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第1篇：公共事業管理的市場化范文

【關鍵詞】優化；建筑施工企業；現場管理

1建筑施工企業的現場管理存在的問題

1.1人為因素無法全面有效控制

施工現場操作工序比較多，投入的勞動力很多，所以，很難控制每個操作人員。在施工的過程中，由于個別操作人員違規，很容易引起質量問題。對操作人員全面有效的監控，成為了承包商和監理單位遇到的難題。

1.2質量產品難以全面檢查

施工現場的操作工序比較多。涉及施工產品比較廣泛。采取全面檢查很難完全實現，抽樣檢查就容易出現漏檢。容易導致質量問題。怎樣實現對操作工序檢測成為了一個很難突破的問題。

1.3整體安全意識不強

在施工現場，安全非常重要，安全意識是安全工作的前提。施工安全影響到整個施工進度。很多的施工現場管理人員，做得并不到位，認識度不高，在管理過程中，不能完全將現場安全工作做到位。不能正確地認識到安全工作的重大意義。對國家有關的安全法律，法規，規范認識不足，不能融會貫通，徹底地落實到施工的現場。

1.4施工工序產品檢測有偏差

施工現場工作量比較大，糾正偏差的濃度會升高，而且會造成很大的損失。在實踐過程中，操作型工序出現了問題，糾正的不及時，容易造成大面積的工程需要返工。不容易解決，會延長工期，也會消耗很多的費用，這對承包商造成了巨大的損失。糾正偏差的難度比較大。

2建筑施工企業的現場管理的優化策略

2.1優化人力完善職責

在施工過程中，項目經理必須要嚴格要求。做到項目經理監管體制完善，有效地提高管理水平，提高自身的修養，要注意深入學習。項目監管人員責任心不強，財務把控不嚴格。容易加大項目工程成本，造成不必要的資金流失，浪費資源，會造成項目的利潤降低。項目經理經濟觀念意識淡薄，在施工過程中，會造成施工安全和進度受到影響。

2.2優化管理制度提高進度

施工現場管理必須要按照法律法規制定。做到任何事情都有制度可以約束，包括文明施工，安全管理，施工現場例會，施工用電，施工環保，施工獎罰，等等這些制度必須要明確，有效地提高工程的進度，讓每個環節都有制度可以依據。

2.3優化施工方案嚴格執行

施工工序比較復雜，包括工程的規模，結構，性質。按時完成工期，就必須要擬定一份施工組織設計。嚴格的按照合同要求完成，利用現場的人力，財力，物力。一份合理的施工組織設計編制，直接影響著整個工程的質量，同時也影響著工程的造價。采取不同的工程設計，造價不同。所以，在施工之前就應該對施工，質量，技術，材料，勞動人力，做一個施工編制，根據具體的情況來進行施工，對設計進行優化。在設計明確方案之后，要嚴格的執行，這樣可以提高施工質量。

2.4優化安全管理制度杜絕隱患

2.4.1全面提高安全意識

施工過程存在很多的安全隱患。因此，必須要對全體成員進行安全意識培養。現場管理人員要重視安全，了解安全的重要性，讓施工人員做到自我調節。領導者要對各個環節的安全做到位，嚴格的監管。

2.4.2建立現場安全體系

施工過程時間比較長，工序比較繁瑣，施工現場安全，貫徹施工整個過程。關系主攻期的完成。因此要確保安全生產體系。確保各個管理部門能夠做到位，達到管理目標。

2.4.3做到事前預防

施工單位會遇到一些危險的項目，在施工之前，要做好分析，進行部署工作。了解其危險程度，把工作做到實處，確保安全。安全時刻要在掌握之中，為了避免意外發生，要全面做好準備工作，提前進行預防，避免出現安全事故。

2.5優化造價管理、降低成本

優化造價管理，減少資金的占用，有效降低整個施工成本。監管管理人員，要把管理落到實處。有效地提高工程質量，同時也要注意提高效率，減少資源浪費，科學地進行施工。

2.6優化材料管理制度、減少浪費

在整個施工過程中，材料費用比例比較高，占到整個工程的60%到70%。所以材料的管理直接影響到整個工程造價，投資方，施工單位，要提前對所需要的材料進行預算，采購合理，對材料和設備，要多加進行比對，選擇成本較低，質量較好的材料，這樣可以降低成本，提高利潤。建筑施工過程中的材料種類比較多，新型材料應用比較廣泛，必須要解決很多問題，可以減少資源浪費。

2.6.1材料供應

設計方確定工程所需的材料，規格，數量，然后組織材料商進行材料供應。

2.6.2采購到位

施工之前，應該仔細對材料采購單進行核對，尤其是數量，質量，品牌，產地。分析了解清楚之后，保證訂購的材料質量，大小，尺寸，必須要一致，一次性到位，這樣可以節省財力，勞力，不能因為材料訂購影響進度。

2.6.3材料儲存

采購材料后需要進場，應該根據實際的情況進行堆放。合理的每種材料進場，進行擺放。要對其質量進行抽樣檢查。

2.7優化成本管理理念、增加盈利

加強成本管理對于一個企業來說是很重要的，任何的項目活動都需要費用。整體節約可以增加盈利。要加強管理制度，完善成本核算，有效的對成本進行管制，結合整個工程項目。可以保證花費的合理性，避免成本重復，提高整個企業的效益。為企業獲得最大的利益。

3結語

建筑工程現場管理制度，必須要完善。科學的分配工作，有效地改善各個環節的問題，這樣才能夠實現經濟利益最大化。項目經理在建筑過程中，起到了很重要的角色，要統籌進行管理，可以保證項目順利完成。隨著國內建設事業的不斷發展，對于施工技術資料編制的工作要求更高。在建筑過程中，必須要對質量嚴格把控。有效的提高現場管理人員、監理人員，施工人員的綜合素質，這樣既可以提升建筑質量。為我國的建筑事業作出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]忻國豪.淺談建筑項目現場施工管理[J].當代經理人,2006(19).

第2篇：公共事業管理的市場化范文

Abstract: Building construction enterprise's strengthening of work site management is the important guarantee for the achievement of engineering project goal. Only with the scientific and reasonable construction organization and the effective management measures for quality, cost, safety and process and strengthening of work site cooperation, the management efficiency could be improved to establish a good corporate image.

關鍵詞：建筑施工管理；科學組織；質量；成本；安全；進度；協調

Key words: building construction management; scientific organization; quality; cost; safety; progress; cooperation

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0049-01

1加強建筑施工的現場管理，首先要保證組織工作的科學合理

1.1 充分做好施工前期的準備工作

一是做好組織準備工作，要建立一支高素質的施工項目部，項目經理部人員組織，要考慮他們的工作特點、工作作風、專業特長、項目經理的組織能力、團隊成員的相互配合情況，是否形成凝聚力和戰斗力。要構建合理的人員結構，確定合理的人員數量，并保證人員的專業結構合理，操作人員、輔助人員和工程管理人員都要有其對應值，人員過多，專業結構不合理，則造成人員管理的浪費，發掘不了每個人應有的作用，人員過少，特別是現階段技術工人的缺乏，又會造成操作人員勞動時間過長、勞動強度增加帶來功效降低、進度滯后等一系列問題。

二是做好技術準備工作，施工技術人員和管理人員在施工前要認真識讀圖紙、研究施工合同、分析施工進度計劃、了解工程所在的水文地質條件和氣候條件，熟練掌握工程質量要求和國家有關法律，法規，規范，標準，清楚工程目標實現可能遇到的風險，制訂有針對性的風險應對措施，在施工前要做好技術交底，特別要注意關鍵工序和重要部位，薄弱環節、要目標到人、明確責任，管理人員在施工前還要針對具體的施工要求，盡量優化每一道工序，充分考慮資源（施工人員、材料、資金、設備等）的供應情況，認真管理制定月旬作業計劃，保證工作的預見性和有效性。

1.2 重視施工現場的溝通和協調，認真做好施工人員的教育培訓工作

現代工程由于結構復雜、功效提高、新技術、新材料、新工藝、新的施工機械、新的管理方法和手段不斷涌現，這就給施工及管理人員提出更高的要求，而要達到這樣的要求，人員教育培訓成為必不可少的重要工作，要利用多種方法和手段加強人員培訓，除了利用工余時間有計劃、有步驟組織各級人員培訓班，加大培訓班力度引入競爭機制外，還可以通過現場的傳、幫、帶，舉辦技能競賽，理論考試等多種形式培訓人員，獎優罰劣，調動施工及管理人員積極參與培訓，全身心投入培訓的積極性和主動性，提高施工隊伍的整體素質。

2“百年大計，質量第一”質量管理是建筑施工現場管理的關鍵

材料質量直接影響工程質量。建筑施工企業要根據施工承包合同、施工圖紙和技術文件以及規范標準的要求，選擇信譽好的供貨單位作為主要建筑材料的供應方，根據進度計劃的要求，制訂合理的材料采購計劃，與供貨方簽訂材料采購合同。材料進場后，及時通知監理單位對進場材料進行必要的檢查，檢查出廠合格證書，技術性能指標要求，并按照規范的要求進行現場見證取樣送檢工作，做好材料送貨臺帳記錄。在材料質量檢查中，凡是材料品種、規格、型號、性能不符合要求的一律做退場處理，不允許堆放在施工現場。

除了進行材料質量控制以外，還要進行施工過程質量的控制，要重視從工序或檢驗批到分項工程、分部工程和單位工程質量的系統控制過程，從人的質量行為著手抓起，強化質量意識、嚴格按照規范，規程施工，分析質量問題產生的原因，并采取有針對性的整改措施，保證施工過程的質量。

重視影響項目施工質量的偶然性和系統性因素，對因地質條件變化、氣溫的驟然改變和水旱災害以及地震、泥石流等對建筑質量的影響要高度關注，做到事前有計劃、有預案、認真檢查、細致觀察，及時采取措施，保證建筑工程達到預定的功能。

3在保證施工質量的基礎上，必須加強工程成本和進度的管理與控制

施工現場質量管理與成本進度控制是密不可分的，加強成本管理和控制，首先要正確使用材料和機械，合理節約材料，材料要按照施工圖預算中的材料消耗量計算確定，盡可能降低材料的損耗率，要采取限額領料，目標到班組，利益到個人，對進場機械要根據施工進度正確的調配，要定人定機定崗，要避免機械設備的閑置，提高機械設備的使用效率。

加強成本管理和控制，還要適應建筑市場的發展要求，對新材料、新技術、新工藝、新設備、新的施工管理方法加強研究，將新的內容與傳統內容進行對比分析，弄清楚它們的優缺點，使用范圍，存在哪些風險，這些風險與收益對比是否值得采用。這些新的內容在技術上還存在哪些不足，有沒有其他的替代措施，材料、人工、機械消耗是否有進一步降低的空間，保證施工成本永遠走在先進的行列。

4加強施工現場管理，安全是保障

首先，應加強上崗職工的安全教育。要對所有工種都以一些事故易發環節為重點進行教育，嚴格崗前培訓教育，堅持先培訓后上崗，對特殊工種，要進行嚴格的技能考核，合格后才能持證上崗。通過加強學習教育，提高全員的安全生產素質，提高企業的安全管理水平和職工的自我保護意識。

其次，還應加強施工現場設備和環境管理。要建立健全設備管理制度和管理目標責任制，嚴格制定各種操作規程、安全保障和維護保養制度，采取各種有效措施保障機械設備始終處于良好狀況，保證施工順利進行。同時，還應建立嚴格的現場管理制度，加強對廢水、廢物、粉塵、噪聲、有害氣體的管理，盡量將危害減少到最低程度。

再次，必須強化施工現場的安全檢查工作。安全檢查應定期組織進行，及時填寫安全檢查評分表，并做好有關安全問題和隱患記錄，建立安全檢查檔案。對查出的事故隱患應及時進行整改并做好記錄。安全檢查時及時消除施工中的不安全因素是保障安全生產的重要措施。

結語：通過施工企業現場科學合理的組織、嚴格的質量管理、有效的成本和進度管理和控制，以及強化安全管理，可以提高現場管理水平，保證建筑物達到預定的功能，提升施工企業的形象，為施工企業的發展贏得優良的空間。

參考文獻：

第3篇：公共事業管理的市場化范文

 

1公共管理理論概述

 

19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

 

傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。

 

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。

 

2西方公共事業管理學科的產生與發展

 

科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。

 

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。

 

3我國公共事業管理專業學科建設基本情況

 

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

 

雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。

 

4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑

 

4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。

 

4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。

 

4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

 

4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。

 

4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。

 

第4篇：公共事業管理的市場化范文

由于受計劃經濟時代機構設置的影響，事業單位在人們的一般理解中就是“工資有保障，國家來負擔”。而實際上，公共事業組織不僅包括無償或按非盈利原則提供公共服務與產品的傳統意義的事業單位，還包括以市場化方式提供公共服務與產品的公共企業，而后者又稱公用事業。［3］它包括城市的供水、供熱、燃氣、市政公用設施、市政工程、城市綜合事務等管理。此外，有一些私人企業實際上也在提供準公共服務與產品，如城市出租車、私人承擔的公共工程建設。而屬于后兩種組織的許多單位企業對公共事業管理專業缺乏了解，所以這些企業是公共事業管理專業還未開發的就業市場。財經類院校公共事業管理專業建設自身面臨的挑戰第一，專業定位空泛，培養方向不明確。公共事業管理涉及多個公共事業部門，而這些部門或組織的專業性差距很大又各自有自己的專業院校，如醫學類院校的公共事業管理專業的方向大都面向醫療衛生管理部門，師范類院校公共事業管理專業的方向大都面向教育管理部門，所以財經類院校的公共事業管理專業只能把自己的專業定位于“為政府部門和非政府機構及企事業單位培養寬口徑、厚基礎、強能力、高素質的復合型、應用型高級公共管理人才”。培養出的畢業生似乎什么都懂都會，但到實際中沒有自己的專長。強調財經特色，不能與會計、金融專業相比較，強調行政辦公能力，又不能和中文、秘書專業有明確的區分度。而在就業市場的招聘中，用人單位重視的是專業性，對于“復合型”并不買賬。所以公共事業管理專業的畢業生目前就業與當初預想相差甚遠。據調查，只有不到5%的畢業生進入到公共事業單位。90%的畢業生流向企業，大多從事辦公室文員、銷售工作、人力資源工作。在求職應聘中，畢業生深感公共事業管理專業不被企業了解的尷尬和專業與就業市場脫節的苦惱。第二，課程結構設置不夠合理。結構合理的專業課程體系是辦好專業、實現培養目標、辦出專業特色的基礎。目前，公共事業管理專業的課程設置存在課時量大、內容重復的問題。從調查反饋的情況看，學生普遍認為，一些價值性、導向性的課程學分過多，但在實際中，由于大多數畢業生從事非公共管理的工作，并不能運用。另外許多課程的講授理論性強，與實際聯系少，對此普遍表露出反感情緒。而一些應用性強的核心課程，學生也反映理論性強而實踐性不夠，動手操作的機會少，使學生在就業中并不能體現出優勢。第三，教學方式單一，實踐性教學與研究開展不夠。雖然公共事業管理專業的課程理論性較強，但是其本身又是一個應用性較強的專業，如公共事業管理學、公共政策、人力資源等許多課程都可以與現實直接對接。然而目前的教學過程普遍存在重理論輕實踐的問題，突出表現在:首先，教學大綱中缺乏嚴格的實踐性教學環節的設計，在教學方案中輕視實踐教學課程，雖然有學年論文、調查報告等實踐教學，但實際上并沒有嚴格按實踐教學模式操作。其次，教師的課堂教學以理論講授為主，實踐性教學環節多運用案例教學，不重視情景模擬，實踐性并不強，沒有真正能夠讓學生在場景中實踐所學理論。再次，科研活動不重視實踐性教學的研究，導致實踐性教學難以有根本性提高。第四，教學研究活動開展氛圍不夠，教學方法創新不夠。工作方式的個體性和工作時間的片斷性再加上70后、80后的年齡特點使高校中青年教師具有獨立性較強的群體性格特征，體現在工作中就是對教學活動自主性強，缺乏相互溝通和借鑒，沒有傳承老一代教師多年總結出的集體備課的良好傳統，實際上，集體備課有助于規范教學活動和教學內容的取長補短，在互動中啟發理論思維。同樣沒有給予足夠重視的是對創新教學方法的活動開展。一些教師雖然有自己的改進教學方法的嘗試，但由于缺乏整體氛圍，所以難以形成全面的、成熟的新教學方法。第五，師資培訓重視理論學習輕視了解現實。許多院校的公共事業管理專業加大師資建設力度，初步形成了一支年富力強、結構合理、學歷水平整體較高的師資隊伍。同時還有派出教師到高水平的一流大學進修，提高了教師業務水平。然而，和教學工作瓶頸相聯系可以發現，教師對與專業對口的現實工作運行了解不夠是師資隊伍建設工作的短板，反映在教學活動中就是理論性有余、生動性不夠，借用別人的案例講解蒼白，缺乏親自體驗的鮮活。第六，部分學生學風浮躁，缺乏對專業的正確認識。由于受社會大環境的影響，一些學生對公共事業管理缺乏學習興趣，存在悲觀厭學情緒。一部分學生把主要精力放在考證上，極少數學生甚至荒廢學業。錯誤的學習態度使部分學生到畢業時對理論知識過眼煙云，對應用知識方恨當初不認真。而一些學習態度認真的學生在實際工作中體會到了公共事業管理專業的價值與工具素養帶給他們優勢。

對影響財經類院校公共事業管理專業建設挑戰性問題的分析

(一)大學的專業建設不再是學者們關起門來由上而下的理論構想隨著社會主義市場經濟的深入發展，大學教育的衡量標準也發生了改變。在計劃經濟時代，大學生是天之驕子，皇帝的女兒不愁嫁。但隨著大學教育由精英教育向大眾教育的轉變，大學生的就業被推向市場，所以，畢業之后是否能就業是衡量今天大學教育的又一重要標準。尤其是就業問題成為一個嚴峻的社會問題的形勢下，就業與否更是一個政治問題。因此，關于大學的專業建設不能再是學者們關起門來由上而下的理論構想，必須立足現實，從市場出發，開門辦學。公共事業管理專業的建設尤其如此。(二)西方成熟公共管理體制下公共事業管理專業的培養標準在我國難以適用我國的公共事業管理專業是從西方引進的，而西方的公共管理已有一百多年的歷史，顯然，從西方成熟的公共管理體制下形成的公共事業管理專業的培養標準來套我國的國情是不合適的。［4］盡管公共事業管理的發展是一個國家社會管理成熟發展的必然趨勢，但目前受體制、經濟、社會發展的影響，我國的公共事業管理遠遠落后于歐美發達國家。在這樣的國情下，公共事業管理專業建設必須具體對象具體分析，以適應市場。我國東部發達地區與中西部不發達地區的經濟社會發展水平有很大的差距，所以各地公共事業管理專業應立足本地和周邊就業市場來思考專業建設。(三)對我院公共事業管理專業建設存在問題的分析第一，觀念滯后，對就業市場了解不夠。無論是人才培養定位不準、專業培養目標還不明確，還是專業課程設置不夠合理、核心課程不明顯等問題，究其原因，問題都在課堂之下。一方面，由于大學教育是高層次人才培養的教育，所以我們的觀念習慣于重理論、輕實踐，重研究型人才的培養、輕應用型人才培養。所以，我們的課程設置，無論從課程性質、課時量，還是從教學方法來看，都體現了這一點。雖然也有特色職能模塊的設計，但特色不特，與就業市場不符。另一方面，我們依然習慣于從人才的培養方案出發思考專業建設，而對人才的需求方的情況知之不多。第二，缺乏制度規范與激勵機制，不能引導教學方法改進。從上述分析看，我們存在問題的集中點是教學活動，尤其是實踐性教學改革是所有問題的癥結所在。雖然公共事業管理專業定位強調理論思維與價值導向，但并不等于教學方式就一定是講授式教學方法。社會科學來源于社會實踐，我們在教學中完全可以“回歸”實踐以豐富理論，從而讓學生更直觀地去理解理論，拉近理論與現實的距離。雖然少數教師已經在嘗試社會調查、情景模擬教學、參與實驗教學等實踐性教學或實踐性教學環節，但由于缺乏實踐性教學的嚴格硬性規定，所以這些實踐性教學并沒有規范的教學大綱與嚴格的課時規定。同時實踐性教學本身就需要教師用創新思維來設計教學，花費的心思要超過常規教學，在缺乏激勵機制的情況下，教師們寧可選擇常規方式。

第5篇：公共事業管理的市場化范文

一、我國小型城市商業銀行利率管理的現狀

（一）銀行資產負債結構缺乏有效的利率管理

商業銀行是以盈利為目的的，銀行在平衡資產和負債進行管理的同時，不能簡單的依靠管理理論，必須要求構建相應的利率管理體制，但是小型商業銀行由于長期以來受到利率管理的影響，使得銀行不能及時根據負債結構變化而進行利率的調整，最終導致小型商業銀行存在生息資產和付息負債之間沒有保持合理的比例，尤其是利率敏感性缺口比較突出。以某銀行為例，2014年該銀行資產構成中發放貸款和墊款占了一半的比例，現金及存放中央銀行款項占了 18% ，非標資產約占7%，其他資產的比例較小，而且一年內的利率敏感缺口為負，這樣一旦利率上升就會造成凈利息收入降低。

（二）利率風險度量方法落后

小型商業銀行在利率風險度量方面基本上采取敏感性缺口分析，但是忽視了利率變動對商業銀行資產負債價值的影響。雖然有銀行使用持久期模型進行利率風險管理，但是該度量方法對于數據的要求比較嚴苛，小型商業銀行很難運用，現實意義不大。因此總體來看我國小型商業銀行利率風險度量的方法比較滯后，沒有積極利用利率衍生工具進行利率風險度量。

（三）銀行利率管理體制存在缺陷

一方面小型商業銀行利率管理理念存在扭曲，缺乏?L險管理意識。基于小型商業銀行的特殊地位，小型商業銀行一般將精力主要放在業務拓展上，對于利率管理缺乏足夠的認識；另一方面商業銀行利率管理機制不完善，根據調查大部分小型商業銀行沒有建立專門的利率風險控制機構，在具體的管理中缺乏主動性，被動的按照央行的監管指標進行利率管理。

（四）在管理利率風險的過程中缺乏可用的工具和手段

一方面由于小型商業銀行基本屬于地方性銀行，受地方政治、經濟水平影響較深，反映到資產負債管理上存在一定的局限。在負債端不能吸收到其他地區低成本的資金，在資產端受全國性商業銀行跨區域競爭和支持本地經濟的雙重壓力，很難通過資產利率有效管理凈息差；另一方面，通過金融衍生工具管理利率風險，對小型商業銀行也面臨較高的業務準入門檻和人才匱乏的兩難境地。

二、利率市場化對小型商業銀行利率管理的影響

（一）利率市場化對小型商業銀行利率管理的長期影響

首先利率市場化沖擊商業銀行的經營策略，促使銀行盈利模式做出調整。利率市場化改革使得銀行的存貸利差會逐漸縮小，銀行傳統以存貸利差作為盈利手段的模式將受到嚴峻的沖擊，雖然小型銀行可以通過自身的資本積累短期內應對該沖擊的影響，但是從長遠看，商業銀行必須要調整盈利模式，尋求新的利潤增長點以此實現商業銀行的盈利空間。當然利率市場化還會加劇對小型銀行的重組與整合。在利率管理模式下小銀行只需要按照央行的規定進行存貸款業務就可以，而利率市場化則加劇了金融市場的競爭難度，基于市場競爭考慮，小型商業銀行必須要將新的客戶納入到管理體系中，這樣一來銀行的可容忍風險等級下移，以及“逆向選擇”現象的出現，使得風險管理難度不斷上升；最后小型商業銀行的產品定價難度加大。利率市場化之后銀行將會獲得更大的自由定價權，銀行之間由非價格競爭會轉移到價格競爭和非價格競爭比拼的環境中，因此銀行在確定產品價格時必須要考慮產品特點、競爭策略以及風險程度等等因素，對小型商業銀行來說都是一項嚴格的高質量要求，以產品定價能力的提升推動中小型商業銀行能力的全面提升，是一個很好的牽動點。

（二）利率市場化對小型商業銀行短期階段性的影響

首先利率市場化壓縮商業銀行的利潤空間。利率市場化不僅導致商業銀行在貸款市場上的競爭加劇，而且還增加了客戶的議價能力，客戶在金融市場中處于主動地位，這樣小型銀行為了占據市場必然會采取壓縮利潤空間的方式，例如小型商業銀行為了吸取存款，不得不將存款利率設置為最高，這樣必然會導致銀行利潤的降低；其次增加了商業銀行的資本補充壓力。根據相關規定銀行的資本充足率不得低于8%，另外加儲備資本2.5%，并由核心資本滿足。雖然我國放松了對商業銀行具體業務規模的限制，加強了對風險水平以及風險控制能力的監管，但是在利率市場化環境下，尤其是在資本市場不斷完善的環境下，銀行獲取的資金渠道管理趨嚴，資本成本上升明顯，小型商業銀行內部補充資本的難度加大，相對于大型銀行的內外部融資能力，而小型商業銀行尋求新資本補充的缺口會比較明顯；最后定價難度劇增。長期以來非價格競爭是中小型商業銀行競爭的主要手段，而利率市場化對于非價格競爭的影響是巨大的，因此小型銀行在利率市場化面前會喪失競爭優勢，因此中小商業銀行為了自身發展必須要從產品定價方面入手，通過綜合多方面的因素確定產品價格，一旦出現產品價格不合理的現象就會引發金融風險等。

三、利率市場化下加強小型商業銀行利率管理的對策

（一）設立資產負債管理部門，學習先進同業經驗

小型商業銀行在利率市場化環境下既面臨較大的挑戰也迎來了巨大的機遇，尤其是利率市場化之后中小型商業以利率作為存款優勢的條件不存在，因此基于市場發展中小型商業銀行必須要從內部管理入手，實施精細化管理模式，一方面要要設立資產負債管理部門，以專業化的模式對銀行利率管理工作進行優化配置，實現利率管理工作的高效化運作，另一方面中小型商業銀行也要積極借鑒國內外先進銀行的管理經驗。例如作為作為西部銀行可以積極學習與借鑒東部沿海銀行的管理經驗，以此提高管理水平。

（二）探尋資本補充新路徑

為應對小銀行短期內利潤下降導致的資本缺口，可采用的對策有，一是發行銀行次級債補充附屬資本；二是通過貸款資產的出讓轉移，緩解銀行的資本壓力。資本補充的長期解決對策：一是通過資產證券化直接降低風險資產的絕對值，提高資本充足率；二是調整資產結構從而降低加權風險資產凈額，擴大債券投資業務，提高債券資產的比重，降低總資產中高風險的信貸資產權重占比。

（三）提高商業銀行定價能力

在利率市場化背景下，小型商業銀行要提高定價能力及時根據市場變化需求等制定科學的價格管理機制，例如小型商業銀行要綜合銀行內部財務成本、風險成本以及同業競爭情況等建立基于不同收益戰略的定價機制，并且在銀行內部要推行 FTP。同時輔之以考核機制、管理流程、系統設置的調整與優化，切實定價能力，重視產品定價專業人才的培養。

第6篇：公共事業管理的市場化范文

【關鍵詞】事業單位；改革方向；政策

在我國，事業單位是指以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。事業單位參與社會事務管理，履行管理和服務職能，為社會服務，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動。事業單位的上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，事業單位人員工資來源多為財政拔款。事業單位是我國社會的一種重要的組織形式，是我國政治、經濟、文化組織結構中的重要組成部分，是各類人才比較集中的地方，在發展經濟，繁榮科技、文化、教育、衛生等各項事業方面有著舉足輕重的作用。

一、事業單位改革存在的主要問題

改革開放以來，我國事業單位在管理體制、機制、財政供給模式、人事制度、投資政策、財務管理、法制建設等方面進行了廣泛的探討，深入的改革取得了顯著成效，同時也存在一些亟待解決的突出問題，離公共事業科學發展的要求和人民的期望還有相當的距離。

第一，在“長達20多年的時間里，我國的事業單位改革基本上是采用盲目追隨經濟體制改革的方式向前推進的”，[1]事業單位改革本身沒有自己明確的方向和目標。這一時間段的改革明顯帶有“產業化”、“市場化”傾向，其后果就是會出現老百姓上學難、看病難、就業難、安居難等民生問題。這說明，事業單位的改革實質上背離了事業單位的公益性。

第二，我國多年來事業單位改革的主要內容，例如政事分開，放權、搞活，給事業單位的管理者以管理的權限，激發事業單位的活力等，實際上是圍繞事業單位的自主性展開的。但是，到目前為止，事業單位的自主性并不盡如人意。一方面，事業單位的行政首長在某些方面權力過大，沒有約束。另一方面，事業單位的行政首長在某些方面又缺乏必要的管理權限，權力顯得過小，自主性又遠遠不足。[2]

事業單位改革所存在的這兩個主要問題正是今后我國事業單位改革所要努力的方向。

二、事業單位改革的方向

（一）增強事業單位的公共性

“公共性應該是公共組織本身所具有的一種重要品格，之前，我們國家在事業單位改革過程中，把重點放在了政事分開，但是卻忽視了事業單位宗旨與使命，忘記了事業單位設立的初衷與目的，而這恰恰是事業單位今后改革的方向。”[3]近幾年，我國學者及政府人員才開始以服務性政府為出發點，從政府的公共性、事業單位及其活動的公益性入手，對事業單位改革與發展的理論和實踐進行探討，他們主張以政府為主導，以公立事業單位為主體，同時充分發揮市場和民間力量的積極性發展公共事業，重構中國的公共服務體系。政府舉辦事業單位的目的是提供公益服務，事業單位改革應強化事業單位的公益屬性。因此，公眾性應該是今后事業單位改革的一個方向。

（二）增強事業單位的自主性

自主性是指組織的獨立性與自治性，具體包括組織的人事權、財權與活動自。增強事業單位的自主性是與當代行政改革的一個基本課題——行政運行范式的轉換相聯系的。現代行政運行范式強調事業單位的自主性，我國的事業單位改革也一直在努力改變“行政事業一體化”體制，但是到目前為止，政府與事業單位之間依然存在著千絲萬縷的聯系，“政事”仍然沒有徹底分開。因此，今后事業單位體制改革的另一個方向就是要繼續增強事業單位的自主性。

三、事業單位改革的政策選擇

（一）實行分類改革，實現科學管理

分類發展是事業單位組織變遷的基本模式，分類改革是事業單位改革的基本路徑。按照公共經濟學的理論，可以從以下兩方面進行分類：一是按照公共事業單位的公益性程序，即從提品或服務的社會功能使用價值屬性來分類，我們可以將事業單位分為純公益性、準公益性、半公益性三大類；二是按照事業單位的社會化程度，即從舉辦體制來分類，可以分為公立事業單位和民辦事業單位兩大類。

借助分類管理逐步理清國家與社會，政府與市場的界限，合理分擔公共事業管理與發展的責任，充分調動社會力量辦公共事業，借助市場力量和機制，達到公共事業的供求平衡。[4]。一般地說，政府要負責統籌發展純公益性事業，對社會力量參與純公益事業發展給予鼓勵和政策優惠扶持；準公益性事業，要由政府和社會共同參與，政府在其中要發揮重要作用，提供重要支持，但要積極發揮社會力量和公民的個人力量舉辦公共事業；半公益性事業要發揮社會力量的主渠道作用。

在進行分類的基礎上，進行逐步分流。首先，繼續這些年來的做法，進一步將部分公共事業單位分流出去，減少官辦性質的公共事業單位，改善政府對公共事業的管理。其次，將人員分流，除了將新確定的非公共事業單位人員逐步社會化外，對仍確定為公共事業單位的人員要進行分流。這樣，不僅可以有效地收縮國家公共事業管理的職能范圍，減輕國家公共財政的負擔，從而加大對重要公共事業的投入，提高其發展水平，而且可以確保公共事業單位實現精干高效的目標。

（二）建立法人治理結構，優化治理機制

第7篇：公共事業管理的市場化范文

關鍵詞：公共經濟管理；改善民生；積極作用

民生問題是我國政府當前面對的主要問題，也是政府當前最關注的問題，改善不僅僅關系人民的生活質量和基本權利，同時還關系著社會的穩定和國家繁榮。因此，總理明確提出了民生工作是當前的政府工作的首要任務。政府公共管理承擔著提供公共產品、公共服務、制定公共政策等重要職能，因此在改善民生方面起著巨大的作用。本文簡單探討了加強公共課經濟管理和改善民生的關系。

一、加強公共經濟管理對于改善民生的積極作用

公共經濟管理維護社會分配的公平性，根本目的是為了實現保障社會公民的利益，和我國當前經濟發展迅速。2011年統計數據顯示，在2010年，我國經濟已經超越日本成為世界第二大經濟體，但是收入分配不夠合理的問題一直是困擾我國的一個嚴重問題。我國的兩極分化已經呈現出越來越嚴重的趨勢，這對于我國的國計民生來說，是一個巨大的挑戰。公共經濟管理有利于民生需求的實現。民生內涵和領域，隨著社會經濟發展水平的提高，民生不僅僅是過去溫飽問題和住房問題，已經拓展到了基本生存要求之外，包括了社會保障、教育、衛生等公共服務和產品需求，改善民生成為真正實現人民利益、保持社會穩定的根本和需要。

在這種情況下，由于公共經濟管理承擔著龐大的公共產品服務，管理著龐大公共事務，所以對于民生改善有著巨大的影響，加強公共管理對于改善民生有著巨大的積極作用。

二、加強公共管理和改善民生的關系研究

1　公共產品是改善人們生活的基礎

公共經濟管理為公民提供公共產品，這些公共產品是改善民生的基礎。我國當前經濟發展迅速，已經超越日本成為世界第二大經濟體。在2010年，GDP增長超過了10％，是經濟發展的一個巨大成就，人民生活的基本生存需要已經得到了滿足。但是，國民對教育、醫療衛生等社會福利的需求也在快速增加，然而這些公共品的供應卻因為體制和管理等原因，難以保持相應的增長速度，公共產品的需求和供給之間存在缺口。

由于政府是我國目前的提供公共服務產品和社會福利的主體，政府向社會直接或間接的提供公共產品，才能夠保證人們的公共產品品種、質量，極大滿足人們的公共產品需求，從而成為人民生活得到進一步改善的基礎。但是目前我國公共產品供給還存在著很多問題，比如社會保障體系遲遲沒有建立，醫療，教育，和養老問題一直困擾廣大農村群眾的重要問題。所以，給廣大農民和貧困線以下的城鎮居民提供福利和社保就依靠通過采取有效措施，加強公共經濟管理，提供大量的公共產品，是改善民生的基礎。

2　促進社會公平是改善民生的先決條件

公共經濟管理的重要職能是協調公共事業發展，推進社會公平，改善民生作為一項公共事業，是公共資源配置的一個體現，市場經濟是追求效率的，公平被擺在次要的地位，只有發揮公共經濟管理的作用，提高公共資源配置，才能在保證社會公平的基礎上，提高公共資源配置效率，滿足人民群眾對公共產品需求，實現真正意義上的民生的改善。我國的民生問題是社會主義市場經濟的發展時期，是在社會轉型時期遇到的不可避免的問題，公共經濟管理相對滯后于社會主義市場經濟的飛速發展，甚至在一些比如醫療衛生等重要的公共領域的改革產生了強烈的市場化的色彩，沒有把解決衛生服務公平性問題作為首要任務，而一味強調全民共同承擔健康責任，試圖通過市場解決醫療衛生問題，這樣就導致了廣大收入過低的人民無法承擔高昂的醫療費用。無法實現醫療事業的公平性。市場不能代替政府公共經濟管理的地位，政府要在公共事業管理和公共資源配置中發揮主導作用，才能夠有效改善民生。

3　公共經濟管理制度法制化是改善民生的法制保障

我國民生問題主要是供給不足造成的，這就需要政府在財政支出結構進行調整，壓縮非公共品的支出，將“服務投資性財政”轉變成為“公共服務性財政”，加大公共民生領域的產品投入，使財政支出以改善民生為宗旨，建立有效的財政支出體系，改善財政結構，健全公共財政體制，提供公共產品的有力資金保障。

同時，我國當前的首要任務就是確保公共經濟管理制度的法制化和規范化，從制度角度保證改善民生落實和有效執行，為提高公共經濟管理提供有效地制度保證，將公共經濟管理活動納入到法律體系之中來，對公共經濟管理過程及機構的權限予以規范，使整個公共經濟管理活動有法可依，使人們能夠形成良性預期，從制度上保證人民的利益得到尊重和保護。

第8篇：公共事業管理的市場化范文

開展農村公共管理勢必會受到諸多因素的影響，比如當地的經濟發展水平、文化教育水平、傳統風俗習慣、宗族以及家族勢力等，都會在不同程度上以不同形式滲透到農村公共管理的不同階段和領域，制約著農村公共管理的發展。

1.決策機制不合理。長期以來，我國農村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農民的實際需求，其供給總量、結構和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導致服務結果被過度聚集、服務過程被過度簡化，使得農村公共服務供給與農民需求嚴重脫節。這種脫節體現在農民急需的和農村可持續發展所必需的公共服務和公共產品的供給量嚴重不足，如農村消防服務、基礎教育服務和醫療衛生服務等。公共管理決策應適應環境及時變化，并且鼓勵農民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農村公共管理的決策機制。

2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。

3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據中國全面小康研究中心的統計資料顯示，2010年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。

4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現已成為制約農業和農村經濟發展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業地點時，絕大多數人才選擇留在大中城市。據中國青年政治學院黃敬寶的統計結果顯示，北京地區的2011屆大學畢業生首選在北京就業的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數畢業生希望在工資高、工作和生活環境好、發展前景廣闊的發達地區就業，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。

二、加強農村公共管理的具體措施

構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統性角度出發，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現狀的社會公共事業管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業的發展。在堅持城市優勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區延伸，充分發揮城市發展帶動農村進步的聯動效應，逐步建立起“城鄉一體化”的農村公共事業發展機制，在實踐中探索我國農村公共事業發展與管理的規律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規文件，建立和完善了該省農村地區社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發事件應急處理等方方面面，體現了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。

2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據農村地區地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉鎮一級要重點建設道路、通訊、醫院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發揮市場機制的效力，大力推動大中型企業以及外商投資企業以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。

3.加快農村工業化進程。農村工業化進程直接影響著整個國家的工業化進程，簡單的農業勞動、原始的生產方式、落后的農業技術和守舊的生產生活觀念，這些因素的存在導致了生產效率的低下，有限的農業資源不能發揮其最大的效用。綜觀導致農村公共事業發展滯后的種種原因，歸根結底在于農業在當前我國屬于低效益的弱質產業，因為農村經濟的落后導致其無法支撐起龐大的農村公共管理體系，因此必須推動農村工業化進程，使其為新農村建設奠定堅實的基礎。以西方發達國家為例，它們在實施農村工業化之后，農村公共事業獲得了良好的發展態勢，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農村工業化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規，積極且有計劃地將工業引入農村，在1973年制定的《農村地區工業引進促進法》是最為典型的法規，該法規通過有計劃地向農村地區引進工業企業，增加了農業從業人員的就業機會并改善了農業產業結構，實現了農業與工業的平衡發展。在我國，農村走新型工業化道路，是促進新農村建設的戰略性方針，它為農村發展提供了嶄新的發展思路和源源不斷的動力。如可以依據自身富余的礦產資源發展礦業、依據自身的地理優勢建立生態園區發展旅游觀光業和依據農業資源的獨特性發展食品深加工業等。

第9篇：公共事業管理的市場化范文

二十世紀七十年代開始，一直處在主導地位的公共行政，因外部環境越來越嚴峻，其呆板的體制已經不能適應新的信息型和知識型社會。新公共管理理論就是在這一背景下誕生的，并很快擴展到了西方各國中。公共管理不再是單單重視經濟和效率，轉而重視服務的效果和質量。然而新公共管理理論在實施過程中，仍然是困難重重。

【關鍵詞】

新公共管理理論；困境分析

二十世紀七十年代開始，一直處在主導地位的公共行政，因外部環境越來越嚴峻，其呆板的體制已經不能適應新的信息型和知識型社會。新公共管理理論就是在這一背景下誕生的，并很快擴展到了西方各國中。新公共管理不是對已有的公共行政框架的變動，也不是對現行的行政管理體制進行單一的調整和單單為了減少管理的成本和開支，而是對傳統的公共管理體制的一次全面的否定和變革。這一次改革打破了上級對下級的單向指控，建立交流互動的模式和平臺，漸漸走向了“后官僚組織”的道路。“官僚制”已成為了過去，公共管理不再是單單重視經濟和效率，轉而重視服務的效果和質量。然而新公共管理理論在實施過程中，仍然是困難重重。

1 新公共管理理論的價值取向困境

新公共管理理論是先進的，但也存在著問題，尤其是在其價值取向方面上，有下面幾點不足：

1.1 公共性原則受管理主義的制約

公共性是公共部門之根本，其本質是要求在行政管理中，以公民的切身利益、公民的權力為核心，其價值就是為了維護公民的尊嚴和社會的公正，是以提高公民整體生活水平為目標的。但就管理主義而言，強調的是經濟的最大化與效率的最優化，這一工具理性也就造成了政府或企業在公共管理中，其優先考慮的是績效，偏離公共管理的核心，變化為執行和管理的工具。以經濟、效率作為導向，所造成的是以達成目標為目的，忽略其目標的核心意義，就是說，行政管理與社會價值背道而馳，喪失了公共行政管理的意義所在。針對新公共管理在效率追求上的片面性，英格拉姆指出，“對許多公共組織來說，效率不是追求的唯一目的，還存在其它目標”。實現民主社會價值應是現代政府行政管理的立足點。

1.2 公共利益過于表面化

新公共管理理論倡導是市場化的管理，將公民當作顧客，以顧客的利益為導向，以滿足顧客為宗旨。簡單來說，就是用顧客與企業的關系取代公民與政府的關系。將公共財物交由市場分配，減少政府的職能。這種以市場做為核心的價值觀是不符合邏輯的，過分的選擇相信市場，而忽略了市場缺陷。新公共管理理論要求政府進行讓步，將其職能交由市場更是不符合現在政務日益增長的走向。再者，從運用到實際上看，將公共部門職責私有化未必更有效率。私有化更有可能造成公共財產的混亂，進而造成管理的復雜。將公共職責市場化有其優點，但不可忽略的是帶來的一系列問題和矛盾。

1.3 “顧客”與“公民”的矛盾

政府的權力是公民賦予的，最高權力的掌控者是公民，這是政府與公民兩者間的關系。而觀之于市場和顧客，市場是基于一個平等交換的概念，雙方不存在地位上的差別。將公民比作是顧客，其本身上就降低了公民在法律上的地位和權利，政府是服務于公民的，但市場不只是服務于顧客。另外，從消費的本質上來說，對于企業出售的產品，顧客只能選擇的是買或不買，但對其出售的什么樣的產品、產品的價格、服務的內容并不能參與決定，本質上是處于一種被動的地位。而就公共服務管理來說，公民所扮演的并不只是被動的接受或不接受服務，更重要的是扮演著一個參與者，對公共服務的性質和內容起著決定性的作用。把公民當作顧客，以顧客為導向，所造成的是政府對權力的掌控和單向的行使，這與政府存在的本質是相謬的。公民參與政府的決策是行使其權力的重要手段，也是對政府的有力監督。公民與顧客在其本質上就有區別。

1.4 “經濟人”假設不能照搬

經濟人假設認為：理性行動者是由自利所激勵；理性行動者是機會主義的、欺詐的、自我服務的、怠惰的和善于利用他人的；由于這種假設，理性行動者不能被信任。市場中，趨利而避害的“經濟人”比比皆是，公共領域中也是如此，追求名聲、功績、財富的行政管理人員也有，我們應該承認這一點，但也不能以偏概全，對政府進行全盤否認。“經濟人”假設過于現實，從而忽略了對人性的探討，悲觀的認為利益本身才是人的行為出發點，否定人文因素的存在。對人性的全盤否定是不切實際的，對公共行政管理人員的職業道德和奉獻精神否定，不相信他們能立足于公民，為公民著想，為公民造福，認為他們只是追名逐利的官僚。

2 對新公共管理價值取向的反思

新公共管理理論主張縮小政治階級的差距、權力下放、賦予下級更大的權力、追求平等，破壞了傳統的行政管理人員任職制度。所造成的是管理制度更趨于政治個人化，對其所期待的公平、公正并無作用，還會導致政府的腐敗，黨派的林立。公共管理和私有管理也存在著本質上的區別，公共管理的立足點在于廣大公民的利益，是通過整合社會資源，合理分配，為公民營造福利。而私有管理的出發點是為企業本身創造利益，是以擴大企業規模，為企業擁有者創造更大利益為主。這就說明了私有管理的方法和模式不能運用到公共管理上。新公共管理理論對于市場機制太過于信任，將資源分配交由市場，忽略掉了市場經濟發展不成熟的表現，削弱了政府的社會責任感，進而破壞了公民與政府的關系，與實現民主的目標背道而馳。

3 總結

新公共管理理論為政府的管理與改革提供了新視角和新方向。總體而言，多方位的思考角度，對于公共行政是十分有益的。然而，我們也應該看到，新公共管理理論在實際的應用中所顯現出得不足之處，贊成與批判總是同時存在的，它的科學性、合理性、可行性等，還有待進一步論證。而對于我國而言，當前正面臨著政府體制的改革，在改革過程中借鑒新思想、新理論，固然是好的，但新公共管理理論能否成為我國行政管理的新范式，還不能確定。

【參考文獻】

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[3]王世雄.《綜論新公共管理的理論局限》，2003

[4]王麗莉.《新公共管理理論的內在矛盾》.南京社會科學，2004