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第1篇：公共管理的研究途徑范文

一、財政會計管理工作中存在的問題

事業單位財政管理工作水平的高低，不僅關乎著該單位的日常運轉，還可能使國有資產蒙受損失。但事業單位在實際的財政管理工作中，常常會暴露很多的問題，這就影響了財務管理工作的高效進行。一般體現在下列幾點：

（一）沒有完善的財政管理制度

現今我國在進行財務管理工作的過程中，都未設立一套完善的財政管理規定作為依據。會計工作者在在財務管理工作期間分工也不夠明確，特別是財務責任方面。這會使得發生財務問題后，無法將責任落實到具體的財務管理人員身上。在某些事業單位中，財政管理人員常常要負責財務管理、預算、核算等多項工作，這影響了我國財政管理工作質量的提高，還可能會引發財政浪費或利用不合理等現象，這不利于事業單位的可持續發展，也不利于國有資產的合理利用。

（二）財政管理中沒有完善的預算管理制度

事業單位內部的財務運行都必須與有關預算規定相符，可是在工作期間，事業單位的財政管理工作者并未給予預算方案足夠的關注。這使得事業單位的財政運行和財政管理的重點無法很好的體現出來。此外，事業單位落實財政預算時，未事先對其實行科學高效的規劃，這常常使財政工作無法達到預算水平。此外因預算管理制度不夠健全，常常使事業單位的工作者為謀取私利而在財政預算管理工作中徇私。一般體現在：事業單位管理者濫用職權，隨意的揮霍資金，可能導致極大的浪費;很多事業單位不能科學的把握各種項目，最終導致經費大于預算;進行預算工作時，常常發生收支不明的現象。

（三）財會人員的專業技能不符合要求

我國的法規有明確的規定，通過考核獲取了會計資格證書的人才能進行財務管理工作?？墒窃谀承┦聵I單位，財務管理者并不具備資格證書，并且其專業技能也和國家的有關規定不符，這就使其在實際進行財務管理工作時工作水平很差。此外，因為工作者沒有接受與財務管理相關的規范化培訓，使其在實際工作過程中的風險識別和解決能力很差，因管理不科學還可能對企業產生惡劣影響。

（四）沒有嚴格的管理監督體系

事業單位開展財政管理過程中，未建立一套健全的管理監督規定。對財務情況進行審核時，通常是以檢查為主要方式，對管理期間及管理前的工作未進行有效的監督，很多事業單位進行監督工作的方式都是突擊檢查，不注意進行好平時的財政管理監督工作。實行監督工作時所涵蓋的范圍也是有限的，無法綜合性的控制好資金的各種運動，最終不能很好的體現財政管理監督工作的真正作用。

二、加強財政會計管理工作的途徑

（一）加強事業單位財政崗位的管理

要想提高事業單位財政管理工作的水平，必須要在單位內部建立明確的崗位制。還要保證事業單位內部的各種財政管理工作都符合相關規定。同時，還要把財政管理的各項責任分配到具體工作者身上，防止財政管理工作期間發生問題時工作人員互相推諉的情況。除此之外，還要建立一套科學、健全、可行的財務管理制度，這套制度的設立可以在事業單位之中產生一個財政管理工作者互相監督的工作環節，這能夠大大提高財政管理工作的透明性，保證國有資產的合理利用，并產生最大的經濟效益。

（二）加強事業單位的財政預算管理

財政預算工作除了能夠科學的規劃事業單位日后對于各項資金的應用，還可以增加資金的利用效益。所以，更加要科學的編制財政預算，一般要把握好以下四點關鍵性內容，在高效進行預算管理工作期間，第一要科學的解決超出預算的資金，確保資金的合理使用并使各項資金能第一時間歸入財政預算的范疇。第二，協調好事業性支出與業務性支出的關系，并確保事業方面的資金投入。還要準確的認識維持性支出與發展性支出間的關系。要先保證正在運轉的公共組織能夠正常的運轉，而后再根據業務需求及財力科學的分配發展性支出。第三，要協調好重點性支出與一般性支出間的關系。在分派各項支出時，必須主次分明，在考慮到重點的前提下顧慮到一般，這樣才能最大化的利用資金。要分別設立財務和出納，并明確劃分兩人的工作任務。出納工作者也不能進行會計檔案管理、收支以及企業債務的處理等工作。事業單位內部的員工不能坐支和截留。此外，事業單位還要保證國有財產的完整性和安全性。事業單位內部的財務機構及資產管理機構也要劃分明確，財務機構要嚴格進行設賬、核算、檢查等工作，資產管理機構要劃分好各個等級并嚴格管理。此外，還要經常審核賬目，保證賬目的準確性，并在年末開展嚴格的清點工作。

（三）完善財會的報表體系

在進行事業單位的財政管理工作時，必須要有一個健全的事業單位財務會計報告體系，首先，要保證事業單位財務報告目標的合理性，目標的重點應立足于政府、人民和事業單位，并確保各種信息的科學性、準確性和完整性。其次，一定要在有健全財務指標分析體系的前提下擴展創新工作，設立一套在現今經濟形勢下通用性較強的財務分析指標模式。此外，進行財務報表整理工作時，還要盡量減少報表的周期，這樣方便第一時間報告給財務會計，確保財務信息的時效性。另外，對于特征鮮明的專項報告，必須認真研究報告的內容，以使該報告能夠更好的滿足更多人的需求。

（四）建立完善的財政管理監督制度

在提高財會管理工作水平期間，還要設立一套健全的財政管理監督體系，這樣有助于及時的發現財務管理、審核和財務流通中存在的隱患，這樣才能迅速的制定出解決方案并予以解決，防止因管理的失誤而使財務損失或浪費。此外，還要設立一套科學的、健全的財政管理監督制度，有了這一制度作為保證，可以防止財政管理的工作人員以權謀私，出現侵吞事業單位資金或移用事業單位的公共資產。所以，財政管理監督工作人員在進行監督管理工作期間，一定要將各項工作嚴謹的貫徹落實到各個工作步驟中，并要對財務管理工作開展嚴謹認真的監督檢查工作。防止由于管理工作的誤差而使國家的財政受到惡劣的影響。

第2篇：公共管理的研究途徑范文

關鍵字：建筑工程管理措施研究

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

1、建筑工程項目管理原則

建筑項目在施工建設中，管理方面不能無章可循，需遵循一定的原則，主要有以下幾點:

1.1重視頂防。俗話說防患于未然，必能減少不必要的損失，在建筑工程項目的質量管理中，應從消極的防備事故轉變為積極的以頂防為主、將隱患杜絕于萌芽狀態的頂防管理。頂防的作用是將可能導致不合理的因素一的頂防并且做到最大的杜絕，保證工程能夠順利完成;

1.2保質保量。仟何工程項目，質量是其賴以生存的原則，做好質量是一個工程最重要的衡量準則。建筑工程的質量與人們的生活息息相關，參與工程建設、做好工程的質量管理，是每個建筑工程從業人員的責仟和義務。所以，在建筑工程項目的整個施工過程中，要嚴格貫徹“質量第一”的原則，做好工程管理。

1.3做好服務。工程建設項目，歸根結底還是要滿足客戶的需求，服務至上。在進行管理中，要將客戶放在首位，以客戶的需要和切身利益出發，搞好工程、做好質量，客戶至上應成為整個工程的出發點。并且，由于工程是一個整體協作的項目，所以每個部門、每個人都是在為這個整體服務，因此需要通力協作，發揮服務的概念，做好服務;

1.4數據嚴格。質量是建立在科學、嚴謹的職業態度和操作上的，所以必須要依靠反應客觀事實的科學數據，來做好工程，管理好工程。嚴格執行過程數據，就是要用數據統計法，對工程進行科學的分析和整理，研究工程的情沉，尋找出對工程構成影響的主次因素，進}角采取有效合理的措施，提高工程質量，做好工程管理，保證建筑工程順利完成。

2、目前建筑工程管理中存在的問題及其原因

2.1在管理方面存在的問題。主要是人員管理問題、安全管理問題和管理技術問題。一直以來，建筑從業管理人員的素質，導致其工作能力等方面存在很大的問題，經常引發各種管理問題，這樣就使得建筑工程在整個項目的施工以及管理中質量低下，不能很好的保證管理所需要的人才要求管理技術是建筑工程管理的關鍵所在，一套行之有效、科學合理的管理技術，不僅能保證工程的順利進行，更是人民群眾和社會發展的保障力量之一。建筑工程其施工的技術管理整體來看是一個全而、復雜的工作，需要具備綜合的工作能力，但目前來看，我國在人員以及技術管理方面還存在明顯的不足，導致工程出現一些質量問題，嚴重影響社會的發展和人們的生命財產安全;安全生產是一切工程的前提，安全第一，這不僅是一句曰號，更是一個承諾和目標。由于個別的企業在安全管理方面的認識不足，也沒有形成足夠的安全管理體系，所以使得建筑工程的安全管問題時有發生，從而給工程埋下很大的隱患，安全的威脅加大。

2.2施工技術方面存在的問題?？茖W技術的不斷發展和進步，使得建筑工程的施工技術也在與日俱進，隨著涉及到的專業和行業也擴充很多。目前看來，我國建筑工程項目在施工的技術中，各個方面由于自身所具有的不同程度的問題，產生了許多的矛盾和隱患，同時也增加了工作的難度和工作內容。再加上，目前我國建筑行業的主力軍仍然是農民大隊伍，這就缺乏足夠的科學知識和專業

的素養，在工程施工中不容易管理并且容易產生隱患，很大程度上給工程施工帶來一定的技術問題。

2.3管理體制方面存在的問題。盡管我國在建筑工程方面頒布了一系列的法律和法規，但還是存在不夠完善的問題，企業在執行中做不到科學化、標準化和規范化，管理工作復雜繁瑣，沒有形成統一的標準規范作業，也沒有一套完備的管理秩序和管理手冊，因此在日常的管理中存在無法可依的窘境。另外，我國建筑工程在管理方面沒有很好的管理體系，缺乏專業的管理團隊，只是在一些高校中設有一些管理的課程和相關活動，但企業中這種止規、科學的管理體制還不是很完善，再加上很多單位沒有將管理的重要性放在一個明顯的位置，忽視管理作用，只是單純的依靠企業的行政手段進行管理，這樣勢必造成了管理上的諸多問題。

3、提高建筑工程管理的措施

3.1提高管理人員的專業素質，大力發展管理技術。管理人員的素質直接關系到管理的效果，應加強管理人員的專業培訓，不僅要涉及到工程管理方面，同時還要注重設計、管理、經濟以及法律等諸多方面的學習和培訓，切實的提高其專業綜合素養，從而使其工作執行力和工作協調能力大幅度的增加。管理人員不僅要懂設計、懂法律，更要懂溝通、懂協調，只有全而的具備了這些素質，才能在日常工作中做到游刃有余，工作高效。也要注重管理人員職業資格的考試，通過考試，促進管理人員將管理學習切實的放在生活中和工作中，在平時的工作中，做好績效考核，對于那些取得職業資格的人員要有一個公平的考核制度，從另外一個方面督促其不斷學習、努力工作。另外，也要發展先進的管理技術，不僅做到管理人員好管理，也要有好的管理技給予一臂之力，止所謂工欲善其事必先利其器。

3.2建立建筑工程管理法規，完善工程管理的體系。各個從業建筑行業的單位需要建立起工程管理的法規制度，這些制度的建立不是浮空的，有利于執行，能夠切切實實的在實際工作中用得到、發揮效果。這樣一來就可以為建筑的工程管理提供一個重要的法律依據，在此基礎上，還要監督考察法律的執行情沉，增加工程管理法律的推動作用，規定其管理范圍，并要求必須嚴格的執行，來控制考核建筑單位。另外，應積極完善工程管理的體系，使得企業在管理的工作上有法可依、有章可循，這樣不僅能促進企業轉向科學化、現代化的管理，更能有利于建筑企業增強其國際竟爭能力，能夠與國外同行竟爭，有利于其長遠、健康的發展和壯大。

4、結語

建筑工程管理是一個系統工程，影響建筑工程管理質量的因素有很多。每一個建筑工程管理者要在實際工作中不斷總結工作經驗，結合實際情況，靈活運用，不斷提高建筑工程管理質量。

參考文獻

[1] 周圣. 淺析建筑工程項目的質量控制與管理[J]. 中國城市經濟. 2011(06)

[2] 顧朝陽,桑苗燦,杜其林. 論建筑工程質量的宏觀控制[J]. 科技資訊. 2008(26)

[3] 暴麗清. 淺談建筑工程管理現狀和控制措施[J]. 信息系統工程. 2011(08)

[4] 王立明. 淺談建筑工程項目成本管理[J]. 黑龍江科技信息. 2008(13)

[5] 師艷紅,劉肖飛. 關于建筑工程質量監督措施的分析[J]. 中國城市經濟. 2010(11)

第3篇：公共管理的研究途徑范文

關鍵詞:自嵌式景觀擋土墻;城市河道整治工程;應用

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

1.工程概述

**河干流河道治理土程設計范圍是位于***河水庫以下河段，至**河匯合口。該段干流為**市區段，左岸是**市主城區，右岸是**新城區、*南新城區，本段河道是***河流域防洪基礎設施最為薄弱的一段，多數現有堤防、護岸年久失修失去保護作用，且堤段較短不連續，起不到應有的防洪效果。

本次根據堤防防洪標準，按50 a一遇洪水考慮。城市河流的治理在城市建設中非常重要，它不單純要滿足防洪安全要求，同時一也應滿足城市建設總體規劃，打造濱水景觀廊道，提升城市整體品位。

2.河道治理工程設計方案的選擇

本土程為城區河道治理，整治方案以原有自然形成的河勢為基礎，根據推求的現狀50 a一遇洪水水面線，擬確定規劃河道堤距寬為70 m。通過拓寬河道堤距，加大河道泄洪斷面，降低洪水水面線，提高河道的行洪能力。

結合兩岸城市生活區、園林景觀的建設，利用地勢條件修建河道整治堤防，使整治后的河道即滿足防洪要求，又能達到城市規劃對河道景觀性、觀賞性和親水性的要求。基于以上考慮，提出***河河道整治方案。

設計方案比選:基于該段堤防土程建設位于主城區，土程設計原則是盡量利用靠近河道的現有堤防，在不影響泄洪安全的前提下，盡量少占地，減小土程量，所以堤防宜選擇墻式堤防。采用2種設計方案，具體為:2. 1選擇傳統的漿砌石防洪墻

防洪墻頂寬50 cm，迎水面直立，背水面頂部1 m直立，下部坡比1:0.4，防洪墻基礎采用漿砌石結構，厚1 m，下設1 m深防滑齒。防洪墻每隔10 m分縫，縫中布設橡膠止水。距離墻底基礎50 cm處布置一排排水管，排水管間距2. 5 m，直徑8 cm，墻后設有無紡布碎石包，沿防洪墻通長布置，無紡布碎石包直徑30 cm。防洪墻標準斷面圖見圖1。防洪墻墻后回填風化料。

2. 2選用自嵌式防洪墻

墻體為預制0.305mx0.15mx0.4m自嵌式混凝土砌塊，通過錨固棒泉砌而成，墻頂采用0.2mx0. 305 m的混凝土塊壓頂，壓頂混凝土每隔10 m分縫，縫中布設瀝青木板。墻后采用30 cm寬碎石回填，后接土土布共同組成墻后反濾系統，反濾層后回填加筋土，土方干密度為1. 6 g/c耐以上。墻底設0. 25 m x 0. 8 m的混凝土基礎，下設1 m x 1 m漿砌石基礎，混凝土基礎和漿砌石基礎每隔10 m分縫，縫中布設瀝青木板。

防洪墻標準斷面圖見圖2

2. 3兩方案比選

兩方案比較主要從以下3個方面:1）經濟投入。從經濟投入方面，自嵌式混凝土砌塊防洪墻每延m投資比傳統漿砌石防洪墻節省16. 72%，是比較經濟合理的建設方案2）過流能力。 從過流能力方面，自嵌式混凝土砌塊防洪墻與直立式漿砌石防洪墻相比，自然向上的120收縮角擴大了河道行洪斷面，行洪能力大于漿砌石防洪墻。3）城市景觀。 從城市景觀角度，自嵌式擋土塊顏色多種多樣，可根據用戶需要定制不同的顏色。塊體表面的巖石劈裂面自然典雅，與單調漿砌塊石擋土墻相比更具生命力和新鮮感，有利于提高空間環境的視覺品質，墻體高低起伏，上下層錯落有致，可形成120傾斜角，更加符合國人的視覺習慣。造型多變，可泉成直線或柔和曲線，突出動態，給人以舒美的感覺，擋土墻

輕、精、巧，解除了傳統擋土墻視覺上的龐大笨重感，相比傳統擋土墻節省材料 70%，美觀與土程經濟得到統一。墻體形成的水環境更適合水生植物、動物的生存，有利于創造生態小氣候。

2.4自嵌式擋土墻結構的特點

自嵌式擋土墻結構的顯著特點是

1）由自嵌式擋土塊、加筋材料和回填土料形成加筋復合體“墻體”，能適應填土較大變形，充分發揮墻、加筋網片、填土的協同作用，起到了與重力式擋土結構、扶壁結構、沉箱結構等形成的墻體相同的作用，使擋土墻更適應環境變化和景觀要求，成為代替上述結構形成墻體的新型支擋結構。

2）適應濕軟地基。擋土墻墻體重量輕，對地基承載力要求低，另外自嵌式擋土墻形成的復合土體中加筋，不僅使地基土體增加了薪聚力，而且增加了土體的內摩擦角，使加筋地基增多了一個附加周圍力，從而增強了軟地基的承載能力。墻后土土格柵分層鋪設在地基和回填土中，使土土格柵與同承受內外荷載，利用土土格柵與土接觸面的摩擦作用，使回填土中的垂直應力和水平應力經土土格柵面層水平擴散，轉化為土土格柵與土界面的剪應力，從而降低軟地基受力，起到固結土體、加筋補強和防止擋土墻塌陷、沉陷的作用。

3）施土速度快。 擋土塊設計獨特，并充分考慮了施土的便捷，自有的塊形可引導擋土墻自定位、自片鎖，無需拉線、無需砂漿砌筑，施土速度是傳統擋土墻的5倍，在快速施土的前提下，保證墻體安全穩定，提高抗災能力。

自嵌式景觀擋土墻的其他特點還有:由于結構的重量較混凝土和干砌塊石輕，對地基承載要求較低;無需砂漿施工，依靠塊與塊之間嵌固作用、墻身重量和加筋網片土體重量來防比自嵌式擋土塊滑動和墻體傾覆失穩;由于標準化生產，施工方便快捷，工程進度和施工質量容易保障。

3自嵌式景觀擋土墻的施工

自嵌式景觀擋土墻施工內容包括:基面處理、混凝土墊層施工、自嵌式擋土墻砌筑、反濾料回填、土工格柵網片安裝及擋土區回填、墻頂孰土封蓋及壓頂混凝土澆筑等。

3.1施工程序

自嵌式景觀擋土墻的施工程序見圖

3.2基面開挖

按設計圖紙所示邊線和坡度進行基礎開挖，開挖時預留20 cm保護層，保護層采用人工開挖，對不密實的基礎采用蛙式打夯機夯實，保證基礎密實度和承載力均符合設計及有關

規范要求。

3.3墊層混凝土施工

將素混凝土攤鋪10 cm厚度，振搗養護至設計要求，以擴大建筑物基礎，提高地基承載力。

3.4自嵌預制塊砌筑

自嵌式擋土塊是由外觀尺寸標準化設計的各型混凝土預制塊相互嵌壓組成，上下層錯位放置，并通過嵌固棒及每3層自嵌塊設一層拉筋網片連成整體，形成一個自然坡度為120的擋土墻。

3.5墻頂黏土封蓋

墻頂黏土封蓋防滲層厚度按設計填筑，其壓實度不不于93%。施工方法同墻后土方回填。

3.6壓頂混凝土施工。 砌筑完工后進行壓頂混凝土的澆筑。

4.施工效果分析

自嵌式景觀擋土塊擋墻及護坡特有的施工方法使得墻體或護坡成為柔性的重力式結構，能夠適應較大的整體沉降和一定程度的不均勻沉降(一般允許1 %)。在受到地震荷載或其它動力荷載的作用時，結構穩定，力學性能卓越。擋土塊是工廠預制成型，里面可添加各種色彩的顏料，來滿足周邊景觀環境的需要，加筋土結構全部采用工廠化生產，以商品出售。產

品的規格尺寸都標準化規范化，保證了產品的質量與品質。自嵌式景觀擋土塊擋墻塊體材料采用高性能混凝土制成，經檢驗證明其平均抗壓強度不不于20 MPa,最大吸水率不大于70Ic, 150次凍融循環實驗重量損失不超過1.5 0Ic。

結束語

自嵌式景觀擋土墻施工完成后，有效地解決了傳統河道整治堤防擋墻施工方法對水土環境的阻隔問題，采用的環保型建筑材料減少了對周邊生態的危害，同時也大幅節約了工程成本，提升了工程景觀效果，施工成效得到了工程業主和施工單位的充分肯定。

參考文獻：

[1]郭軍輝,徐劍,程衛國.自嵌式植生擋土墻在水環境中的應用[J].水利水電技術,2008,(9).

[2]周世良,王學軍,等.加筋土擋墻工程中粘性土填料的應用[J].港工技術,2003,(2).

第4篇：公共管理的研究途徑范文

關鍵詞：工程管理專業；合同管理能力；培養途徑

Study on the training model of contract management ability for college students major in engineering management

Abstract: This paper researched the training model problem of contract management ability of collect students of engineering management and provided ways for training the contract management ability of college students of engineering management.

Keywords: engineering management; contract management ability; training ways

工程合同管理能力是指運用從事合同管理工作所必需的法律和合同理論知識、較強的合同管理實踐技能和良好的職業素質的系統能力和綜合能力。工程合同管理專業人才必須經過專門的培訓和訓練才能具有與建設項目相適應的合同管理能力。

1.工程管理專業學生的合同管理能力培養問題分析

1.1 教學內容和課程體系結構失衡

目前建筑類高校工程管理專業都能夠開設合同管理系列課程，但是合同法與建筑法規課程分別開設在兩個學期，導致學生的合同基本規定和建筑法律法規等理論基礎不扎實；工程造價和建設工程合同管理課程都涉及到招投標知識，但是都存在課時分配不足的問題，致使學生對招投標的過程認識模糊，對合同示范文本和合同標準條件等規定掌握和理解深度不夠；開設國際工程管理類課程后對國際工程普遍使用的合同范本和通用條件的學習與合同管理課程中涉及的國際工程合同條件的學習存在互相依賴和互相推諉的現象，從而使學生對國際工程合同條件的掌握和熟悉程度降低，存在教材選擇不當導致的教學內容主次不明、課程之間重復或斷檔的問題。

1.2 教學方法和手段單一

教學方式以教師為主，教學分開，理論實踐脫節，理論與實踐剝離而導致學生創新能力較差，難以激發學生的學習積極性和主動性。造成這種現象的主要原因是教師缺乏實踐經驗，理論和實際相結合的能力有待提高。對高校調研結果表明，除同濟大學、天津大學等高校教師產學研結合緊密，實踐經驗豐富外，其他高校的教師90%以上沒有參加過實踐，在理論聯系實際方面有時顯得蒼白無力。

1.3 教學考核手段簡單

在以往的課程考試中，試卷題型多數為填空、選擇、簡答、計算等，目的是考查學生對合同法和建筑法規、工程招投標、合同示范文本規定等一些概念和合同條款的理解和掌握情況，學生在書本上或在筆記本上就可以找到答案，而招投標與合同履行之間的關系、合同條款間的內在聯系、在實際中的綜合應用、索賠條款的靈活運用很難在試卷中全面反映出來，導致學生死記硬背條款，忽視了合同管理知識的廣博性和基本技能的訓練，不利于全面考查學生掌握程度和教師的教學質量與教學效果。

2.工程管理專業學生合同管理能力培養途徑研究

2.1 教學內容

在教學內容安排方面，根據學生就業后的工作崗位和市場需求，以國家注冊造價工程師、建造師、監理工程師等執業資格考試的知識和能力要求為基礎，加強合同法、建筑法規等基礎課與建筑工程招投標與合同管理等專業課之間的聯系，[1]在工程造價、施工組織設計等專業基礎課結束后增加招投標與合同條款草擬實踐教學環節，增加合同管理調研實踐環節，強化合同管理實踐。合同管理人才對招投標的能力要求較高，這部分內容必須理論與實踐緊密結合才能達到合同管理人才培養的目標。強化學生對建設工程合同示范文本的學習和理解，熟悉示范文本，對工程建設中的各個環節、基本程序和相關規定也有了基本的了解和把握。

2.2 教學方法

教學方法的改進必須從教師入手，安排教師在合適的時間和有特色的項目上進行實踐，或者進行定崗掛職，豐富合同管理的實踐經驗，為理論教學奠定良好的基礎。[2,3]在教學中以學生為主體，針對執業資格考試大綱內容和知識體系要求，采用啟發式教學和案例教學法，利用多媒體教學設備和合同管理軟件，結合適當的招投標情景模擬，使學生畢業后能迅速進入角色。引入案例法教學和互動式教學方式，授課教師根據最新科研成果和實踐經驗，運用新理論、新知識和新方法加深本課程內容，結合工程合同案例庫的案例和工程合同管理實踐講解理論知識，增加課堂討論和小組案例分析環節，采用小組討論評比方式，加深對理論知識的理解強化。[4]充分利用校園網的網絡平臺和信息資源，建立互動式和開放式的合同管理課程學習平臺，形成課堂教學、實踐教學和自主研學相結合的課程新體系，實現教學方法的多樣性和靈活性。

2.3 教學考核

建設工程合同管理課程最終的教學考核方式可以增加口試，采用口試和筆試結合的考核辦法。[5]口試和筆試各占一定比例，口試可以考察學生的應變能力、語言能力和綜合能力，筆試可以考察學生對專業的理論知識的掌握程度?？谠囋O答辯小組，課程組全體教師參加作為評委，由教務處、專業負責人及課程負責人監督、指導。專業教師根據大綱要求出題，答辯組的老師就所抽題簽隨機提問，學生在答辯時要注意該理論的實際意義、隱含意義及如何在實際中應用，測試學生快速反應問題和隨機應變的能力，創新精神和組織管理能力，口語表達能力以及判斷決策能力。[6]

項目來源：長春工程學院教研項目《建設工程合同管理》教學內容與方法研究；編號：28。

作者簡介：劉廣杰，女，1977年1月生于吉林松原，長春工程學院講師，碩士研究生，主要研究工程項目管理。

參考文獻

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[4] 王彩雪，薛婷．淺談工程管理專業應用型人才培養對策[J]．山西建筑，2009（3）：210-211

第5篇：公共管理的研究途徑范文

【關鍵詞】冬季環境；完成；安全性土建施工；管理方法

在冬季的環境下進行土建施工具有極大的挑戰性，通常使用的建筑施工方法已經不能夠滿足冬季的建筑施工工作的要求。要運用科學的、有效的的施工管理方法在工程施工過程中細致化的進行施工的管理工作，保證建筑工程的整體質量，提升施工的技術水平，為安全的開展冬季環境下的土建施工做好保障基礎工作。

一、冬季土建施工的基礎保障

（一）準備土建施工的相關資料

要充分的研究冬季施工的環境因素，溫度變化情況，認真的研究土建施工的過程中會出現的各種施工方面的情況發生，制定出關于冬季施工管理的設計方案，保證土建工程的安全性與施工的整體質量的管理。選取適合冬季施工的技術與工藝，依據建筑施工的成本預算，建立完善的施工設計方案，合理的管理相關土建施工中與技術相關的文件，提升土建施工資料的有效管理工作，參考分析關于土建施工的內容與過程，規劃好土建施工的各項方案，保證土建工程施工的順利進行。

（二）加強土建施工中的人力資源管理

要加強土建施工中的人力資源的管理工作，對比的分析冬季土建施工需要的條件，建立冬季土建施工技術的培訓課程，通過合理的手段處理好冬季土建施工的管理工作，保證施工的效果與質量。處理好冬季土建施工的安全措施與防范的管理，制定出科學合理的有效措施處理方案，保證施工的安全性。指定專業的工作人員進行施工現場的實地考察工作，檢測施工的環境與溫度等條件，掌握最高溫度與最低溫度之間的差別，是否符合混凝土的施工要求，并要完善土建施工的各個環節的管理工作與養護工作。定期的對室外溫度進行檢測活動，在溫度過低不能保證土建施工的正常運行的時候，要使用應急方案，保證土建施工的質量。

（三）冬季下施工材料的保護工作

冬季環境下進行的土建施工要保證使用的建筑材料的特殊條件，做好土建施工建筑材料的準備工作，在保證工程成本管理的前提下，做好保暖材料的采購工作，使用材料的相關方案等。要派專人進行土建材料的管理、采購、保存等工作。要保證施工中混凝土的溫度變化情況，控制好土建施工的管理工作，選擇科學合理的土建施工工藝與建筑材料，并制定好施工的相關程序，保證工程施工的經濟效益，預防發生浪費土建成本的現象。

二、冬季環境下的安全性土建施工管理方法

（一）加強土建深基坑的安全化管理

在進行冬季的土建基坑的施工中，要增強基坑壁四周的防護工作，并進行有效的管理，加強檢測邊坡四周的建筑物，防止發生倒塌等問題，制定科學合理的土建安全檢測制度。運用安全化的設備管理方法對塔吊、電梯等大型的土建工程進行有效的管理，設置科學的土建防凍位置，防止在施工的過程中出現倒塌等問題，分析好土建施工對現場的要求與標準，制定合理的拆遷控制工作、拆遷的管理工作、拆遷的標準，保證土建施工的合理性，做好土建施工過程中的垃圾清理與運輸等工作的管理，完善土建施工現場的各項安全標準與管理工作。

（二）土建施工管理過程中做好防凍防滑工作

認真的檢查與分析土建施工現場的環境與溫度，對于在進行高空作業的工作人員要配備防寒保暖工作服，體現出土建施工的人性化。對于施工的現場進行科學的分析，采用合理的防滑處理方法，并啟動施工現場的應急預備方案的管理與處理工作，既要保證大家土建施工的安全性，又要完成物資、設備、材料等的科學性管理。當有安全問題發生時，啟動搶險預備方案進行及時的處理工作，最大限度的降低經濟損失。在進行土建施工的管理中，要保障相關的安全防護用品的合理配置工作。在進行高空作業的時候，要進行施工現場的有效管理，保證施工的安全性、穩定性，監督施工的進度、質量與效率，防止出現影響施工的效率與進度的事情發生。

三、加強冬季環境下安全性土建施工管理中的技術分析

（一）土方施工技術措施

要特別的注意冬季施工中的土方工程施工，進行施工以前，要制定詳細的施工計劃書，選用合理的、科學的、有效的施工方案與施工技術，組建土建施工的工作人員與土建施工的設備，在短時間內完成應有的土方挖掘工作，提高效率。在進行土方挖掘工作的過程中，要做到保證道路的通暢，在道路上做好防滑措施，保證運送土方的車輛順利通過，還有做好相鄰建筑地基的防凍措施的處理，重要的是保證施工的質量與施工的進度，用最短的時間完成土方的施工工作，防止發生受凍等問題。在進行土方的挖掘過程中，還有注意深基坑的排水問題，防止出現積水的現象，避免出現受凍等原因影響到土方塌方等，在挖掘工作進行帶尾聲的時候，

深基坑的保溫處理以及回填土的處理相當重要，只有做好這些相關工作，才能真正保證工程的施工質量。

（二）混凝土施工技術措施

混凝土受溫度的影響較大，因此，在冬季低溫狀態下施工時，掌握好合理的施工技術非常必要。在進行冬季土建的施工，要選取硅酸鹽水泥，水泥標號要超過33， 在用于混凝土的澆筑時要保證在每立方米大于或是等于三百千克，并且應加入適量的防凍劑在里面，其作用是降低凍害事故的發生。在土建施工完成以后，還有做好混凝土的加固工作，要等到混凝土真正的冷卻之后，才可以拆除模板與保溫層?；炷猎跀嚢柚?，其溫度要保持在十度以上，而在入模時，溫度則控制在五度以上。

（三）砌體施工技術措施

冬季土建施工的最重要問題就是砂漿受到凍結，當砂漿凍結以后會出現以下幾種情況：首先，一定程度上抑制了砂漿的硬化特性，使得強度降低，從而導致其膠結作用失效。其次，大大的降低了砂漿的塑性，導致了水平或者是垂直灰縫減弱了緊密度的性能特點。最后，解凍以后的砂漿，遇到上層砌體的重壓作用時，會引起不均勻沉降的現象發生。因此說，在冬季環境下，進行土建工程的施工活動，要采用有效的預防措施，控制好外部因素對土建施工的影響，管理好土建施工的材料堆放工作與保溫措施。在冬季的環境下進行土建施工的過程中，砂漿的防凍工作是非常重要的作用內容之一，應采用適當的方法進行施工確保施工質量。

結束語：

綜上所述，在冬季環境下進行土建施工作業，要結合當地的氣候條件，選擇合適的建筑施工方法，做好建筑施工的基礎保障工作。要保證土建施工過程中，使用合理的、科學的、有效的施工技術與工藝活動，做好建筑施工的安全管理工作。對施工中使用的建筑材料要做好集中保管與預防受凍等措施，保證土建施工的正常運行，保證工程的質量與進度；推動冬季環境下土建工程施工的發展與進步。

參考文獻：

[1]連士玉.淺談冬季環境下完成安全性土建施工的管理方法[J].四川水泥， 2015（6）：345.

[2]呼 妍，劉 斌.淺談建筑冬季施工中的管理[J].建筑設計管理，2007（3）：56-57.

第6篇：公共管理的研究途徑范文

自我國設置公共管理碩士學位（MPA）教育以來，有關公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念及其相互關系的爭論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎理論膚淺薄弱，學術論著自相矛盾的現象相當普遍。本文試圖規范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個基本概念的含義，理順三者的相互關系，以促進我國的公共管理碩士學位（MPA）教育和研究健康深入發展。

1.何謂公共管理？有人認為，公共管理（學）就是行政管理（學）。例如，夏書章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學是從西方引進的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學，有人把它譯為行政管理學。因為行政天生具有公共性特質，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學，有人譯為公共管理學。[1]我理解夏老的意思，公共管理學與行政管理學僅僅是個譯名不同的問題，并無實質性的內容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個問題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過去在外國表達的可能是同一個對象的含義，但是也不是對國外在這一個領域全部研究現狀和歷史的全面概括，至少它沒有能夠概括進去國外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國在這個方面的理論引進國內，那就遇到一個與中國歷史和現實相結合的問題，而夏老的看法沒有完成這項工作。其三，當前中國教育部在專業設置上把公共管理設為一級學科，把行政管理置于公共管理之下設為二級學科，表達了公共管理與行政管理有差別的意向，此時再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當然，夏老強調公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實踐中更有重要的現實意義，因為行政管理即政府管理確實在公共管理中處于核心地位，扮演著主導者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話。

2.有人認為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說“：說到底，公共管理與公共行政還是有相當大的區別的，而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’。”[2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場經濟學和公共選擇理論為基礎的以市場為導向的引入私人管理企業方法的公共事務管理市場化的公共管理模式。陳教授關注當今世界公共管理學科發展的前沿趨勢，令人欽佩。但是，他的觀點也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進私人管理方法的優點，沒有看到這種模式存在的缺點。據我觀察，當年在美國很興盛的新公共管理如今并不是很時髦的東西，相反，強調政府權威才是當今在美國起主導作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學》卻講的是政府管理的內容，這種論著上面的互相矛盾表現了作者自己研究中的困惑。

3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭論的學者之一。他認為，公共管理（publicmanagement）與公共行政（publicadministra-tion）,不僅英文譯名不同，含義也不同，公共管理與公共政策在本質上是一致的。他說“：所謂公共管理是指那些不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調控活動。“”從本質上看，我們對公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務管理活動所制定的行為準則，因此，公共政策就是有效地增進與公平地分配社會公共利益調控活動中的行為規范。”[4]陳慶云教授強調公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的，因為當今世界各國的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是，他的觀點也值得商榷：其一，就譯名而論，publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名，不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現實。administration在英文里既有行政含義，也有管理的含義，因此，publicadmin-istration既可譯為公共行政，也可譯為公共管理，怎么能說publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢？

4.上述情況表明，當前我國學者對公共管理概念的理解是相當混亂不清的，對公共管理和行政管理、私人管理的關系的說明也是自相矛盾的和很難自圓其說的。這就是當代中國公共管理學界的現狀。它既說明了學界對公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段，也說明學界正在積極熱情地探討公共管理這門學問的科學真理。

第7篇：公共管理的研究途徑范文

關鍵詞：公共管理要素市場化

關于公共管理要素說

公共管理的要素，它與公共管理的資源是有一定區別的。從一般意義上講，“要素是構成事物的必要因素”，它既非物質的亦非心靈的，是社會中唯一的存在，是一種“中立”的東西。所謂公共管理要素，就是構成公共管理的必要因素，離開公共管理要素，公共管理工作就無從開展。公共管理要素包括公共管理權力、公共管理資源、公共管理素質和公共管理環境。

公共管理權力

公共管理權力，是指公共管理主體在某一個領域或某一方面所擁有的行使組織、計劃、指揮、監督、調控等職能的權力或權限。公共管理權限的行使標志著某一公共管理主體有了公共管理權力的要素，這種權力需要社會的授予或承認，不是所有的人或者所有的組織想有就能擁有的。我們這里所講的公共管理權力主要是通過社會授予的管理權力，因為，它是很重要的公共管理主體爭奪的稀缺資源。在傳統的體制下，公共管理權力作為最重要的公共管理要素幾乎都是由政府壟斷的，其他公共組織一般都不具有公共管理權力。在現代市場經濟體制下，隨著公共管理主體的多元化，作為公共管理第一要素的公共管理權力也向政府以外的其他公共管理組織分散。

公共管理權力是公共管理的第一要素，對公共管理組織來說是非常重要的，它是公共管理活動中的無形資產，這種公共管理權力有時候是所有的人或所有的組織隨便可以擁有的（例如，上面我們講到的不求回報的治理公共廁所和不求回報的打掃公共衛生）。但是，擁有控制授予權的公共管理要素和需要得到回報的公共管理要素卻不是所有的人和所有的組織想要擁有就可以擁有的。一般地講，擁有一定的控制授予權的公共管理權力屬于政府，例如國家機器、國際間的公共事務、國家的發展計劃、對國家整體上的管理等都需要納稅人支付成本的公共管理權力等；而擁有一定的管理回報的公共管理權力，是由包括政府在內的相對特殊的公共管理組織所擁有，例如公共水域的治理權力、提供社會勞動保障的權力等。

公共管理資源

公共管理資源是公共管理的有形要素，它是公共管理主體進行公共管理活動的最基礎的條件和最基本的要素。在公共管理活動中公共管理權力要素與公共管理資源要素在側重點上可以分為以下三個方面的情況。

一是對于政府公共管理主體來說，應當特別注重于公共管理權力這一特殊要素，許多重大問題都是通過權力來配置公共資源或者通過權力來約束其他公共管理組織、私人組織、市場的行為的。

二是對于完全生產有形公共產品的公共管理主體來說，當他們擁有了生產這種有形公共產品的權力以后，他們在公共管理要素方面所花的所有精力就是獲取公共管理所需要的公共管理資源。公共管理資源是這類公共管理組織生存與發展的最根本性的要素，也是這種公共管理組織生存的命脈。

三是對于介于政府與完全生產有形公共產品中間的公共產品主體來說，擁有公共管理權力與公共管理資源兩種要素是一樣重要的。在現實社會中，這樣的公共管理組織無論在生產公共產品過程中還是在組織生存發展方面都沒有上述兩種公共管理組織自主和主動。

公共管理素質

公共管理的素質也是公共管理重要要素之一。在一個公共管理組織內部，一方面構成公共管理主體的每一個人的綜合素質是非常重要的，它是這個公共管理組織綜合素質好壞的基石；另一方面，即使公共組織內部的所有的成員綜合素質非常好，但不一定要這個公共管理組織的綜合素質就非常好。這是因為，作為單項的公共管理主體的每個人的要素，必須通過科學的、合理的配置，才能使整個組織的綜合素質達到最好。

公共管理環境

除了上述內容之外，公共管理要素還包括公共管理環境。創造良好的公共管理環境對于公共管理組織來說也是非常重要的。包括公共管理的內部環境與外部環境，內部環境是可控性公共管理環境，外部環境是不可控環境。與其他企業組織一樣，現代公共管理組織重視公共管理環境是公共管理的重要要素內容。

我國公共要素的政府壟斷現象與特征

我國公共管理要素的配置特征

建國以來，我國公共管理要素的配置基本特征是，政府擁有所有的公共管理要素。表現為政府壟斷了公共管理的所有權力，即一切由政府說了算；政府壟斷了所有的公共管理資源，一切物質資料的占有權、分配權、處置權都是政府的，政府對社會的一切公共產品的提供都是大包大攬的供給式；政府擁有完全意義上的公共管理要素的配置權，包括社會的一切勞動及其勞動人員都是政府所有、政府支配的；由此而產生的公共管理的環境也是政府全面考慮的。因此，與傳統的計劃經濟體制一樣，公共管理要素的配置特征是高度集中、高度計劃的，有是政府統一所有、統一支配的。

我國公共管理要素配置的弊端

首先是公共管理的應變能力差。公共產品的要素越是集中在政府手中，由于提供公共產品的渠道過于單一，公共產品的提供數量就越少，供不應求的現象就越嚴重，一些政府部門和政府工作人員的特殊福利越高

其次，淡化了政府的管理職能。由于控制公共管理要素實際上是控制了公共管理的有形產品，在現實社會中是比較實惠的。所以說，沖淡了政府集中精力為社會提供無形產品（如國防、外交等）的根本職能。政府應該管的事管不好，不該管的事管得過多，形成了政府的低效率，從而造成了社會經濟發展的低效率。

再次，提供了政府腐敗溫床。當公共管理走向社會化時，政府可以充分利用所掌握的要素創造控制收益權力，社會其他公共部門為了獲得相應的公共管理要素，利用經濟的手段與政府作交易，一些政府部門和少數政府工作人員借助于手中的權利收受賄賂。因此，客觀上為政府腐敗提供了可能。

另外，難以與國際接軌。在加入WTO之后，我國公共管理的轉型問題已經非常嚴峻，在許多方面不能與世界各國接軌，造成了公共管理的被動局面。

公共管理要素的市場化途徑

具體的說，公共資源的市場化途徑具體包括：

公務員的市場化

公共管理資源首先是人力資源，從現實出發，我國公共管理人力資源的市場化主要是公務員隊伍的市場化。因為，政府以外的其他公共管理主體實際上就是從市場化開始的。因此，研究公共管理人力資源的市場化實際上就是公務員隊伍的市場化。

公務員隊伍市場化是現代公共管理的必然趨勢。一方面通過公務員隊伍市場化壓縮已經膨脹了的政府機構，減少政府工作人員；另一方面，可以通過公務員隊伍市場化，引入競爭機制，形成一個能者上、庸者下，能進能出的公務員管理制度。只有通過公務員隊伍市場化，才能真正提高公務員的綜合素質，政府才能在多元化的公共管理體制下強化自己的功能。

公務員市場化的另一含義是，可以使不同的公共管理主體有機會站在平等、公平的基礎上爭奪人力資源。在公共管理市場化發展時，政府對公務員的壟斷對于其他公共組織來說，似乎不大公正。因此，當公務員市場化以后，政府的公務員隊伍有可能在不同的公共管理組織之間流動，每個公務員可以根據自己的價值趨向選擇自己喜歡的職業，從而推動其他方面的公共管理的發展。對于其他公共管理組織在人力資源的競爭上也是一個公平化的途徑。

公共管理資金的市場化

公共管理資金的市場化問題不僅是制度建設問題，而且是公共管理主體之間站在同一起跑線上公平競爭的問題。公共管理資金市場化，對社會來說可以起到下列方面的作用：

第一，強制性地壓縮政府機構和政府工作人員。公共管理資金市場化，對于無所事事的政府公共管理機構來說，實際上是一種“釜斧底抽薪”，斷了養活他們的財源，他們就會主動走向市場通過競爭來養活自己。同時，也可以通過市場檢驗公共產品的有用性，對于市場來說需要的公共產品即使政府不提供資金，也可以通過合理的交換取得生產這種公共產品的組織所需要的成本和合理的利潤。

第二，建立、培育籌資者隊伍。推行公共管理資金的市場化，使得包括政府在內的公共組織失去了“天然”的資金來源，而一旦社會有公共管理與公共產品生產服務的要求時，就會因社會的需要而出現一批專業化的籌資者隊伍，從另一角度上培育了要素市場，對整個公共管理與社會經濟的發展是一個促進。

第三，推動社會民主的發展。公共管理資金市場化，就會使政府的強制性公共管理徹底廢除，民眾在公共管理方面的自主性增強。只有把公共管理的資金推向市場，才能有公民自主、自愿的公共管理，也才能使不同的公共管理主體與其他社會公眾有進一步的民主。

第四，進一步豐富公共產品與公共服務的供給。當把公共管理所需要的資金推向市場后，對于不同的公共管理主體來說，必須考慮資金使用成本問題了，在降低或控制資金使用成本的前提下，才能有相應的微利收入來進一步發展公共組織。

其他資源的市場化

公共管理資源的市場化是一個體系，除了上述主要方面外，還有公共管理物質資源的市場化，公共管理的科學技術資源的市場化，以及公共管理要素資源的市場化，公共管理信息資源的市場化，等等。

總之，人們應當按照市場經濟體制與公共管理的基本特征來設計公共管理要素市場化。正確、合理、高效的公共管理要素市場化體系，是建立現代公共管理制度的基石，從一定意義上講，制度建設是發展公共管理事業的根本問題。只有通過公共管理要素的市場化，才能降低公共管理活動中的交易成本。

參考文獻：

1.張夢中.美國公共行政（管理）歷史淵源與重要價值取向.麥克斯韋爾學院副院長梅爾戈特博士訪談錄[J].《云南行政學院學報》，2001(11)

第8篇：公共管理的研究途徑范文

關鍵詞：公共管理；公民社會；公共治理；合作管理

一、從行政管理、公共行政到公共管理

行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。

如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統治、到治理的演進之路。在公私沒有區分、國家體系內部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統治者的利益；公共行政出現在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業化的文官制度統攬社會公共事務，以實現統治者的統治利益和社會公共利益；公共管理則出現在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現并發展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內涵，同時，它也使公共管理進入了區別于行政管理、公共行政的新時代。

二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色

現時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權力向社會的一種回歸。現時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權力運行，從而可以起到對政府更有效的監督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。

第一，公民社會是政治民主的捍衛者。公民社會的自主發展能有效的分割和制衡國家的權力，從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發展。

第二，公民社會是經濟發展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經濟的運行提供了良好的市場環境。此外，公民社會中的工會、行業協會等團體組織可以起到規范行業行為、穩定經濟秩序的作用。

第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。

第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣，公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態度、責任與義務，對他人的尊重與關愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。

第五，公民社會是社會穩定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結構，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用?？梢哉f公民社會是一個社會和諧發展的“穩定器”、“緩沖器”和“調節器”。

三、公共管理；政府與公民社會的合作管理

公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，通過協商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。

第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經濟與公共部門之間的“社會經濟”領域內積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在某些領域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統的國家和政府權威提出挑戰，政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心?！?/p>

第二，公共管理的責任邊界具有相當的模糊性。公共管理責任邊界的模糊性表現為許多民營部門向傳統公共領域的進軍，公共領域和市場領域的區分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經濟”的領域中，涌現了所謂非營利組織、志愿團體、社區企業、合作社、社區互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優勢日益顯現以及傳統上由政府執掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉移，傳統上法律和制度規定由政府承擔的公共管理責任便呈現出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。

第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現共同目標的過程中實現各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系，所以公共管理的過程便呈現為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。

第9篇：公共管理的研究途徑范文

【關鍵詞】公共管理 公共事務 公共領域

綜合分析已檢索到的文獻資料，關于公共管理的公共性問題的研究，越來越受到理論界與公共管理部門的重視，并成為市民社會特有的價值旨趣或規范基礎。

1我國公共管理的公共性必要性

“公共”的中文語義強調多數人共同所有，在國家管理職能中，非常明顯地，公共性則是其最為根本的特性。在論及公共性在近代的演變時，隨著資產階級社會的發展變化，真正的公共理論架構應是以憲法為基礎，公共性指稱政治層面。各種冠以公共管理的研究著述曾出不窮，公共管理由“公共”和“管理”構成，在我國，它是為了解決公共問題，實現公共利益的活動。我國公共管理的公共性的內涵表現為是一種分析工具的“公共性”。從保證公民利益的基本點出發，是一種公共精神的“公共性”。認為公民應具有平等的權利，作為一種最新理念的“公共性”，揭示了管理目的的公益性，是一種價值基礎的“公共性”，體現的是整個社會的公共利益和政治要求。作為一種公平與正義的“公共性”，是在公共事務中廣泛程度的公民與公務員參與，作為一種理性與法的“公共性”，體現公共部門活動的公正與正義，體現人民和政府行為的合法性，公共部門必須克服私人或部門利益的缺陷，體現為公開與參與，支持公民社會及其公共輿論的監督作用。我國公共管理的公共性凸現的必要性在于公共管理實際上仍然是以國家為核心，由于公共管理權力的公共性意識淡薄，促使公共管理的官僚制結構的泛化，這在一定程度上造成了政府的自我封閉。我國公共管理現狀形成的主要原因在于我國的市場體制仍不成熟，我國的法制建設雖取得一定進步，卻常常缺少市場運作的經驗，約束性法律法規仍不健全，內容也不明晰。我國的第三部門還難以擔負起公共管理的重任，我國公共權力呈單向運行態勢，非政府組織效能很難發揮。隨著我國第三部門的成長壯大，對公共管理的“公共性”的研究不僅是公共部門的內在要求，就其現實性需要而言，也是公民社會外力推動的結果。因此，必須提升政府的管理能力，公共管理要貫徹以人為本的原則，改善政府的管理績效，強化公共服務的理念要求，更好地凸現公共性。公共管理堅持公平正義的價值取向，注重效率的理念，需要明確責任的新管理觀要求公共部門凸現公共性。

2我國公共管理公共性存在的基礎

依法治國意味著一切公共權力必須以法律為準繩，權力與法律沖突時，權力無條件服從法律，公共管理公共性必須在我國政府和公眾中樹立起法律法規，這既是法治的要求，也是實踐經驗的總結。公共管理的社會性與公共性是相輔相成。國家是公共性的代表，公共性受益對象是全體社會公眾，公共性是社會性的特殊體現，符合社會發展方向，社會性以公共性為指導。社會性具有量的規定性，公共性則有質的規定性。公共性是我國公共管理的本質特征，公共管理主體之所以是公共機構，盡可能吸納一切可以吸納的人或組織參加，從事公務活動，而不是私人事務，代表的行為目標必須具有公益性本質，公共管理主體只有依法行使權力，是公眾意志的表達，才真正具備合理性。它體現平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心，要求公共行政進行價值判斷，即追求社會公平是公共組織的天職，公共管理以承擔社會責任為己任，公共管理在保證效率的情況下，對整個社會發展肩負引導義務，應該對有效的管理和社會公平做出承諾，承擔相應的民事責任，體現出社會責任感。公共管理的客體或對象是公共事務，避免對公眾利益的侵害，以執行社會職能為基礎。我國公共管理公共性的作用在于有利于我國公共政策的制定與執行，是推動社會前進的車輪，有利于實施公共管理活動，實現公共利益，以社會公眾的喜好為導向，實現公共利益。

3公共部門采用私部門管理工具彰顯公共性

私部門管理的核心內容表現為追求不能損害社會中其他人的權益和利益，私人組織的控制力主要來自市場，它也不處在各種政治力量、相互作用的場之中，，它所管理問題涉及的標的人口較少。公共部門采用私部門管理工具有利于我國公共部門提高公共服務效率，隨著近年來市場經濟的不斷完善和發展，利益博弈進入公共管理領域，我國公共管理公共性受到威脅。而私營部門管理是新公共管理理論基礎，公共管理將私部門管理手段運用于公共部門，以顧客為導向的管理理念與管理哲學，滿足民眾的需求。比如通過績效管理使公共管理組織的激勵約束機制有了依據，，改變政府機關的浪費，加快了轉變政府職能，引入競爭機制實現公共管理主體的多元化，借鑒卓越企業的先進管理經驗，進一步健全公共財政體制，打破公共部門的壟斷局面，更加注重社會管理和公共服務，廣泛運用科學管理方法，構建科學的公共部門績效評估體系，改革和創新公共部門管理方式，引導政府工作人員樹立正確導向，重塑公共部門管理的業務流程，實現公共管理主體的多元化，使公共部門更有效率和活力。又比如實現標桿管理，促進公共管理組織學習和變革，彼此合作、信息分享，主要以競爭者為對象，并了解對方是如何實施某項具體程序，希望創造組織的成長空間，發展出新的、能符合未來挑戰的能力，充分利用好戰略管理手及長期發展戰略，不斷提高自身管理能力。

參考文獻:

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