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第1篇：保險資金管理論文范文

[關鍵詞]REITs，風險收益，保險資金運用

一、REITs的含義及其在國內外的發展

房地產投資信托基金(RealEstateInvestmentTrusts，REITs)是一種專門投資于房地產業的證券化的產業投資基金，通過發行股票(受益憑證)，集合公眾投資者資金，由專門機構經營管理，通過多元化的投資，選擇不同地區、不同類型的房地產項目進行投資組合，在有效降低風險的同時通過將投資不動產所產生的收入以派息的方式分配給股東，從而使投資人獲取長期穩定的投資收益。

按照REITs組織形態不同，美國REITs可分為信托型和公司型兩種。按照投資人能否贖回分類，可將REITs分為封閉式和開放式兩類。封閉式REITs的發行規模固定，投資者只能通過二級市場投資，同時為保證原始投資人的權益不被稀釋，上市后不得再募集資金。開放式REITs的規模是變化的，投資者可以按照基金凈值申購和贖回股份或受益憑證。按照投資對象的不同，REITs可分為權益型BElTs(EquityREITs)、抵押型REITs(MortgageREITs)和混合型REITs(HybridREITs)。(1)權益型REITs屬于房地產權益的證券化產品，擁有并經營收益型房地產，并提供物業管理服務，主要收入來源為出租房地產獲得的租金，是REITs的主導類型。(2)抵押型REITs屬于房地產債權的證券化產品，直接向房地產所有者或開發商提供抵押信貸，或者通過購買抵押貸款支持證券(MortgageBackedAssets，MBS)間接提供融資，其主要收入來源為貸款利息，因此抵押型REITs資產組合的價值受利率影響比較大。(3)混合型REITs既擁有并經營房地產，又向房地產所有者和開發商提供資金，是上述兩種類，型的混合。總的來看，無論是數量還是市值，權益型REITs占絕對主導地位，其次是抵押型REITs，混合型REITs的重要性最低。

REITs作為一種房地產證券化產品，在發達國家已有幾十年的歷史，尤其在美國和澳洲的發展已經非常成熟。在亞洲則是2000年以后在日本、新加坡、香港地區、臺灣地區等地出現。值得注意的是，RElTs的國際化使得房地產市場超越了區域市場的局限，呈現出國際化、一體化的趨勢。比如，為了爭奪REITs上市資源，新加坡和香港地區展開了或明或暗的競爭。這種競爭主要體現在法規建設等金融基礎設施上面。香港地區允許海外REITs上市就是效仿新加坡，而香港地區修訂后的《房地產投資信托基金守則》將REITs借貸比率從資產凈值的35%修改為資產總值的35%，新加坡針鋒相對，將借貸比率提高到60%。作為在全球范圍內配置資產的機構投資者，得以REITs納入投資視野，進而分享區域房地產市場高速發展的豐厚利潤。中國如果不抓緊制定相關法律，推動REITs在內地的上市，大量國內的優質地產項目有可能被海外機構大批收購后，再通過REITs的形式，流失到海外交易所。這樣，一方面出于提高REITs回報的考慮，國內優質地產租金的定價權在很大程度上被海外機構所掌握，另外面對國內優質地產的豐厚回報，國內投資者卻沒有渠道和工具進行投資。到那時，國內投資者可能要遭受商業地產高租金和房地產投資無門的雙重損失。

2004年中國實施宏觀調控政策以來，房地產市場遭受銀根緊縮的壓力，這時出現了兩幅迥然不同的圖景。一些資金緊張的中小地產商在銀行融資門檻提高的情況下，轉向房地產信托計劃，催生了房地產信托的繁榮，也引來了監管機構對房地產信托的整頓。澳洲麥格里銀行、摩根士丹利等外資機構則趁勢擴張，在上海、北京等大城市大量收購購物中心、寫字樓和服務式公寓等商業地產，并準備通過REITs在海外上市實現資金的增值循環。由此，REITs開始進入人們的視野。應該說，從更宏觀的金融穩定角度，央行樂于見到另一種房地產直接融資工具出現，避免房地產市場的大起大落對銀行體系造成巨大的沖擊。證監會和證券交易所對所有擴大證券市場深度和廣度的產品持一貫的歡迎態度，將創造條件推動REITs上市流通。銀監會一方面對商業銀行過度參與房地產市場憂心忡忡，另一方面對信托公司能否承擔起私募的房地產信托計劃到公募的REITs的歷史性轉變頗有疑慮。總之，REITs作為一種房地產金融工具，涉及的市場、機構和監管機構眾多，必須通過深入研究，細心設計，才能在控制風險的前提下享受其便利和收益。

二、REITs的制度優勢及其與其他房地產投資工具的比較

(一)REITs的法律安排和制度優勢

在REITs的發展過程中，法律的不斷完善規范了REITs的市場運作，引領了市場發展，增強了REITs對投資者的吸引力。REITs的立法普遍突出了以下幾個特點，凸顯了其作為一種金融投資工具的制度優勢。一是REITs的設立遵循信托的基本原則，如香港和新加坡的REITs法規強調受托人和專業管理公司的相對獨立性，以保護外部投資者的利益；二是投資對象明確，投資策略清晰，長期投資于房地產尤其是商業地產，主營業務突出；三是收益強制分紅，一般規定在90%以上，收益穩定；四是運作透明度高，財務可預測性強。五是通過對股東結構的規定，增強REITs的流動性，避免了將RElTs作為一個單純的套現工具。這里，以產生穩定收入的房地產作為投資目標，把公司收入的絕大部分用于分紅，是REITs最鮮明的兩個特征。

(二)REITs與國內現有的房地產信托計劃、房地產抵押支持證券(MBS)和房地產股票的區別

REITs與國內現有的房地產信托計劃的區別主要體現在：(1)產品屬性：對REITs的投資者來說，他們通過持有基金受益憑證間接擁有REITs所投資的不動產，REITs將收益的絕大部分分配給投資者，是一種股權類金融產品；信托計劃有到期日和預期收益率，實際上是以一定期限內的收益換取資金的使用權，是一種債權融資行為，少數的租賃收益權信托計劃一般也有固定收益的優先受益權或回購承諾，事實上還是一種融資回報，而不是投資回報。(2)流通性：REITs是標準化可流通的金融產品，可在證券交易所與普通股票一樣交易；房地產信托計劃是有200份合同限制的、非標準化金融產品，不能在證券交易所上市流通。(3)風險分散性：REITs是房地產資產在類型、空間等方面的投資組合，風險得到了較好的分散；房地產信托計劃大多針對某個具體的房地產項目，資產單一，風險較為集中。(4)投資門檻：REITs沒有份額的限制，一般的中小投資者均可以進行投資；房地產信托計劃由于有不超過200份、每份不低于5萬元的限制，單份合同金額往往在幾十萬元以上，投資門檻較高。(5)運營專業程度：REITs負責提供資金并組建專業的資產管理機構進行投資運營；信托計劃是房地產開發商的一種融資方式，信托公司的主要職責是監督資金的安全運用，不參與房地產的專業管理。

房地產抵押支持證券(MBS)是對能產生穩定現金流的住房抵押貸款的證券化，是以房地產為擔保，由貸款利息償還的債券。REITs與房地產抵押支持證券(MBS)的區別主要在于：(1)發起人：REITs的發起人一般是擁有收益類房地產的業主，MBS的發起人一般是發放房地產抵押貸款的銀行或房貸機構。(2)基礎資產：REITs的基礎資產是能產生穩定現金流的商業地產權益，租金收入和管理收入的絕大部分以股息的形式分配給投資者。MBS的基礎資產是具有很高同質性(期限、利率等)的抵押貸款。(3)發起目的：房地產商將旗下資產通過REITs上市，通過部分資產變現回籠資金，又可通過合同安排REITs持續購買旗下其他資產或成立新的REITs，實現經營規模擴張和資金循環增值。抵押貸款銀行通過MBS將資產剔除出資產負債表，可以改善銀行的資產負債結構，緩解銀行流動性風險。(4)產品屬性：REITs屬于股權類投資產品，與房地產市場波動和證券市場波動都有緊密聯系。MBS是一種固定收益證券，以按揭利息為標的，其最大的風險提前還款風險和利率風險。如果房地產市場走低，或利率進入上升通道，都會引發貸款人提前還貸，MBS持續穩定的利息收入泣就可能會打破。另外，利率升高還會引發MBS價格的下跌，使投資者的資產縮水。

現代意義上的REITs實際上是由收益類房地產組成的一個資產組合，由于可以上市交易，又可以說是特殊的上市房地產公司，但它與普通意義上的房地產上市公司又有區別。主要體現在：(1)稅收安排。REITs除了必要的費用開支，沒有留存收益，不具有自我積累、自我發展的能力，這也是REITs在公司層面上免稅的主要原因。有的房地產公司雖然以租金收入為主要收入來源(如中國國貿，600007.SH)或作為穩定的主營收入(如招商局，000024.SZ)，但它們不是REITs，需要交納公司所得稅。(2)分配政策。REITs的股利分配政策是把收入的大多數分配給投資者，而上市房地產公司的股利分配政策由董事會決定，具有不確定性，甚至可以不分配。(3)投融資限制。REITs有投資政策上的限制，可以進行債務融資，如銀行借入、發行債券和商業票據等，不過有最高的負債比率限制，其負債比率低于一般的上市房地產公司。(4)運營方式。REITs往往收購成熟的房地產，通過較長時期的專業經營獲取收益，轉讓房地產一般必須持有若干年份以上。我國的房地產上市公司基本屬于開發商，統攬土地——融資——規劃——施工——銷售——物業管理的全部環節，房地產就象工廠化產品一樣，在完成項目開發后即可出售。發達國家的房地產業分工程度深，專業化水平高，REITs也只是作為投資商和運營商成為房地產利潤鏈條的一部分。可以說，REITs與上市房地產公司相比，財務更穩健，收益更穩定，投資風險更小，當然也無法獲得房地產開發中的“暴利”。

房地產業在機構投資者眼里屬于另類投資，雖然具有較高收益，但由于其低流動性，只能成為某些有獨到眼光的長線投資者的領地。國內現有的房地產信托計劃是在銀行融資渠道收緊后的一種替代渠道，但由于其融資規模小，流動性差，私募限制等，只能在房地產開發的某一階段作為主流渠道的補充。決定了其生命力有限直到REITs出現，挾其嚴格的法律規定和由此帶來的制度優勢，鼓舞了投入其中的機構投資者和中小投資者的極大信心，使得投資者在傳統的股票、債券之外，得以將大量資金通過REITs投入到房地產業，取得了市場參與各方的共贏。

三、REITs的收益和風險考察

(一)從REITs運營的角度

不同投資對象的REITs收益來源不盡相同，抵押型REITs除了投資者本金，還通過負債融資，然后以抵押貸款的形式間接投資房地產。這里它們扮演的實際是金融中介的角色，如果市場利率提高和房地產市場蕭條同時出現，抵押型REITs就很難保證派息的穩定性。市場競爭的結果是權益型REITs無論在數量上還是市值上都占絕對地位。

權益型REITs的投資價值主要來自資產凈值和經營收入(FundsFromOperation，FFO)。資產凈值是REITs所擁有和管理的資產價值，是REITs盈利的基礎。管理水平不同，同樣的資產會有不同的增長潛力。證券市場對管理水平高的REITs，會給出較高的價格。經營收入主要來自租金收入、利息收入和管理費收入等現金流人，去掉經營成本和利息支出后即可分紅。較高的經營收入不但使得投資者可獲得實實在在的現金分紅，更可增強市場投資者對REITs的信心，推動價格的上升，使投資者獲得更高的投資收益。聯系到領匯基金在市場的優異表現，主要原因在于投資者預期，原來由政府控制的物業資產在通過REITs上市后可能轉向更商業化的運作，租金提升有較大的想象空間。

權益型REITs還需要駕馭房地產市場和金融市場兩大市場的周期波動，交替采取進取或保守的經營策略，在資金和資產之間適時地轉換。比如，在房地產市場的低潮期，市場利率也往往比較低，REITs管理人最需要大膽舉債，在承擔較低利息支出的前提下，以較低價格收購優質資產，期望未來一段時期租金的上升能帶來更多的現金流入。在房地產市場繁榮的階段，REITs旗下資產價值水漲船高，出租率和租金收益率則可能不太理想，以往的高負債帶來的利息支出正在加大經營成本，這時REITs需要采取保守的經營策略，降低負債率和減少利息支出，拋售高估的物業資產以回收資金，通過高分紅回報投資者。應當指出，這時REITs的二級市場價格往往也非常高，對追高殺人的投資者而言，分紅收益率并不一定特別高。

總之，雖然REITs一般以高派息和穩定回報為目標，但如果房地產市場蕭條，管理入水平不高，再加上二級市場的價格波動，REITs的預期派息率并沒有百分之百的保證。

(二)從市場投資的角度

從產品特性上看，REITs必須保持相當的分紅收益率，才能跟債券等其他金融工具競爭，如領匯基金和越秀基金的預期回報率與發行價比較分別為6%和6.5%左右。另外，RElTs具有資產增值的潛力，具有抵抗通貨膨脹的能力，從投資角度更多地表現出類似股票的性質。不過，將REITs當作股票一樣炒作，往往帶來較大的市場風險。領匯作為香港的第一個REITs上市后，受到海外對沖基金的青睞，價格上漲很多。按照15港元的價格，其預期回報率就從6%左右回落到4%左右，與債券相比就沒有多少優勢了。聯想到1998—1999年的美國REITs市場，由于房地產市場價格不斷上升，房地產收購的機會逐漸減少，投資者認為REITs的收益率增長會因此下降，因此紛紛退出REITs市場，REITs指數取得負收益。

因為REITs的收益主要決定于經營收入(FFO)，與股票市盈率類似，REITs可定義一個P/FFO乘數。REITs的市場價格就由經營收入和P／FFO乘數決定。如果經營收入超出市場預期，投資者可能愿意用更高的P?FFO乘數(相當于市盈率)來投資，REITs價格加速上升。相反，同樣的經營收入，如果市場預期比較悲觀，P／FFO乘數就會下跌，帶動RE-ITs價格下跌更多。換句話說，FFO反映了REITs經營的基本面，而P/FFO乘數反映了市場心理，二者共同決定了RE-ITs價格走勢。再舉領匯基金的例子，當對沖基金宣布購入大筆領匯股份后，市場預期價格還會上升，這時投資者追求的就主要是資本利得回報，而不僅僅是預期的分紅了。

(三)從宏觀經濟的角度

宏觀經濟運行最重要的變量就是通貨膨脹率和利率水平。通貨膨脹發生時，物業資產價值提升，REITs的凈值隨著水漲船高；再加上REITs的租金收益一般會隨之往上調整，投資者往往預期REITs的分紅收益也會提高，能夠在一定程度上抵消通貨膨脹的侵蝕。固定收益證券受通貨膨脹的傷害是最大的，如果通貨膨脹率超過債券利率，債券的本金甚至要縮水。

面對利率上調的壓力，經濟進入下降階段，對房地產的需求水平下降，可能影響REITs的經營現金流。另外，利率上調還會通過利息支出影響REITs的經營成本，抵押型RE-ITs受的影響要大過權益型REITs。最后，利率的上升會造成REITs市場價格降低，從而影響REITs的總體回報率。

為了對沖利率上升風險，REITs上市時有時會進行利率掉期等財務安排。在利率掉期安排下，REITs初期利息支出會較低，但在后期的支出會較高，好處是減少息率上升風險，提高初期的回報率。不過，如果日后租金大跌，可能會使得派息劇減。

四、REITs對保險資金運用的適用性

保險資金運用的原則是安全性、收益性和流動性，不過，當前我國保險資金運用面臨著三個突出的矛盾：一是金融體系證券化程度不高，證券市場的廣度和深度無法充分滿足保險資金的投資需求。二是證券市場的產品結構、期限結構不合理，低風險的長期投資產品很少，無法充分滿足保險資金的資產負債匹配要求。三是保險資金運用收益率長期偏低，2005年收益率為3.6%，僅比上年提高0.7個百分點。面對保險資金運用的挑戰和REITs市場的發展前景，需要探討的是REITs對保險資金運用的適用性。

(一)REITs的類固定收益特點適合保險資金的投資需求。保險業長期的實踐已經證明，有固定收益的投資品種，是保險資金運用的主要渠道。REITs有預期穩定的高派息率，有專業管理團隊帶來的價值提升，有長期的經營期限(封閉式15—20年，開放式時間不限)，再加上嚴格監管帶來的透明度，可以說是一種較穩定的收益類證券，符合保險資金的資產負債匹配要求。

(二)REITs的風險收益可為保險資金所承受。以美國REITs市場為例，1995年—2005年REITs的年化收益率為14.29%，高于同期美國主要股指的年化收益率：標普500指數11.41%，道瓊斯指數的9.88%，NASDAQ指數的10.4%，更高過美國10年期國債的年化收益率5.07%(見表1)。REITs收益率最高的兩年分別為1996年的35.75%和2003年的38.47%，也在1998和1999年分別取得負收益。這里的負收益率是指REITs市場的投資收益率，最可能的情況是股息收益不抵價格下跌導致投資者當年出現賬面負收益。對長期投資者而言，一筆資本投入REITs市場，10年后的累積收益435%遠高于國債的累積收益172%才更有意義。更何況，從收益的波動性來衡量，無論是從短期還是長期來看，REITs的風險遠低于NASDAQ指數，比標普500指數低大約3至4個百分點。可以說，REITs在風險收益特征上也介于成長性股票和債券之間，是一種低風險的收益類投資品種。另外，REITs所分派股息不會在信托基金的層面被征稅，只會在個人層面被征稅，保險資金可以獲得稅收優惠。從亞洲市場來看，REITs的年回報大致在5%到7%之間，而國內10—20年國債平均利率為3.34%，金融債平均利率為3.5%，5年期協議存款利率也低于3.6%，REITs收益率上的優勢還是比較明顯的。

(三)REITs的加入可以優化保險資金的資產組合，降低風險。首先，房地產歷來被視為股票、債券之外的另類資產，與傳統金融資產的相關性較低，可以為保險資產組合提供分散風險的資產選擇。比如，1995年到2000年，權益類REITs與羅素2000指數的相關系數為0.36，原因是該指數中占6%的比重，而與NASDAQl00指數的相關系數只有0.01。2000年美國科技股泡沫破滅，再加上2001年“9.11”事件影響，標普500指數等主要股指連續三年取得負收益，REITs則在擺脫了1998—1999年的低迷后，分別取得25%、15%和5%的優異回報(見表1)。其次，REITs本身是多元化及大規模的房地產投資組合，覆蓋不同地區、不同種類的資產，不同資產之間的價格走勢、回報水平的相關性較小，受宏觀經濟和行業周期的影響因素不盡相同，因此與單一的物業資產相比，本身的風險波動性就比較低。經過REITs本身的物業資產分散和保險資金在債券、股票、房地產(REITs)的分散配置，保險資金可在更低的風險下取得相同的收益水平，或在相同風險水平下獲得更高收益。最后，在組合中增加對REITs投資的時候要考慮原股票組合中的房地產股票比重，不能使得整個資產配置中的行業比重失衡。

總之，REITs作為投資于收益類房地產的現實途徑，由于其適中的風險收益特征，與股票、債券等主要金融資產的低相關性，保險資金可以考慮在深入研究、法律法規健全、市場完善的基礎上加入對REITs的配置。

[參考文獻]

[1]毛志榮.房地產投資信托基金研究[J].深圳證券交易所綜合研究所，2004.

[2]王慶仁，高春濤.REITs風險收益特征和資產配置作用[J].證券市場導刊，2006.

第2篇：保險資金管理論文范文

一、我國養老保險基金低投資收益率的原因分析

1．投資渠道狹窄，投資結構不合理。我國長期以來把保持基金的安全性作為首選目標，并對養老保險基金的投資渠道和投資工具進行了嚴格限制。根據2001年公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的規定，社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。其中，銀行存款和國債投資的比例不得低于50％，企業債、金融債投資的比例不得高于10％，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40％，且不允許投入高風險高收益的項目。截止到2004年年底，全國社會保障基金資產共分為四大類：第一類為風險小的銀行存款，占總資產的39％；第二類為風險較小的債券投資，占總資產的43％；第三類為有一定風險的股權投資，占總資產的7％；第四類為風險較大的股票投資，占總資產的11％。從資產分布情況看，風險較小的投資占總資產的82％，與發達國家和地區主要投資于資本市場的基金投資結構完全不同（見表1）。這種投資安排一方面保障了基金運行的安全性，另一方面也說明我國基金投資渠道過于狹窄，投資結構不盡合理，資產過于集中，長此以往，不僅基金增值目標無從談起，養老基金的償付能力無法保障，安全性目標也會受到嚴重影響。

2．養老保險基金投資主體存在“缺位”與“越位”現象。按照《暫行辦法》的規定，全國社會保障基金理事會為國務院直屬正部級事業單位，其主要職責是負責管理運營全國社保基金，而社保基金投資主體應為社保基金投資管理人，即取得社保基金投資管理業務資格、根據合同受托運作和管理社保基金的專業性投資管理機構。我國目前有10家社保基金投資管理人（基金管理公司和投資銀行），他們應該是社保基金的投資主體。但事實情況是，根據《2004年全國社會保障基金年度報告》顯示，截止到2004年12月31日，全國社保基金資產總額1711．44億元，其中，社保基金會直接投資的資產1098．77億元，占比高達64．20％；而委托投資資產僅為612．67億元，占35．80％，投資收益率僅為3．32％。根據國際上養老基金的運作經驗，有效的基金運作應引入競爭，由多家非政府部門依法經營，而國家管制型的基金運作，因為權責不明晰，難以有效防范基金運作過程中可能出現的欺騙、侵吞、挪用及濫用現象。同時，也直接導致了基金運作的低收益率。我國養老基金投資主體的“缺位”與“越位”以及由此形成的行政管理部門直接投資比重過高的現狀是導致基金投資效益低下的重要制度因素，不利于我國基金投資長效機制的建立和運行。

3．高質量的投資機構和投資人才匱乏。全國社保基金理事會繼2002年評選出6家投資管理人之后，2004年又增加了包括易方達在內的3家基金管理公司和中國國際金融有限公司共4家社保基金投資管理人。投資機構過多使有限的養老基金投資過于分散，由于當前我國投資工具還比較單一，投資機構缺乏大規模、高質量基金運作的豐富經驗，容易形成重復投資或相反投資，從而降低基金投資效益。而且當前開放式基金尚在試點，基金行業發展還處于初步成長階段，制度結構尚未完善，運作行為尚未成熟，基金管理公司的評價體系目前也未建立，因此，理事會在遴選投資機構時缺乏統一標準，管理人的選擇上易流于形式。另外，我國當前無論是全國社保基金理事會還是這10家基金投資機構，在高級投資人才方面都比較匱乏，尤其是能夠運作大規模基金，懂金融、管理、社會保障、證券投資、會計、法律等相關知識和具有豐富投資經驗的復合型人才更是鳳毛麟角，這也是當前基金投資效益不高的重要因素。

4．地區分割和行政干預削弱了養老保險基金的統一管理。當前我國養老保險基金實行的是區域性分級管理，養老保險基金基本上處于三級地方（省、市、縣）政府的分散管理之中；由于三方責、權、利職責不清，缺乏有效的風險分擔和制約機制，養老保險基金的管理比較混亂，老百姓的養命錢時常用不到刀刃上。首先，盡管養老保險的收支由中央統一規定，但允許地方根據當地實際情況確定繳費比例和支出水平。有些地方政府從自身利益出發，隨意提高繳費比例，降低支出水平，既增加了企業和工人的負擔，又損害了養老保險受益者的利益。其次，有些地方政府違反專款專用的原則，隨意挪用、擠占養老保險基金，又無法按時償還，從而形成了大量的呆壞賬，極大地損害了廣大群眾繳納養老保險的積極性和主動性，同時增加了養老保險的“隱性債務”，提高了支付風險。最后，當前養老保險基金的地方虧空大多由中央政府“買單”，這種責權脫節的管理體制一方面加大了中央財政的壓力，另一方面也使地方政府“有恃無恐”，容易滋生等不正之風。

二、提高養老保險基金投資效益的途徑分析

完善養老保險基金管理制度，提高基金投資效益，使有限的養老保險基金得到保值、增值，以應對我國提前到來的人口老齡化，充分發揮其“穩壓器”、“調節器”、“減震器”的作用，是我們當前社保工作的重中之重。筆者認為，可以從以下四個方面著手提高基金投資效益：

（一）拓寬投資渠道，優化投資結構

在現代市場經濟的發展過程中，各國養老保險基金投資對象的范圍不斷拓寬，投資工具不斷多元化，資產配置和組合不斷優化。基于對養老保險基金的安全性考慮，許多國家對養老保險基金投資對象的風險程度進行了較為科學的界定，并在此基礎上制定了投資工具的控制比例。如比利時規定投資于政府債券的控制比例為15％；法國規定投資于政府債券的最低比例為34％；英國規定應將5成以上投資于本國的股票市場，約2成投資于海外股票市場；瑞士政府對投資于各種不同風險工具的比例設置了最高界限，即國內股票為30％、外國股票為10％、外國貨幣資產為20％。根據《暫行辦法》，我國的養老保險基金目前可以選擇包括從實業資產到金融資產在內的各種投資工具。2004年我國各類投資品種占社保基金總資產的目標投資比例情況為：固定收益部分，包括協議存款、國債和債券委托目標投資比例是70％，可上下浮動10％；現金等價物投資，包括普通銀行存款和國債回購的目標投資比例是5％，最高不超過10％；股票的目標投資比例由2003年的5．1％增加到25％，可上下浮動5％。和2003年相比，投資力度在不斷加大。因此我們的投資重點應當注重以下方面：

1．國債和銀行存款。這是我國當前最重要的養老保險基金的常規性投資渠道，由于有國家信用的擔保，它們在安全性方面較其他投資工具具有明顯優勢；尤其是國債，它一般可以認為是零風險的，安全性好，利息所得免稅，在收益性上優于銀行存款，這也是我國養老保險基金投資于國債長期居高不下的重要原因。但是我國現在的國債品種比較單一、期限結構不盡合理、并對利率風險很敏感，收益率也較低。2006年記賬式（一期）7年期國債的票面年利率僅為2．51％，遠遠低于同期銀行存款的利率。因此，我國應加大國債改革力度，充分發揮國債在滿足養老保險基金安全性上的特殊作用，并且將其比例控制在一定范圍內。而銀行存款也應只作為短期投資工具滿足流動性需要，投資比例更不宜過高。

2．養老金入市。2001年7月，全國社會保障基金理事會參與了中石化A股的申購和配售，業界專家稱此舉表明我國社保基金已“悄然入市”。2001年底出臺的《暫行辦法》規定，社會保障基金可以投資于上市流通的證券投資基金、股票及企業債券和金融債券等有價證券，所占投資比例可達50％，這一規定為社會保障基金進入資本市場和商業化運作提供了法律依據。目前，社保基金在國內資本市場的投資額度不斷擴大。截至2005年9月底，全國社保基金總資產達1917億元，投資范圍幾乎覆蓋了中國資本市場所有符合養老金機構投資特點的投資品種，包括企業債、金融債、股票組合、回購組合、穩健組合、指數基金和參股非上市企業等。全國養老保險基金已有1150億元投資資本市場，占基金總規模的60％。全國社保基金已成為資本市場舉足輕重的機構投資者。根據國外經驗，謹慎地放寬養老金的股票投資限制，是提高養老金投資收益、保證其增值的重要途徑。我國資本市場的建立和發展只有10年左右的時間，市場運行不規范，監督管理不到位，市場風險大大高于西方成熟股市的風險，且資本市場發育不完全，可供養老保險基金選擇的投資渠道和投資組合種類少。因此，我們可參照國際慣例，采取由少到多、逐步推進的戰略，允許養老金在控制風險的前提下，有條件、有步驟、有限度地進入證券市場，主要購買風險小、收益穩定的證券投資基金或新股。待條件更加成熟以后，再允許養老保險基金參與股票投資、信托投資、實業投資、不動產投資以及股指期貨和股指期權等衍生金融工具。

3．加大國家基礎設施建設資金的投入力度。我國正處于經濟建設高速發展的時期，尤其是隨著“十一五”規劃綱要的制定和實施以及建設社會主義新農村戰略的實施，基礎設施建設急需大量資金，這為養老保險基金開辟了新的廣闊的投資渠道，可以為養老保險基金提供固定的資金存變量和長期穩定的收益。但是，我們這里說的將社會保障基金轉入國家長期基礎建設并不等于購買國債，因為購買國債的結果是基金投資的項目決定權仍然掌握在政府手中，而經驗表明，大部分由政府主管的基礎設施建設效率極低，容易造成浪費，這對于安全性要求非常高的社會保障基金來說是致命的。因此，合理的做法是10家基金管理公司將基金直接或間接地參與到基礎設施建設的整個過程。筆者認為，養老保險基金投資要重點關注電力、通訊、交通、能源和農村基礎設施建設等項目，這些項目的特點是建設周期長，規模巨大，投資回收周期長，且有國家政策資金的優惠，所以投資收益不僅一般要高于其他行業，而且具有穩定性，投資風險較低，能夠同時滿足基金對安全性和收益性的要求，應該成為今后我國養老保險基金投資的重要發展方向。

4．國際投資。由于受信用風險、外匯管制、產業分布及養老金投資法規等因素的影響，大多數國家養老金都是在上世紀70年代以后才開始涉足國際投資的。在1970年，只有英國和荷蘭的養老金把少量的資產投資于境外。隨著全球資本市場的發展，出于分散風險和獲得更高利潤的需要，各國紛紛加大了養老金投資于海外市場的比例，主要是投資于海外股票和債券。在一份美國退休金的投資動向的調查中表明，1992－1995年間，投資增長最快的是國外股票，增長了2．3％，而同期對本國股票的投資只增長了0．5％。1998年，英國養老基金資產中18％為國外資產，法國為5％，德國為7％。在發展中國家中，2003年智利養老基金國際投資的資產比重已上升至18％。政府計劃在兩年內將國際投資比例的上限從20％提高到30％。而秘魯已經將養老基金海外投資比例的上限從10％提高到20％。這些數據表明，海外投資已經成為國際上養老金分散投資風險、提高投資效益的重要途徑。結合我國的現實情況，雖然證券市場的回報率較高，但是我國的證券市場起步晚，投機性較強，風險大而收益率不穩定，因此，在保障基金投資安全的前提下，我國應積極穩妥地將一部分養老保險基金投資于海外，提高資產的整體收益率。

（二）明確投資主體，提高投資效益

社會保障基金屬于社會性公共基金，應由社會自治性機構組織管理，避免各級政府及任何機構對社會保障基金的影響和干預。而我國當前的投資機構主要是全國社保基金理事會，因此應根據所有權與經營權分離的原則，采取委托經營方式（基金管理中心不直接進行投資），通過競爭，明確經過基金理事會資格認定的高資信、高效益的基金管理公司或銀行的投資主體地位，使全國社保基金理事會逐步退出投資領域。同時，由于養老保險基金規模大，是老百姓的“養命錢”，對安全性、流動性和盈利性都提出了較高的要求，因此有必要考慮通過市場化的競爭機制，專門成立養老保險投資銀行。為避免重復投資，國家應對養老保險投資銀行的投資工具、投資收益和投資渠道有一個不同于現有基金管理公司和一般性商業銀行的規定，并在稅收政策等方面予以優惠，以促使其努力開發新型投資工具，積極吸引國內外優秀的投資管理人才。還可以考慮引進外資，與發達國家有經驗的投資機構聯合，擴大海外投資的比重，從而在根本上提高我國養老保險基金的整體投資效益。

（三）加強制度設計，提高統籌層次，降低運行成本

針對當前養老保險基金區域分割和行政干預嚴重的現狀，我們應加強制度設計的力度，協調關系，建立養老保險基金垂直管理體系，統一管理，統一分配，提高統籌層次。養老保險基金省級統籌正是我國當前努力建設的一項制度。勞動和社會保障部部長田成平于2006年1月13日透露，目前，全國已有12個省份實現和基本實現養老保險省級統籌。提高統籌層次，能夠在更大范圍內實現各地區繳費基數、繳費比例和享受待遇標準的統一，加大基金調劑功能，消除參保職工跨地區流動的障礙。同時，通過減少管理環節和管理層次，建立風險分擔和權利制約機制，可以實現集中管理，避免“隱性債務”的進一步增加，減少中央財政的壓力，降低基金分散管理的風險。同時，有利于打擊擠占挪用基金和騙保冒領的行為，維護基金安全。在推行省級統籌的過程中，要注意調動市縣兩級政府的積極性，建立有效的省市縣三級責任分擔機制，做到責任明確，各盡其職。

（四）強化對養老保險基金投資的監管

一是要在《暫行辦法》基礎上盡快出臺《社會保障法》和《社會保障基金投資法》，對基金投資主體、投資結構、投資方向、收益程度、風險管理等做出規定，使基金投資及其監管和保護有法可依。二是建立養老保險基金投資監督機制。在中央和省一級政府設立養老保險基金投資監督委員會，由勞動和社會保障、財政、審計、紀檢等有關部門參加，保證養老保險基金的投資監管。三是建立養老保險基金投資風險準備金機制。從各種投資機構的投資收益中按照一定比例提取風險準備金，一旦遭遇大的投資風險，養老保險基金支付出現困難時，由投資風險準備金給予暫時彌補。風險準備金可委托中國人民銀行管理，并由國家給予優惠利率。

參考文獻：

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