭以上的有48戶)。預計全年生豬出欄60.2萬頭,其中:供港7.3萬頭,分別比去年增長20.2%、25.86%;生豬產值預計可達9.3億元,較去年增長41.3%。肉類總產量51280噸,以生豬為主的畜牧業產值達11.28億元。全縣共完成水產養殖面積65600畝,同比增長1.7%。其中珍珠養殖面積達6000畝,完成水產品產量XX0噸,同比增長37.9%,水產品總產值達到2.6億元,同比增長30.9%。
——農業效益穩鍵增長。全縣農業生產總值預計達22.28億元,同比增長39.25%,農民人均收入3720元,同比增長101元,增長2.8%。
三提升:
——農業產業化經營水平明顯提升。萬年珍珠集團順利重組,貢米、生豬二大產業集團發展迅速,其中萬年貢米集團年產20萬噸大米生產線已開工建設,生豬產業集團4個萬頭豬場正在新建。萬年貢米集團已成為省上市指導公司,珍珠集團成為市上市指導公司,萬年生豬集團的上市準備工作也在穩步推進中。萬年貢米集團可望實現產值13.85億元,同比增長19.4%;生豬產業集團預計出欄生豬58萬頭,實現產值10.8億元(數字來于生豬集團,其計算的產值超過農業局上報的全縣生豬產值);全縣各類農業企業已發展到250家,新增6家,萬年貢米集團、萬年生豬產業集團、萬年珍珠集團、鳳珠實業公司、喜果綠化公司5家企業成功入選省級農業龍頭企業,15家企業入圍市級農業產業化龍頭企業評選名單;雷竹、油茶、吊瓜、食用菌、蔬菜五大新型產業基地初具規模。雷竹種植面積已達1萬畝,油茶面積2萬畝,吊瓜面積3000畝,食用菌面積5萬平方米,大棚蔬菜基地近1000畝。農民專業合作社已注冊73家,新增8家;農村經紀人已達478人;14個專業村被列入省“雙十雙百雙千”工程“一村一品”專業示范村;新獲綠色食品標志2個,全縣獲得綠標的農產品已達11個;五家生豬標準化規模養殖場項目建設實施單位已完成計劃投資額的77.6%,預計12月上旬可以全部進行項目驗收。
——民生工程保障水平明顯提升。認真落實國家各項支農惠農政策,發放早稻良種補貼等各種涉農補貼3384萬元,能繁母豬政策性保險覆蓋面100%。大力實施陽光工程和雨露計劃,培訓新型農民3300人。扎實推進了12個扶貧開發重點村的扶貧工作,扶貧搬遷移民400人;保障城鎮低保對象2885戶、9460人,發放低保金1263萬元,人均補差達140元;保障農村低保對象4529戶、10835人,發放低保金675萬元,人均補差達50元,發放城鄉低保對象副食品補貼157.9萬元;發放城鄉醫療救助資金386萬元,極大地緩解了困難群眾看病難問題。開展了五保對象普查活動,全縣共核定五保對象2521人,下發五保金380萬元。水庫移民扶持政策全面落實,撥付移民項目資金172.5萬元。
——森林防火防控水平明顯提升。面對災后森林防火前所未有的嚴峻形勢,全縣各級投入前所未有的人力精力,采取前所未有的斷然措施,打贏了一場科學防火的人民戰爭。(1)高位推動。將原森林防火指揮部升格為由縣委書記任第一總指揮、縣長為總指揮、分管副縣長為指揮的森林防火指揮部,進一步加強了森林防火的領導。同時,縣政府專門從財政安排了60萬元經費,用于購置滅火裝備,切實提高防火專業隊伍防火滅火能力。(2)四級聯防。建立了縣、鄉、村、組四級森林防火聯防長效機制,縣里成立了一支30人以上的森林防火專業消防隊,實行軍事化管理,集中食宿,24小時在崗待命。每個鄉鎮、村委會、村小組按營、排、班的民兵建制形式,分別成立了一支40人以上的半專業森林消防隊,20人以上的森林防火應急隊,10人以上的森林防火巡邏隊,形成了四級聯防、群防群控的良好局面。(3)全縣動員。從各縣直單位抽調了1409名干部在全縣143個村(居)委會、1268個自然村和居民小組開展“千名干部進村入戶”活動,廣泛宣傳森林防火知識。防火期間,以縣長令的形式印發了7萬余份《萬年縣森林防火禁火令》、印刷了7萬份《森林防火基礎知識小冊》發放到全縣每個農戶手中,并在全縣中小學校廣泛開展了“小手拉大手、小孩教父母”活動,將森林防火知識、法規帶進千家萬戶,做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。通過以上一系列措施,有效地遏制了森林火災高發態勢,實現了清明期間“零”火災目標。
三改善:
——新農村試點村快速推進。2009年納入全縣試點工作范圍的自然村共100個,其中省級試點自然村74個。今年以來,我們牢固樹立“戰役意識”“民本意識”“平臺意識”三種意識,緊扣提升試點村農民政治、經濟、文化、社會、環境五種生活品質目標,突出重點,創新機制,強化措施,不斷提升試點工作的操作層面和工作水平,取得了良好的效果。今年全縣共投入資金3138.32萬元,截止到11月底,全縣74個省級新農村建設點100%完成村莊規劃;建設村內主干道107.9公里,改水3917戶,改廁3319戶,改房1319戶,使用清潔能源1971戶,其中使用沼氣戶數939戶,使用太陽能戶數832戶;各試點自然村電視和電話基本普及。全縣已形成“一村一品”試點村75個,其中貢米、雷竹、吊瓜、泡桐、蠶桑、無籽西瓜、蔬菜等種植類的專業村46個,生豬、龍蝦、漁業、珍珠、獺兔、麻羊等養殖類的專業村15個,加工、運輸、商貿、勞務、農業旅游等各類的專業村14個;試點村農民人均“一村一品”純收入2437萬元,占全縣農民人均純收入的47.1%。
——“一大四小”工程建設強勢推進。全縣上下堅持以“四化“為目標,嚴格按照“弘揚抗冰保電精神,決戰‘一大四小’工程”及“全縣總動員,會戰一百天,決勝十萬畝,綠化我萬年”的要求,以山上綠化為依托、以通道綠化為重點、以城鎮綠化為突破口、以農田林網建設為支撐,不斷強化領導,加大投入,廣泛宣傳,積極組織動員全社會各方面的力量參與造林綠化,有力地推進了我縣“一大四小”工程建設。全縣已完成新造林5萬畝,其中補植3萬畝;完成育苗1780畝,雷竹施肥1萬畝,義務植樹60萬株。今冬明春10萬畝造林任務,截止目前,已全部落實造林主體,外業規劃設計全部完成,全縣完成整地挖穴面積6萬余畝。
——農田水利基礎設施建設全面推進?!度f年縣用水安全規劃》已獲縣人大常委會批準;《萬年縣江河流域綜合規劃》和《萬年縣農田灌溉工程規劃》編制工作已進入尾聲,三個規劃的編制,必將為我縣今后爭取水利項目奠定扎實基礎。姚坊電排站更新改造工程全面完工,徹底解決了我縣濱湖鄉鎮的排澇問題,這是我縣水利工程建設史上的一個重要里程碑。在6月份的防汛過程中,該工程經受住了洪水的考驗,并發揮了重大的作用;張家山及8座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固工程已開工建設,完成小(二)型以上病險水庫除險加固25座,解決存在農村安全飲水問題人口2.2萬人,改造中低產田1.25萬畝,建設標準農田5000畝,全面啟動大港橋渠系加固工程。爭取到齊埠圩除險加固工程等21水利設施建設項目列入國家或省相關項目籠子,項目資金將過億元;創新水務管理機制,成立了萬年縣水務管理委員會,向水務一體化管理邁出了重要一步;成功組建了大禹水利投資有限公司,將有效破解水利工程建設資金瓶頸。
總的來看,2009年全縣農業農村工作主題突出、特色鮮明、措施扎實、成效顯著,但也還存在一些不容忽視的問題,突出表現為:一是產業化經營水平不高,農業龍頭企業數量較少,規模不大,帶動能力不強的問題仍然比較突出;二是種糧比較效益下降。從XX年年9月份開始,全縣化肥等農資價格持續上漲,目前,復合肥較去年同期增長80%,尿素增長25%,鉀肥增長100%,磷肥增長90%,農藥增長10—20%,因農資價格上漲,每畝雙季稻種植成本增加了130元左右,而國家補貼為每畝136元,比去年增加了57元,農資漲價幅度遠遠超出國家惠農補貼幅度,較大程度影響了農民增收、農業增效;三是農業基礎設施依然薄弱。雖然從XX年開始實施的三年病除水庫除險加固任務全面完成,梓埠聯圩電排站更新改造工程順利結束,農業農村基礎設施條件得到極大改善,但我縣仍還有較多小型水庫、萬畝以下圩堤極需除險加固。同時,由于渠系配套工程嚴重不足,灌溉設施薄弱,導致渠系水利用系數偏低,水庫雖然修好了,但不能發揮應有的效益。
二、2009年工作思路及措施
2009年是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要一年,也是我縣“打好社會主義新農村建設戰”的關鍵一年,根據當前農村發展改革形勢,按照縣委、縣政府戰略部署,2009年我縣農業農村工作的指導思想是:堅持以十七大和十七屆三中全全精神為指導,以社會主義新農村建設為統領,以農民增收為核心,以發展現代農業為重點,著力推進農村改革、農業產業化經營、農業基礎設施建設和新農村試點村建設,努力實現農業農村經濟又好又快發展,加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
綜合各種因素,2009年農業農村工作的總體目標:農業總產值達到24.06億元,同比增長8%;農民人均收入達到3936元,同比增長5.8%;糧食總產穩定在4.5億斤以上。
具體工作思路可以概括為:創新一個機制,推進三大建設,實施五大工程。
(一)創新農業經營機制,深入推進農村改革
在堅持農村基本經營制度的基礎上,針對一家一戶分散經營與大市場不相適應,勞力、技術、土地等生產要素利用不充分,雙層經營體制“統”的層次薄弱等矛盾,重點在完善農村基本經營制度上下功夫,努力推進經營體制、機制創新,切實轉變農業經營方式。一是依法規范土地承包經營權有序流轉,積極發展適度規模經營。以完善土地承包經營權權能為重點,建立健全土地承包經營權流轉市場,加強管理和服務,鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權;鼓勵農村種養大戶、龍頭企業、農民專業合作社、外出務工返鄉創業者等多種經營主體發展適度規模經營。二是加快發展農民專業合作社,切實創新農業經營方式。把發展農民專業合作社作為建設現代農業中具有基礎性、全局性、長期性和制度性的關鍵性舉措,研究制定扶持政策措施,促進加快發展。使其成為引領現代農業發展的新型農業經營組織和完善雙層經營體制中統一經營及發展規模經營的有效載體。三是大力發展農業社會化服務,加快扭轉雙層經營體制“統”的功能薄弱的格局。適應農村勞動力外出轉移和現代農業發展的大趨勢,大力發展農業專業化、社會化服務。重點通過深化基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革和服務機制創新,奠定農業公益的基礎;研究制定扶持發展經營組織的政策措施,不斷完善農業社會化服務體系,使其成為完善雙層經營體制和發展規模經營的有效實現形式。
(二)推進三大建設,切實改善農村生產生活條件
1、推進新農村建設點建設。堅持用經營的策略建設新農村不動搖,以打造有個性的特色化村莊為核心,進一步創新思路、機制和方法,強力推進,快速啟動,較好保持新農村建設工作在全省、全市格局的領先地位。在選點定點上,突出“三個優先”:優先選擇國道、省道沿線和中心城鎮、旅游景區周邊的村莊列入明年試點范圍,集中力量打造連線成片精品亮點;優先選擇一批產業發展、人居環境、鄉村文化的個性化村莊,并給予疊加點扶持其改善基礎設施和打造工作特色。優先選擇先期成立理事會、組織完成“三清”、簽訂農戶分戶項目協議書、籌集資金10萬元以上的村莊列為試點。在工作方法上,堅持“四個結合”:堅持把新農村建設工作同實施“鄱陽湖生態經濟區”戰略相結合,把新農村建設工作同弘揚稻作文化相結合,把改水改廁同普及太陽能和沼氣建設結合,把推進城鎮化和實施民生工程相結合。在推進機制上,注重“五個強化”:強化結對共建機制、強化項目推進機制、強化規劃執行機制、強化投入多元機制、強化獎優罰劣機制。
2、推進“一大四小”工程建設。緊緊圍繞“一大四小”工程建設三年總體目標,深入推進林業產權制度配套改革,加快推進造林主體多元化、林權交易市場化、林業經濟產業化。力爭再完成造林綠化10萬畝,森林覆蓋率達到63%,提前一年完成省里提出的預定目標。一是推進造林主體多元化。按照所有權與經營權分離、責權利結合的原則,在穩定所有權,完善承包權的基礎上,堅持依法、平等、自愿、有償原則,積極鼓勵林地合理流轉;盡快出臺具體政策,鼓勵各類法人、經濟實體和個人以承包、租賃、拍賣、返租倒包、股份合作等形式參與林業建設和綜合開發。二是推進林權交易市場化。建立林業產權交易中心和評估中心,成立網上林業產權交易平臺,力爭將網上林業產權交易平臺打造成全省乃至全國最大的林業產權交易網,充分激活和規范全縣林權交易市場。三是推進林業經濟產業化。大力發展以楊樹、泡桐等樹種為主的工業原料林基地,進一步壯大以雷竹、油茶、花卉為主的經濟林基地,積極培育和扶持林業加工企業,加快林業產業一體化進程。力爭新建雷竹基地3萬畝,油茶基地4萬畝,林業產值突破10億元。
3、推進農業基礎設施建設。一方面,抓好項目申報工作。緊緊抓住國家實施擴大內需政策措施的戰略機遇,認真研究和用好國家擴大內需的政策措施,盯緊重點支持領域和項目,做好項目的策劃、規劃、立項、編制及申報工作,爭取有更多項目進入國家、省級計劃籠子,確保并爭取突破應有份額。另一方面,抓好項目實施工作。盡快完成《萬年縣江河流域綜合規劃》和《萬年縣農田灌溉工程規劃》設審;抓緊實施大港橋、群英2座中型及11座小(一)型水庫除險加固工作,切實做好大港橋(含余源)水庫灌區渠系配套加固工作,全面啟動萬畝圩堤齊埠圩除險加固和鄱陽湖二期治理第6個單項工程,大力實施以供水水源地、坡耕地水土綜合整治和崩崗治理為重點的水土保持項目,繼續推進造地增糧富民工程和農業綜合開發土地治理項目,建設標準農田4.5萬畝;解決全縣12鄉(鎮)2萬人口的農村飲水安全問題。
(三)實施五大工程,著力構建現代農業產業體系
農業產業化經營水平不高、農產品加工業發展滯后,從根本上弱化了我縣在農業生產上的比較優勢。必須始終把農業產業化經營作為提升農業發展水平、促進農民增收的根本途徑,大力實施“龍頭帶動、市場牽動、基地促動、標準驅動、內外聯動”五大工程,努力構建龍頭企業加工附加值高、帶動農戶增收能力強、特色基地發展速度快的現代產業發展格局。
1、大力實施龍頭帶動工程。圍繞貢米、生豬、珍珠三大產集團和省市龍頭企業,做好項目扶持、技術服務等工作,力爭三大產業集團早日上市,其它龍頭企業實力更強、帶動作用更大。研究出臺扶持本縣骨干企業的具體措施和評選辦法,重點扶持50個強勢骨干企業,促使全縣農業企業整體崛起。進一步發揮我縣資源、產業優勢,吸引縣外資本、民營資本、工商資本到我到投資、開發農業,重點引進國內外大型農產品加工、流通企業集團,借助外力發展一批起點高、規模大、鏈條長的大型農業項目,用一流企業、一流技術、一流產品盡快提升農業產業化經營水平。力爭今年新增農業企業10家,其中加工型企業新增5家。
2、大力實施市場牽動工程。進一步完善農產品的市場體系,以批發市場和區域性專業市場為重點,放手發展、積極引導、逐步完善,為農產品銷售提供載體。加快培育各類中介組織和農民經紀人,發展壯大以農民為主體的農產品營銷隊伍。加強農業信息服務,加快農業信息體系建設,抓緊實現與鄉鎮站所、農產品市場、龍頭企業、農業中介組織的聯網,開拓無形市場。
3、大力實施基地促動工程。高度重視糧食生產。大力實施優質糧食產業工程和糧食高產創建工程,切實穩定糧食播種面積,優化品種結構,提高單產水平,確保糧食總產量穩定在4.5億斤以上。圍繞貢米、生豬、珍珠等特色農業,重點抓好裴梅的3000畝有機貢米基地、湖云的萬畝省級水稻高產示范片、以梓埠為主的20個萬頭豬場、以石鎮為主的千畝吊瓜基地和5萬平方米的食用菌基地、以上坊為主的千畝大棚蔬菜基地等建設。力爭2009年生豬出欄70萬頭,實現產值10億元。
4、大力實施標準驅動工程。堅持把農業標準化和農產品質量安全工作放在十分重要的位置,加大監管力度,全面提升農產品質量安全和監管水平。加快質量安全檢測站建設步伐,健全農業標準化體系,大力推廣農業標準化生產,提高標準化種養比重。加強監測體系建設,完善監測手段,提高監測能力,組織開展農產品例行監測和抽檢活動,公布監測結果,杜絕不合格產品進入市場,確保消費安全。嚴格農產品生產全程監管,對農產品產地環境,農藥、化肥、飼料、獸藥等投入品使用,生產過程,產品質量實行全程監控,切實從源頭上杜絕各種安全隱患,嚴防農產品質量安全事故發生。加強農業品牌建設。培育萬年生豬、萬年貢米、萬年珍珠等知名品牌,支持發展無公害食品、綠色食品和有機食品,加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。力爭2009年認定無公害產地3個、認證綠色或有機食品4個。
5、大力實施內外聯動工程。進一步發揮資源優勢,加強與發達地區的聯系和溝通,密切農產品經貿往來,強化信息、市場、管理、資源多方面交流、對接、聯姻,力爭在更高層次、更廣范圍開展戰略合作,有力提升我縣農業開放度和外向度;堅持以“現代、科技、規模、高效”為標準,加強與對系,積極引進臺資企業,加快贛臺農業合作試驗區建設,力爭到2010年,該試驗區初具規模,發揮出示范效益;積極鼓勵各類農業企業、專業大戶,突破傳統地域界線,走出萬年門戶,開發利用外地資源,實現農業的外向擴張。
三、2009年第一季度工作安排
一是督促和帶領農口各部門積極跑部進廳,加強項目申報工作,力爭更多的項目落戶萬年,確保完成縣委、縣政府提出的“十百千”工程任務目標。
二是深入各鄉鎮,加強“一大四小”工程建設督查,確保10萬畝造林綠化任務得到全面落實。
三是抓好農田水利項目的實施工作,確保在汛期前所有施工項目能按時按質完工。
2006年,是全面建設小康社會的承上啟下之年,是實現“雙倍”目標的關鍵之年,搞好2006年全縣農業和農村工作,具有十分重要的意義。現對我縣明年的農業農村工作提出以下思路。
一、指導思想
認真貫徹落實中央1號文件和黨的十六屆四中全會精神,緊緊圍繞全面建設小康社會總體目標,堅持用科學發展觀指導“三農”工作,堅持“多予、少取、放活”的方針,堅持黨的農村基本政策,大力實施“三化”戰略(農業產業化、農村城鎮化、農民市民化),切實抓好“五大重點”(農產品加工流通、農村專業合作組織、農業結構調整、勞動力轉移、深化農村改革),調整農業和農村經濟結構,擴大農民就業,加快科技進步,深化農村配套改革,強化對農業的支持保護,提高糧食生產能力,力爭實現農民收入較快增長,實現農村經濟社會協調發展,為加快小康社會建設進程奠定基礎。
二、主要預期目標
1、農業總產值34.5億元,增幅7%;
2、一產增加值16.8億元,增幅6.5%;
3、農民人均純收入4690元,增幅8%。
三、關鍵措施
1、以農產品加工流通為突破點,加快推進農業產業化。一是大力招商引資,狠抓項目引進。要完善招商引資協調機制、工作目標責任制和實績考核制度;要加強協調與聯系,形成合力,采取“走出去”和“請進來”等一系列措施,引進一批重點農業招商項目。確保全年新建投入在200萬元以上農業項目35個,其中500萬元以上項目5個,1000萬元以上項目1個,力爭全年完成合同利用外資500萬美元,實際利用外資500萬美元。二是興辦龍頭企業,發展精深加工。鼓勵和引導現有農產品加工企業加大技術創新力度,開發引進各種新技術、新設備、新工藝,努力提高加工能力和水平。同時,要大力啟動民資、引進外資,聚合各種生產要素,興辦農產品加工龍頭企業。要重點抓好林木板材、水產品、畜禽、蔬菜、糧食等主導產品加工,做大做強方圓禽業、恒通藕業、華德米業、紅梅乳業、新綠源羊業等一批重點加工企業。三是狠抓市場開拓,拓展流通渠道。堅持國際國內兩個市場一起抓,繼續加大縣內的恒濟荷藕、蔣營水產、上岡畜禽、岡東蔬菜、岡西家禽等特色市場的建設規模,完善市場功能,同時,擴大上海及蘇南大中城市市場,主攻珠三角市場,發展外銷窗口,構建農產品生產基地與市場連接的綠色通道。大力發展超市農業,放大名牌效益,力爭使更多的農產品打入農工商、家樂福等綠色食品超市。加快發展網上交易,拓展外銷渠道,擴大農產品出口。四是培壯龍頭企業,實現農企“雙贏”。要突出重點,扶持農產品加工業和流通業的發展,積極引導龍頭企業建立科學的現代企業運行機制和管理機制,建立健全龍頭企業與農戶合同收購、二次返利、參股分紅等多種形式的利益連續機制,輻射帶動更多的農戶,促進農民與企業“雙贏”。
2、以培育發展農村專業合作組織為帶動點,提高農民進入市場化組織程度。農村專業合作經濟組織是農村千家萬戶聯系市場的橋梁,是農民進入市場的通行證。要鼓勵農村專業合作組織依托優勢產業,與農業龍頭企業緊密結合,積極開拓市場,真正成為帶動農民增收的“金橋”。首先,成立全縣農村經濟合作社,設立專門機構,專人辦公,建章立制,對外開展合作,對內指導服務,成為全縣合作經濟組織領頭雁。其次,在全縣范圍內鼓勵扶持成立各種專業合作組織,統一“著裝”,特別是根據縣有關部門職能,組建各類專業協會,帶領農民闖市場、跑碼頭。2005年,在全縣新建農村專業合作組織5家的基礎上,重點推進農村專業合作組織的規范化建設,加強指導服務,并要選擇市級和省級3—5家運作有序、帶動力強的合作組織給予重點扶持。第三,大力發展農民經紀人隊伍。要鼓勵頭腦靈活、市場經驗豐富、有一定經濟實力的農村能人成立營銷公司,幫助他們利用原有工業銷售網絡,在各大城市設立銷售窗口,擴大規模,壯大實力。當年新增經紀人3000人以上。
3、以調整產業結構為承載點,做強農業塊狀經濟。推進農業結構戰略性調整,是實踐科學發展觀的內在要求,是新階段農業農村工作的主線,也是增加農民收入的重要渠道。農業結構調整的方向,要堅持市場取向,以農業增效、農民增收為目的,大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業,走精化、細化、集約化、產業化的道路。一是強化區域布局的調整。堅持因地制宜、發展優勢、高產高效、規模經營的原則,突出分類指導,增強區域特色。我縣西部水產、東部蔬菜、中部畜禽、糧食的區域特色已經形成,2005年,要在塊狀經濟板塊的培強上做文章,西部沿蕩要著力在觀光農業、旅游農業上動腦筋,中部內圩要在高效農業、無公害農業上花力氣,東部沿崗要在綠色農業、生態農業上下功夫。二是要加快產業結構調整。加快發展養殖業,堅持把畜牧業作為一個產業來抓,以大力發展食草畜禽、節糧型動物為突破口,著力培植草雞、毛兔、山羊、奶牛、三元雜交豬等五大特色養殖基地。充分發揮沿蕩水產養殖優勢,大力發展河蟹、蝦、鱉等特種水產品養殖,放大優勢。三是加快產品結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,積極發展無公害產品、綠色食品和有機食品,不斷提高農產品的市場競爭力。要加快新品種的引進和推廣,種植業上要大力發展優質專用小麥,雜交稻制種、優質無公害稻米、“雙低”油菜、高品質棉花、無公害特經蔬菜等;養殖業上大力發展西德毛兔、波爾山羊、三元雜交豬、良種肉蛋雞等品種,通過加快產品結構調整,不斷培植農業新的增長點。
鄉村書院,是設立在鄉村,以培養鄉村人才為目的,同時具備傳統教育文化特色的教育培訓模式。書院本身也隸屬于旅游景區的一部分,以鄉村教育基地的形式成為一個旅游點,配合當地鄉村旅游發展。弘揚傳統文化,塑造工匠精神,是鄉村書院的教育理念。
一、設立鄉村書院,是適應鄉建人才的需要
本文認為,前期通過大修大建建立起來的鄉村旅游景點或景區,在未來的5-10年里將留下大量需要維護的設施設備和基建工程,隨著使用年限的不斷增長,維護費用還會不斷升高,會給當地基建費用帶來極大的壓力。但是,從另一方面來看,這些維護工作同時也會帶來大量的工作機會,例如泥瓦匠、水電工以及家政服務等。這部分工作若交由規劃方來進行,不僅耗費金錢和時間,也會將收益分流到了鄉村外部。針對這樣的情況,培養鄉村建設人才就顯得十分必要。通過找尋與城市建設相關專業的老師,――可以是具備各項資質的技術老師,也可以是當地知名的傳統手藝人,來培養本土匠人,提高當地就業率,提升居民經濟收入,同時也可以吸引外出務工人員回流。以水泥工的工資水平為例,根據招聘網站的數據統計,武漢市水泥工工資水平在5000-8000元每月這個區間,已經與大學本科畢業生人均工資相當。雖然和在沿海城市打工還存在著一定差距,但在家鄉工作,既有感情、人際關系基礎,又可以兼顧家庭。因此,綜合來看,如果在鄉村能夠提供相應崗位,會吸引大量外出務工人員回流建設鄉村,同時也可以增加村里的青壯年勞動力。
二、設立鄉村書院,是鄉村旅游發展的迫切需要
相較于國外,中國的鄉村旅游起步較晚,起步于20世紀80年代,這一階段鄉村旅游發展以農民為主體,明顯表現出自發性和“副業”的特性。2010年以來,鄉村旅游進入轉型升級階段,這一階段鄉村旅游發展呈現政府、市場與農戶三方聯動態勢,社會資本主動“下鄉”,產品業態逐漸向運動休閑、主題公園、鄉村度假轉變,鄉村旅游的產品形式、管理機制、發展模式等都出現了新的變化?,F在,鄉村旅游每年為城鄉居民提供1000萬就業崗位。2015年,全國從事鄉村旅游經營服務的農民約2000萬人,帶動超過7000萬農民受益。預計“十三五”期間,全國鄉村旅游接待游客人次年均增長15%,到2020年,在中國形成15萬個鄉村旅游特色村,300萬家鄉村旅游經營戶,鄉村旅游接待游客達40億人次;鄉村旅游營業收入年均增長18%,到2020年營業收入達2.3萬億元,帶動約8000萬農民受益。
鄉村旅游的蓬勃發展,使得鄉村旅游人才的教育問題變得更加緊迫。設立專門的鄉村書院,通過“引進來,落下地”的政策,引進湖北省旅游專家加入書院,以短期技能培訓的形式為鄉村旅游接待地居民培訓旅游服務的相關知識,提升鄉村旅游服務的質量,并積極向村民傳達當前旅游發展熱點?!奥湎碌亍敝傅氖且ㄟ^提高鄉村旅游的參與度,切實提升居民通過旅游分享經濟果實的幾率,而加強居民的參與度,途徑之一,則是需要通過提升其旅游業相關技能。
三、設立鄉村書院,是促進扶貧工作的重要途徑
鄉村書院的設想是立足于旅游接待地,面向整個湖北省旅游教育培訓機構。假設在武漢市江夏區設立一間鄉村書院,那么,湖北省共有1220村,若每個村每年舉薦3人參加技能類培訓,就有3660人。按每學期4000人收費(含吃住),共計學雜費收入為146.4萬元。其次,在農民轉移就業的短期培訓(3-6個月)方面,村民可以自愿報名或者村里舉薦,若每個村平均舉薦一人,則有1220參加培訓,按每個月人均學雜費800元計,年預計收入為117萬元。
鄉村書院的宿舍和餐廳主要以改建農民空閑住房為主,通過自營或者租賃形式,提高農民收入。以宿舍為例,制式按大學公寓設置,每間房4人,每間房租金300元/月,按一年10個月的教學周期,農民每經營一間房的收益就可以達到3000元。如果同時愿意參與餐飲經營,按每人每天40元就餐標準,若每天接待20人就餐,年收入將近達到3萬元。2011年11月29日,中央扶貧開發工作會議在北京召開,中央決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價)作為新的國家扶貧標準,培訓學校帶來的收益將讓農民遠遠超過國家定下的脫貧標準(圖2)。
四、結語
國家對于旅游扶貧工作進行政策上和財政上的大量支持,但就目前而言,鄉村旅游的大部分注意力還是集中在景區規劃方面,通過一個又一個的所謂引爆點帶來了一時的巨額利益。就整體而言,很少有組織考慮到旅游發展是有一定的生命周期的,快速增長期過后,什么才是真正的、可持續的發展途徑?鄉村書院這個思路,從教育這個方面為未來的鄉村旅游發展提出了一個新的視角,通過提高技能培訓,通過授之以漁的理念,切實提高當地居民的生存技能。
公共藝術設計選材的原生態之美材料是藝術品的載體,公共藝術通過材料構成作品本身并表達存在的意義。就原生態設計理念而言,公共藝術選擇材料首先應遵循無毒無害、可循環利用的原則。特別是在鄉村社區,竹、陶等材料遠遠大于金屬、塑料的利用率,不僅是因為這些材料的成本少,更是因為這種材料制作的作品飽含了豐富的文化底蘊和地域特色,使人們的情感歸屬得到很大程度的滿足。其次,公共藝術材料的使用還應充分考慮作品和環境的關系,強調材料與作品主題的統一性,使作品意義與空間環境渾然天成。
公共藝術設計造型的原生態之美原生態理念崇尚的是自然與人文,它來自于民間,由于地域、習俗、文化的不同,原生態藝術也是千姿百態,各有韻味。但無論原生態藝術的造型風格如何多變,它必定是與周圍環境相融洽的;只有與環境共生,公共藝術才能真正實現其價值。如英國雕塑家保拉•郝妮(PaulaHaughney)的《碼頭工人的記憶》,是一個兩只大手捧握的圓球體,在球體上用刻線方法畫有魚、螃蟹、繩索、貝殼等物體。作者在創作之初在當地充分調研,了解到這里是退休海員的居住區,因此產生創作靈感,即“一雙碼頭工人的大手”握有對這個世界的深刻記憶,與周圍居民心靈產生共鳴。
公共藝術設計形式的原生態之美公共藝術在創作時不應拘泥于特定的形式,它可以是在已有形式上的再加工,也可以是一種大膽的嘗試。但無論何種形式,都應是對現實生活的反映和情感的表達。原生態理念從形式上應對環境要素合理利用,是對自然、文化的自然流露,可以使公共藝術更具有人情味。如在已存在的媒介上進行再設計,尊重傳統與自然;關注反復循環可再生的藝術形式;鼓勵民眾真正參與到公共藝術的設計、創作及使用的過程中來。
中國傳統村落一直以“天人合一”、“歷史文脈”作為其發展理念,與傳統村落的生態文化、自然環境、建筑、公共雕塑、壁畫等文化活動一脈相承。原生態設計理念在公共藝術中的滲透,還原了公共藝術淳樸、自然的本質,在設計中盡量利用村落社區自身的人文歷史等背景元素,并結合材料和藝術手段表現作品的主題,使其成為能夠與民眾交流的活的藝術,同時也能夠使農村社區重新成為充滿活力與歷史底蘊的生態社區。
公共藝術設計要傳承傳統文化魯迅先生曾說過,越是民族的,越是世界的。歷史文化、人文精神是一個地方的歷史積淀,是可以作為區別于其他地方的獨具價值的因素,將這種優勢運用在現代公共藝術中,不僅發揚、傳承了傳統文化,而且這種結合又能增加作品的藝術價值。
公共藝術設計要滿足農民精神需求對于農村社區而言,農民為主體,農村社區公共藝術的創作,歸根結底應以滿足農民的精神需求為己任。首先,作為農村社區的公共藝術創造者應深入到農村之中,真正去傾聽農民的心聲,了解農村的傳統、農民的日常生活,搞清楚老、中、青、少不同的想法,才有可能創作出符合農村實際情況、農民愿意接受且符合地域特色的公共藝術。其次,充分發揮農民主體作用,讓農民真正參與到具體的方案制定和實施過程中去,使設計充分體現當地人的喜好和地域特色。最后,應強化地方政府職能,完善各項相關機制,重視農村的精神文明建設,引導建立一種“農村文化生活”的長效管理機制。
認真學習貫徹,落實上級教育主管部門的指示精神,牢固樹立科學發展、和諧發展和安全發展的觀念。始終堅持以人為本、“安全第一,預防為主”的方針,緊緊圍繞創建“構建和諧校園”的目標,認真貫徹學習《校園安全管理法規》。深入開展道路交通安全、食品衛生安全、衛生防疫安全、教育教學安全、消防安全等專項整治活動,進一步強化安全工作責任追究制,大力拓展安全知識宣傳教育面,建立健全安全管理長效機制,為全體師生創設良好的校園安全環境,努力保障學校教育事業的可持續健康發展。
二、工作目標
堅決杜絕重特大傷亡事故,盡力控制一般事故,確保在校學生安全,爭取教育局安全工作目標考核優秀,確保學校教育教學質量和聲譽的提高。
三、安全領導工作小組機構:
學校成立以鮑思產校長為組長,各科室主任為成員,正副班主任為聯絡員的學校安全工作領導小組,全體成員要本著對學校負責的思想,要有高度的事業心和責任感,各司其職努力清除各種影響學校安全和穩定的隱患,保障全體師生能在良好的環境中工作、學習。
四、主要工作
(一)大力加強安全法制教育,進一步增強廣大師生的安全防護意識。
充分發揮法制副校長和科任教師的作用,廣泛開展安全法制教育,幫助學生牢固樹立安全法制意識,把學法、知法、守法、用法化作學生的自覺行動。計劃于10月下旬進行一次遵紀守法、交通安全、消防安全等重點主題的安全常識教育。幫助學生初步樹立安全觀念,了解安全基本常識,熟悉報警、求助電話的使用,具備對危險的初步判斷能力,掌握躲避危險和自救的簡易方法。
(二)大力加強安全工作組織制度建設,努力把校園安全及綜治工作納入正規化軌道。
1、加強工作責任制度。簽訂班主任安全工作責任書,學生騎自行車安全責任書。進一步明確和強化安全工作職責。
2、落實定期檢查制度。要嚴格按照“及時排查、各負其責、工作在前、預防為主”的十六字方針,把檢查作為做好安全工作的一個重要方面,校每周和重大節假日前必查的基礎上,點、重點查、查反復、反復查,橫向到邊,縱向到底,不疏不漏,不留死角。
3、結合上級教育部門有關精神,加強群防群治,共建平安校園。
4、健全資料檔案制度。要將上級的安全工作指示、年度計劃總結、日常管理檢查等工作臺帳系統整理,及時歸類建檔,為領導決策、工作研究、檢查指導、工作講評、年度考評和保障校園合法權益提供第一手資料,使安全工作更具預見性、規范性和針對性。
5、強化安全預案制度。以自然災害、暴力犯罪、食物中毒、重大疫情為設想條件,結合學校實際,認真制定各類事故應急預案,完善保障措施,健全處置機制。
(三)大力加強校園內部安全管理,努力營造安寧詳和的校園環境。
1、加強交通安全管理。班主任應把嚴格遵守交通法規作為必講內容,教育學生途經公路時要小心來往車輛,騎車、步行的向右行、靠邊行。教師駕駛車輛來校時要注意避開學生,杜絕發生意外事故。
2、加強衛生防疫及校園飲食衛生安全管理。做好流行病防治工作,避免流行疾病發生和蔓延;嚴禁學生帶零食及各類飲品進校園,建議學生自帶涼開水飲用,以保證飲水衛生;要教育和培養學生養成良好的個人衛生習慣,發現異常情況應及時報告妥善處置。要明確職責,嚴格實行責任追究制。
3、加強校園防盜及門衛的安全管理。校門口不得亂停車輛,閑雜人員不得進入校園,外來人員進入校園要辦理登記手續,嚴防盜竊事件發生。嚴格落實教職工站崗值班制度,學校領導在重大節假日期間要保持通信工具暢通,保證緊急情況下領導到位,措施到位。
4、加強校園消防安全管理。加強校園內消防設施建設,加強維護管理,確保消防安全。學校應組織師生定期開展消防演練,保證緊急情況下能遏制和消除火情,有序組織師生撤離火災現場。
5、加強校園用電安全管理。學校應嚴格遵守行業規定,加強校園用電設備和線路規范化建設,電器設備工作性能正常,無超負荷或缺相工作現象出現。
6、加強校舍安全管理。學校定期進行校舍勘驗檢查,發現險情應立即處理。
7、加強體育安全管理。切實加強體育課、課間活動的組織管理,認真做好技術要領、運動準備、整理活動等方面的指導與安全保護,防止發生意外事故。體育教學應遵循學生身心發展規律,教學內容應符合教學大綱要求,符合學生年齡、性別特點。
8、加強對學生日常行為規范教育,上下樓梯向右輕走,嚴禁在樓梯走廊內追逐、打鬧。
(四)大力加強與鎮政府及派出所、安全職能部門的配合協作,認真整治校園周邊環境。
積極配合公安部門,把偵破盜竊、敲詐、搶劫、侵害師生權益的違法犯罪活動作為工作重點,嚴厲打擊針對師生的違法犯罪活動,堅決鏟除校園及周邊存在的流氓團伙和黑惡勢力。防止學生往返學校途中出現打架、被社會閑雜人員敲詐、搶劫、侮辱等事件發生。
(五)、本學期力求與少先隊聯合開展“安全教育”活動
20__年是“十一五”計劃的第三年,是深入貫徹黨的十七大精神,建設社會主義新農村的起步年,根據縣委、縣政府“十一五”期間發展農村經濟的總體規劃,農業和農村工作的總體思路是:認真貫徹落實黨的十七大精神,加快建設社會主義新農村步伐,全面落實黨在農村各項方針政策,優化產業結構,發展綠色食品,加快畜牧業的戰略升級,實施龍頭企業牽動,提高農業生產綜合能力,實現糧食增產、農業增效、農民增收。農業總產值計劃實現18.8億元,比上年增長6%,農業增加值計劃實現1.02億元,比上年增長7%,農村人均純收入計劃實現3,943元,比上年增長8%,畜牧業產值計劃實現6.3億元,比上年增長15%,糧食總產量穩定在3.5億公斤。
(一)、認真貫徹落實黨在農村各項方針政策,加快建設社會主義新農村的進程。
繼續貫徹和落實國家的“一免三補”等各項惠農政策,按照黨的十七大提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的構想,制定我縣建設社會主義新農村建設規劃。一是提高農業綜合生產能力。加強以改良土壤、興修水利,發展農業機械化為重點的農業基礎設施建設,增強抗御自然災害的能力。二是挖掘農業內部潛力,提高農業綜合效益,實現增產增效,提質增效和節本增效。三是立足本地資源優勢,因地制宜,積極發展農村經濟,增加集體收入。四是發展農村公共事業。加快發展農村各項社會事業,全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件。五是用建設新農村來統領農業和農村工作,按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求來制定規劃和實施方案。建立社會主義新農村示范村12個,典型村5個,通過示范村和典型村的引路,加快構建我縣新農村建設步伐。六是堅持城鄉統籌發展,加大農業投入力度,走工業反哺農業,城市支持農村的道路,千方百計增加農民收入。
(二)、加快農業結構調整步伐,發展以綠色食品為重點的優質農業生產。
一是堅持以綠色食品生產為中心,發展綠色食品40萬畝,有機食品2,000畝,無公害食品80萬畝,實現規范化、規?;?、科學化經營,培養和樹立一批綠色食品基地提檔升級典型。二是擴大經濟作物面積,發展以萬壽菊、烤煙為主的支柱產業,通過基地加農戶的經營模式把我縣的萬壽菊、烤煙產業做大做強。西香瓜、白瓜、蔬菜等經濟作物面積要有新的突破。三是發展優質糧食生產。擴大玉米龍字號硬質型品種的面積,大豆重點推廣以墾農5號、合豐47、東農42等雙高大豆品種面積。水稻重點推廣五優稻c、龍稻3號、墾稻10等優良品種。
(三)、加快畜牧業體系建設,推進畜牧業實現戰略升級。
一是加快畜禽商品基地建設,通過實施多輪驅動、大戶帶動、小區推進、基地拉動“四大戰略”,形成以小區為骨干、大戶為支撐、基地為基礎、農戶普養為主體的專業村屯養殖基地格局。二是加快良種繁育中心建設,提高產業基地建設供種能力。三是積極推進產業標準化進程。推廣以西門塔爾肉牛和杜洛克、長白豬等為重點的優良畜禽品種養殖和畜牧五項高產技術,實施標準化生產。四是加強龍頭企業與基地的連接機制建設。
(四)、加快農村勞動力轉移步伐,發展和壯大勞務經濟。
按照到20__年農村勞動力實現三個1/3格局的要求,培訓勞動力要突破2.5萬人,轉移農村富余勞動力要突破3.5萬人,年創收力爭達到2.5億元。一是依托基地,抓好“陽光工程”的崗前技能和素質培訓,使每個務工人員都能掌握1-2項專業技術,為轉型轉崗打好文化、技能基礎。二是充分調動和發揮各級經濟人和聯誼會的作用,組織勞動力到國內外大中型城市務工、經商、辦企業,依托小城鎮優勢,吸納農民工進城從事二、三產業。三是完善農村勞動力轉移維權中心,對農民工實行培訓、對接、維權一體化服務,跟蹤問效,把侵權事件消滅在萌芽狀態。四是制定優惠政策,鼓勵外出有成就的務工人員回鄉創業,促進城鄉經濟發展。
(五)、加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力。
一是加強農田水利建設。堅持“標本兼治,綜合治理”的原則,突出抓好抗旱水源,節水灌溉、人畜飲水等水利工程建設,積極探索利用市場機制,搞好農田水利工程建設、管理和使用的新路子,改造水稻中低產田2萬畝,新增水田1萬畝。二是加強生態農業建設。通過退耕還林,植樹造林,恢復擴大林草面積,大力營造綠化網帶,形成以村鎮綠化為依托,以農田基本林帶為網絡的農田防護林體系。加強農業綜合開發,建設旱澇保收,高產穩產農
田60萬畝。三是加強農業機械化建設。充分利用國家大型農機補貼的優惠政策,建立以農戶自籌為主,國家、集體投入為輔的多元化資金積累制度,積極向上爭取補貼資金,全縣組建農機服務隊1-2個。
(六)實施科技入戶工程,加快農業科技創新。
在重點推廣20項農業新技術的基礎上,繼續抓好省級標志性工程項目和科研所農業高新技術等36個示范園區建設。通過實施國家優質良田建設項目,提高優質品率和標準化作業水平,實施以測土配方施肥為重點的沃土工程,逐步改善土壤結構,保持和提高耕地產出能力。發揮科技對糧食生產的支撐和促進作用,堅持良種良法結合,提高新技術綜合組裝水平,增加糧食收益??萍寂嘤栠_到7萬人次,培訓各類典型示范戶260個,通過示范戶的帶動作用把先進適用的生產技術應用到農業生產的各個環節。
第一步引人才。
面向社會公開招聘優秀大學畢業生到農村任教,近三年共招聘518名農村教師。統籌安排區域內城區教師到農村交流任教,并制定政策要求城區學校教師申報中高級職稱必須具有1年農村學校工作經歷,2020年區內教師交流540人,其中交流到農村學校、薄弱學校154人,骨干教師130人。
第二步創條件。
推進“安身工程”建設,為無住房和離家較遠的部分在編在崗教師提供周轉宿舍,截止目前,中和鎮、伍隍鎮等6個鎮建設教師周轉宿舍約160余套,讓農村教師真正能夠安身、安心;確保農村教師補貼和績效足額發放,2020年發放農村教師補貼1080萬元、鄉鎮工作補貼1350萬元;評優評先向農村教師傾斜,每年教師節拿出一定名額評出優秀村小教師,同時集中宣傳鄉村教師優秀事跡,提升鄉村教師自豪感,激發鄉村教師的奉獻教育、扎根基層的內在動力。
一、堅持解放思想、準確定位,不斷達成做好發展與民生工作是首要責任的新共識
今年年初以來,雙德鄉黨委、政府在全鄉黨員干部中開展了“大調研、大排查、大宣傳”活動,引導教育鄉村干部深入開展調研,正確判斷形勢,認清現狀,摸到實情,解決與群眾“對上話兒”的問題,使廣大干部認識到雙德鄉當前最大的問題是發展,發展的核心就是民生問題。
伴隨著高新區的快速發展,雙德鄉已經由傳統意義上的農村鄉鎮,轉變為城市化進程中的一部分,管轄著7個行政村、2個村民事務管理辦公室和10個社區(其中3個是村代社區),正處于鄉轉街、村轉居的進程中。由于高新區的開發建設,農民的居住環境、生活條件發生了翻天覆地的變化,同時高新區的發展也積淀和帶來了一些群眾的民生問題,大批土地征用后農民的就業問題、農轉非問題、回遷小區管理問題、社會保障問題、村級體制管理轉變問題等等。這些問題解決的好壞,直接影響到高新區的穩定和發展,直接關系到科學發展觀的深入落實。特殊的鄉情決定了雙德鄉改善民生的緊迫性,維護穩定的重要性。
二、堅持科學謀劃、統籌安排,不斷增強利民惠民促進改善民生的新合力
他們堅持以人為本,執政為民,牢固樹立“抓民生就是抓發展”的理念,堅持把改善民生作為第一政績,大力解決群眾關注的熱點、難點、焦點問題。
通過組織鄉村黨員干部廣泛深入開展“訪民生、問民情、解民怨”活動,梳理出影響全鄉民生與穩定的問題共有21類27種,這些問題是經濟和社會發展到一定階段的產物,是多年累積遺留下來的,積因復雜,涉及面廣,化解的資金量大,責任劃清難。有的是政策性原因,有的是體制性原因,有的是資金性的障礙。對于這些問題,鄉領導班子進行了認真研究討論,確定解決問題的思路是分層次、分戰線、分時序消化解決。視問題主次和難易程度,分輕重緩急逐步加以解決。堅持“誰的孩子誰抱走,誰的問題誰解決”。
雙德鄉積極爭取管委會在政策上、資金上給予支持,梳理出的27個問題中有15個拿到管委會統籌解決,逐個分解責任到牽頭部門、配合部門,落實責任領導和責任人,明確解決問題的時限;從鄉黨委、政府層級上,分為兩大戰場六條戰線,分線運行;在鄉十一屆人大五次會議上,承諾先辦好10件民生實事,同時明確將撤村建居、被征地農民“農轉非”、征地區地價調整、被征地農民社會養老保險問題等10件事作為穩步推進的重點、難點工作。
在有關部門的支持下,一次性出資4000萬元徹底解決6個農民回遷小區123棟樓的漏水問題,對所有的平屋頂,全部改為坡屋頂;萬順小區建一座強排站,解決汛期排水問題。現已解決的11個民生問題,優先安排財政資金總額高達近7億元?!伴_展為民辦好事,解難事”活動,辦成了一批惠民利民的實事,增強了發展合力,推動了城市化進程。
三、堅持落實責任、多措共舉,不斷強化教育群眾創新社會管理的新載體
他們始終把促進和諧作為第一責任,采取多措并舉、齊抓共管的辦法,把工作的方法策略和方向目標有力地結合,扎實做好新形勢下的群眾工作,把群眾工作做到群眾的心坎上,促進社會和諧。
深入走訪,了解民意。鄉村干部堅持深入群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾,將心比心,換位思考,用品德和言行影響群眾,獲得群眾的信任。鄉村干部主動放棄休息日、節假日,放下架子,走家串戶,到困難多、群眾意見大的地方去,同群眾交朋友、交心,了解群眾的所思、所憂、所盼、所想,積極主動為群眾提供服務,解決實際問題。
關心群眾,教育群眾。群眾路線是我們黨的傳家寶,他們運用政策、法律武裝鄉村干部,通過說服教育、示范引導、解決問題和心理引導等方法,同群眾打成一片,采取潛移默化、潤物無聲的方式向群眾傳遞思想、傳遞信息、傳遞聲音,讓群眾了解鄉里改善民生的態度、決心、方法和程序,把群眾工作做深、做細、做實、做好。在解決群眾實際問題的同時,關心群眾的心理,引導群眾積極培育健康、向上、平和的社會心態。
完善制度,落實責任。作為基層干部,與群眾接觸最多,對基層了解最詳,對群眾疾苦最清楚,只有傾聽群眾呼聲,體察群眾情緒,反映群眾訴求,關心群眾疾苦,誠心誠意為民辦實事,才能從根本上改善民生,才能贏得人民的信任,才能鞏固我們的執政基礎?;诖?,在處理日常案件時,鄉黨委實行鄉領導責任制,加大了矛盾排查和調解力度,綜合運用經濟、行政、法律等手段,采取重心下移、“零距離”接訪、限時辦結、預約接訪、一次性接訪等制度,讓上訪者與受理人“零距離”接觸,問題能當場解決的盡量當場解決,不能當場解決的給予合理答復。
四、堅持管理創新、服務群眾,不斷開創改善民生促進社會和諧的新局面
他們把社會管理工作擺在更加突出的位置,堅持把群眾滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點,不斷提高社會管理科學化水平。
積極促進被征地農民再就業和創業,解決“民生之本”。積極宣傳引導被征地農民轉變就業觀念,引導群眾先就業,后掙錢,發揮勞動保障服務所的就業平臺作用,加大培訓的針對性和實效性,積極拓寬就業渠道,使希望就業的被征地農民找到合適的崗位。先后舉辦了3次大型企業用工招聘會,組織人員參加汽車修理等培訓,已有981人走上了用工崗位。
完善健全社會保障體系,筑牢“民生之盾”。大力推行“全民醫?!薄ⅰ半p保雙報”,認真抓好城鎮居民醫療保險工作,提高新型農村合作醫療總體水平,建立健全被征地農民養老保險漲幅機制,探索高新區被征地農民加入城市“大社?!钡挠行緩?。
【關鍵詞】農機管理;服務工作;解決問題
【中圖分類號】G271 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)07-0221-02
近些年來,我國農村經濟出現了比較大的變化。對于農業起到關鍵作用的農業機械設施,更應該進一步強化管理。目前雖然農機的大范圍應用取得了預期效果,可是在管理上我們仍然缺乏經驗。根據農機管理方面的問題,一定要找出系統化的解決辦法。
1 農機管理服務工作的作用
農機基層管理與服務組織具有健全、穩定的農機管理與服務體系,它是農機現代化發展的重要性制度保障。農機基層管理服務組織的關鍵作用是宣傳并執行國家與地方政府與農機發展相關的法規、政策、方針,負責農機的日常管理、安全方面監理、新技術及新機具推廣、培訓技術人員,還包括農機的經營與維修等社會化職能。按照主管部門的部署,利用農作物不同成熟期的時間差,有效組織農機的跨區域作業,借以提升農機的工作效率,節約使用成本。農機基層的管理與服務體系的設立完善,給農機使用者的辦證、安全生產,給新機具的推廣、新技術的培訓、機具維修、配件供應、經營作業等方面提供了更為便捷的服務。
2 農機管理服務工作存在的問題
2.1 組織機構不健全。 現在,很多鄉鎮專門的農機管理與服務機構為各類形式的管理組織所取代,一些地方成立了農林水務中心,一些地方成立了農業專業技術服務中心,還有一些地方的農機站和農經站合并為一個機構。如此一來,一部分的農機基礎管理與服務機構的編制為其余單位所占用,相應的農機化工作得不到正常開展,這種變化,極大地弱化了管理與服務工作的作用,給農機推廣、農機管理和農機監理工作帶來了極大的負面影響。此外,還造成了農機管理與服務部門資產流失,資產出現轉移或者平調。一些管理服務機構沒有固定的辦公地址,也無必要的辦公設施。對于農機服務管理工作正常開展是非常大的阻礙。
2.2 工作人員業務素質不高。農機基礎管理服務人員業務素質偏低,難以適應農機發展的形勢需要。人員多數存在年齡較大與知識老化的問題。而通過轉崗形式參加到農機工作行業中的人員更是缺乏基礎性培訓,業務顯得生疏不熟練、沒有足夠的工作經驗,不能適應基工作需要。
2.3 人員待遇得不到保障。政府的財政部門只撥付給管理服務人員工資中的一部分,另一部分的差額人員,由于財政緊張的原因,很多都無法領到全額工資。而對于因為工作需要所進行的外出培訓、學習經費,更是非常短缺。辦公經費不足,福利待遇落實情況差,致使農機的管理與服務工作不能正常開展。一些工作人員的情緒波動較大,不能安心于本職工作,最終的結果是農機人才嚴重流失,影響到農機事業的正常發展。
2.4 沒有農機大戶帶動。我國的家庭承包制度,使所有的農戶都擁有農機購置與使用的自,戶營農機逐步形成,也形成了一些固定資產比較充足的農機大戶,可是所有的農機大戶基本都有如下特點:季節多、長年少;單項作業多、綜合作業少;兼營多、專營少;規模?。环詹灰幏兜鹊?,無法起到帶頭作用。
3 針對問題提出的解決對策
3.1 構建穩定的管理機構。 要強化農機基礎管理與服務體系重要作用的宣傳,得到社會各階層對于相關工作的關心及支持。應當落實中央文件精神,加強與穩定農機基層管理機構。在一方面逐步提升基礎設備設施水平,使工作條件得到改善,在另外一方面更要加強基層人員隊伍建設,悉心接納受過正規教育的、專業理論知識強的人才,優化工作隊伍結構,讓工作隊伍走向專業化、知識化、年輕化。
3.2 提升工作人員業務素質,順應形勢發展。農機基礎管理與服務人員業務素質對于農機發展起著主導性作用。只有技術工作人員得業務素質得到廣泛提高,才能使各類現代農機工具的作用得到科學地、更大限度地發揮。只有管理人員的業務素質得到廣泛提高,才能使機構內的成員自覺守法、不違章操作。才能使管理與服務工作更有效地為農村經濟服務。提升工作人員的綜合業務素質,是使農村機械化走向正規科學的重要手段。所以一定要注意加強工作人員業務素質的培訓提高,使其服務觀念更強、專業知識更精,要樹立良好的工作作風與職業道德,造就一支工作作風硬、品德好、業務精通、知法懂法的管理與服務隊伍,使其更好地為農村經濟發展與農村基礎建設提供服務。
3.3 提升管理服務人員工資水平,解除其后顧之憂。政府部門要徹底解決農機基礎管理服務部門人員的待遇問題,使他們沒有后顧之憂,在解決這個問題的同時,要注意把農機的管理與推廣費用納入到政府財政預算當中去,爭取逐步加大經費的下撥數額,以滿足農機管理與服務工作的實際需要。
3.4 注意農機管理服務機構自身的功能完善。 在進行服務和管理的過程中,應該始終堅持經營創收和技術服務互相結合的方針,用高效、優質的服務來得到群眾與領導的依賴。以政策支持和經營創收的幫助,不斷使自身實力得到提高,讓工作條件得到改善、生產與生活條件更加令職工滿意。讓農機管理和服務工作完成自我積累、健康發展的良性循環建設。要明確農機管理和服務是長期的任務,做好這項工作,對于促使農業機械化更科學發展具有極重要的價值,可以讓農機行業更好地適應市場發展需求。所以構建一個高效的、科學的農機管理與服務體制,可以說是農機現代化發展的根本性保障。
4 總結
基層農機管理服務工作存在很多困難和挑戰。在這項任重道遠的工作上,要把握以人為本的原則,根據當地情況,做好農村建設工作,保障農機安全,為農機更新與經濟發展創造更為有利的條件。
參考文獻
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