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第1篇：轉變農業發展方式范文

關鍵詞:財政專項;支農政策;農業;發展方式

中圖分類號:F812.8　文獻標識碼:A　文章編號:1672―3309(2009)11―0060-04

一、引言

2004年以來,中央先后出臺直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼以及最低收購價等一系列扶持糧食生產的政策措施。2006年,考慮柴油、化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格變動因素,又出臺了對種糧農民的農業生產資料綜合直接補貼政策。2008年,中央預算安排“三農”投入5625億元,比上年增加1307億元,進一步加大對農業和糧食生產的支持力度,2008年對農民的直接補貼總額達到789億元。在增加對農民直接補貼的同時,中央財政設立的良種補貼范圍不斷擴大,補貼品種擴大到高油大豆、優質水稻、小麥、玉米、油菜和棉花等6種,初步形成了綜合性收入補貼和生產性補貼相結合的糧食補貼政策體系f張照新、陳金強。2007)。

然而,現代農業不僅要求糧食生產的穩定發展,更要求農業綜合生產能力的不斷提高,這從根本上說是農業發展方式轉變的任務。現代農業的本質特點是“高投入、高產出”。其中,高產出是目標,高產出的內涵包括產品的數量多、質量好、農民的收入高、農村生態環境保護得好等。建設“優質、高產、高效、生態、安全”的現代農業,是轉變農業發展方式的總體目標(柯炳生,2007;孔祥智、李圣軍,2007)。具體歸結為5個方面:農業發展由主要依靠投入要素增加向主要依靠生產效率提高轉變:農業生產的目標由單純追求數量向數量、質量、安全、生態和效益并重轉變:主要依靠傳統技術向傳統技術與現代技術相結合轉變:以勞動密集型為主向勞動密集、資本密集和知識密集相結合轉變;由對資源的過度利用向可持續發展轉變。

由于生產條件等方面的差異,農業中各行業的增長方式轉變面臨的關鍵問題也存在一定差別,而現行的財政支農專項政策并未充分關注這些關鍵問題。因此,對各行業的關鍵問題和財政支農專項政策進行梳理分類和系統分析,以便有針對性地完善財政支農專項政策,對實現農業發展方式的有效轉變具有重要意義。

二、財政支農專項政策系統分類

財政支農專項政策是農業發展方式轉變的重要保障,但是,當前政策在發揮其積極作用的同時,也反映出一些問題:財政支農專項政策未能完全匹配種植業、畜牧業和水產業所面臨的關鍵問題,某些亟待完善的環節尚未得到政策的充分關注。

轉變農業發展方式旨在提高生產要素的利用率、優化生產結構、提高科技含量、健全生產組織方式以及完善社會化服務體系。因此,財政支農專項政策將按照生產要素、生產結構、科技進步、生產組織方式以及社會化服務五大類進行細分。

(一)種植業財政支農專項政策

種植業財政支農專項政策總體上涉及面較廣,生產要素、生產結構、科技進步、生產組織方式以及社會化服務均有針對性的財政政策。但是,財政支農專項政策的傾斜性明顯,生產要素方面政策相對更全面,而生產結構、生產組織方式等方面有待完善。

1　生產要素方面。種植業生產要素方面的財政支農專項政策比較全面,涉及到種子、農藥、化肥、機械、灌溉等。種子方面有“農作物良種推廣項目(不含水稻)”、“水稻良種推廣補貼”和“種子工程”;農藥方面有“高毒農藥替代試驗示范項目”:化肥方面有“測土配方施肥補貼(試點)”;機械方面有“農業機械購置補貼”;灌溉方面有“膜下滴灌設備補助(試點)”;此外,還有土地方面的“土壤有機質提升試點補貼項目”、病蟲防治方面的“農作物病蟲害防治補助”等。生產要素方面的財政支農專項政策得到了高度的重視,政策涉及到種植業生產要素投入的多個方面,而且支持對象涵蓋了農民、相關企業、農業技術推廣部門以及農業管理部門。

2　生產結構方面。種植業生產結構方面的財政支持政策集中在產品結構上,即通過新品種推廣和應用來優化生產結構。主要政策有“優勢農產品新品種推廣項目”、“優勢農產品重點技術推廣項目”以及“農作物品種區域試驗項目”等。生產結構方面的財政支持政策并未進行有效的細分,一項政策基本上囊括了所有的農作物,如“優勢農產品新品種推廣項目”涉及了水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要的農作物,這將導致重點不突出、針對性不強,從而限制種植業生產結構的優化效率。另一方面,生產結構方面的財政支持政策未對產品區域結構予以充分重視。僅有“農作物品種區域試驗項目”涉及到區域結構問題,但仍然處于試驗階段。

3　科技進步方面。種植業科技進步方面的財政支持政策既考慮到了整體推進,又突出了重點領域。“農業科技跨越計劃項目”旨在用于水稻、小麥、棉花等生產技術的集成示范。從整體上推進種植業的科技進步。而“超級稻新品種選育與示范項目”和“蘋果套袋關鍵技術示范補貼項目”分別關注了水稻和蘋果兩個重點領域。此外,從農民的角度推進科技進步也得到重視,如“農業科技入戶項目”、“農民科技示范場項目”等,但是,這些財政支持政策并非僅僅針對種植業,而涉及到整個農業。

4　生產組織方式方面。種植業生產組織方式方面的財政支持政策基本以整體農業為出發點,而且支持對象以農業企業為主,對一般農戶的關注不夠。“農業標準化實施示范項目”、“農民專業合作組織示范項目”以及“農業產業化專項資金項目”旨在改善農業生產組織方式,但針對的是整個農業,并非集中關注種植業。完全以種植業生產組織方式轉變為目的的財政支持政策涉及到“保護性耕作項目”和“優勢農產品重大技術推廣旱作節水項目”,分別考慮了耕地和水資源利用問題,涉及面較窄。另一方面,生產組織方式方面的政策支持對象以農業龍頭企業、專業合作組織等為主,對一般的分散農戶考慮較少。

5　社會化服務方面。種植業社會化服務方面的財政支持政策仍然缺乏針對性,基本立足于整個農業。完全考慮種植業社會化服務的政策僅有“農作物種質資源保護項目”,其他的相關政策主要表現在農村勞動力轉移、農業生態環境、農產品質量安全以及農業信息等方面,這些對于種植業的增長方式轉變均具有重要意義,但為了保證較高的政策效率,有必要根據具體行業對其進行細分。

(二)畜牧業財政支農專項政策

畜牧業財政支農專項政策總體上比較零散、缺乏系統性。財政支農專項政策主要集中在生產要素和社會化服務方面,而生產結構、科技進步和生產組織方

式等方面的支持政策相對較少,且針對性不強。

畜牧業生產要素方面的財政支持政策突出表現在良種補貼上,如“奶牛良種補貼試點項目”、“畜禽良種補貼項目”,補貼對象涉及到畜牧業農戶和良種工作站。其他生產要素方面的財政支持政策較少,僅有2003年畜牧病疫防治的“炭疽病快速診斷項目”。

畜牧業生產結構方面的財政支農專項政策幾乎空白。盡管奶牛和畜禽的良種補貼項目能夠一定程度帶動畜牧業產品結構的優化,但是,增長方式的根本轉變必須要求高度優化的生產結構,這需要針對性較強的財政政策支持。

畜牧業科技進步方面的財政支農專項政策同樣缺乏系統性。“新型農民科技培訓補助”和“農業科技入戶項目”并未有針對性地考慮畜牧業農戶,而“農民科技示范場項目”也未將種植業和養殖業農戶系統歸類。畜牧業科技進步方面的財政支農專項政策比較零散,缺乏針對性。

畜牧業生產組織方式方面的財政支農專項政策開始突出重點。2006年開始實施的“標準化畜禽養殖小區試點”對轉變粗放的畜牧業生產方式具有重要意義,當然,該項措施仍處于試點期,財政支農專項政策需要盡快完善。其他方面政策,如“農業產業化專項資金項目”和“農民專業合作組織示范項目”,主要支持對象為畜牧業龍頭企業,一般分散農戶難以得到有力支持。

畜牧業社會化服務方面的財政支農專項政策集中體現在資源保護上。其中,“畜禽種質資源保護項目”和“牧草種質資源保護項目”已經有4年左右的連續實施期。其他方面的支持政策,如勞動力轉移、農業生態環境、農產品質量安全以及農業信息等沒有專門針對畜牧業。

(三)水產業財政支農專項政策

水產業財政支農專項政策總體上比較零散,與增長方式轉變缺乏高度關聯性。現行財政政策的主要支持對象為水產業管理部門,而較少直接關注水產業的農戶。

水產業生產要素方面的財政支持政策僅涉及到疫病防治。2003年和2004年實施了“漁業病疫防治項目”,其他生產要素方面的支持政策比較缺乏;生產結構方面的財政支持政策僅在2003年實施了“海洋捕撈漁民轉產轉業”,通過漁業勞動力的轉移來優化生產結構,其他的類似政策有待完善;科技進步方面的財政支農專項政策同樣比較零散,缺乏針對性;生產組織方式方面實施了“遠洋公海漁業資源探捕項目”,但支持對象主要為漁業管理部門和科研院所,對漁民的生產組織方式轉變效果不大:社會化服務方面的財政支農專項政策涉及到漁政管理、漁用設備以及漁業和種質資源保護等,但是,仍然存在著與水產業增長方式轉變關聯度不強的問題。

三、完善財政支農專項政策的思路和重點探討

(一)財政支農專項政策調整的主要思路和基本原則

通過對各行業農業發展方式轉變的現狀分析,找到存在的關鍵問題,明確影響農業發展方式轉變的主要環節:系統梳理現行的財政支農專項政策,明確各行業財政支農專項政策的薄弱環節和缺陷之處,了解哪些方面的政策依然空白,哪些方面支持力度不夠,哪些方面支持方向存在偏差等。然后,根據關鍵問題和財政支農專項政策狀況,確定各行業財政支農專項政策的調整方向和重點,從而實現增長方式的根本轉變。

財政支農專項政策的調整必須遵循全面性、針對性、系統性和連續性的原則。全面性旨在保證財政支農專項政策覆蓋增長方式轉變的所有方面,包括生產要素、生產結構、科技進步、生產組織方面以及社會化服務:針對性旨在保證財政支農專項政策調整必須重點解決增長方式轉變的關鍵問題:系統性旨在保證各行業之間以及行業內部的財政支農專項政策互不重疊、相互協調:連續性旨在保證各行業的關鍵財政支農專項政策連貫實施,避免隨意中斷。

(二)種植業財政支農專項政策調整的重點

種植業財政支農專項政策調整的重點在于從農戶角度優化生產結構,改變生產組織方式,提高科技進步吸收率,同時,完善生產要素投入和社會化服務體系。

產品結構和區域結構趨同化是種植業存在的關鍵問題,財政支農專項政策調整必須保證生產結構的優化與優質品種和技術推廣等相關政策有效結合,相互協調。支持對象應當充分關注一般農戶,從根本上帶動農戶調整生產結構的積極性。分散化經營是導致當前粗放的生產方式的主要原因,財政支農專項政策調整需要重點解決種植業規模經營水平低下問題,而這同樣需要將政策支持對象指向一般的分散農戶。科技進步方面財政政策調整重點在于新技術的吸收問題,必須保證農戶在獲得新品種的同時,真正實現創新收益,這要求財政支農專項政策覆蓋到整個種植業產業鏈。生產要素投入方面的財政政策相對較全面。尤其是優質品種方面,但在農用薄膜、小型農機具等方面仍需完善。社會化服務方面財政政策調整需要進一步關注農村生態環境、農戶市場信息包括生產資料市場和農產品銷售市場等。

(三)畜牧業財政支農專項政策調整的重點

畜牧業財政支農專項政策調整的重點在于有針對性地優化生產結構,提高科技含量,加強生產要素投入力度,同時進一步推動生產組織方式轉變。健全社會化服務體系。

畜牧業生產結構方面的財政支農專項政策比較缺乏。僅在良種補貼政策上有所涉及。有針對性地優化產品結構和區域結構,提高產業競爭力是財政支農專項政策調整的重點。科技進步方面基本依靠針對整個農業的財政政策,具體針對畜牧業實施的相關政策有待完善,尤其是直接面向畜牧業農戶的技術支撐體系嚴重缺乏。生產要素方面的財政政策基本集中在良種方面,其他重要生產要素如飼料,支持力度不夠,這需要得到政策調整的充分考慮。生產組織方式方面的政策調整應關注支持對象上,當前政策支持的基本是畜牧業龍頭企業和經營規模較大的農戶,而分散的農戶缺乏必要的支持。難以轉變粗放的生產方式。社會化服務方面需要重點考慮對農戶的生產和銷售指導。

(四)水產業財政支農專項政策調整的重點

水產業財政支農專項政策調整的重點在于轉變支持對象,加強生產要素投入,提高科技水平,改變傳統的生產方式。同時進一步調整產業結構。增強社會化服務水平。

水產業財政支農專項政策的首要問題在于支持對象上,現行政策主要考慮漁業管理部門,僅有“海洋捕撈漁民轉產轉業”涉及到漁民,政策調整首先需要轉變支持對象,充分考慮水產業生產者的利益和積極性。生產要素投入的支持力度有限,優質品種、飼料、養殖設備等均是財政支持政策可考慮的方向。科技進步方面的支持政策應關注農戶對養殖技術的有效應用,保證政策具有較強的針對性。生產組織方式方面的支持政策應強調改變傳統落后的養殖方式,“標準化養殖小區”政策需要惠及到一般的農戶。產業結構優化重點從品種多樣化和產業轉移方面給予政策支持。社會化服務應進一步完善資源保護和生態環境相關政策。

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第2篇：轉變農業發展方式范文

關鍵詞：農業發展方式；內涵；路徑

一、轉變農業發展方式內涵

農業經濟發展整體思路已由"轉變發展方式"替代了"轉變增長發展方式"。雖只一詞變化，但內涵卻發生了重大不同。農業增長方式主要是考慮農業經濟增長過程中總量增長機理的研究，突出產出的效率問題。而發展方式是量變和質變的統一體，核心在于提高農業發展的質量，即通過科技進步和創新，結構優化、效益提高、能耗降低和環境保護的基礎上，做到農業農村經濟又好又快的發展。因此，農業發展方式與農業增長方式對比不僅是農業概念上的擴展、功能的多元化和效益的均衡化[1]，還是堅持科學發展觀，實施可持續發展需要。

二、制約農業發展方式轉變的因素

（一）制度因素 

1.土地制度。合理的土地制度對農業發展至關重要。在改革開放初期，家庭聯產承包經營制度極大釋放了農民積極性，是符合當時整個經濟環境的。但隨著經濟發展、農村勞動力轉移，該制度已經阻礙了農業經濟的發展，需要進行重新的制度安排。以土地流轉為主要內容的土地制度改革必將成為我國土地制度的第四次變遷[2]。但目前我國還沒建立健全有效的土地流轉機制，各個地方都在探索中。

2.農村勞動力轉移制度。農村勞動力轉移與農業發展方式的轉變是相輔相成的。合理的農村勞動力轉移不但可以使有限的農村土地資源等得到優化配置，還可以為二、三產業發展提供更多的人力支持。但現階段我國在勞動力轉移上面還有很多的制度和現實制約，城鄉結構的二元化，使得農民的戶籍、就業、社會保障和教育等方面和城鎮居民有很大差異，而依附這些制度的利益分配也不公平。并且隨著勞動力轉移也引發了一系列的問題，增加了城市管理的難度、農村勞動力結構失衡等這些因素都會制約農業發展方式的轉變。

（二）科技因素

農業發展方式的轉變歸根結底取決于科技因素。2005年我國每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日、美、法的1.6、3.6和6倍，不僅成本高，產品標準也低。目前，在我國農業科技貢獻率只有48%，科研成果轉化率只有30%，比發達國家約低30個和40個百分點，農業科技人才流失嚴重[3]。尤其農村信息化建設更是嚴重滯后，信息溝通渠道簡單。

（三）資本因素

1.物力資本。從世界范圍來看，農業需要政府財政的大力支持。根據統計資料分析在1998年對我國農業支出占當年財政支出比重為10.69%，而后逐年下降一直到2004年達到低點7.12%，雖然近幾年支出比重有所上升，但都在8%左右。另一方面，農業對資金的不斷擴張的需求也沒有得到金融制度上的安排。首先農村金融體系不完善，無法為農村經濟發展方式轉變提供更多的資金支持；其次現代商業銀行的經營理念，會更多的規避對農投資；還有現在民間融資渠道還缺乏規范化的管理制度，目前已引發局部風險，也增加了融資成本，不利于農業的可持續發展。

2.人力資本。根據2006年國務院研究室報告顯示，20%的農村勞動力中接受過短期職業培訓，3.4%的接受過初級職業培訓，0.13%接受過中等職業教育，76.4%的沒有接受過任何技術培訓；2009年的人力資源和社會保障部統計顯示，1.45億外出轉移勞動力中，初中以下文化程度的占76.5%[4]。而法國7%以上的農民具有大學文憑，60%具有中專水平，德國7%的農民具有大學學歷，53%的農民接受過2~3年的職業技術培訓，而日本5.9%有大學文憑，74.8%接受過高中教育，初中畢業只占19.4[5]。所以我們在人力資本上和國外差距非常明顯。

三、構建農業發展方式轉變的路徑

（一）加大對農業投入

不斷增加對農業的投入，加大政府對農業的支持和保護力度也是發達國家的通行做法。雖然按照《農業法》規定：國家逐步提高農業投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。但現實并沒有嚴格按照法律法規去執行。因此構建"政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與"的多元化資金投入體系[3]。建立健全財政支農的穩定機制，進一步深化農村金融體制改革，拓寬支農投入渠道，穩定增加農業生產環節補貼幅度，充分調動農民積極性，為農村經濟發展變革提供資金支持。

（二）實施科教興農

1.提高農村勞動力素質。首先繼續加強對農村義務教育和中等職業教育的支持力度。農村青少年的文化教育程度直接關系農村發展的未來；其次在有條件的地方實施普及高中階段的教育，并逐步納入義務教育范圍；還要大力發展職業教育和對農民的職業技能培訓。學歷教育對農業發展推動作用有限，只有大力發展職業教育和針對性的技能培訓，培養農業需要的技能型人才是關鍵。

2.提升科技對農業的作用。首先大力加強農業技術研究和開發。農業科技進步，是推動農業結構調整的動力，起決定性作用。加強農業科技自主創新，增加農業科技轉化的力度，建立一批農業技術研發中心和示范基地，解決育種、儲運加工等關鍵技術問題；其次推動農業技術推廣和普及。搭建技術供需平臺，逐步形成"專家+科技人員+示范戶+農戶"的科技成果推廣和普及機制。完善縣、鄉、村三級培訓網絡建設，暢通渠道；最后加強農村信息化網絡建設，不斷拓寬農業信息和技術傳播途徑，充分利用互聯網、移動通信等技術的便利，引導農民學技術、用技術、在實踐中創新技術積極性。

（三）創新農業生產組織方式

首先用抓工業的思路來抓農業建設。加大農業招商引資力度和對農業產業化龍頭企業培植力度，逐步推進農業"企業化"建設，強化分級管理及支持力度；其次推進農業產業園區化建設，按照"科學規劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態發展"的要求，集中打造基礎先進、配套完善、交通發達、產業集聚能力強的農業產業園區[6]；最后積極引導組建農民專業合作組織，發揮聯系市場、政府和農戶的紐帶作用，進一步提高農民的組織化程度，為農業產業提升和適度規模的農業發展提供資金、信息和人力等支持。暢通農產品流通渠道。

（四）加快制度創新

一方面要變革農村土地制度。在土地承包責任制基礎上，完善土地流轉制度。目前需要對土《地管理法》和《土地承包法》進行 修改，需要出臺《土地流轉法》，來規范和引導土地的合理流轉。另一方面需要改革戶籍制度，按照國際慣例建立城鄉統一的以身份管理為核心的人口流動制度，還要建立城鄉統一的保障、教育和就業管理制度，只有這樣才能為農村人口的正常流動掃清制度障礙，加快農村勞動力的合理快速的向城鎮轉移[5]。

【參考文獻】

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[4]聞學良.試論加快推進農業發展方式轉變的意義與思路[J].江西農業學報，2010（8）.

第3篇：轉變農業發展方式范文

山東沂南縣把發展有機農業作為轉變農業發展方式、促進農民增收的重要途徑，大力實施農業基地園區化、農業生產標準化、農產品品牌化戰略，實現了傳統農業向精準、優質、高效型現代農業的轉變，促進了農業大縣向農業強縣轉變。目前，全縣有機農業種植面積達到30萬畝，有機農產品年銷售收入達到10億元，示范帶動全縣實現農林牧漁業總產值67.72億元，城鎮居民人均可支配收入20600元，農民人均純收入達到10275元，同比增長7.3%、14%和13.8%。

著力推動農業基地園區化發展。規劃發展現代農業片、西部生態片、東南部生態片三個現代農業片區，集中打造臨沂現代農業科技示范園、沂蒙綠源、汶尚現代農業科技示范園等基地園區，形成10家市級都市農業示范園區和23處高效生態現代農業園區，面積達到7萬畝，發展優質農產品基地210個，面積達到43.5萬畝。同時，通過加快工商資本注入農業步伐，形成了“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等多種產業化發展模式，全縣縣級以上農業產業化重點龍頭企業有110家，注冊成立的農民專業合作社1195家，先后有226個農產品通過國家有機認證或轉換認證，3個農產品獲得國家地理標志證明商標，成為全國優質黃瓜生產第一縣、全國鴨業生產加工第一縣、全國糧食生產先進縣、全國設施蔬菜發展基地縣。

著力推進農業標準化生產。把現代企業管理制度引入到農業基地園區的建設進程中，指導農業龍頭企業通過引進先進技術和管理經驗，創新管理方式，用現代科學的管理理論指導基地園區農業的生產實踐。立足資源優勢和區位優勢，突出“優質糧油、有機蔬菜、環保養殖、生態林果、高效烤煙、現代漁業”六大特色產業，延長產業鏈條增加產值，孵化農業科技，推行農產品標準化生產。同時，推廣完善生產記錄和基地追溯編碼制度，完善22種農產品生產技術操作規程，新評選農業標準化生產基地15個，新建標準化畜牧養殖場20個。

著力促進農業品牌化發展。立足資源優勢，選擇特色農產品，全力打造推介農業品牌，實施農業品牌化發展戰略，先后培育最具有影響力中國農產品區域公用品牌3個，山東省著名商標6件，市級以上知名品牌56件，“孫祖小米”、“耿府桑茶”、“雙堠西瓜”等一批沂南優質農產品品牌逐步在全國打響，農業品牌成為農業增效、農業致富的“助推器”。 “孫祖小米”每公斤賣到56元，雙堠鎮埠口村“綠蒙山油桃”賣價由原來每公斤8元增加到15元。

第4篇：轉變農業發展方式范文

關鍵詞：河北省；農業發展方式；財稅政策

近年來，河北省委省政府在轉變農業發展方式上做了大量工作，但影響河北現代農業發展的一些深層次矛盾依然存在，急需政府增加投入，發揮財政的調控和引導作用，促進河北現代農業發展。

一、河北省轉變農業發展方式的財稅政策取得的成效

2009年河北省財政支出繼續向農業傾斜，在促進河北轉變農業發展方式方面取得了很大的成效。2009年全省農林水事務支出264.8億元，增長74.3%。

（一）支持農業基礎設施建設。全省財政整合資金7.3億元，集中用于80個縣農業節水設施改造建設；落實資金4.4億元，支持農村水電、測土配方施肥、農技推廣和動植物疫病防控體系建設。

（二）認真落實惠農政策。組織發放糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼68.1億元，比上年增長13.3%。省級投入4.54億元開展農業保險保費補貼試點，全省種植業保險保費補貼比例達到80%。

（三）推進農業綜合開發和現代農業發展。全省投入25.6億元，建設高標準節水農田156.6萬畝，完成生態綜合治理12.4萬畝，扶持農業產業化經營項目199個，著力打造糧食生產核心區。落實資金2.3億元，支持發展設施農業和現代果業，促進奶業產業升級。

（四）擴大支農資金整合試點。支農資金整合試點的省級試點縣達到34個，自主試點縣達到40個，落實補助資金1.2億，拉動社會投入11.7億元，促進了農業產業升級、農民增收和縣域經濟發展。

二、河北省轉變農業發展方式的財稅政策在實施中存在的問題

（一）財稅政策的引導性未充分發揮。目前，河北對農民的四大補貼，只有農機具購置補貼在轉變農業發展方式上起到了一定的引導和促進作用。對于糧食直補和農資綜合直補等補貼，雖然政府動用了大量的財力，但是發放到農戶手中的補貼還是比較少，無法對農戶的生產和生活方式產生根本性的影響。

對于促進現代農業發展的其他補貼項目，補貼的力度和覆蓋范圍還不夠大。例如：測土配方施肥補貼項目在農村還未普及；溫室大棚地基、墻體等的設施農業的土建部分還未列入補貼范圍；農民專業合作社補貼覆蓋面窄、手續比較繁瑣，等等。

財政補貼對于生態循環農業考慮不多。目前，還缺乏專門針對于有機生態循環農業的補貼。另外，財稅對農膜、化肥和農藥在稅費上的減免，會鼓勵越來越多的化肥、農藥的使用，造成土壤腐殖質和自然肥力越來越差，從而導致農作物農藥殘留的種類與殘留量越來越多，對居民健康的損害越來越大；而農膜的大量使用則會造成嚴重的白色污染。

（二）財政支農資金仍然存在管理部門多、投向零星分散問題。以承德縣為例，2008～2010年上級累計下達到縣的財政支農資金總額達到28，570萬元（不含國家設立的各項涉農補貼），年均9，500多萬元，但項目管理涉及到農牧、林業、水務、農開、扶貧、財政六個部門，項目的類別在30個以上。由于財政支農資金參與管理多、設立的項目類別多、各有各的使用范圍，有些專項資金政策目標、扶持內容出現交叉重復，制約了現代農業的發展進程。

（三）財政資金對農業科研投入不足。農業科技人員的工資待遇水平很低，尤其是一部分鄉鎮等基層農技人員的工資收入要靠自己去創收，限制了農技人員的積極性，致使基層專業農業技術人員缺乏。從農業推廣支出結構看，人員經費所占比重在不斷上升，業務經費所占比重呈下降趨勢。據調查顯示，農業推廣機構人員經費和業務經費的比例，縣級平均為8∶2，鄉級平均為9∶1，業務經費不足限制了農業推廣活動的有效開展。

對農業科研人員的教育投入也不足，導致基層科技人員的整體素質、服務水平與現代農業發展的要求不相適應。同時，河北還缺乏有機生態循環農業的專門人才，國內的大專院校尚沒有“有機生態循環農業”這方面的專業。

第5篇：轉變農業發展方式范文

一、要以結構調整為主線,積極轉變農業生產方式,壯大農業農村經濟

實現農業和農村經濟快速發展,必須要在農業產業結構調整和富民產業上狠下工夫。一要切實搞好糧食產業發展。要把“千億斤產能工程”和高產攻關創建,當做農業生產工作的重點來抓,引導農民圍繞龍頭企業原料供應,積極調整種植結構,大力發展優質糧高效作物,逐年擴大玉米和大豆種植規模。特別是要力爭用三年時間規劃建設好50萬畝玉米高產項目攻關區。要大力發展綠特色產業,堅持打綠色牌、走特色路,依托寒地黑土品牌效應,全力抓好20萬畝馬鈴薯、瓜菜、萬壽菊和葵花等綠特色產業。二要切實搞好畜牧產業發展。要充分發揮我縣70萬畝草原優勢,把畜牧產業作為強縣富民的一項支柱產業來抓,全面加快以肉羊為主的畜牧業發展步伐。大力推行普養加大戶的發展模式,通過典型帶動、龍頭拉動和政策驅動,不斷壯大飼養規模,力爭每年全縣肉羊、肉牛和生豬飼養量都分別達到100萬只、25萬頭和45萬頭左右。三要切實搞好勞務產業發展。要積極組織勞務輸出,拓寬輸出渠道,通過政府組織輸出、能人帶動輸出、中介聯系輸出、信息網絡輸出和民間自發輸出等多種形式,不斷擴大輸出規模,提高輸出質量,力爭每年勞務輸出都在6.5萬人次左右,經濟收入實現3億元左右。

二、要以新農村建設為依托,積極抓好基礎設施建設,增強現代農業裝備力量

立足我縣實際,從現實需要出發,切實加強社會主義新農村建設,不斷強化農村農業基礎設施建設及人才培養,努力提高現代農業裝備水平,增強農業綜合實力。一要在生態農業建設上下工夫。堅持以小流域治理、土地整理復墾、水庫除險加固、植樹造林為主,以農機具更新、機電井等農業基礎設施建設為輔,大搞生態農業建設,逐步完善農田水利設施,提高農業機械化水平,徹底改變我縣惡劣的生態環境,促進農業生產良性循環。二要在基礎設施建設上下工夫。在鞏固第一批省級試點村建設成果的同時,要切實做好第二批試點村建設,爭取多方投入,加快發展路、房、水、能、醫等農村基礎設施建設。特別是要深入推進農村公路建設、泥草房改造、飲水安全工程、新型能源入戶工程和標準化衛生院、鄉鎮文化站建設,全面改善農村生產生活環境。三要在人才隊伍建設上下工夫。要鞏固農村發展建設成果,就要在人才隊伍建設上尋求突破口,要通過各方面努力,積極建設好以提高增收致富為核心的懂科技、善創業的適用人才隊伍,以能力建設為重點的政治強、業務精、作風正的村級組織管理人才隊伍,促進農業農村經濟更好更快發展。

三、要以發展現代農業科技為重點,積極推廣農業實用技術,增加農業生產效益

突出科技是第一生產力的應有地位,在農業生產中注入科技動力,提高土地生產能力,改善農產品品質,增加農民收入。一要大力開展科技培訓。突出抓好農民科技培訓工程,大力培育新型農民,要堅持在農閑季節組織開展各種形式的科學種田培訓班、專題講座;在農忙季節組織農業技術人員深入到田間地頭,幫助農戶解決實際生產中遇到的難題,從整體上提高農民科技文化素質,使每個農戶家中都有一個科學種養明白人。二要大力推廣先進實用技術。要不斷加大科技先進成果轉化力度,加快科技成果轉化步伐,引進、應用、推廣農業科技先進實用技術,提高農業生產質量和效益。重點要抓好優良品種應用、模式化栽培、節水灌溉、測土配方施肥及旱作農業等項技術的推廣,提高農業生產的科技含量,增加效益。三要大力培養科技典型。要加大農業科技典型的培養力度,樹立各層次的典型,用典型的現身說法,引帶農民群眾把科技應用到農業生產中,產生高效益。要著重抓好農業項目區、科技典型鄉(鎮)、典型村、專業屯和專業戶建設,努力培養、樹立、放大一批典型種植、養殖大戶,推動農業生產總體上規模、上水平。

第6篇：轉變農業發展方式范文

推進農業現代化建設必須著力轉變農業發展方式

近年來，全省上下認真貫徹落實中央和省委、省政府關于加強“三農”工作的一系列決策部署，堅持統籌城鄉發展，全面落實強農惠農政策，大力發展現代高效農業，不斷深化農村改革，全省連續六年保持糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。糧食持續增產，2009年全省糧食總產達到646億斤，實現連續六年增產的歷史性突破，單產創歷史新高；高效農業比重持續提高，全省高效農業面積超過2400萬畝，高效農業占耕地面積的比重提高到30％以上，農業增加值位居全國前列；農民收入持續增加，全省農民人均純收入達到8004元，提前一年實現省定小康目標。推進農業現代化建設，要按照中央和省委、省政府關于加快轉變經濟發展方式的要求，著力轉變農業發展方式，努力實現“五個轉變”。

一是農業增長由主要依靠土地和勞動力要素投入向依靠科技和資本投入轉變。傳統農業主要依靠土地和勞動力等資源要素實現增長，現代農業必須依靠科技和投資實現新增長。我省土地資源緊缺，人均耕地不足1畝，僅為全國人均耕地的三分之二，但經濟發達、科技力量雄厚，必須依靠科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，大力發展土地集約型、科技密集型、資本密集型農業，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

二是農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是一種典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，要確保糧食穩定發展、農業持續增效、農民持續增收，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群，促進農業持續增效、農民持續增收。

三是農業經營由分散的家庭經營向專業的適度覿模經營轉變。發展農業適度規模經營，是轉變農業發展方式，實現農業“第二個飛躍”的重要途徑。要加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，把分散的農戶組織起來、分散的作業統一起來、分散的經營聯合起來，解決一家一戶做不了、做不好的問題，提高農業生產經營組織化程度。加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓等形式，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中。加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保、農機、農資等專業化服務組織。

四是農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。推進農業一、二、三產協調發展，延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

五是農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，整合農業生產要素、農耕文化、田園風光和山水資源，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

推進農業現代化建設的總體要求、目標任務與基本原則

黨的十七屆三中全會提出，要鞏固和加強農業基礎地位，把走中國特色的農業現代化道路作為基本方向。省委十一屆五次全會提出了到2020年基本實現農業現代化的重大任務。當前和今后一個時期，是我省全面建成更高水平小康社會的關鍵階段，率先實現基本現代化的重要時期。圍繞轉變農業發展方式，推進農業現代化建設，我們組織力量制定了《江蘇農業基本現代化指標體系》(試行)。必須牢牢把握新時期農業現代化建設的總體要求，加快農業現代化進程。

(一)總體要求。當前和今后一段時期，我省推進農業現代化建設要按照統籌城鄉發展要求，以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，以保障農產品供給、提高農民生活水平、促進農業可持續發展為目標，建立與市場經濟相適應的農業農村經濟體制，用現代裝備武裝農業，用現代科技提升農業，用現代經營方式變革農業，用現代知識培訓農民，加快轉變農業發展方式，大力推進農業規模化、產業化、標準化、信息化，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點的農業現代化道路。

(二)目標任務。力爭通過10年左右的努力，全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。到2020年，全省農林牧漁業增加值達到3300億元左右，高效設施農業面積比重提高到20％，高效設施漁業面積比重26％，高標準農田比重60％，主要農作物生產綜合機械化水平85％，農業科技進步貢獻率70％，農業適度規模經營比重80％，農戶參加各類合作經濟組織比重80％，農民人均純收入18000元。

(三)基本原則。(1)堅持發展農業集約經營，提高農業整體效益。積極推進農業適度規模經營、農業產業化經營，實行集約化生產、產業化經營、品牌化營銷，提高資源利用效率，提升農業生產經營水平。(2)堅持推進農業科技創新，提高農業核心競爭力。緊緊圍繞現代農業發展要求，加強農業科技攻關，加大農業科技成果推廣力度，強化農民科技培訓，提高農業科技貢獻份額。(3)堅持加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加強農田水利建設，加大農業綜合開發力度，積極推進農業機械化，強化農業物質裝備，建立健全農業防災減災體系，務實現代農業發展基礎。(4)堅持深化農村改革，增強農業農村經濟發展活力。積極推進農村綜合改革，大力發展農民合作經濟組織，加快農村土地使用制度改革，加大農村金融改革力度，為農業農村經濟發展注入強大動力。

在工作舉措上，要突出推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。推進“兩個化”，即糧食高產技術普及化，提高糧食單產，穩定糧食生產；高效農業規模化，發展高效設施農業，提高農業效益，增加務農收入。建設“三大載體”，一是現代農業因區。加強現代農業園區建設，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、

科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區。二是農產品加工集中區。圍繞優勢特色產業，加大農業招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展，培育一批帶動農業產業發展，有特色、有規模的農產品加工集中區。三是農產品市場體系。根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、專賣直供、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系，促進農產品流通和銷售。

推進農業現代化建設的主要措施

轉變農業發展方式，加快農業現代化建設，必須突出工作重點，加強政策扶持，加大推進力度，狠抓措施落實，確保取得實效。

(一)加快發展現代高效農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整推進力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業，提升現代高效農業發展水平。加強糧食綜合生產能力建設，促進糧食生產穩定發展。加快發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業。拓展農業功能，提高農業經濟效益、社會效益和生態效益。

(二)積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，加快發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。大力實施品牌化戰略，鼓勵開展商標注冊、原產地保護，整合培育特色農產品品牌，延長品牌農產品產業鏈。加大農產品境外促銷力度，拓展農產品國際市場，擴大優勢農產品出口。

(三)大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極培育推廣一批優質、專用、特色新品種，著力研發一批節本、高效、安全新技術，加快開發普及一批立體、生態、高效新模式。充分發揮我省農業院校多、科研機構多、科技成果多的優勢，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程，組織萬名農技人員進萬村，實現農業科技人員進村服務全覆蓋，提高農業科技到位率和入戶率。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，培養一批懂技術、會經營、能創業的現代新型農民。加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

(四)加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，整合集聚各方面資源，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，著力推進中小河流綜合治理、大中型泵站更新改造、大中型灌區配套建設，提高農田灌排標準，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發，積極推進丘陵山區、高沙土地區、沿海灘涂、黃河故道農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，大力推廣農機新技術、新機具，積極發展高效設施農業機械，提高農業生產綜合機械化水平。

(五)強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖、農牧結合等環境友好型先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設，加大測土配方施肥力度，積極推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，減少化肥、農藥使用量。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

第7篇：轉變農業發展方式范文

關鍵詞：低碳經濟；發展方式；農業經濟

要想實現我國可持續發展的偉大目標，便必須致力于傳統經濟增長方式的轉變，并堅持“低能耗”、“低污染”以及“低排放”的經濟發展原則，由此促進我國農業經濟體系的調整，進而維護我國農業發展的健康與穩定。

1低碳經濟時代農業經濟發展存在的問題

1.1農業科技滯后

在我國，農村地區的農業科技普遍處于落后狀態，務農的收入水平偏低使得大部分農民都只得通過外出打工的方式來維持生活，再加上農村教育的發展程度也遠遠不及城市地區，以至于許多本身便缺乏一定的文化素質農民，不僅不愿意去主動學習新的農業耕作方式，更遑論去主動接觸新型的農業科技。這便使得許多農村地區的農業科技推廣工作都難以得到有效開展，加之這些地區的農業機械化水平偏低。因而導致農村地區的農產品不僅科技含量角度，就連農業生產的效率與產品質量都難以得到有效保障。

1.2農業產能偏低

近年來，我國雖也持續加大了在農業方面的投入力度，并逐步實施了城市反哺農村的策略。但鑒于農村的遼闊地域，因而一時之間也很難讓農村地區整體得到有效的改善。當前，我國許多農村雖已完成了基礎設施建設，各方面環境與條件也較之早前有了極大改觀，但問題卻已然突出，尤其是在我國相對較為落后的西部地區，其生產能力不高仍是困擾當地農業發展的主因。此外，眾所周知，水利設施是促進農業發展的關鍵輔助“工具”，然而在我國，許多農村地區的水利設施大多是上世紀世紀中期所修建，時至今日。這些水利設施不僅遭到了嚴重的損壞，其灌溉能力也無法滿足現代農業的發展需求，因而極大影響了農村地區的農業產能。

2低碳經濟時代轉變農業經濟發展的方式

2.1建立低碳結構，發展生態農業經濟

由于我國之前在發展過程中并未對環境保護問題給予足夠重視，以至于大批的林木資源遭到人們肆意的毀壞，基恩導致我國的草地沙漠化現象越來越嚴重。對此，我國更需積極建立低碳結果，并大力發展生態農業經濟。與此同時，在同等資源的條件下，各地區都應致力于資源利用效率的提升，并盡可能減低資源浪費與環境污染，簡言之，即一切發展方式均應秉持優先保護環境資源的原則，做到有節制的開發農業經濟，唯有如此，以促進我國傳統農業逐步往低碳、環保的方向發展。

2.2確立低碳理念，發展可持續農業經濟

人們對自然環境疏于保護的主要原因在于缺乏對低碳理念的有效認知。因此，要想從根本上促進我國傳統農業經濟的轉型，便需務必加強人們對低碳理念的貫徹，尤其是針對處于農業生產第一線農民，更應充分認識到低碳環保的重要性，如此方有利于我國可持續發展目標的實現，進而保證我國農業經濟始終處于良性循環的狀態。當然，考慮到我國人口數量的龐大以及對糧食的巨大需求，若僅是依靠我國目前的農業生產力，顯然無法滿足這樣的需求，因此，要想真正達到富國富民的目標，便需在發展科技經濟的同時注重農業經濟的發展，而要促進我國農業經濟的發展，也不應僅是停留在現代化的機械方面，而是要向廣大從事農業生產工作的農民灌輸科學的農業生產理念，并積極宣傳新型的種植方法，如此方有利于促進農業與環境的協調發展。

2.3加強低碳經濟宣傳，提高低碳生產管理力度

當前，低碳環保理念雖已在工業產業領域得到了大力的普及與宣揚。卻針對農業領域卻尚處于宣傳的初級階段。在此階段中，由于農民普遍對低碳經濟的認知與理解不足，從而給宣傳工作的開展帶來了一定的阻礙。對此，相關部門一定要秉持永不放棄的精神，無論何時，都應致力于低碳環保理念的宣揚與推廣，讓廣大農民均能認識到低碳生產的重要性，如此放有助于低碳理念的進一步推廣。

2.4提高對低碳農業的支持力度，促進低碳環保成本內在化

為推動農業低碳化生產，其關鍵便在于如何促進低碳環保成本的內在化。對此，作為擔負社會管理重則的政府，需在堅持市場調控的同時加大對低碳農業發展的宏觀調控力度，以優化農業資源配置并規范農業生產行為，進而達到低碳環保的目的。如政府可推出低碳環保稅，將環境污染的成本亦融入到農業的生產成本中心，如此必將在一定程度上起到對環境破壞以及資源浪費行為的遏制作用，進而滿足低碳經濟的發展要求。

2.5強化文化教育，提高農民的綜合素質

不管任何時候，人都是生產及推動生產的重要因素。因此，要想促進我國農業生產低碳化目標的有效實現，便需務必重視對農民的文化教育，以切實提升農民的綜合素質。與此同時，各地也應結合自身的地理條件因地制宜的發展低碳農業。并譴派專業技術人員深入田間地頭予以現場指導，如此不僅有助于低碳發展理念的宣傳與推廣，且同時還能促使農民理解并接受，從而切實推動農業低碳生產的發展進程，并起到保護環境的作用。

2.6加強制度建設，建立健全相關法律法規

為促進我國農業逐步往規劃化、低碳化的方向發展，國家便必須加強對相關法律法規的建設，以促進我國農業逐步往低碳化的方向發展。當然，要想確保相關法規制度建設的合理性，便需深入實地展開調研，如此方能確保法律與制度滿足農業發展實際，從而促進我國農業結構的優化與升級。對于農業低碳發展的問題，我國尚沒有完善的法律法規，為了規范低碳農業發展，實現農業生產方式轉變，國家必須要加強對相關法律法規的建設，只有以制度和法律作為發展的依據與參考，農業生產才會真正走上低碳發展之路。在建立健全相關制度的時候，需要加強對農業實際的調查研究，使制度和法律的制定和完善，都切實符合農業發展的實際，符合低碳經濟的內在發展理念，這樣，才會從根木上實現農業生產的轉變和農業機構的優化升級，促進我國農業走上健康、良性發展之路。

2.7加強新技術指導和培訓，堅持走科學化發展之路

農業生產低碳化，其目的在于促進農業生產與環境保護的協調與統一。因而在實際的踐行過程中，相關部門應務必加強對農民的新技術指導與培訓，以提高農民的技術素質，并確保各項資源的合理配置，如此方有利于實現低碳農業經濟小于與社會效益的最大化。與此同時，在實際的農業生產過程中，相關部門還應積極引進國外的先進技術與生產方式，以推動我國農業的現代化進程，從而維護我國農業、農村、農民的協調發展。

結束語

隨著社會的不斷進步，發展低碳經濟已然成為時展的必然要求。對此，為維護我們的生存環境，促進我國可持續發展戰略目標的有效實現，國家便必須重視對低碳環保理念的宣傳與教育，并將之視作我國農業轉型的關鍵，如此方能在促進我國農業經濟增長的同時保護自然環境，從而穩定我國的發展基礎。

參考文獻：

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[2]何開紅.從低碳經濟視角分析農村經濟的發展方式[J].南方農業,2016,10(21)：134-134

第8篇：轉變農業發展方式范文

（一）人均的資源占有量在不斷減少，在發展的過當中存在很嚴重的資源浪費的問題。在我國的經濟發展過程當中，資源的缺失已經成為了一個非常重要的問題。隨著我國工業化進程的不斷加快以及人口的不斷增長，使得人口與水資源、耕地等之間的矛盾更加的緊張和突出；而且耕地資源的流失情況也是比較的嚴重，草地資源的質量不高、數量也比較的少，沙化、退化以及酸化的情況也是越來越嚴重；同時在農業生產的過程當中，用水浪費的情況也是比較的嚴重，在農業灌溉的時候用水的利用效率只能夠達到發達國家利用效率的一半，而且粗放型的經濟增長也使得環境和資源的壓力進一步的增加。

（二）生態環境的破壞情況比較的嚴重。在以前的農業發展過程當中，是屬于一種掠奪式的開發方式，從而導致了土壤的沙漠化、水土的流失、草原和森林的退化情況都比較的嚴重；天然林的面積也在逐步的減少，森林的涵養水源、保持水土以及生態的功能都在不斷的下降，草地過度的進行放牧，使得草地的資源在不斷的沙化、退化、堿化。生態環境的破壞情況比較嚴重，這樣就直接的影響到我國農業的可持續發展。

（三）環境污染的情況比較的嚴重。在我國由于工業化發展的不斷進步，使得水和土地等一些資源受到工業污染的情況很嚴重，很多的重金屬的相關含量超標，將直接的威脅到農產品的安全性。在我國被毀損和占用的農田面積因為固體的廢棄物堆放而大幅度的增加，而且還使得地下的水資源受到了比較嚴重的污染。農藥、化肥、飼料的添加劑以及獸藥的不合理使用，很容易造成動植物的質量減低以及水、土的富營養化，所以我國的農產品貿易是很容易受到那些發達國家的牽制。

（四）我國的農業在綜合的生產能力方面比較的低。在我國長期政策中都是農業支持工業的發展，這樣就使得我國對于農業的投入是不夠的，在農業的基礎設施建設方面都還比較的落后，土地的產出效率比較的低。在我國現有的一些農業水利設施方面，功能都比較的老化，破壞也比較嚴重，相關的一些配套設施也不全，導致了我國農業綜合生產的能力比較低，在進行可持續發展方面的能力比較的脆弱。

（五）生產的方式比較落后，科技的含量不高。我國的農業科學的創新能力比較低，科技的成果轉化率也比較的低。在農業的增長當中，科技的進步貢獻率是比較的低；雖然我國每年都有很大的科技成果誕生，但是能夠被很好的使用利用的只有不到三分之一；農業的設施化以及機械化的水平也不高，在農村當中每戶所擁有的農業機械的原值是遠遠的落后于一些發達國家。

（六）現在我國的農村很多的人員都出門在外務工，使得農業的生產力出現女性化、老齡化以及兼業化的趨勢，而且很多農村勞動力他們受教育的程度都不是很高，使得農業技術的應用和推廣都不能很有效的實施。

二、在低碳的經濟時代下轉變農業經濟發展方式的措施

（一）要循環化的發展農業經濟。我國是一個人口大國，但是土地的可利用率卻是非常的低，要想用這些有限的土地資源去養活那么的人口并且保持經濟不斷的發展和進步，就必須要在農業經濟發展的過程當中合理的循環利用土地資源。要按照資源化、減量化以及再利用的原則，號召相應的農業生產者節約水、地、材、能資源，要提高資源的綜合利用效率以及回收資源之后的再生產效率，對于生態環境也要合理的利用和保護，形成一種低投入低排放以及低消耗但是效率卻很高的循環經濟的發展方式。

（二）要有機化的發展農業經濟。有機的農業經濟發展，是要遵循一個自然的發展規律，并且還應該要正確的使用可持續發展的農業生產發展的技術，協調好養殖業與種植業之間的平衡，發展脫石油的農業，減少農藥以及化肥的使用，保障農產品的安全性。通過積極的發展有機農業，可以很好的提高農產品的質量，增強我國農產品在國際農產品市場當中的競爭力，促進我國的農產品出口率，提高農業發展的經濟效率。

（三）要綜合化的發展農業經濟。綜合化的發展農業經濟的話，就使得農業生產不只是簡單的提供給人們質量比較高的農產品，同時它還能夠很好的保護整個生態環境，為人們提供旅游休閑以及觀光的功能。通過一些農家樂的休閑方式，可以讓那些城市的居民很好的體會到收獲農產品的過程和享受到自然生態的一種鄉村氣息，滿足城市人放松心情、回歸自然的心理需求。

（四）要科技化的發展農業經濟。科技化的發展農業經濟就是要提高科技成果的轉化率，從而來提高農業生產的質量和效率，同時還可以科學的加強一些其他的農業生產功能，使得農業的生產收入能夠有一個比較全面的提升。首先就是必須要有一個比較良好的科技創新和使用的環境，學校和政府部門都應該要加強對于農業科技的教育。其次就是對于農業經濟發展的農業技術的服務和推廣體系應該要進一步的完善。最后就是要根據當地的一些實際情況建立相應的農業信息服務站。

三、結束語

第9篇：轉變農業發展方式范文

低碳經濟指的是在可持續發展基本理念的指導下，通過一定的技術創新、新能源開發、生產方式的改變等方式，以達到減少對煤炭等不可再生資源的使用量或者提高其利用率，減少對環境的破壞，從而實現社會經濟與生態環境雙贏的目的。低碳經濟作為一種全新的經濟發展形態，具有低耗能、低排放以及低污染的特征。低碳經濟的發展可以有效減少對煤炭等不可再生資源的使用，提高資源的利用率，實現對環境的保護。在農業發展方式轉變過程中，應符合低碳經濟發展要求，實現農業的低碳化、生態化、規模化，從而推動我國低碳經濟的發展。

2制約我國農業發展的因素

2.1低產率制約著農業的發展

我國是農業大國，從事農業生產經營的大都是農民，規模化生產較少，在生產經營過程中大都是延續傳統的經營方式。總體說來，我國的農業生產方式以及生產技術相對比較落后，同時由于農民對環境保護問題的認識比較淡薄，在土地使用過程中，經常會對土地造成一定程度的污染，尤其在生產過程中大量使用化肥和農藥，使土地的生產能力下降。綜上原因，導致了農業生產率低下，進而阻礙了農業發展步伐。

2.2農業技術水平不高制約著農業的發展

我國經濟發展水平要落后于其他發達國家，尤其是農業經濟發展水平，整體上比較落后。在農業生產過程中，機械化水平較低，對于先進科技的運用也比較少，致使農作物的產量和質量都無法得到有效提高，這些都在一定程度上制約了我國農業的發展。

3如何有效在低碳經濟背景下實現我國農業經濟發展方式的轉變

3.1建立循環農業經濟體系

結合我國基本國情以及可持續發展戰略措施，有效轉變我國農業經濟發展方式。我國土地資源人均占有量非常少，要想在有限的土地上創造盡可能多的價值，就應該轉變農業的發展方式，以再生資源的循環利用為基礎，以提高資源利用率為目的，實現經濟發展和環境保護雙贏。同時向環境友好型農業經濟發展方式轉變，以促進低碳經濟下農業更好更快的發展。

3.2建立生態農業的經濟發展模式

生態農業經濟發展模式是加快傳統農業向現代農業轉型的有效措施，生態農業經濟發展模式，可以提高我國農業資源的利用率，開發潛在農業資源，避免其在發展過程中對環境造成污染及能源浪費。一是提高勞動生產率和農產品質量，有利于提高我國貿易出口，增加農民收入，實現經濟增長；二是生態農業的發展要以合理利用農業資源為前提，在農業生產過程中，引進先進的科學技術，轉變農業生產方式和改善農業生產環境，提高產品產量和質量，減少對環境的污染，促進可持續發展戰略措施的有效施行；三是要嚴格遵守我國的相關法律法規，結合實際，對農業資源進行合理的評估和利用，選擇合理的生產方式，實現農業發展和環境保護雙贏，實現對農業資源的有效開發，積極促進低碳經濟下的農業發展。

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