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第1篇：區域經濟發展戰略范文

【論文摘要】本文分析了鹽城區域經濟發展的狀況與存在的問題，結合鹽城經濟發展的優勢與潛力，提出了包括沿海錯位開發戰略、區域關聯發展戰略、“第四產業”發展戰略和大市區、小城鎮發展戰略在內的戰略體系，并對相應的方案措施進行了深入探討。

沿海開發是江蘇省“十一五”生產力布局“四沿”戰略的重要組成部分。從區域上看，鹽城、連云港、南通等沿海地區地處我國南北交匯樞紐地帶，是江蘇省最具發展潛力的區域，但目前我國沿海經濟發展還處于“低谷”區。近期，《江蘇省沿海開發總體規劃》的制定為鹽城等蘇北地區的沿海開發帶來了新的機遇。充分利用鹽城的沿海優勢，以系統的思維確定鹽城區域經濟發展的戰略體系，這是鹽城的重要發展機遇，對促進整個蘇北沿海區域的經濟發展也具有積極意義。

一、鹽城區域經濟發展狀況與存在的問題

1、經濟快速發展，但與蘇南的差距仍較大

“十五”期間，鹽城工業經濟持續發展，目前擁有悅達集團、森達集團等銷售超億元的企業1102家。2005年，鹽城實現地區生產總值1004.90億元，同比增長14.3％；農民人均純收入4893元，同比增長10.8％；固定資產投資突破500億元，同比增長35%，其中，城鎮固定資產投資達264億元，增長39.8%，增幅列全省第一。但由于歷史、區位、政策等多種原因，鹽城的總體經濟發展水平與省內蘇南地區相比還存在較大差距，表現為經濟總量小、人均占有水平低。以2005年為例，鹽城人均地區生產總值為12585元，而蘇州市人均地區生產總值為66766元，是鹽城平均水平的5.3倍。

2、縣域經濟增勢強勁，但縣域間發展不平衡

根據縣域經濟發展狀況，可將鹽城所轄9個縣（市、區）分為三大板塊：第一板塊（東臺、大豐、亭湖、鹽都）已達到或超過蘇中地區的平均水平，其中東臺市2005年地區生產總值已達167.31億元，在全國縣域經濟百強市中位居第57位；第二板塊（射陽、建湖、阜寧）經濟快速增長，后發優勢逐步顯現；第三板塊（濱海、響水）近年來各項經濟指標增幅均大大高于全市平均水平，但與第一板塊相比仍屬貧困地區，其中響水縣2005年地區生產總值僅為46.4億元，濱海、響水兩縣的農民人均純收入均低于蘇北地區的平均水平。

3、產業結構逐步優化，但傳統產業比重較大，產業趨同化明顯

“十五”期間，鹽城加快了經濟結構調整，產業結構逐步優化，形成了農業結構協調、工業結構改善、服務業升級加快的格局。全市三大產業結構由2000年31.5︰38.6︰29.9調整為2005年的22.3︰45.6︰32.1，基本形成“二三一”產業格局。但從鹽城工業產業的總體情況看，還存在以下問題：一是傳統產業在整個工業體系中處于主導地位，附加值不高的紡織、化工、機械和食品四大產業占產業總產值的70%左右；二是產業趨同現象較為突出，區域經濟特色產業尚未形成；三是大型工業企業總產值占工業總產值比例不足10%，企業有數量而無規模，產業集中度低，創新能力不足。

二、鹽城區域經濟發展的優勢與潛力

1、海洋和灘涂資源豐富

鹽城海岸線全長582公里，占江蘇省海岸線總長的56％，盛產魚、蝦、貝類等各種海產品。沿海灘涂總面積4550平方公里（含輻射沙洲），占全省沿海灘涂面積的75％，近期可供開發利用的面積達1300平方公里。目前，每年以10余平方公里的速度向大海延伸的射陽河口以南沿海地段已成為江蘇最大、最具潛力的土地后備資源。此外，鹽城石油天然氣資源蘊藏豐富，已探明石油天然氣蘊藏量達800億立方米，沿海和近海有約10萬平方公里的黃海儲油沉積盆地，居全國海洋油氣沉積盆地第2位，勘探開發前景廣闊。

2、農產品資源優勢突出

鹽城是江蘇最大的農副產品生產基地，已建成8個全國商品糧基地縣、1個優質油料基地縣和6個優質棉基地縣，糧棉油、桑果菜和禽蛋魚等主要農產品的種養規模和總量均位居全省首位，是輕工、紡織和食品加工業的重要原料基地。無公害農產品產地認證居全省之首，全市有4個縣列入省級農產品產地認證；通過省級無公害農產品認證的種植業產地212個，畜牧業產地87個。新建國家和省級農業標準化示范區5個，省級外向型農業生產基地6個。全市通過認定的有機食品基地2個，綠色食品基地6個，并有179個產品獲得有機食品、綠色食品和無公害食品稱號。

3、生態旅游資源獨具特色

鹽城市域東部擁有太平洋西海岸、亞洲大陸邊緣最大的海岸型濕地，并已被列入世界重點濕地保護區。保護區內建有世界上第一個野生麋鹿保護區和國家級珍禽自然保護區，為聯合國人與自然生物圈成員。當前，大豐野生麋鹿保護區有麋鹿種群600多頭，其野生種群總量、繁殖率和存活率均居世界首位。國家級珍禽自然保護區有國家重點保護的一類野生動物12種，國家二類重點保護野生動物67種，每年來此越冬的丹頂鶴達到1200多只，占世界野生種群的60%以上。市域西部地處里下河地區腹地，為典型的瀉湖型湖蕩濕地，原始生態環境保存完好。此外，鹽城海濱濕地還有長200公里、寬140公里近岸淺海區的輻射沙洲，面積10多萬畝的海濱林場和遼闊的海濱草原，形成了集藍天、大海、灘涂、森林、草原和珍稀動植物于一體的獨具特色的鹽城濱海風光。

三、鹽城區域經濟協調發展的戰略方案體系

鹽城區域經濟發展已具備了良好的工業基礎，但總體經濟實力仍相對較弱，社會經濟發展在全省還處于較低水平。因此，鹽城應立足現有產業基礎，挖掘區域優勢與潛力，通過正確戰略體系的構建和實施，實現區域經濟的協調發展。

1、沿海錯位開發戰略

一個經濟區域只能是在適當的產業或產業鏈條的適當位置形成相對競爭優勢，而不可能在每個產業領域都具有絕對競爭優勢。區域經濟個性越強，越有利于發揮集聚效應，越能促進區域經濟的持續發展。如前所述，江蘇“十一五”規劃綱要把沿海產業帶建設作為全省“十一五”發展的重大戰略之一，鹽城應緊緊抓住這一歷史機遇，突出臨海生態特色，實施沿海錯位開發戰略。

具體而言，除了繼續積極發展海洋漁業，提高名、特、優、新產品的比重之外，還應注重以下五個方面的發展。一是在現有1300平方公里可利用灘涂上發展沿海速生林帶，并依托豐富的林業資源，大力發展森林生態旅游業、商品用材林產業和優質高效經濟林產業，擴大沿海灘涂綜合林業產業規模。二是利用沿海發展畜牧業的獨特優勢，建成起點高、規模大、效益好的食草動物產業帶。三是充分發揮沿海無公害、污染輕的特點，大力推行質量認證、環保認證和綠色食品認證，在現有農業標準化基地的基礎上，加快建成以鹽土農業為依托的綠色食品基地。四是圍繞特色資源，重點發展港口火電、葦漿、木漿、天然氣、石化等能源和原材料基礎工業，積極發展海洋醫藥、海洋化工等新興產業，建成結構合理、外向度高、特色明顯的臨海工業體系。五是充分發揮濱海旅游資源的特色和優勢，以建設沿海國家生態旅游區和中國東部沿海重要濕地生態文化旅游基地為目標，以丹頂鶴、麋鹿、中華鱘三種珍稀動物為品牌，形成特色鮮明、規模較大、吸引力強的沿海旅游帶。

2、區域關聯發展戰略

鹽城、南通和連云港位于我國沿海、沿江和隴海-蘭新鐵路沿線三大生產力布局主軸線的交匯區域，同時，鹽城又是“長三角”和“淮海”兩大經濟圈的交匯區，這為鹽城的區域關聯發展提供了極為便利的條件。眾所周知，長江三角洲經濟圈是全國社會經濟發展水平最高、經濟實力最雄厚的區域；淮海經濟圈位于我國東部沿海地區的中部，地處蘇魯豫皖四省邊緣，目前雖屬于沿海欠發達地區，但該區地處江淮平原，交通便利、土地肥沃、物產豐富，而且勞動力資源豐富，工業基礎較好，發展潛力巨大。鹽城應積極利用自身的區位優勢，“立足淮海，面向長三角”，努力成為“長三角”與“淮海”兩大經濟圈相互促進的橋梁，通過促進經濟圈內各城市的共同發展帶動自身的跨越發展。在經濟區域之間的關聯發展中，要突出發展目標、經濟政策和經濟利益上的相互依賴及產業的前后關聯，在不影響其他區域利益的前提下實現區域利益的帕累托改進。

3、“第四產業”發展戰略

江蘇省的南北差異梯度明顯，蘇南已進入工業化的中后期階段，第二產業正由勞動密集型向技術密集型轉變。而鹽城正處于工業化初中期，蘇南的勞動密集型產業如紡織、服裝、食品等行業必然會向鹽城等欠發達地區擴散。但為了實現生產力的跳躍式發展，鹽城在承接蘇南產業轉移的同時，還應大力發展有利于發揮后發優勢的信息產業。信息產業的后發優勢主要體現在沉淀成本小、技術調整快，易于進行產業規劃和布局，而且可以充分借鑒和利用他人的經驗和成熟的技術，實現超常規的發展。因此，對于正處于工業化途中的鹽城等蘇北城市而言，信息化是其社會生產力跨越式發展的必然選擇。而發展信息產業，當務之急是加快區域信息化基礎設施建設，提高企業的信息化水平，建立和完善電子商務、電子政務系統，改善區域的信息化投資環境。

4、大市區、小城鎮發展戰略

長期以來，鹽城中心市區一直存在著“小馬拉大車”的局面。大市區戰略是在將亭湖和鹽都兩區納入中心市區范圍的基礎上，以市開發區、亭湖開發區和鹽都開發區作為提升中心城市競爭實力的重要載體，整合資源、科學規劃、錯位發展，通過“三駕馬車”的合力拉動市區經濟快速發展。在城市功能上，進一步明確鹽城作為“江蘇沿海中心城市、新興工業城市、海洋經濟服務基地”的城市區域定位，著力彰顯“水綠生態鹽城，東方濕地之都”的景觀特色和人文特色。與此同時，作為城市化基礎支撐和工業化重要載體的小城鎮的發展要提升到戰略高度，不斷完善現有城鎮各項設施的配套水平，強化小城鎮集聚產業的功能，增強小城鎮對農村人口的吸納能力。要充分發揮市場機制對于推進城鎮化和小城鎮建設的基礎性作用，吸引各類生產要素和市場要素向小城鎮集中，優化各類資源配置。同時，必須自覺走上行政區域建設與區域經濟建設的有效結合之路，實現區域經濟發展與小城鎮建設的良性互動。

四、結語

鹽城區域經濟的協調發展要本著因地制宜、發揮優勢、揚長避短、找準特色的原則，通過實施正確的戰略組合，將潛在優勢盡快轉化為現實經濟優勢，逐步縮小與經濟發達地區的差距。本文所構建的戰略體系是基于鹽城的經濟發展狀況和區域條件而提出的，但又立足于我國當前沿海開發和區域一體化的經濟背景，因此既有較強的針對性，又有適度的擴展性，對于蘇北以及其他沿海地區的經濟協調發展也具有一定的參考價值。

【參考文獻】

[1]鹽城統計局：鹽城統計快報[R].2006，1（22），45。

[2]江蘇省統計局：江蘇統計年鑒-2006（電子版）。

第2篇：區域經濟發展戰略范文

【關鍵詞】國際化視角；城市文化；發展戰略

一、四平經濟發展的現狀

2012年統計數據表明，截至2011年底，全年實現地區生產總值983.3億，按可比價格計算比2010年增長16.5%。其中，第一產業實現增加值247.2億，增長4.9%；第二產業實現增加值448.7億，增長25.2%；第三產業實現增加值287.4億，增長14.3%。人均生產總值28854元，增長25.8%。經濟結構調整顯著，一、二、三產業占生產總值的比重由上年的27。1%；42.7%；30.2%變為25.2%；45.6%；29.2%。一、二、三產對經濟增長的貢獻率分別為8%、65.8%和26.2%。規模以上工業萬元增加值綜合能源消耗降低17.85%。農村人均收入達到7800元，比預期數據提高600元。四平地區經過改革開放30年的發展，基礎設施完善，服務體系完整，居民整體素質得到了極大的提高，綜合實力進步明顯。加之平原地貌和豐富的礦產、動植物自然資源，綜合發展潛力巨大。近年來，四平地區在“依托自然資源、發展第三產業”的指引下，初步融入長平經濟走廊，經濟實力不斷增強，居民生活進一步提高。四平地區經濟發展取得了較大的成果，但是也要清醒的認識到當前還是處在發展的起步階段，并沒有形成國內一線城市的強大經濟基礎和競爭力，因此有必要針對面臨的形勢和困難，在搞好長遠發展戰略規劃的同時，不斷進行細節修正，不墨守陳規，使之能夠不斷適應發展形式的需要。

二、國內外同類城市發展的經驗

從國際化的視角來看，國外同類城市如韓國大田、美國密蘇里州春田市等，都有自己的獨到之處。就春田為例，春田地區人口70多萬，但是公路網四通八達，擁有春田、布蘭森兩個客運機場，全美排名前十、前一百的大醫院各一所，以及十幾所大學（包括排名前十的私立學院一所），交通、教育、醫療、消費、娛樂設施配套完善，城市發展較為均衡。這些城市的發展之路，都是根據自己的實際情況，進行了系統的規劃，逐步完善，發展起來的。而且在發展的過程中都有一條主線貫穿始終，并發揮出巨大的、不可替代作用，最終形成自己的獨一無二的品牌特色，這條主線就是城市文化。符合地區實際的城市文化可以為城市塑造出自己的靈魂，為城市增添無窮的魅力。良好的城市文化結合了當地的歷史、人文、宗教、民族等各方面的因素，能夠引導城市發展步入良性循環，讓居民形成健康向上的精神面貌，能夠促進城市軟環境的發展，進而帶動整個城市全方位的發展。因此，通過分析國內外同類城市的發展經驗，可見城市文化的建設在城市經濟發展戰略中占有主導、決定性地位。

三、對四平經濟發展的啟示

四平地區地處長春、沈陽兩大東北工業中心之間，工業發展面臨的競爭比較激烈，經濟發展戰略的制定必須充分認清這一點，同時結合本地區優勢進行自我定位。避免與兩大工業中心成熟工業項目的競爭，尋求優勢互補，針對兩大工業中心發展互補型產業，化競爭為動力，搭乘兩大工業中心的順風車，讓兩大城市的發展帶動四平地區經濟發展。在這個過程中，怎樣形成四平獨具特色的城市文化是至關重要的一個環節。當前，綠色環保、可持續等概念已經被全國人民接受并積極落實，黨的十提出五位一體的概念，首次引入了生態文明的理念。在這個大方向下，四平地區的發展戰略也應順勢而上，在宜居四平的基礎上進一步打造綠色四平、生態四平。加之基礎較好，全市森林總面積為30.65萬公頃。草地資源總面積14.4萬公頃，東部、南部和西部的半山區、丘陵地帶，山巒起伏，草木茂盛，野生動植物資源豐富，完全具備綠色、生態的基礎。四平市整體居民素質近幾年得到了較大的提高，本地區擁有完善的教育體系，文化基礎設施建設也取得了較大的發展。此外，四平有獨具特色的地方文化，梨樹被稱為“東北二人轉”藝術之鄉。同時，滿族文化特色得到了很好的保留。葉赫滿族自治鄉著名的“扈倫四部”之一的葉赫部，是清代三位皇后的出生地或祖籍。應當以此為基礎，引導居民注重傳統文化，注重歷史傳承，注重個人素質，塑造文明四平。

綜合來看，四平地區的經濟發展戰略應以樹立城市文化為首要任務，打造“開放、包容、文明、和諧、綠色、生態”的城市文化，在大力發展經濟的

第3篇：區域經濟發展戰略范文

區域經濟發展內生機制的特點模式

低碳經濟背景下的區域經濟發展以及內生機制的形成具有其特殊的歷史階段的特點，這種特點在發達國家和發展中國家是不一樣的。［7］發展中國家可能保持經濟快速增長的趨勢更多的是依靠廉價勞動力、豐富的資源等諸多原因。當前，金融危機的影響仍然在持續，后金融危機時代，對于區域經濟發展和低碳經濟發展來說，都具有更多的挑戰，必須緊緊依靠區域經濟發展強烈的內生機制的促動。如何加快區域經濟的轉型升級是擺在我們面前的重要課題，有的區域經濟發展通過擴大需求來實現內生機制的完善，進而實現經濟發展方式的轉變，如何引入低碳經濟發展模式也是其中的關鍵環節。在全球低碳經濟如火如荼發展的大背景下，區域經濟發展的內生機制問題也逐漸被人們所關注。

根據有關國際統計機構出具的報告顯示，未來的世界將更多地采取低碳能源、低二氧化碳等一系列的低碳經濟發展模式，盡可能完成替代化石能源發展模式的過程，進一步提升化石能源的利用效率等多種方式來實現和完成。誠然，低碳經濟發展模式的采用和實行不僅是一種經濟發展模式的問題，更是涉及到整個區域經濟發展的趨勢，區域經濟發展的內生機制變化受諸多方面因素的影響，其中比較重要的就是受到國家環保政策的影響，科學技術水平的影響，以及企業加快綠色發展意識的強弱影響，等等。所有的內生機制的形成和改變均圍繞著成本———收益的基本模式來展開的，都受到市場因素的調節。［9］特別是在每一次經濟發展的危機之后，這種調整和調節作用將會在更深層次和更廣的領域得以凸顯，形成一種倒逼機制，進而助推新的產業產生，全面推動區域經濟的快速增長。［10］

低碳經濟背景下區域經濟發展內生機制的對策建議

第一，建議樹立低碳經濟背景下區域經濟發展的強烈理念。從加快建立健全節能減排的長效機制入手，更加重視發展低碳經濟背景下的區域經濟，特別是注重區域經濟內生機制的培養，發揮比較優勢，努力提升綜合競爭力。緊緊圍繞促進自然生態文明的目標，大力推行低碳經濟，重點發展清潔生產、綠色經濟、低碳排放等新型工業，重新審視發展中國家的經濟發展戰略。［11］

第二，建議積極發展綠色科技，促進創新手段的應用。當前，從全球低碳經濟發展的情況來看，低碳經濟對于區域經濟發展以及內生機制的優化，已經產生著催化劑的重要作用，能夠有效激發全球科技創新的動力和活力，應該積極適應低碳經濟背景下的區域經濟發展，打造具有本土特色的內生機制。建議有關職能部門進一步牢固樹立新時期加快區域經濟發展的同時，也促進低碳經濟的發展，鼓勵和引導在區域經濟發展的過程增加綠色發展、低碳發展的成分，進而增強內生機制。

第4篇：區域經濟發展戰略范文

關鍵詞：現代服務業；人才培養；區域經濟；發展戰略

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）15-0107-02

所謂區域，指的是特定的空間系統，是包含地域資源和自然環境以及人口特征的社會結構。地方高等院校作為地方人才培養的重要教育組織，承擔著為區域經濟培養專業化人才的重任。隨著經濟的快速發展和城鎮化進程不斷加快，我國社會各行各業急需創新性的人才。目前，地方部分高等院校在人才培養目標和人才培養層次以及教學課程設置等方面都無法符合經濟發展的要求。因此，高等院校應當堅持以區域經濟發展作為人才培養的宗旨，迎合國家的經濟發展戰略和人才培養戰略，為地方培養出更多的專業性人才，從而促進地方經濟的迅速發展。

一、創新人才培養與區域經濟發展密切相連

1.推動區域經濟的快速發展。人力資源是推動生產力發展和經濟發展的重要決定性因素，人才對于區域經濟發展發揮著基礎性與戰略性以及決定性的重要作用。先進的科學技術是推動區域經濟發展的關鍵，創新性人才是促進區域經濟發展的重要核心，高校教育是推進區域經濟發展的基礎。實質上，區域經濟發展的主要影響因素是創新人才的數量與質量以及人才的職業素養。創新性人才是實現我國科教興國發展戰略的推動力量，創新性人才是推動區域經濟發展的重要關鍵，創新性人才是促進區域經濟發展的重要動力。

2.提高區域的核心競爭力。伴隨著經濟全球化的快速增長和科學技術不斷進步，人才競爭愈演愈烈，所以，高等院校培養創新性人才不但是推動高校發展的需求，而且還是促進區域經濟發展的要求，培養出具有創新能力與創新思維的人才是當前高等院校的重要任務。地方經濟的發展需要多樣化和創新化的人才，只有這樣才能提高區域的核心競爭力。

3.促進地方高等院校的快速發展。地方高等院校和區域經濟發展有著密切的關聯，高等院校教育為區域經濟發展提供大量優秀的創新性人才，而區域經濟的快速發展也能推動地方高校的快速發展。也就是說，區域經濟和高等院校兩者有著密不可分的關系，互相影響，互相促進。

二、分析現代服務行業人才培養面臨的問題

1.地方經濟水平和地理位置差異大。由于我國各地區的經濟發展水平和地理位置有著明顯的差異，因此現代服務行業人才培養表現出東強西弱的狀況。我國東部地區高等院校相對較多，同時東部經濟發展迅速，在創新性人才培養方面取得了出色的成就，使得現代服務行業具有極強的吸引力和誘惑力。再加上高校擁有大量的創新性人才和專業化人才，有效推動了現代服務人才培養的發展。而西部地區由于地理位置和自然環境問題，缺乏優秀的高等院校，國家為此出臺了許多西部的教育發展政策，但是仍然無法在短期內迅速改變現代服務人才培養的落后現狀。

2.缺少系統性和規模性的人才培養模式。伴隨著現代服務行業的迅速發展，對于服務人才的專業性和職業道德提出了較高的要求。當前來說，現代服務人才的教育程度已經有所上升，就業人才年齡普遍呈現著年輕化的基本特點。但是目前現代服務業人才培養存在著一定局限性，同時從業經驗比較少，因此缺少對于現代服務業發展提出獨到見解的人才。現代服務業人才培養涉及的課程包含有金融學、管理學、營銷學等多門學科，但是仍然沒有形成完整的培養體系。現代服務業人才培養，缺少規模性和體系性的發展模式。

3.缺少服務意識和團結協作能力。我國現代服務業的快速發展離不開企業的支撐，企業的發展離不開現代服務業人才的支持。當前來說，許多學員沒有深入了解企業產品和服務流程，缺少企業核心價值觀和發展戰略的認同感和歸屬感，難以在短期內迅速融入崗位進行工作。再加上現代服務業是與人溝通交流的行業，工作團隊必須齊心協力，具有良好的溝通技巧和服務所意識，才能促進現代服務業的發展。但實際上，部分服務人才缺少協作能力和服務意識以及心理承受能力，無法完全勝任服務工作。

4.人才培養課程設置過于形式化，缺少校企合作。當前來說，我國部分高等院校服務業研究生人才培養的課程設置與課堂教學過于形式化，與其他本科院校并沒有太大的差異，從而使得人才培養無法滿足現代服務業的發展需求。而校企合作無疑是現代服務業人才培養的重要捷徑，加強校企合作讓學生獲得實踐經驗，理論和實踐相互結合，才能夠培養出符合社會發展的服務型人才。但實際上，高校現代服務業人才培養沒有充分結合理論和實踐，人才培養過于形式化，導致高校培養的人才無法滿足社會的發展要求。

三、現代服務業人才培養的主要措施

1.制定合理的人才培養目標與發展方向。我國區域經濟的發展離不開現代服務業人才的支持，高校教育教學的發展也離不開區域經濟發展的支撐，區域經濟快速發展和現代服務業人才培養互相促進，有著極為密切的聯系。區域經濟的發展水平和生產力發展現狀以及現有人才的狀況，直接決定了區域發展需要的服務業人才數量與質量。所以，高等院校在培B現代服務業人才過程中必須要以區域經濟發展水平作為基礎，為區域發展培養出開放和務實的人才，以滿足社會發展的需求。此外，培養人才良好的溝通技巧和服務意識，以戰略性眼光支持現代服務行業的發展，為區域經濟發展貢獻力量。并且，在培養現代服務業人才時切忌好高騖遠，充分結合區域經濟發展的實際狀況和現有服務人才的狀況，合理制定現代服務業人才培養的主要目標和發展方向。

2.不斷完善現代服務業人才培養的基本模式。當前來說，不斷完善現代服務業人才培養的基本模式是高等院校創新人才培養亟待解決的問題。充分結合區域經濟發展的現狀和現代服務行業的基本需求，堅持以區域經濟發展為基礎，制定出具有地區特色和符合實際經濟發展狀況的培養模式。為了充分滿足地區現代服務業發展的基本要求，高等院校應當要培養出具有高超理論能力和專業技能以及良好職業素養的服務型人才。同時，可以對實踐型和應用型以及務實型人才培養的模式進行借鑒，全面提升高等院校現代服務型人才培養的水平，并且將學生的學分和資格證書以及實踐活動作為評分的主要指標，重視學生的理論和實踐相結合，保證學生擁有著實踐和務實的特性。此外，高等院校還應當加強對學生職業素養以及法律意識的培養，不斷完善教育教學模塊，從而有效滿足現代服務業的發展要求，推動區域經濟的快速發展。

3.加強對核心技能的培養。高等院校在現代服務業人才培養過程中應當要注重培養學生的團結協作能力、專業能力、規劃能力以及數據分析能力等。曾有學者指出，勞動力能力強弱與工作能力有著密切的聯系。基于此，在現代服務業人才培養上，應當以培養學生核心技能作為出發點，加強學生綜合能力的培養，以滿足現代服務業業的發展需求和區域經濟的發展需要。此外，加強學生核心技能的培養不但是現代服務業發展的需求，而且還是推動經濟發展的源動力。

4.建開放式的人才培養評價體系。構建開放式的現代服務業人才培養評價體系，不僅能夠確保人才的綜合質量，還能夠提升服務行業的總體服務水平。以現代服務業人才培養的核心能力作為參考指標，將專業理論知識與實踐能力以及思想道德等作為評價指標，以個人評價、學校評價和企業評價三種方式來評價現代服務業人才，分析學生存在的不足之處和能力差距，不斷優化人才培養模式。加強和現代服務企業的溝通和交流，充分了解到企業發展需要的人才，不斷優化現代服務業人才培養的模式和教學課程，確保培養出的人才能夠滿足現代服務業的發展要求。此外，還要定期開展校企合作，理論聯合實際，讓學生獲得充足的實踐經驗。

5.加強高校和服務型企業的合作。理論聯合實際，高等院校在人才培養上應將企業融入人才培養體系中去，以區域經濟發展作為立足點，培養出滿足現代服務業發展的人才。加強校企合作的深度和層次，與區域服務型企業進行深入合作。一是高校可以與企業建立起專業實習培訓基地，不僅能夠讓學生獲得充足的工作體驗，而且還能不斷加強學生對于現代服務業發展的理解。二是聘請知名企業人士作為指導教師，通過開展專題講座和論文指導以及現場答疑等方式向學生介紹服務行業的發展方向，加強學生讀對于現代服務業的了解。三是高等院校教師前往企業服務崗位進行實踐，實地實踐3個月以上，只有教師獲得充足的實踐經驗，才能夠向學生傳授更多的工作經驗，從而使得教學效果事半功倍。

四、結語

隨著我國經濟結構和產業結構的轉變，工業型經濟逐漸轉變為服務型經濟。當前來說，現代服務業已經成為了我國產業發展和經濟發展的主要源動力。高等院校作為人才培養的重要組織，肩負著為社會發展培養優秀人才的責任，因此，高等院校應當立足于地區經濟發展和現代服務業發展狀況，制定合理的人才培養模式，向地方供給更多優秀的服務型專業人才，推動區域生產力的發展，從而促進區域經濟的快速發展，進而推進我國社會經濟的發展。

參考文獻：

[1] 瞿群臻，孫麗玲.滬港現代服務業人才引進與培養的政策比較研究[J].江蘇商論，2011，（7）：83-84.

[2] 顏愛妮.面向現代服務業的廣東高職人才培養模式研究――以人力資源管理專業為例[J].廣東技術師范學院學報，2011，（10）：

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第5篇：區域經濟發展戰略范文

一、內蒙古產業集群發展現狀

（一）特點

1.產業集群化趨勢明顯，部分產業集群已初具規模，發展潛力較大。近幾年來，我區工業無論是在空間布局上，還是在產業配套上，都呈現出了較為明顯的集群化趨勢，形成了一批初具規模的產業集群，對促進經濟的快速增長發揮了重要的支撐作用。目前，我區乳制品制造業、毛紡織業、紙漿制造業、鋼壓延加工業、屠宰及肉類蛋類加工業的地方化專業指數居全國第1位，稀土金屬制造業、煉焦業居第2位，貴金屬冶煉業居第4位，輕有色金屬冶煉業、制糖業居全國第5位。說明這些產業在我區形成了一定的空間集中，具有一定的地方專業化優勢。

2.產業集群帶動了相關產品和產業的形成。一方面核心企業的產業擴散作用，帶動了上下游產品的發展。例如，隨著美國ECD公司、法國羅地亞公司等一批世界知名稀土企業進駐包頭稀土高新技術產業開發區，稀土產業集群效應明顯增強。稀土深加工產品比重由“八五”末的24%上升為43%。稀土高溫發熱陶瓷、稀性MC尼龍等新材料發展態勢較好，形成了產業鏈的雛形。另一方面集群也帶動了農牧業、服務業等相關產業的發展。如以伊利、蒙牛為龍頭的乳品加工產業集群，實現了公司、奶牛服務站、奶牛基地、奶牛養殖戶的產業化發展體系，在很大程度上帶動了農牧業的發展，提高了農牧民收入。同時，也帶動了商貿流通、物流配送等服務業的快速發展。

3.產業集群出現多種聚合方式，發展的活力較強。一是主導企業帶動型。如以伊利、蒙牛等企業帶動的乳產品產業集群，到2003年鮮奶處理能力300萬噸，其中液體乳能力266.4萬噸，乳制品能力27萬噸，生產液體奶164萬噸，乳制品14萬噸，實現增加值32億元，占規模以上農畜產品加工業增加值的25.2%。二是資源稟賦形成型。依托豐富的資源優勢進行開發加工，最終通過若干個同類加工企業，形成一定規模的產業集聚。如煤、電產等能源產業集群，2003年，全區煤炭綜合生產能力1.5億噸，原煤產量1.47億噸，實現工業增加值57億元，占能源工業增加值的38.1%。全區電力裝機1173萬千瓦，實現增加值74億元，占能源工業增加值的49.6%。三是園區帶動型。近年來，我區積極規劃建設各類工業園區，引導鼓勵企業向園區集聚，形成了以開發區為依托的特色產業集群。園區建設促進了企業空間集聚，基礎設施的共建共享，土地集約利用和集中治理污染，成為支撐我區工業增長的重要力量。目前，全區工業開發區47個，其中重點工業園區20個。農畜產品加工、稀土高科、高新材料、生物制藥、高載能已具備集群發展雛形，發展后勁十足。呼和浩特市金川開發區、托克托生物制藥園區、棋盤井高載能工業園區、烏海工業園區等優勢特色產業的集中度超過了60%以上，大大提高了產業聚合力。

4.產業集群的比較優勢較大，發展動力較強。主要表現在：一是產業集群形成了穩定的分工協作關系，從空間布局來看是“塊狀經濟”，從產業分工來看是“鏈狀經濟”，發展的內力較好。二是產業集群發展態勢強勁，增長速度快、市場占有率高。我區乳制品制造業、稀土金屬冶煉業、毛紡織業、紙漿制造業在全國的市場占有率分別達到11.94%、9.4%、9.24%、5.57%。三是核心競爭力逐步形成。四是通過支撐機構和企業間的相互作用，逐步形成一個區域創新系統。龍頭企業在產品的更新換代，花型設計，產品質量等方面的帶動作用十分明顯。

（二）問題

1.產業鏈條短，關聯度低。我區產業集群內企業之間產品結構雷同，“斷線”產品多，眾多企業都圍繞一個產品進行生產，不注重在產業鏈條的延伸上下功夫。目前，我區只有14%的畜產品、29%的棉紡織產品、20%的毛紡織產品得到深加工。綜合加工能力不足，初級產品的加工增值很難實現，因此也就很難獲取較高的經濟效益。例如2003年紡織工業總產值占工業總產值的比重為7.6%，而以紡織品為原料的服裝工業產值僅占0.54%，從服裝業與紡織業的增加值比例來看，我區不足0.07，低于全國平均水平（0.48）。

2.產業集中度低，分工協作差，規模經濟效益不高。一是工業組織結構分散程度較高，集中度較低。2003年，全區占規模以上工業企業15%的大中型企業，創造了68.5%的工業增加值,而全國僅12%的大中型企業就創造了69%的工業增加值。二是生產規模小，布局分散，難以形成規模效益。我區多數企業生產規模在國家產業政策限制的邊緣。如我區聚氯乙稀樹脂最大生產規模為3萬噸，國內平均生產規模為5萬噸，發達國家生產規模一般為15-25萬噸。三是企業彼此之間內在聯系較少，缺乏應有的專業化分工協作，每一企業都作為單獨個體面對市場競爭，而沒能結成有效集群機體。嚴重影響了企業競爭力和社會資源配置效率。

3.科技投入不足，產品創新不強。科技投入不足，大部分企業仍是以投入市場多年的老產品打天下，在產品更新換代上邁不開步。這是制約我區產業集群快速發展的重要因素。2003年全區技改投入178億元，約占全部工業銷售收入的8％；技改項目1695個，其中1000萬元以上項目150個，僅占15%。新產品產值僅為6.98%，低于全國平均水平（29.77%）22.79個百分點。

4.缺少知名品牌和產品形象，且名牌產品的帶動力相對較弱。目前，我區在全國具有一定影響力的知名品牌相對較少，僅有鄂爾多斯、鹿王等11個中國馳名商標。名牌產品對我區經濟發展具有相當貢獻，但與一些發達地區比，對產業集群的提升帶動作用仍然相對較弱。一是我區名牌與中國名牌、國際名牌相比，經營規模不大、知名度不高、市場占有率低、發展速度不快，競爭力較弱。二是生產技術裝備和工藝水平相對落后，技術創新和開發能力不足，大量現有名牌的發展缺乏可持續性。從近期我區調查的名牌產品生產企業情況看，生產設備為國內80年代及以前水平的占33%。

5.缺少專業市場和現代物流業的支撐，束縛了集群規模的迅速擴大。我區多數地區專業市場僅僅是初步形成，上規模、上檔次的專業市場為數不多，市場專業化程度很低。從近期我們的調研情況看，在包頭、通遼、鄂爾多斯、興安盟、烏海、烏蘭察布等6個盟市中，專業市場占市場總數比重僅為15%，其中，大型專業僅占10.7%。現代物流業發展尚處起步階段，能提供流通加工、物流信息服務、庫存管理、物流成本控制等物流增值服務的企業少，特別是能提供物流方案設計以及全程物流服務等更高層次的物流企業寥寥無幾。絕大多數企業只能提供簡單的運輸、倉儲和裝卸功能，服務方式和手段單一，不能很好地滿足客戶全方位物流服務需求。

二、培育產業集群的戰略方向

（一）改造提升以傳統產業為基礎的產業集群

對可以改造成為集群發展的產業，要盡快加以改造提升。一要走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，提升產業內在素質。二要調整產業布局，走規模化、集約化發展道路。三要通過引進先進技術、先進設備，加快技術改造，發展深加工產業，使產業鏈條在當地得到延伸。以化工、煤炭、電力等傳統產業為基礎，進行改造提升，形成以鄂爾多斯、包頭、呼和浩特為依托的天然氣化工產業集群；以鄂爾多斯、錫林郭勒、包頭、呼倫貝爾為依托的煤化工產業集群；以鄂爾多斯、烏海、錫林浩特為依托的煤電產業集群。

（二）培育構建以資源優勢為支撐的產業集群

以培育“一地一品”特色產業為突破口，從構建區域性板塊經濟著手，對相互關聯的產業和企業進行空間布局調整，使其相對集中于工業園區、若干鄉鎮、沿路或沿線，形成“塊狀”或“帶狀”經濟。我區農畜產品資源十分豐富，可以充分利用這一優勢在不同地區構建特色農畜產品加工產業集群。例如，以呼、包、鄂為依托的羊絨產業集群；以呼和浩特、呼倫貝爾為依托的乳品產業集群；以通遼、赤峰為依托的肉產品加工產業集群；以烏蘭察布盟為依托的馬鈴薯加工產業集群；以草原區為依托的草產業集群；以沙源區為依托的沙產業集群。

（三）發展壯大以龍頭企業為中心的產業集群

一是對現有的龍頭企業，要通過股權結構的優化調整，廣泛吸納社會資本投資入股，尤其要吸納一些戰略投資者入股，爭取在短期內實現企業做大做強的目標。二是對缺少龍頭企業的產業，要通過招商引資引進龍頭、培養龍頭，帶動中小企業的共同發展。

（四）規劃引導以工業園區為載體的產業集群

以產業集群的理念推進園區建設。一要堅持科學規劃先行的原則。在抓好園區建設規劃的同時，抓好產業規劃。堅決改變項目隨意招，項目隨意放，缺乏產業規劃約束機制的狀況。二要樹立全區“一盤棋”思想。打破行政區劃限制，在全區范圍統籌生產力布局。根據國家產業政策和我區實際情況，擬定全區招商引資項目總綱，用以指導各地的招商引資工作。重點發展以包頭稀土高新技術產業開發區為依托的稀土產業集群；以棋盤井等14個高載能工業園區為依托的高載能產業集群；以呼和浩特托電工業園區、金川開發區、赤峰紅山高新技術工業園為依托的生物制藥產業集群。

三、對策建議

（一）加強產業集群發展的規劃引導

一是政府制定有效的產業集聚和發展指導目錄及政策導向。二是因地制宜，因勢利導，圍繞特色產業、資源優勢、區位條件、發展基礎，認真規劃引導，促進產業集聚。三是要按照區域經濟一體化的思路，打破城鄉和行政區域界限，統籌規劃功能布局，形成區域分工有序、相互協作、鏈接緊密、各具特色的產業集群發展格局。四是在注重群體發展的同時，著力培育龍頭企業，夯實產業集群健康發展的基礎。

（二）研究制定扶持產業集群發展的政策措施

一是研究制定相關的產業政策。根據主導產業發展方向，鼓勵各地進一步規劃建設一批重點專業產業園區，鼓勵各旗縣（市）尤其是鄉鎮建設一批與重點園區產業相配套、各具特色的專業小區。二是實行更優惠的市場準入政策，鼓勵廣大中小企業和個體工商戶向集群進一步集聚。三是推行更加積極的資金扶持和金融政策，政府技改資金及科技三項費用等扶持資金應有意識地向集群傾斜，引導集群的發展；同時研究建立集群內公共擔保基金或聯戶擔保基金，為企業創造貸款條件，鼓勵、引導金融部門增加對集群發展的資金支持。四是推行更加寬松和優惠的人才政策，為集群發展廣納各方人才。

（三）推進產業集群的環境建設

一方面要加強促進集群發展的硬環境建設，加快建立和完善城鄉一體的現代化交通網絡體系，加大電力、信息、公用設施、生態環境等的建設力度，為全區產業集群的發展提供一流的載體。另一方面要加強促進集群發展的軟環境建設。一是抓緊建立同業商會或企業協會，由商會來協調產業集群內部企業間的關系，加強企業間的合作，促進行業自律，共同發展。二是積極改善中小企業的生存環境，工商、稅務等政府監管部門應從過去的注重管理逐步走向加強服務。三是有意識地在重點培育的產業集群中創立地區品牌。四是培育集群技術創新能力，構建集群技術創新體系。

（四）建立產業集聚多元化投融資體制

建立重點產業集群的創業投資引導基金，吸引社會投資，并在一些盟市、旗縣區域內進行試點。根據國家、自治區有關精神和要求，就有關問題進行深入的研究，擬定較為規范的操作辦法，完善法規體系，穩步地推進全區產業集聚的投資工作。一是制定和完善在市場經濟條件下，政府資金扶持競爭性領域，實行間接投資方式的財政政策和優惠措施；二是要逐步建立促進國家資本金良性循環、有效使用的體制和機制；三是進一步完善政府投資行為的決策程序和監督、評價機制；四是積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。

第6篇：區域經濟發展戰略范文

一、總體的多邊、區域和雙邊戰略

（一）美國總體的多邊、區域和雙邊戰略

美國貿易政策的中心目標是擴大美國出口商的市場份額。在二戰后的美國對外貿易政策中，多邊主義是首選政策，在多邊貿易體制的發展中美國發揮了重要的領導作用。由于多邊自由化進程發展緩慢，美國逐步改變了對區域和雙邊優惠貿易協定的看法，采取了“雙軌制”的策略，即一方面促進WTO多邊談判，另一方面通過區域和雙邊自由化逐步達成全球自由化。美國官方強調，貿易自由化和遵守WTO承諾是它們自由貿易協定設計不可分割的一部分。由此可見，多邊自由化仍是美國的最終目標，這符合美國的長遠利益。而區域和雙邊自由化是美國的過渡目標，這從理論上講雖然是“次優”，但從現實看是最為可行的做法。

從1985年至2005年，美國已經簽署的、正在商談的或處于倡議中的FTA協定有20項。這些FTA協定勾勒出了美國設想的由美國主導的“軸心―輻條”體系。從地理區域看，主要包括三個區域，即美洲、中東和亞太地區。在美洲地區，美國參與的FTA協定有九項，占其全部FTA協定的43%，這反映了美洲地區在美國區域貿易政策中的重要地位。如果美國與西半球伙伴國的談判可以被看作是達成美洲自由貿易區進程中的一部分，那么更遠距離的FTA伙伴國的選擇則是由包括經濟及其他因素在內的多個目標決定的。從目標國或地區的選取和先后順序來看，美國采取了“先單邊后區域，以單邊促區域；先近鄰后遠鄰，以近鄰促遠鄰”的策略。美國貿易談判代表佐利克表示，美國要“大力推動地區和雙邊FTA”，用“累積擴大的方式推進自由貿易，激勵各國競相開放”。從1994年起，美國就開始了與33個美洲國家的FTA談判，考慮到談判的難度和談判時間的曠日持久，美國先與其中部分國家建立了自由貿易區，以發揮示范和促進作用。在亞太地區，美國先與新加坡簽署了FTA協定，并希望以新加坡為突破口，推動與東盟各國的FTA談判。從FTA協定條款看，其包括的范圍比WTO多邊貿易體系更廣泛。這在一定程度上反映了美國把FTA當作多邊談判的“試驗場”，許多FTA協定的條款將來會以相似的形式成為多邊貿易體系的內容。

從總體上講，WTO多邊體系下的自由化最符合美國的利益，是美國追求的長期目標。FTA是達到長期目標的手段，同時也會為美國帶來小范圍的局部的利益；APEC是由手段到目標的橋梁，APEC涵蓋了東亞、北美、拉美以及大洋洲的多個國家，它促進了各國之間的交流與合作，同時為融合位于不同區域的FTA提供了機遇和條件。因此，美國在WTO、APEC和FTA中的政策關系和政策取向可以歸結為WTO是目標，FTA是手段，APEC是橋梁。

（二）歐盟總體的多邊、區域和雙邊戰略

歐盟是當今世界上最大的并且一體化程度最高的區域性經濟貿易集團，其對外貿易政策可分為三個層次，即WTO、歐盟的擴大，以及優惠貿易安排。

歐盟是WTO的積極參與者，在WTO框架下參加了一輪又一輪的國際貿易自由化談判。據歐盟委員會估計，74%的歐盟對外貿易是建立在最惠國待遇基礎上的，其中大約一半是在WTO體系下進行的，另一半是和優惠貿易協定的伙伴國進行的。因此，歐盟既重視WTO框架下的多邊自由化，也重視優惠貿易安排。

歐盟的發展是一個長期的動態整合過程，既包括一體化程度的加深也包括成員國數量的增加。歐共體在成立之初，就表達了將一體化擴展到整個歐洲的愿望。2001年，歐盟委員會主席普羅迪指出：“穩定我們大陸的關鍵在于歐盟的擴大。”歐盟在2004年實現歷史上規模最大的一次擴張，使歐盟成員總數達到25位。目前，歐盟與四個申請國保持著密切關系，并且和西巴爾干的許多國家簽署了穩定和結盟協定，幫助這些國家進行國內改革，最終使這些國家加入到歐盟的行列中來。歐盟的擴大不僅推動歐洲一體化的發展，同時可以進一步擴大歐盟的內部市場，使歐盟獲得更大的經濟發展空間。

歐盟通過FTA、關稅同盟以及其他方式和許多國家、地區或集團性國家締結了優惠貿易協定。從時間結構和地理區域來看，上世紀90年代以前，歐盟的重心放在歐洲，主要目的是漸次實現歐盟在歐洲的擴大。上世紀90年代以后，歐盟的重心放在歐洲以外，主要目的是為了應對日益興起的區域貿易協定，從而避免被邊緣化，同時也能促進WTO框架下的多邊自由化談判。從目標國或地區的選取和先后順序來看，一方面，歐盟優先選擇已處于自由貿易區“軸心”的國家，如智利和墨西哥，以有效利用“軸心國”的橋梁作用。另一方面，在歐盟的自由貿易區設想中，歐盟創造性地提出了“南―南―北”一體化模式，即先通過援助方式和非互惠的優惠貿易安排（如地中海協定，科托努協定等）增強南方國家的經濟貿易水平和一體化程度，然后再與“南―南”一體化的區域性集團結成自由貿易區，這種方式一方面充分發揮了“南―北”一體化方式的優點，同時又保留了“南―南”方式的積極因素，并且減少了同時存在過多優惠貿易安排的不利影響。目前，歐盟已經停止啟動新的優惠貿易安排談判，目的是要消化由歐盟的擴大和多個優惠貿易安排帶來的政策協調上的困難。

總之，多邊自由化和歐盟的逐步擴大是歐盟追求的兩個并行的目標。從經濟效率上講，WTO框架下的多邊自由化是最優的，但WTO覆蓋領域的狹小和談判進程的緩慢促使歐盟不斷追求區內一體化程度的加深和成員國數量的增加。歐盟簽訂的自由貿易協定，一部分是實現歐盟擴大的橋梁，另一部分則是維護自身利益、促進WTO多邊自由化進程的手段。

二、各自貿區關稅政策的協調

自由貿易區的成立將不可避免地產生貿易轉移。不同時間簽訂多個自由貿易協定將使貿易轉移更加復雜，由于多個自由貿易協定的生效時間不同、過渡期不同、優惠安排的內容不同、伙伴國的比較優勢不同，可能會使貿易轉移多次、反復地發生。因此，需要協調各個雙邊貿易政策以減少優惠貿易安排帶來的損失。美國和歐盟在這方面做出了有益的嘗試。

（一）立即免稅的商品范圍不斷擴大

每一個新簽訂的FTA協定會產生貿易轉移，同時也會產生貿易創造，這些貿易創造可能會糾正先前FTA協定產生的貿易轉移，為了盡可能利用新自貿區協定的這一功能，就需要協調各個FTA協定的條款。從總體上看，美國和歐盟先后簽訂的自由貿易協定中，立即免稅的商品范圍不斷擴大，就是為了盡快利用新貿易協定來糾正先前貿易協定產生的貿易轉移。例如，在1985年生效的美國―以色列自由貿易協定中，立即免稅的商品范圍覆蓋了部分工業品，而農產品則排除在外。后來與約旦簽訂的自由貿易協定中立即免稅的商品范圍覆蓋了46%的工業品和大多數農產品。分別于2004年和2005年生效的美國―新加坡自由貿易協定和美國―澳大利亞自由貿易協定中，幾乎所有工業產品和農產品都列入了立即免稅的范圍。

（二）削減關稅的過渡期逐步縮短

削減關稅的過渡期逐步縮短也是為了利用新的自貿區協定來糾正先前自貿區協定產生的貿易轉移。例如，北美自由貿易協定中大多數產品的過渡期為10年；與約旦簽訂的自由貿易協定中的過渡期分為四類，大多數產品的過渡期少于10年；與智利簽訂的自由貿易協定中大多數工業品的過渡期為四年；與澳大利亞簽訂的自由貿易協定中農產品的過渡期僅為三年。

（三）單邊降低關稅和促進多邊談判

自貿區協定成員方的凈收益直接取決于其外部貿易政策的姿態，與區域一體化相配合，成員方應采取一種開放性的外部政策。在高外部關稅情況下，自由貿易協定帶來的相對價格差異會更大，從而引起更多的貿易轉移。多邊自由化能夠消除貿易轉移，并能帶來最大的福利效應。因此，通過單邊或通過多邊貿易談判降低外部關稅，將進口轉回更有效率的供應商，能夠把貿易轉移限制到最低限度。

長期以來，美國通過談判或單邊地放松其貿易限制措施。從2001年多哈回合啟動以來，美國已經正式提交了70項議案，大幅降低了貿易壁壘，同時加強了世貿體系的規則和紀律。另外，美國單方面為范圍廣泛的發展中國家提供了免稅待遇的計劃，包括普惠制、《安第斯貿易優惠法案》和《非洲增長與機遇法案》等。歐盟參加的各個自由貿易協定，無論在覆蓋的范圍上還是在自由化程度上，都比WTO多邊貿易體系走得更快更遠。另外，歐盟還通過《地中海協定》、普惠制和穩定與聯盟協定等方式向大多數發展中國家提供單方面優惠，這也降低了外部關稅。

三、各自貿區原產地規則的政策協調

自由貿易區內建立的原產地規則一般用來防止“貿易轉運”，即阻止非成員國原產地的產品經由保護程度低的成員向保護程度高的成員轉運。除了承擔轉運的成本外，貿易轉運在經濟學上是有效率的。但貿易轉運阻礙了FTA某一成員方向另一成員方出口發生貿易轉運的產品，同時也破壞了成員方的關稅結構。所以，自由貿易區都制定了原產地規則來限制貿易轉運。除了減少貿易轉運之外，FTA原產地規則還會增加區外資本的流入和區內生產中當地原材料的使用，但這在經濟學上是低效率的。總之，原產地規則越嚴格，產生的效率就越低。

（一）廣泛的累積制度

廣泛的累積制度能使用更多國家和地區的原材料進行生產，從而減少貿易轉移和投資轉移。原產地規則的累積制度規定了從何種國家進口投入品可以被視為受惠國的原產品。有三種類型的累積方法：雙邊累積（bilateral cumulation），對角累積（diagonal cumulation）和完全累積（full cumulation）。除了實行雙邊累積制度外，歐盟簽訂的許多自由貿易協定使用了對角累積制度或完全累計制度。例如，在與突尼斯簽訂的自由貿易協定中規定，對于摩洛哥和阿爾及利亞的原材料可視為國產原材料對待；在與埃及簽訂的自由貿易協定中規定，對于摩洛哥、阿爾及利亞、塞浦路斯等國的原材料可視為國產原材料對待；歐盟與南非簽訂的自由貿易協定中規定，南非產品中可包含來自南非關稅同盟中任何國家的原材料；歐洲經濟區（EEA）使用完全累積方法。

（二）統一和簡化的原產地規則

統一的原產地規則有助于出口商調整生產，使出口產品符合原產地規則的規定，從而避免生產的盲目性，使其產品較易進入目標市場。統一的原產地規則也能節省談判成本和執行成本。在各個自貿區協定沒有統一的原產地規則的情況下，政府容易因地制宜地制定某種原產地規則作為推行貿易保護措施的工具，而在統一的原產地規則下，政府的這種行為就受到了一定的約束。

近年來，美國分別與新加坡、智利和澳大利亞簽訂的自貿區協定中的原產地規則具有高度的統一性，除汽車以外產品的原產地規則幾乎完全一樣，這必將產生較高的效率。歐盟近年來積極推動現有的和將來的優惠原產地規則協調一致。1997年，歐盟發起的“泛歐制度一體化”使已有的優惠原產地規則以統一的方式實施。1997年以來，泛歐模式已融合進歐盟新的優惠貿易安排的伙伴成員。在協調優惠原產地規則的同時，歐盟委員會在2005年10月決定，將簡化其在與第三國簽署的優惠貿易協議中有關原產地規則的規定。

（三）對敏感產業的保護逐步加強，對非敏感行業逐步放松原產地規則

自貿區原產地規則不僅是判定產品能否取得享受優惠待遇的標準，同時還可以通過制定適合本國經濟發展戰略和產業結構特點的規則，實現保護敏感行業以及增加就業等經濟目標。這在汽車和紡織服裝業產品上表現得尤為突出。美國―加拿大自貿區協定規定，汽車產品的增值比率按凈成本計算為50%，而NAFTA規定將這一比率提高到62.5%，目的在于阻礙日本汽車產品以墨西哥為跳板進入美國和加拿大市場。在紡織服裝產品上，美國―加拿大自貿區協定未對原材料構成加以限制，NAFTA規定服裝采用“紗以后”原則，棉紗和人造纖維線采用“纖維以后”原則，NAFTA之后的自貿區原產地規則對紡織服裝產品的加工過程又做了進一步限制。

美國對非敏感行業逐步放松原產地規則。2003年1月，根據產業發展的要求，美國聯合加拿大、墨西哥對酒精飲料、甘油酯等產品解除了原產地規則。2003年10月，NAFTA締約方宣布了一項旨在追求更加自由的原產地規則的建議。

四、各自貿區服務貿易和投資措施的協調

服務貿易總協定（GATS）作為歷史上第一個服務貿易多邊框架，極大地推動了全球服務貿易的自由化。在烏拉圭回合結束之后，各成員方又就金融、電信、海運和自然人流動等服務部門和方式進行了一系列后續談判，至今各成員仍在執行和消化這些承諾。多哈回合開始以來，除部分在服務貿易出口方面有重大利益和優勢的國家外，大多數國家缺乏進行新一輪談判的熱情。為了推動本國服務貿易出口，美國和歐盟在其簽訂的自貿區協議中都列有服務貿易自由化的條款，其廣度和深度超越了服務貿易總協定的承諾。為了保護對外投資者的利益，美國和歐盟在其簽訂的自貿區協議中也都列有關于投資的條款。

（一）負向清單方式

在大多數自由貿易協定下，美國和歐盟自貿區對服務貿易自由化都采取了“負向清單方式”，除了包含在保留清單中的領域外，其他的服務貿易是沒有貿易限制的，并且新的服務部門被自動地納入到該協定下。這一方式與服務貿易總協定的方式不同，服務貿易總協定采用列明清單方式。“負向清單方式”有效地擴大了協定覆蓋的領域，能夠產生更大的貿易創造。同時，由于新的服務部門自動地同時納入到各個自由貿易協定下，從而減少了貿易轉移。

（二）資金的充分流動性

結成自由貿易區后，同盟內各國經濟從一個均衡點向另一個均衡點的發展將產生過渡性調整的代價。短期內這種代價可能很大，表現為暫時的失業和生產能力閑置，從而引起過渡時期福利的損失。在過渡時期結束后，資源將通過重新配置轉向較好的用途。顯然，在區域集團的成員國之間勞動和資本的流動性越強，這些過渡性損失就可能越小。美國和歐盟簽訂的自貿區協定中，大多數都包含了資本轉移和避免資本控制的承諾，實現了企業資金、利潤的自由流動。

五、對中國的借鑒意義

在多邊進程受阻和已有FTA的示范效應下，世界絕大多數國家和地區都參與了至少一個自由貿易安排。目前中國以各種形式、在各個層次上參與了貿易自由化進程。就多邊來看，有WTO；從區域來看，有APEC、曼谷協定，以及中國―東盟自由貿易區（ACFTA）；在雙邊上，中國與香港、澳門也是一種事實上的自由貿易區，中國同智利的FTA以及中國同巴基斯坦關于早期收獲的協定也已經簽署。同時，中國還不斷加強區域和次區域的經濟合作。此外，與許多國家和組織的FTA談判或對建立FTA的可能性的探討也在進行當中。這在客觀上需要對對外貿易政策進行協調，制定合理的FTA發展戰略，確保整體目標的一致和整體利益的最大化。

根據以上分析，相互重疊的FTA協定會帶來貿易轉移和成本損失。因此，中國在建立FTA時應遵循以下幾項原則。

（一）堅持多頭并進的發展模式

在當前情況下，應采取多邊、區域、次區域和雙邊貿易自由化齊頭并進的發展模式，力爭在各個層面上獲取自由貿易帶來的好處。而且針對中國原有對外區域經濟合作中心比較簡單――主要集中在亞太地區――的非均衡發展狀況，堅持立足于亞太的同時，構筑自己的多元重心模式框架，實現由單一重心向多元重心發展，在每一地區都重點培養貿易伙伴。

應注重采取多種形式的合作方式。中國參與的區域經濟合作從性質上講可以分為三種情況：具有一定機制的區域經濟合作；論壇性質的區域經濟合作；具有實質性優惠安排的貿易協定。針對不同的國家和地區采取不同的合作方式，既加強了聯系，避免被孤立，又為將來進一步發展更緊密的經貿關系――建立FTA――打下基礎。一旦時機成熟，低層次的、非機制化的合作可以方便快捷地升格到更高層次，而不用經過漫長的可能性研究和冗長的談判過程。

（二）堅持規則的一致性和層次性

各個FTA協定的規則應協調一致，包括協調一致的關稅和非關稅水平及減讓進程、原產地規則和便利化措施等。這有助于節省談判成本和行政成本，有助于企業形成穩定的預期，也有利于FTA范圍的擴大和不同FTA的合并。

實際上，這個問題已經在國際上引起了注意。2005年APEC《釜山宣言》就呼吁推動建立高質量、透明、趨于一致的區域貿易安排和自由貿易協定，鼓勵各國使用APEC關于區域貿易安排和自由貿易協定的示范條款。

各個FTA協定應具有層次性。這包括兩個含義：一是注意APEC簽訂的先后順序。在與不同國家簽訂APEC協定時，順序不好會導致貿易轉移的反復發生，由此會導致國內產業結構發展混亂和調整成本增加。對此，一個應遵循的原則是：應先與經濟發展水平和自身相近的國家合作，再逐漸擴展到和自身經濟發展水平差距較大的國家，這樣能減少貿易轉移的反復發生。當然，這純粹是經濟學的考慮。事實上，簽訂APEC協定的優先順序選擇與其說是一個經濟問題，更不如說是一個政治外交問題。二是新的APEC應當能夠減少舊的貿易扭曲。如果新APEC伙伴國比已有的APEC伙伴國更具有比較優勢，那么優惠措施就應當足以消除舊的貿易扭曲。如果不比已有的伙伴國更具優勢，優惠措施就以不產生新的貿易扭曲為限。

（三）自貿區數量和規模的適度

自貿區數量應適度。過多的和重疊的自貿區協定會帶來多次的、反復的貿易轉移，并會不可避免地帶來行政成本和調整成本，所以自貿區的數量并不是越多越好。當一個國家剛開始簽訂自由貿易區的時候，隨著簽訂協定數量的增加，所獲得的貿易創造等收益大于貿易轉移和調整成本等損失，因此整體收益隨自貿區數量的增加而提高。當數量達到某一界限時，邊際損失就會大于邊際收益。

第7篇：區域經濟發展戰略范文

一、錫赤通“十二五”經濟發展的基本思路

（一）以擴張經濟總量為發展主題

目前影響錫赤通地區一體化發展的主要問題在于經濟總量太小，不足以形成區域產業發展的內在需求，不足以形成支撐區域分工的經濟流量，也就不可能實現區域有效的分工與合作。

因此，盡管從全國、全區或自治區西部的發展水平看，已進入促進結構升級和轉變發展方式的發展階段，但針對錫赤通地區目前尚處于工業化和城鎮化進程起步階段的客觀現實，“十二五”期間，必須千方百計地把做大經濟總量作為經濟工作的基本立足點。不要人云亦云地別人抓結構調整，我也抓結構調整，別人抓轉變方式，我也跟著抓轉變方式，而是要重點圍繞解決發展不足問題，堅持“發展是硬道理”的理念，通過引投資，上項目，加大資源開發力度，始終保持一個高于全區和全國的較快經濟增長速度。在政府目標考核中，GDP和固定資產投資考核指標不僅不要淡化，而且要適度加強，力爭在“十二五”期間地區經濟總量有一個大的突破，為“十三五”或以后更長時期內調結構、轉方式、保民生奠定足夠的總量基礎。

（二）以壯大主導產業為中心任務

盡管產業結構是影響經濟發展的重要因素之一，但目前錫赤通地區的主要問題并不是產業結構不合理，而是主導產業的發育不足。因此，“十二五”期間，錫赤通各地區在經濟發展中先不必過分地追求經濟體系的完整性和經濟結構的合理性，而是要把主要工作精力放在主導產業的培育和做大做強上，一是扶持已有一定基礎和苗頭的能源、冶金、化工、農畜產品加工等產業盡快做大做強，二是抓住機遇，創造各種條件接納產業轉移。三是加大區域特色資源開發，盡快形成新產業。堅持先引進、后規范，先形成、后優化的方針，通過不拘形式、不拘內容地培育和引進新產業，力爭在最短的時間內形成支撐區域經濟發展的主導產業骨架。待發展到一定程度后，根據不同產業的功能和定位，再通過填平補齊完善產業鏈條，優化產業結構，形成區域產業體系。

（三）以做大中心城市為關鍵環節

中心城市對于區域經濟發展具有特殊重要的意義。針對錫赤通地區目前總體城鎮化水平較低、城市規模小、帶動區域發展能力不強的現狀，要把城市建設作為區域發展的關鍵環節。

首先，要構建區域合理的城鎮體系構架，依托區域內的自然生態條件、人口集聚和產業發展要求，結合區域內城鎮化發展的步驟和節奏，制定區域城鎮體系建設規劃，明確中心城市、次中心城市和特色重點小城鎮的發展規模和功能定位，形成功能互補和區域城鎮體系。

其次，要重點加強中心城市建設。針對區域中心城市首位度不夠、集聚人口和帶動經濟發展的能力不高狀況，“十二五”期間要以做大做強赤峰、通遼和錫林浩特三個中心城市為目標，以擴大城市規模，提升城市功能為中心任務，加強城市基礎設施建設，促進城市產業發展，推動全民創業和城鄉就業，降低農民牧民進城門檻兒，加強環境整治和綠化美化，強化科教醫療等公共服務等措施，提升城市的宜居性、宜業性、便捷性和保障性水平，形成區域經濟社會發展的要素集聚和服務輻射核心。

（四）以完善基礎設施為重點舉措

基礎設施的發達程度是區域經濟社會發展的重要指標，也是區域經濟發展的基本支撐條件。近些年錫赤通地區的交通、通訊、倉儲、電力等基礎設施建設雖然取得重大進程，但受經濟實力所限和歷史欠帳較多，加之區域面積巨大，目前基礎設施薄弱仍然是制約發展的重大瓶頸。

因此，錫赤通地區要按照適度超前原則，處理好經濟發展與基礎設施建設的關系，創新基礎建設融資及運行管理體制，力爭通過“十二五”的建設，使區域基礎設施覆蓋面和水平有個大的提高。在具體建設內容上，一是基于提升城市功能的城鎮基礎設施建設；二是基于城市聯通的交通基礎設施建設；三是基于資源運輸和產品運輸的物流基礎設施建設；四是基于能源輸出的電力通道等建設；五是基于解決水源保障的水利基礎設施建設。六是基于信息傳輸的通訊網絡基礎設施建設。

（五）以融入周邊發展為突破路徑

錫赤通地區目前尚處于經濟發展的起步階段，經濟總量、產業體系都不足以形成自主的發展機制，必須以借力周邊作為經濟發展的突破路徑。因此，要進一步提高對外開放水平，以服務周邊、配套周邊作為基本方針，加強區域合作，參與產業分工，借助京津冀和東北三省的資金優勢、技術輻射、產業帶動和基礎保障等條件，促進自身經濟的快速發展。

首先，要突出合作重點。根據錫赤通與周邊地區的資源及經濟互補性，一是要以能源為媒介。隨著東三省、京津冀經濟能源短缺問題進一步凸顯，通過與周邊協作解決能源保障問題的合作意愿進一步顯現。錫赤通地區要充分利用好自治區出臺的資源配置政策，加強與周邊地區電力、煤炭、油氣資源開發等方面的合作，努力把錫赤通地區建設成東部重要清潔能源基地。二是以產業合作為目標。東北三省未來幾年將有數億元產值的配套合作產業。錫赤通地區要搶抓機遇，著力引進一批大項目、大企業，通過接納產業轉移植入與東北產業體系配套的新產業，促進區域特色優勢產業的形成。三是以創新體系合作為保障。依托東三省和京津冀地區的科研、人才、技術等領域的優勢，共建共享區域創新平臺，開展共性關鍵技術聯合攻關，促進區域內人才資源合理流動，提高區域技術創新與科技成果轉化能力，共同打造東北地區國家創新產業基地。

其次，要明確合作方向。針對錫赤通地區的區位條件和周邊省市的不同特點。一是在能源合作方面，因目前京津地區的能源供應有山西和蒙西作保障，錫赤通地區的能源合作對象應重點著眼于遼寧省。二是在產業合作方面，根據周邊地區的產業結構和帶動能力，錫赤通地區應重點加強與遼寧、吉林和天津的產業配套協作，而與黑龍江的產業合作應以呼倫貝爾市為重點。三是在科技人才合作方面，應以北京、天津、遼寧等省市為重點。

二、錫赤通“十二五”經濟發展的基本原則

（一）在推進路徑上堅持政府主導原則

推進區域經濟一體化有兩種路徑。一是市場主導路徑，即主要通過區域市場的自然發育和企業間的經濟聯系，形成區域自由的資源要素配置機制、合理的產業分工協作體系、共享的基礎設施建設格局和統籌的城鄉公共服務等。二是政府主導路徑，即通過政府的統籌規劃和行政化的資源配置措施促進區域協調協作發展。一般適用于處于發展起步階段的地區，政府通過統籌規劃和集中投入，促進盡快形成區域經濟增長極。

鑒于錫赤通地區經濟基礎薄弱，尚處于開發起步階段的客觀實際，為了盡快形成自治區東部增長極，建議采取政府主導路徑促進錫赤通區域經濟一體化發展。通過一定時期內的政府集中投入和產業政策傾斜，使錫赤通地區的經濟總量、產業體系和基礎設施條件有個較大幅度的提升和改善，為區域經濟產業分工奠定一定的總量基礎和支撐條件。

（二）在產業布局上堅持集中集聚原則

現代產業需要集中集聚發展，集聚才能形成產業集群，產生規模經濟效益和范圍經濟效果。錫赤通地區在目前的初級發展階段，可以暫不考慮產業結構的合理性和產業體系的完善性，但必須充分認識優化產業布局的重要性，盡可能地避免重復建設、布局分散和低水平同質化競爭問題。

首先，要合理優化區域的空間開發體系。要按照主體功能區的基本要求，依托國土空間的自然屬性和經濟社會發展的總體要求，堅持空間規劃引導人口規劃，人口布局引導城鎮和產業布局的基本方針，對區域的生態屏障、城鎮體系和重點產業發展區域做出控制性規劃，不同區域采取不同的開發方針。

其次，要把握好區域開發的不同時間步驟。區域總體開發要堅持非均衡發展方針，按照“先點上突破、再軸線聯結、然后全面發展”的分步實施策略，在“十二五”期間以重點城市和重點園區的點上突破為主，形成帶動區域發展的增長極。

再次，針對目前區域內工業園區規模小、水平低、布局分散、產業雷同等情況，要積極推進工業園區的整合和共建共享，按照靠城不進城的原則，選擇幾個區位條件好、配套能力強的園區作為自治區重點支持和區域聯合共建的重點園區，力爭在短時期內上規模、上檔次，形成園區做大支撐城市發展、城市發展服務園區提升的良性互動機制。

（三）在內部一體上堅持利益誘導原則

錫赤通地區雖然具有地理上的鄰近性、文化上的同源性和資源上的互補性等一體化發展基礎，但總體利益和局部利益、近期利益和長遠利益的矛盾將客觀上影響著區域一體化發展格局的形成。

錫赤通地區涉及三個盟市級政府、32個旗縣級政府，還有若干個具有部分行政職能的工業園區或開發區，行政主體的多元化必將導致利益主體的多元化。各地區出于各自GDP核算和財政收入等利益目標的考慮，會在資源配置、產業分工和產業布局等方面以自身利益最大化進行目標選擇和政策設計，造成局部利益和整體利益的沖突。這是目前區域內部出現重復建設、產業同構、布局分散和招商引資政策沖突的根本動因。

因此，推進區域一體化發展需要以利益為紐帶，大力推進制度創新和管理創新，通過建立合理的GDP核算制度和財政收入分成制度，健全的資源生態補償制度和公共資源及產品共享制度，并輔之以國家和自治區的政策激勵制度和投資傾斜制度，促進區域內各利益主體變區域分割為區域統籌，變與鄰為壑為開放協作，從而形成統一、開放、協作、共享的利益機制，克服由于行政利益多元化導致的各自為政。

（四）在周邊協作上堅持甘當配角原則

錫赤通地區要實現與東北三省和京津冀地區的經濟協作，既要克服缺乏自信心理，又要擺脫盲目自大情緒，要正視發展差距，端正合作態度，采取主動方針，制定正確的合作策略。

首先，要堅持甘當配角原則。針對區域內經濟基礎薄弱，現在產業競爭力不強的實際，在產業分工上要樹立“一切圍繞周邊，一切配套周邊和一切服務周邊”的理念，先不必強調在整個產業體系中的主導地位，也不必考慮產業層次是否低端，而是重點考慮產業規模和重點企業的做大做強，關鍵是要通過產業地位的提升爭取在區域產業分工中的主動占位。

其次，要改變對外來企業開發資源模式的片面認識。要處理好近期開發與長遠發展的關系，要積極引進外省市的資金和大企業加速資源開發，不要過分強調所謂的利益流失、對地區經濟帶動不大等問題。這是所有欠發達的資源開發地區必須經歷的一個痛苦過程，關鍵是通過合理的制度設計，促進資源開發盡可能服務于地方經濟，通過發展逐步解決發展中的問題。

再次，要樹立不求所有，但求所用理念。對于區域內發展所需的人才、技術等高級要素，要堅持拿來主義原則，通過技術引進、項目合作和人才培養等多種模式提高區域的創新發展水平。

三、錫赤通“十二五”區域發展的戰略定位

（一）自治區新型能源化工及有色冶煉加工基地

錫赤通地處煤炭資源、有色礦產資源富集區，發展煤―電產業、煤―化工產業及有色冶煉加工業，具有低成本優勢和靠近市場優勢。從發展現狀看，煤炭、電力產業已形成一定規模，在自治區產業發展中占有重要地位。有色冶煉及加工業已有一定基礎，在全區產業地位明顯提高。煤化工產業發展進程加快，多個煤化工大項目落地投產或即將投產。從發展潛力看，國家將繼續實施西部大開發戰略和擴大內需政策，這為兩大產業發展提供了良好的市場機遇。“十二五”期間，在做大產業規模的基礎上，積極推進產業延伸和產業升級，發展下游產業和配套產業，形成循環經濟體系，提升資源利用效率和綜合經濟效益，力爭到“十二五”末，主要產品的產能和產量占自治區的比重大幅提升，科技創新水平日益提高，產業影響不斷擴大，成為自治區新型能源、煤化工產業及有色冶煉加工示范基地，成為我區作為國家重要能源重化工產業基地的重要支撐點。

（二）國家綠色、特色農畜產品加工基地

錫赤通地區綠色資源豐富，特色農畜產品突出，具有發展綠色產業得天獨厚的優勢。近年來，錫赤通地區依托豐富的農畜產品資源，努力做大做強農畜產品加工業，確立了農畜產品加工業的戰略地位。目前，區域農牧業產業化格局初步形成，已擁有寧城塞飛亞、東方萬旗、草原興發等多家龍頭企業，具備進一步發展的條件。十二五”時期，錫赤通要進一步發揮綠色品牌優勢，提高精深加工和規模經營水平。依托龍頭企業，做大做強乳業、肉業、生物制藥、玉米、小雜糧等加工業，力爭成為面向東北、輻射全國的綠色農畜產品加工基地。

（三）東北地區重要的交通樞紐和物流中心

錫赤通地區擁有得天獨厚的區位優勢和優良的物流環境，其可直接延伸輻射到周邊多個城市，還可延伸到錦州港、天津港、二連浩特口岸和珠恩嘎達布其口岸。目前，區域物流設施初具規模。“十二五”期間，隨著連接東北、華北的物流通道延伸貫通，區域物流園區設施進一步完善，區域貨運中轉、交易能力明顯提高，有條件成為東北亞地區重要的區域交通樞紐和物流中心。

（四）我國北方重要的旅游目的地

錫赤通地形地貌、人文歷史獨特，構成了古樸、原始、神奇的地域文化資源優勢。開發其文化價值和美學價值，構建具有傳承性、獨特性、創新性的旅游文化，使地域文化與旅游文化共同發展，將成為推動錫赤通地區經濟發展的策動力。“十二五”時期，錫赤通在現有旅游發展的基礎上，以打造一批具有影響力的歷史文化旅游品牌為目標，加強旅游合作，挖掘區域文化內涵，突出“自然與文化”旅游主題，使之成為國際知名的旅游目的地和富有特色的自然文化旅游中心。

（五）國家生態安全屏障

錫赤通地處我國重要的生態屏障地區，其生態質量不僅關系到人民的安居樂業，更牽系著東北、京津冀地區乃至全國的生態安全和糧食安全。“十一五”期間，在國家的大力支持下，錫赤通地區先后實施了京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草、天然草原保護等 8大重點生態建設工程，生態建設和保護取得積極成效，首次實現了治理速度大于沙化速度的良性逆轉，在維護國家生態安全發揮了積極的作用。目前，錫赤通地區生態環境正處在建設與破壞相持、好轉與退化的關鍵時期，建設和保護任務仍十分艱巨。 “十二五”及今后一個時期，要緊緊抓住國家繼續實施西部大開發戰略機遇，加大重點工程建設力度，進一步筑牢國家重要生態安全屏障，成為國家主要生態功能區。

（六）國家向北開放的橋頭堡

第8篇：區域經濟發展戰略范文

關鍵詞：區域產業經濟；發展問題；策略與研究

在我國城鎮建設過程中，對于區域產業經濟發展提出了全新的要求與策略。因此為了符合現階段區域發展的具體需求，相關部門要對發展方向進行明確的定位，要在地方資源的基礎上，明確區域產業經濟發展的具體方向與內容，針對存在的問題，要制定詳細的區域產業發展策略，要通過多元化的經濟發展，全面的促進我國區域產業經濟發展。

一、區域產業經濟發展相關問題分析

在我國的經濟建設過程中，區域產業經濟發展有著重要的地位，是我國國民生產總值的關鍵組成部分。但是因為區域產業經濟資源等客觀元素的制約，導致我國區域產業經濟存在著一定的問題，經濟發展受到資源等條件的限制，造成經濟發展策略制定過程中缺乏一定的合理性；在具體的政策執行過程中，無法有效落實相關活動；同時在區域產業經濟發展過程中存在著資源浪費、產業發展不利等問題，這些現象的存在對我國的經濟發展帶來了極大的影響。因此，在市場經濟逐漸成熟的今天，在制定區域產業經濟發展策略的過程中，要根據區域具體狀況、發展趨勢以及自身優勢開展，要明確區域發展的具體方向，進而保障區域產業經濟的可持續性與科學性。現階段，農村經濟中的剩余勞動力是我國區域經濟發展的中堅力量。大部分人在外出打工過程中累積了一定的工作經驗與資金基礎，為區域經濟發展奠定了基礎。

二、現階段區域產業經濟發展的基本策略

1.提高對區域資源開展的重視。在現代區域經濟發展過程中，首先要明確區域資源的重視，要根據地方區域特色，提高區域經濟發展過程中的核心競爭能力以及風險抗擊能力。要根據不同的區域特色有針對的扶持相關經濟產業。例如，我國東北地區的經濟發展過程中，要提高對糧食、工業等領域的重視；東北具有一重、一汽以及大連船舶重工等裝備制造企業；同時其生態環境還具有一定的人力資源優勢；因此在發展過程中要以此為基礎；而安徽等地盛產各種藥材，因此，在進行經濟發展過程中要提高對藥材資源的開發與利用。同時個別地區具有豐富的礦產資源；在進行區域經濟發展過程中，要以此為基礎，明確發展方向。針對區域特色資源開發可以有效的提高經濟發展效益；相關部門與機構在制定經濟發展計劃的過程中，要明確區域資源特色有優勢，只有這樣才可以有效的促進經濟全面發展。

2.綜合區域資源發展狀況，進行資源整合利用。在區域經濟發展過程中，要對現有的區域資源狀況進行全面的調查分析，為開展相關工作提供科學有效的政策基礎。根據現階段區域經濟發展的實際需，在現有資源上進行調研與整理，為區域資源工作的開展奠定基礎。因此，在進行區域資源分析與調查過程中，要對區域整體環境進行調查，例如對礦產、養殖、畜牧業以及土特產等相關資源進行分析，同時要提高對文化、旅游以及非物質文化遺產等相關民族文化的重視，要對區域經濟資源價值進行全面的評估與調查。

3.明確資源整合的實際需求，明確區域經濟發展過程中的產業支柱。在區域經濟發展過程中，要“實行全面發展、重點突出”的策略，要在區域發展過程中，支柱性產業對經濟發展有著極大的促進作用，可以提高區域產業經濟的整體發展。因此，要根據區域產業經濟資源利用狀況，根據發展策略明確支柱性產業，要對不同資源的發展狀況，利用率之間存在的差異性，制定長期、中期以及短期發展策略，并在此基礎上，全面促進區域產業的整體發展。同時，對于支柱性產業飛發展，也要制定詳盡的發展策略與計劃，要提高資源的利用率，實現地方區域產業的多元化發展戰略方針。

三、結束語

在經濟發展過程中，區域產業經濟發展對我國經濟整體發展有著重要的影響，根據我國現階段的發展狀況、長期發展戰略以及社會的穩定性等多方面的考慮，區域參與經濟發展過程中，要始終提高對經濟發展策略區域制定、執行以及管理工作的重視；要把區域資源作為基礎內容，根據實際的資源發展、利用價值，構建系統的產業鏈，通過支柱性產業帶動整體經濟發展。要將資源開發與利用為基礎，明確重點發展方向，全面實現科學的區域產業經濟的可持續發展，有效的促進區域產業整體發展效率。

參考文獻：

[1]李運強，吳秋明.虛擬產業集群一一種新型的產業集群發展模式[J].華東經濟管理，2012，（12）：42-45.

[2]夏亞民，翟運開.基于虛擬產業集群的高新區產業發展與創新研究[J].武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2012（4）：106-109.

[3]張榮.我國虛擬動漫產業集群的優勢與動作[J].經濟管理，2011（3）：16-19.

第9篇：區域經濟發展戰略范文

關鍵詞：沈陽；會展旅游；區域經濟

abstract:along with the rapid development of society and economy, mice has become one of the most famous subjects in chinese tourism researches in recent years. it has giant economic profits that leadto a global business. this paper analyzes the formulation of mice and its relationship with regional economy. as to shenyang's mice, it discusses the impacts of mice on the local regional economic development. the paper puts forward some effective measures and suggestions of shenyang's mice in order to achieve the sustainable, healthy, rapid development of shenyang mice industry.

key words:shenyang;mice;regional economy

積極發展會展旅游業既能為城市和區域帶來經濟利益，又能改善、提升城市形象，因而成為眾多國際優秀旅游城市發展的拳頭產品。在一些歐美發達國家以及日本、澳大利亞、新加坡、中國香港等地區，會展旅游業的發展已被視為一種城市發展戰略，成為經濟結構中的重要產業部門。研究沈陽會展旅游對區域經濟的影響，從理論研究的角度來看，國外對于會展旅游學術研究已經成熟，而國外學者最關心的領域就是該產業對經濟的影響和會展地點的選擇[1]，國內學者則更傾向于對會展旅游本身的研究。從實際意義的角度看，目前沈陽已經成為國內會展旅游四大“會展經濟帶”之一，沈陽的經濟水平多年來也一直以兩位數的速度增長，沈陽憑借著明顯的區位優勢、雄厚的經濟實力、工業基礎、獨特的滿清歷史文化、初具規模的會展配套設施和較豐富的辦展經驗成為東北會展旅游的核心力量。

一、會展旅游的概念與區域經濟的關系

國際上，將會展旅游定義為mice，包括：會議（meeting）、獎勵旅游（incentive）、大會（convention）、展覽（exhibition）。狹義的會展旅游則是指與各種會議（meetings and conventions）直接聯系的旅游或旅行活動[2]。而廣義的會展旅游則包括展覽會、展銷會、博覽會、會議、廣告促銷募捐、籌資活動等商貿以及會展事件以及獎勵旅游等7個部分。西方施密德教授（schmidt m.）提出：貿易展覽會是能夠提供經濟發展趨勢有關數據的惟一的市場媒介。會展旅游能夠對旅游目的地做出重要的經濟貢獻，主要體現在對國家、區域及城市的就業等方面的經濟影響。其可觀的經濟利益，被經濟學家認為是國民經濟的一個重要增長點，加之會展旅游的目的地往往集中于城市地區，因此是區域經濟發展的重要組成部分。

二、沈陽會展旅游發展現狀及對區域經濟的影響

沈陽近幾年舉辦了許多的國家級和國際知名展會，尤其是從2004年開始，辦展數目及交易額增加迅速，如圖1所示。

由圖1可見，沈陽會展旅游辦展個數和交易額正在逐年增加。2004年沈陽辦展約90個，其中全國性大型展會和國際性會展達到15%，相關產業增加收益9億元[3]。2006年,沈陽市辦展140余個，交易額突破900億元[4]。根據專家預測，2008年沈陽會展總數將達到150個，交易額將突破1280億。可以說，沈陽目前的會展旅游正準備邁入現代國際會展旅游大軍的行列，會展經濟已在沈陽的經濟收入中甚至在全國會展經濟收入中也占有一席之地。沈陽的會展旅游又是如何影響區域經濟的發展呢？會展旅游對區域經濟的推動作用可以從以下幾個方面來分析。

（一）會展旅游有利于加速培育區域經濟增長極

遼寧推出的“神奇遼寧，多彩關東”旅游整體形象的塑造、形成沈陽－大連－丹東－沈陽的金三角線路。在“金三角”旅游線上的9個城市中，沈陽作為遼寧省會，位于核心的戰略中心地位。加之“振興東北老工業基地，沈陽先行”又進一步增強了沈陽戰略中心的地位。不但推動了整個“金三角”的工業的優化升級，也為整個經濟區提業配套、產業帶動、產業集中等強有力的支持，促進區域內資金、物資、信息、科技、人才等要素的流動，進而帶動區域經濟的協調發展。

（二）會展旅游有利于重新樹立和改進區域形象

沈陽舉辦的許多大型會展旅游活動吸引了大量外國游客，這正是沈陽自我宣傳的絕妙機會，相當于一個超級城市廣告，對改變沈陽城市給外界的傳統印象很有利。從傳統的重工業形象向環保、智能、時尚的旅游城市形象轉型的沈陽從2000年末23. 91%的綠化覆蓋率和3. 7平方米的人均公共綠地面積到今天40.6%綠化覆蓋率和12平方米的人均公共綠地面積，目前國內外廣大游客普遍認為沈陽是名副其實的“花園城市”。一批國際性會展旅游活動的開展使沈陽名聲雀起，知名度大幅提高，成為沈陽區域經濟加速發展的最大無形資產。

（三）會展旅游有利于區域與企業間溝通產銷、吸引投資

國際性會展活動有利于吸引不同地區、國家的客商相互交流與合作，增加了沈陽的進出口貿易，同時，通過宣傳地方特色、招商引資項目，也增加資本跨國界流動的規模和速度。近幾年，為適應世界產業格局的調整，沈陽正通過“規劃統籌”的思路，憑借門類齊全的產業基礎，成為生產力發展最活躍的地區，吸引了眾多國內外的投資者。僅2004年以來，就有北京、廣州、大連、杭州、蘇州、西安、呼和浩特等城市相繼在沈陽市舉辦各類展覽會。德國杜塞爾多夫展覽公司于2004年4月也在沈陽設立了代表處，籌劃在東北地區的發展。可以說，開放激增了沈陽的會展旅游，會展旅游進一步加速了城市發展。

（四）會展旅游有利于刺激區域產業經濟的發展

經濟學家認為會展旅游是國民經濟的“助推器”，其產業帶動系數為1:9，即展覽場館收入為1，其他相關收入為9[5]。會展旅游能夠刺激區域餐飲、住宿、交通、通訊、零售、物流等多個行業的發展，使區域產業結構得以調整，使城市產業結構得以優化，最終加速城市區域經濟的發展。2006年僅黃金周七天，來自各地的食客便吃掉3.48億，沈陽市各星級賓館的入住率平均達到83%，市內出租車單車每日運營收入比上年同期提高了25%，公交車運營收入提高20%，零售業銷售額增長20%。

（五）會展旅游有利于擴大內需和增加就業

旅游業是世界上最大的就業創造者，全世界每20秒就可創造出一個新的就業機會。舉辦大量會展又可以增加大量暫時的就業機會，而當會展旅游形成產業，形成有一定規模的經濟之后，更能以新增的企業與組織而增加長期的就業機會。據測算，每增加1 000平方米的展覽面積，就可創造近百個就業機會。2004年沈陽市辦展約90個，增加就業機會8 000個；2005年沈陽市辦展約100個，增加就業機會1.3萬個。

（六）會展旅游有利于豐富居民文化生活

沈陽文化接軌國際主流文化的一系列國際會展的舉辦向世界展現出了一個不一樣的沈陽。富有地方與民族特色的城市文化，具有積極的擴張力和強大的吸引力，能使市民的文化素質和道德水平不斷得到提高，這正是一個城市進入國際化都市的“門檻”。“世園會”中囊括了100個特色展園、4大演繹活動和32項互動演出，人們隨處可見的除了各國園藝展覽，還有許多當地的民俗表演、特色食品和手工藝品等等，吸引不同文化、不同觀念的人們，有利于人們與之進行交流，擴大人們的視野。同時，在與外來參觀者接觸過程中，人們也會學到一些先進的觀念，豐富居民的文化生活。

三、沈陽會展旅游促進區域經濟發展策略

沈陽會展旅游在取得累累碩果的同時，也存在著許多的不足與問題。比如，對會展旅游的認識不足、研究不夠；政府主導化較強而市場化較弱；服務設施相對滯后，專業水平較低；管理體系不夠健全，缺乏專業人才等等。根據沈陽目前會展旅游發展的現狀，本文相應的提出一些發展策略。

（一）提高認識，加大宣傳，開拓更廣闊的市場

如果想讓會展旅游能不斷發展、不斷被大眾所熟知，就一定要加強宣傳促銷，樹立會展旅游產品和市場形象。國際會展旅游開展比較成功的國家都十分重視市場的宣傳促銷，沈陽也應加強會展旅游調研和宣傳促銷工作，以與其它城市結為友好城市為突破口，重點培育會展旅游核心市場。沈陽市旅游局應致力于沈陽整體旅游形象的宣傳與推廣，去贏得一些有影響力的會展舉辦權，加強在國際上的宣傳，開拓更廣闊的市場。

（二）加大研究，建立完整的研究和管理體系

建議沈陽組織專家學者在深入開展調查研究的基礎上，根據自身的優勢和特點，緊跟國際會展旅游的發展趨勢，與國家會展旅游整體發展相適應，與區域經濟發展相協調，最終編制出沈陽市會展旅游發展的中長期規劃，并可適時召開沈陽市會展旅游工作會議調整。并建議成立專門管理機構或領導小組，將沈陽市商業局國內展的管理職能、市貿促會國際展的管理職能和市政府大型活動的協調職能進行整合，形成統一規劃、指揮、管理的會展旅游管理體制（見圖2）。

（三）培養專門人才，實現人才對接

對于目前會展旅游業的人才缺口，沈陽市各大高校可以設立獨立的會展旅游專業方向，出版專業教材書目，加強教育力度。人才培養方向可以是多方面的，比如從會展策劃、統籌意識、裝修、營銷、接待服務等各個方面進行專門的培訓。通過“世園會”的舉辦，向沈陽提出了禮儀人員、翻譯人員、零售人員以及導游人員等的人才需求。建議沈陽市各大高校根據市場需求，設立會展旅游專業方向，近兩年培養出一批適應市場標準化的高素質的復合型人才。

（四）正確處理好政府、市場、企業三者的關系

政府部門應該加強宏觀調控，加強管理、統一規劃、合理布局。而對于區域性會展中心城市，政府部門則應具體情況具體分析。同時還要以市場為主導，遵循市場規律，利用看不見的手推動會展經濟，才有可能對區域經濟起到最大的推動刺激作用，實現長期效應。對于企業經營角度來講就是在政府的統一管理下，按市場經營模式運作，實現企業多元化發展，走上會展旅游的國際軌道。

（五）創沈城會展旅游之品牌，走可持續發展之道路

2005年沈陽與長春、大連、哈爾濱、吉林等四個城市聯合組建了東北中心城市會展聯盟，并聯合鞍山、撫順等遼寧中部城市共同參與，形成了沈陽經濟區共同打造展會品牌的局面。為2010年實現完善的沈陽會展品牌項目體系，沈陽必須加大力度創造自己的品牌項目。同時還應該充分體現建設節約型社會的要求，要根據市場需求，控制新的展覽中心的產生和擴大規模，區域內資源可以共享，避免低水平重復建設和資源閑置，實現沈陽會展旅游持續、健康、快速地發展。

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