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××市工商局圍繞建設“法治工商”目標,堅持“增強依法行政觀念、夯實依法行政基礎、提高依法行政能力”三位一體,全面推進依法行政,市場監管、行政執法各項工作逐步走上制度化、規范化、程序化、法治化軌道,多次被評為××市依法行政先進單位,提升了工商部門依法行政、規范高效的良好形象。
一、加強組織領導,增強依法行政觀念
一是明確依法行政工作的領導責任。把依法行政工作作為發揮職能作用、推動科學發展、促進社會和諧的重要舉措,納入議事日程,擺上重要位置,成立局長任組長的依法行政工作領導小組,健全依法行政責任體系,明確責任分工,明晰執法職責,確保了依法行政的各項舉措落到實處。
二是加大依法行政工作考核督查力度。將依法行政工作納入年度考核內容,建立科學合理的依法行政工作考核指標體系,加大對依法行政工作的督促檢查力度,并與獎勵懲處、晉級提拔掛鉤,增強了干部職工的依法行政意識。
三是加強法制機構和法制隊伍建設。建立健全法制機構,配齊配強法制工作人員,配備必要的辦公設施,提供良好的工作條件,保證了依法行政工作順利開展。加大對法制干部的培養、教育、使用和交流力度,調動了法制員的積極性、主動性和創造性。
二、創新體制機制,夯實依法行政基礎
一是實行法制員委派制度。在公開考試的基礎上選拔23名政治素質高、業務能力強、懂法律、愛學習的法制員,以市局名義委派到各監管執法機構從事法制工作。委派法制員歸市局法制科直接管理,在市局領導下開展法制工作,人員調整、業務工作開展不受所在單位限制,提高了法制員隊伍的整體素質,提高了全局法制工作水平。
二是深化相對集中執法體制改革。按照“監管與執法相統一”的原則,積極探索市場主體網格化監管模式與相對集中執法體制的結合點和結合機制,充分發揮網格化監管模式拓寬辦案領域、豐富案源、促進監管職能到位的作用,通過合理分配監管執法資源,收到了以監管促執法、以執法帶監管的良好效果,實現了監管、執法、維權、服務等工作“多贏共進”。1-11月全局巡查市場主體11萬戶次,辦理一般程序案件1338件,未發生一起違法違紀事件。
三是推行法制精細化管理模式。把法制精細化管理作為轉型時期落實“法制工作總抓手”的新型載體和平臺,通過科學設立法制崗位、明確執法依據、制定崗位職責、編制工作規程和作業流程圖、完善績效評定考核標準等,創新推行法制精細化管理模式,實現了法制工作的規范化、流水線管理,提高了全局法制工作水平。10月29日在××市依法行政經驗交流會議上作《推行精細化管理提高法制工作效能》的經驗介紹,得到廣泛肯定。轄區劉杜工商所拓寬法制精細化管理思路,積極探索基層工商所精細化管理模式,圍繞基層所工作制定了37項日常工作規程,繪制了清晰形象的工作流程圖,編印了集工作職責、標準、流程等于一體的精細化工作手冊,奠定了推進依法行政,提高行政效能的堅實基礎。
四是推進行政服務標準化建設。根據定編、定崗、定責的要求,對57個崗位建立健全了76項標準,明確崗位職責,完善工作流程,克服和避免了工作盲目性與隨意性。對現行制度進行全面梳理,健全了10項基本工作制度、6項執法監督制度和11項內部管理制度,編印成冊下發施行,提高了各項工作制度化水平。修訂出臺《行政執法監督辦法》、《行政過錯責任追究辦法》、《罰沒物資管理處理暫行辦法》和《施行政強制措施管理制度》,通過完善科學、合理的考核體系,推動了系統依法行政工作全面、科學發展。
三、明確工作重點,提高依法行政能力
一是堅持全員學法制度。把法律知識的學習培訓納入領導干部學體規劃,落實領導干部學法制度,通過舉辦法律講座、領導班子集體學習、以會代訓等多種形式,推動領導干部學法不斷深入。實行每月一法、每季一考,采取集中培訓、專題培訓、崗位練兵等方式,不斷加大干部職工教育培訓力度,今年舉辦法制培訓班12期,參訓人員達864人次。編發法制簡報,通過新法速遞、核審通報、精細化理論探討、辦案文書范例等欄目,為監管執法人員提供了切實可行的指導服務。
二是完善行政決策機制。按照科學決策、依法決策、民主決策的要求,建立健全重大事項的集體決策、法制審核等制度,完善了重大決策的規則和程序。注重發揮法制機構參謀助手和法律顧問作用,重大政策措施出臺前特別注意進行合法性論證,依法決策的水平進一步提高。
三是加強規范性文件制定和備案工作。積極主動、全面細致開展規范性文件的清理工作,杜絕了文件“打架”現象。加強對抽象行政行為的監督,以市局或工商所名義制定、規范性文件時,堅持法制牽頭、統一審核把關的工作機制,規范性文件在呈負責人簽發前,要求經過法制機構的合法性審核,并報送上級工商行政管理機關和同級人民政府法制部門備案,并進行網上公布,從源頭上規范了執法行為。
企業在快速發展中一定會帶來一系列新情況、新問題,如果沒有切實有效的方法,很容易出現下列問題:一是黨建工作沒有很好地和行政工作相結合,甚至出現“兩張皮”現象,你的我搞我的,不能發揮出為行政工作做好鋪墊的作用或者發揮得不好。二是黨建考核細則中存在不切實際的條條框框,導致一些黨建工作脫離實際,出現了為應付檢查而開展工作,或者在檢查前突擊補記錄。更有甚者干脆只在“紙”上做文章,弄虛作假,在職工群眾中造成不良影響。三是黨建工作在解決行政工作的難點和重點問題上沒有發揮突出作用,致使政工干部在基層的威信不高,工作開展起來更加困難。
找到問題產生的原因,接下來就要找解決問題的方法。就以上幾種情況,我認為做好基層黨建工作的關鍵是一個切入點的問題。只要找準了切入點,黨建工作就會有聲有色、有血有肉,同時為行政解決難點、重點問題鋪平道路、掃清障礙。什么是黨建工作的切入點?就是要緊緊圍繞本年度、本時期行政工作的難點、重點問題,找到一個解決這些問題的關鍵點或者平臺,這就是切入點。對于煤礦來說,我認為難點、重點問題有兩個,一個是安全生產(包括本安體系建設,質量標準化動態達標等),另一個是經營管理(五型企業績效考核等)。那么這兩個問題的切入點在哪里呢?就拿柳塔煤礦來說,今年安全質量標準化的奮斗目標是:消除輕傷及以上人身傷害事故,本安管理達二級;商品煤450萬噸,掘進進尺25610米,工程合格率達100%;利潤實現3.84億元。要想實現這一奮斗目標,首要一點就是要提高員工素質和自主保安能力,只有這樣,才能統一思想,齊心協力,向全年安全生產經營目標努力奮斗。如何提高員工素質,答案就是培訓,這也就是切入點,黨建工作就要圍繞這個關鍵開展工作。那么抓住切入點以后,如何來開展工作?這就是一個工作方法的問題,也是黨建工作能不能務實的問題。政工干部要想做一些實實在在的工作,必須做到以下幾點:一、嘴勤、腿勤、手勤。嘴勤就是要經常和行政領導溝通、征求他們的意見、了解行政工作的難點,同時要了解職工的工作、生活情況和思想動態,多做職工的溝通疏導工作。腿勤就是要經常深入基層、深入一線、深入職工群眾中,掌握基層的實際情況,解決基層存在的問題。手勤一是要勤于記錄,將基層了解到的情況、職工的反映和呼聲以及你的工作情況等等及時記錄。二是要勤于實踐,積極參與職工的勞動和各類活動,和職工打成一片,樹立政工干部形象。二、責任心。干任何事情沒有責任心是干不好的,黨建工作尤其如此。黨建工作不像行政工作每天有計劃、有安排按部就班地進行,每天做什么、怎么做,全靠自己琢磨,靠自己督促自己,也就是要自己找活干。如果沒有責任心,是干不好的,也肯定無所事事。三、耐心。黨建工作事務繁雜瑣碎,不能嫌麻煩,要持之以恒,特別是做人的工作,更要有耐心。黨建工作無小事,一個小小的矛盾如果不及時解決疏導可能釀成大的積怨,會給工作造成很大被動,因此,耐心的思想政治工作非常重要。四、細心。正因為黨建工作瑣碎繁雜,因此,要做好相當難,不僅要細心觀察、細心傾聽,更重要的是細心做事,要注重每一個環節、每一個步驟、每一個細節,盡力把事情做到完美。如果具備了以上四點,我看黨建工作是完全可以做好的。
那么,政工干部應具備哪些基本素質呢?我認為:一、學習能力。不僅要勤于學習還要善于學習,及時掌握黨的政策、上級的精神以及企業的發展狀況和形勢,提高自身的政治素養。二、業務能力。要搞好黨建工作不僅要有創新思維還要有創新能力,不要想得挺好一干就沒轍啦。要不斷總結黨建工作的經驗和方法,針對不同的問題和情況采取不同的解決方法,做到既簡便實用又效果明顯。同時我們企業的黨建工作離不開行政業務,因此我們必須提高自己處理行政業務的能力,那就要勤于學習、勤于實踐。三、親和力。政工工作主要是做人的工作,要接觸不同的人、處理不同的事,那么就要能容納不同的人、不同的事,就要樹立“以人為本”的思想。首先要提高組織協調和處理事務的能力,贏得職工的尊重和信任;其次要有一顆仁愛之心,要心存感激去關愛你身邊的每一個人,和他們平等相處,建立同志加朋友般的感情。四、寬廣的胸懷。由于黨建工作的性質難免要受到不理解、不尊重、甚至指責等一些不公正的待遇,特別是一年辛辛苦苦、忙忙碌碌干下來,看得見摸得著的成績很少,自己總結起來也就是一些雞毛蒜皮的小事,不像行政工作實實在在、有血有肉,有了成績是行政的,整體工作上不去,政工干部是有責任的。因此,作為一名政工干部必須胸懷寬廣、淡泊名利,不僅要有激情,還要持之以恒,不能受一點委屈就泄氣。
當然,黨建工作也不能脫離它的基本職能——宣傳教育,各基層黨支部書記和黨政干部必須把宣傳教育作為自己一貫堅持的工作,要緊緊圍繞本年度、本階段行政工作的難點和重點問題開展思想教育和宣傳發動工作。
(作者單位:神華神東煤炭集團柳塔煤礦)
一、加強領導,認真貫徹實施依法行政工作
1.健全推進依法行政工作的領導機制。強化組織領導,完善依法行政考核指標,將依法行政工作情況作為考核的重要內容,充分發揮考核制度對依法行政的導向和促進作用。
2.完善推進依法行政工作報告制度。分局于2016年12月5日前將單位開展依法行政工作情況報送市局。
二、繼續深化行政體制改革,加快建設法治政府部門
3.繼續深化行政審批制度改革。認真做好市局取消、下放審批事項的承接落實工作,確保權力放得下、接得住、管得好。科學配置行政審批權、優化審批流程、提高審批效率。扎實開展對路政窗口工作的業務培訓,全面提升路政業務服務能力和水平。
4.推行行政權力清單和責任清單制度。及時開展行政權力清單和責任清單的動態調整,主動接受社會監督。配合市局做好權責事項優化工作。
5.貫徹落實依法決策機制。嚴格執行重大事項決策制度體系,進一步規范重大事項決策行為。
三、規范行政執法行為,探索執法體制改革
6.繼續加大公開運行系統應用推廣工作。繼續加大執法公開運行系統應用推廣。積極配合市局拓展優化系統功能,充分發揮系統的平臺作用,修改完善執法系統相關文書樣式,試行電子執法案卷的網上評查制度。
7.繼續加強“三基三化”建設工作。按照市局“三基三化”建設要求,全面加強分局和方家鋪流動治超站的標準化建設,為路政執法人員配備執法記錄儀,建立執法全過程記錄制度,實現執法過程的全流程可視化、可查閱記錄。
8.加強行政執法隊伍建設。認真落實交通運輸行政執法人員三年培訓方案,積極參加交通運輸執法人員系統輪訓,提高執法隊伍綜合素質。全面實行行政執法人員資格管理和持證上崗制度,推進路政執法隊伍職業化建設。
9.開展執法案卷評查工作。根據市局要求,積極配合市局法制辦開展全市交通運輸系統行政處罰案卷評查工作,對案卷評查中發現的突出問題,積極予以整改。
10.開展執法評議考核。開展2016年度執法評議考核工作,全面落實行政執法規范,推行行政執法公示制度,對發現的突出問題,限期予以整改,及時查處和糾正執法違法行為。
11.完善行政裁量權基準體系。加強修訂后的《省公路行政處罰自由裁量權參照執行標準(公路管理機構超限運輸處罰部分修訂)》的宣貫工作,保障其順利實施。
四、開展宣傳教育培訓,培養法治思維和法治方式
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想
堅持以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導,堅持“四個全面”戰略布局,認真落實省、市、縣有關依法行政工作會議精神,結合街道辦事處實際,組織開展“法治建設提升年”活動,進一步規范行政執法水平,促進大眾創業,萬眾創新,調動發展活力,刺激經濟發展,提升群眾的滿意度、幸福感。
(二)工作目標
以加快建設法治政府為目標,深入推進依法行政,優化政府權力配置和運行,堅持法律優先,保證權力在陽光下運行,完善行政決策機制,規范行政決策程序,推進決策的民主化、科學化和規范化,保證合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求有效落實。
二、工作措施
(一)落實上級文件精神,進一步開展依法行政工作
1、結合街道辦事處往年依法行政工作的開展情況,進一步加強基層依法行政工作的組織和協調,完善依法行政考核辦法。圍繞落實縣依法行政工作會議精神,總結2014年依法行政工作經驗,查擺工作不足。簽訂《縣人民政府2015年度依法行政責任書》。關注依法行政工作的重點和難點,科學、合理地制定街道辦事處依法行政工作要點以及依法行政工作考評細則,并在全辦組織開展對各部門依法行政工作的考核。
2、加強《行政訴訟法》、《省行政執法監督條例》、《省行政程序規定》的學習和培訓,切實增強全辦工作人員做好依法行政工作的責任感和自覺性,提高對法律法規的知曉度。認真抓好各級領導干部學法活動,特別是抓好《行政訴訟法》和《省行政執法監督條例》等新實施法律法規的學習培訓。
(二)完善程序制度,嚴格規范行政執法
1、健全重大行政決策合法性審查機制。認真落實《省行政程序規定》、《縣重大行政決策程序規定》,進一步健全完善重大行政決策程序制度建設,嚴格落實“五個”法定程序。嚴格執行重大行政決策提請集體討論前必須經政府法制機構合法性審查制度,未經合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。
2、完善街道辦事處法律顧問工作制度。切實發揮政府法制機構的主體作用,強化對各村法律顧問工作的指導,積極推進法律顧問工作制度。健全工作制度,規范全辦法律顧問參與政府重大涉法事務的工作程序。
3、加大規范性文件的管理力度。根據《縣政府2015年度規范性文件制發計劃》,緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,結合街道辦事處實際工作,按照突出重點、統籌兼顧、急需為先、質量為上的原則,科學安排規范性文件制發計劃。重點做好事關經濟社會發展大局、工作急需、惠及民生的規范性文件制定工作,充分發揮制度對經濟社會的規范調節和引領作用。
4、加強對行政執法主體和行政執法人員管理。以“為民務實清廉”為總要求,著力打造“崇法護民”的法制工作隊伍。嚴格落實行政執法主體資格公告制度,加強對全辦行政執法人員資格管理。嚴格執行行政執法人員資格管理和持證上崗制度,對聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員以及其他無行政執法資格的人員進行清理,加強執法人員培訓。
5、嚴格執行行政執法裁量基準制度。對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政執法條款進行全面梳理,并根據全辦經濟社會發展實際,對行政執法裁量權予以細化、量化,嚴格執行行政執法裁量基準。
6、制定權力清單,規范權力運行。全辦結合自身職能梳理權力清單,把轉作風、抓廉政作為重要內容,加強日常內部督查和社會評議監督,把權力清單及廉政風險點主動向社會公布,接受社會監督,努力營造清正廉潔、優質高效的政府法制工作環境。
7、暢通行政復議案件受理渠道。加強全辦行政復議受理聯絡點建設,在全辦普遍建立行政復議聯絡員制度。
(三)強化監督行為
1、完善執法監督體制機制。加強專業行政執法隊伍建設,為符合條件的人員申領《行政執法監督證》。嚴格執行重大行政執法決定法制審核和備案制度,對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定進行法制審核,并將重大行政執法決定按照法定期限向縣政府法制機構備案。開展執法案卷評查活動。深入推進行政執法責任制標準化建設。組織開展對執法部門及其工作人員行使行政執法權和履行法定職責的情況評議考核。
2、高度重視社會監督。完善群眾舉報投訴制度,拓寬群眾監督渠道,依法保障人民群眾監督政府的權利。高度重視輿論監督,支持群眾對違法或者不當的行政行為進行反映。對人民群眾檢舉的問題,要認真調查核實,及時依法作出處理。對社會影響較大的問題,要及時將處理結果向社會公布。
3、強化綜合考核。根據科學發展綜合考核工作的要求,健全考核方式,完善考核辦法,加大依法行政工作的考核力度,并突出考核結果運用,形成激勵機制,以考核為抓手,全面推進全辦法制工作再上新水平。
4、建立健全責任追究制度。建立健全責任追究制度,明確責任追究的主體和權限、對象和事由、程序和方式。要嚴格執行國家、省、市、縣有關責任追究的規定,堅持有錯必糾、有責必問。
一、充分認識開展行政工作“三促進”活動的重要意義
今年7月份以來,市政府在全市集中開展了經濟工作“三促進”活動,對今年全市保增長、抓項目、促發展起到了決定性作用,使全市經濟始終保持了平穩、持續、較快的發展態勢。為了更好地適應新情況、破解新難題,市政府決定在今年12月和明年1月集中利用兩個月時間,在全市政府系統開展行政工作“三促進”活動,這是市政府著眼全市發展大局、準確把握當前全市發展形勢作出的科學決策,符合當前發展實際,符合科學發展觀的要求。開展“三促進”活動,必將有力地提高政府效能,必將有力地提升政府形象,必將有力地推進各項工作上臺階、上水平。
全區上下要認真傳達學習市政府文件精神和莊市長在市政府工作會上的講話精神,深刻學習領會,把握內涵實質,充分認識開展行政工作“三促進”活動的重要意義,迅速把思想和行動統一到市政府決策部署中來,深入推進行政工作“三促進”活動的扎實開展,進一步提高行政效能,優化政務環境。全體政府公務人員要按照活動的要求,積極投身于“三促進”活動中來,切實強化發展意識、服務意識、法制意識、效率意識,以全新的精神狀態、飽滿的工作熱情、扎實的工作作風推進各項工作的順利開展。
二、明確行政工作“三促進”活動的主要目標
良好的政務環境,是一個地方經濟社會加快發展的堅強保障。各鎮辦、各部門要緊緊圍繞全區發展大局,加強學習促進干部思想進一步解放,依法行政促進行政行為進一步規范,健全制度促進行政效能進一步提高,推動全體政府公務人員思想觀念明顯轉變、執行能力明顯增強、行政效能明顯提高、社會管理水平明顯提升,在全區上下創造一個開放、規范、高效的政務環境,推動經濟社會繼續在科學發展、加快發展、和諧發展的軌道上穩步前進。
三、迅速掀起新一輪解放思想的熱潮
解放思想是黨的思想路線的本質要求,是我們應對前進道路上各種新情況、新問題,不斷開創工作新局面的一大法寶。全區各鎮辦、各部門要認真總結學習改革開放30年和先進地區的經驗,深刻審視所處環境變化,深刻分析優勢與不足,深刻反思思想精神狀態,把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來,以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。當前,要以深入查找、剖析和解決全體政府公務人員思想領域存在的突出問題為重點,切實做到“八破八立”,即:破除小勝即喜的自滿思想,確立慢進則退的憂患意識;破險封閉自守的狹隘思想,確立合作共贏的開放理念;破除無所作為的畏難思想,確立奮勇爭先的進取意識;破除按部就班的守舊思想,確立敢闖敢干的開拓意識;破除部門利益至上的本位思想,確立放眼長遠的大局觀念;破除敷衍應付的消極思想,確立雷厲風行的實干精神;破除“以我為中心”的官僚思想,確立一心為民的服務理念;破除“見物不見人”的片面思想,確立以人為本的發展宗旨。同時,要把解放思想與實際工作有效結合,著力突破思想觀念、體制機制和土地、資金、技術、人才等因素制約,有效推進農民增收、舊城改造、項目建設、節能減排、民生改善等重點工作,切實改變全區經濟發展總量不大、質量不高的現狀,真正達到指導實踐、推動工作的目的。
四、進一步提高依法行政水平
依法行政是建設法治政府的基本要求。全區上下要緊緊圍繞創建全省依法行政示范區這一目標,認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《關于推進市縣政府依法行政工作的決定》、《依法行政監督辦法》等文件規定,進一步提高依法行政的意識和能力,完善行政決策機制,嚴格行政執法,切實做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償,為經濟社會又好又快發展提供堅實的法制保障。重點抓好八個方面的工作:
1、健全和完善領導干部學法制度,加強對領導干部依法行政、依法辦事方面的監督檢查,促進各級領導干部增強紀律觀念、法制觀念,依紀依法開展工作。
2、積極推行公眾參與、專家論證與政府決定相結合的行政決策制度,建立科學化、民主化、規范化的行政決策機制。
3、嚴格規范性文件備案審查制度,扎實推進政府信息公開,加快建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
4、建立依法行政考核制度,加大工作監督和責任追究力度,完善依法行政報告制度,加強執法隊伍建設,嚴格、公正、文明執法,加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制。
5、全面清理行政權力項目,規范行政執法行為。對企業實施行政處罰及強制措施,必須有明確的法律、法規和規章依據,嚴格執行法定程序,不得濫施處罰。
6、屬執法部門職責范圍的事務,不得授權或委托事業單位或其他機構以提供有償服務的方式收費。
7、認真落實“20個平靜工作日”制度,任何部門未經區政府批準,不得隨意干擾企業正常生產經營活動及投資者的生活秩序。
8、加強執法責任追究,嚴厲打擊破壞投資環境的人和事,違紀資金一律全數收繳,當事人員一律從嚴處理,責任單位一律公開曝光,積極營造平等競爭的市場環境和自主創業、公平競爭的法治環境。
五、全面提升政府機關行政效能
優質、高效的政府服務和科學、規范的政府管理是促進發展的有力保障。全區各鎮辦、各部門要把加強優化投資發展環境作為一項重要工作常抓不懈,進一步提高政府行政效能,創新服務方式,著力打造一流的投資和發展環境。重點抓好八個方面的工作:
1、認真貫徹執行《行政許可法》,繼續減少和規范行政審批,加強對行政審批權的監督制約。
2、全面落實國務院關于取消和調整行政審批事項的決定,確保取消和調整的每一項審批事項落到實處。
3、按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消的一律取消、該調整的必須調整的要求,對現有的行政審批事項及其設立依據進行徹底清理,有效遏制利用審批權謀取私利、亂收費等現象。
4、繼續落實首問負責制,機關工作人員對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務或咨詢、反映情況的單位和個人,做到熱情周到、首問必答、負責到底。
5、嚴格執行行政公示制、標準化服務承諾制和審批限時制,全面公開項目審批程序和時限要求。
6、有關行政審批部門要根據審批事項類別,編制辦理手續應具備的條件、所需材料及內容須知說明和材料的規范樣本等,使辦理者能夠清楚明白地一次性提供相關文本,確保盡快辦理完畢。
7、在法定工作日內,任何職能部門不得以任何理由拒絕辦公;對特殊急辦事項,節假日預約辦公。
8、進一步健全責任追究制,推行以行政首長為重點的行政問責制度,明確問責范圍,規范問責程序,加大追究力度,提高政府執行力和公信力。
六、確保行政工作搣三促進攠活動取得實效
促進解放思想、促進依法行政、促進提高效能,是政府系統一項長期的工作,既要持之以恒地進行,又必須有一定的階段性成果。各鎮辦、各部門務必要高度重視,周密安排,精心組織,切實使此項活動落到實處,確保活動實效。
一要切實加強領導。區政府將成立由區長劉印生任組長,副區長梁宇任副組長,區委區政府辦公室、區委區政府督查室、區監察局、人勞局、考核辦、法制辦等部門負責人為成員的領導小組,負責做好“三促進”活動組織、檢查和落實工作,保障活動有序推進。各鎮辦、部門也要成立相應的領導機構,拿出具體的實施方案,認真組織落實。
主要做法
加強社會建設,必須加快推進社會體制改革。臨漳縣著眼于更好地發揮司法行政的法制宣傳、法律服務、法律保障職能作用,積極推進司法行政工作體制機制創新,促進參與社會管理,深化為民服務,有效破解了當前基層司法行政工作面臨的一些難題。
(一)加強基層規范化建設,創新司法所管理體制。一是實現了“體制理順、待遇落實,編制到位、經費落實”目標。明確14個鄉鎮司法所為縣司法局的派出機構,實行縣司法局與鄉鎮雙重管理、以縣司法局管理為主的體制,司法所的人事關系、工資關系、組織關系、固定資產統一由縣司法局直接管理;明確14名司法所長享受副科級待遇,副所長享受股級待遇;公開錄用18名大學生和5名公務員充實到基層司法所,實現了編制落實到位;在縣財政十分拮據的情況下,將公用辦公經費和農村調解員誤工補貼列入財政預算,實現了經費保障的經常化。二是完成了辦公用房建設。國債項目實施以來,利用縣鄉配套資金,采取置換、購買、新建等方式,按照統一設計、統一外觀形象、統一辦公布局要求,3年時間全部完成了14個司法所用房建設任務,所均辦公用房面積120平方米以上,實現了辦公場所的標準化。投資613萬元建起了3000平方米的業務辦公大樓,實現了機關整體搬遷。三是改善了辦公條件。縣司法局想方設法籌資70余萬元,為基層司法所統一配置了電腦、檔案柜、辦公桌椅等設備,并將司法所職能、工作流程、各項制度等統一制成欄板上墻,實現了“五有六統一”。“五有”,即有獨立的司法所長辦公室、人民調解室、普法辦公室、社區矯正與安置幫教工作站、法律服務站;有司法所、人民調解等徽章;有辦公桌椅、檔案柜、微機、打印機等辦公設備;有各項工作流程圖標;有統計臺賬。“六統一”,即統一門牌、統一桌椅、統一服裝、統一文書、統一徽章、統一制度上墻,促進了司法所建設的正規化。四是規范了執法行為。縣司法局為全體干警統一制作了執法服裝,統一辦理了執法證,統一制定了法律文書格式,隊伍建設的職業化水平明顯提升。
(二)建立“四對接一補貼”機制,創新人民調解組織職能。圍繞社會矛盾化解這條主線,臨漳縣不斷深化人民調解組織建設,積極構建“調防一體化”格局。近年來,在“兩新組織”中新建調委會42個,在特定行業、特定部門建立專業民調組織12個,基本實現了人民調解“全覆蓋”。在此基礎上,著眼于充分發揮人民調解組織的作用和優勢,整合司法行政、、群工等資源,探索建立了“四對接一補貼”機制。“四對接”,即人民調解與法制宣傳、司法調解、行政調解、人民相對接。對一般性民事糾紛在法院立案前,先由案件發生地司法所、調委會進行調解,落實“能調不判、以調為先”的基本原則,切實減輕了當事人的訴訟成本。在全縣14個鄉鎮依托司法所普遍建立群眾工作站,整合鄉鎮七所八站資源,對排查出的矛盾糾紛、群眾反映的利益訴求,按照“誰主管,誰負責”、“分級管理,統一辦理”的原則及時合理疏導,實現了信息共享、資源整合、協調聯動、風險共擔。“一補貼”,即實行農村調解員調解個案補貼制度。縣政府專門制發了《農村調解員調解個案補貼辦法(試行)》,將人民調解辦案經費納入財政預算,對成功調解的案件根據難易程度、文書制作規范等標準每件給予調解員5―50元不等的補貼。這一舉措,在邯鄲市乃至全省率先結束了人民調解員義務調解的歷史。“四對接一補貼”機制運行以來,共調處各類矛盾糾紛案件8900余件,調處成功率達98.5%以上;編發調解典型案例51期,為基層民調員發放個案補貼15萬元;化解積案、難案35件,全縣總量連續三年呈下降態勢,有力地促進了社會和諧穩定。
(三)建立“96354”工作機制,創新特殊人員監管手段。著眼于切實把社區矯正對象管理好、教育好、改造好,臨漳縣創新監管手段,建立了“96354”工作機制。“9”,即健全了九項制度(裁前評估、全員接收、分類管理、有效施矯、監護幫矯、解教跟幫、檔案管理、工作日志、組織培訓);“6”,即將社區矯正工作細化為六個步驟(審前社會調查、矯正銜接、矯正執行、管理監督、考核獎懲、矯正解除);“3”,即嚴把“三關”(入口關、監管關、出口關);“5”,即強化“五個一”管控措施(每月一次工作例會、每月一次走訪談話、每月一次法制課、每月一次公益勞動、每季一次綜合評定);“4”,即堅持做到“四個必訪”(新接收時必訪、家庭出現糾紛時必訪、生活有困難的必訪、社會敏感期必訪)。在全省率先全面開通了“司法e通”,利用手機GPS定位系統實現了對社區服刑人員的全時跟蹤定位,“電子圍墻”的實施提高了社區矯正工作效能。截至目前,全縣接收社區服刑人員210名,成功解除矯正82名,無一人脫管漏管或重新犯罪。與此同時,在安置幫教工作中建立了“四項制度”(刑釋解教人員銜接與重點人員管控、就業幫扶、經費保障、責任追究)、七項措施(加強安置幫教基地建設、實施跟蹤幫教、實施幫教對象登記建檔、實行分類管理、實施定期跟蹤考察、落實安置幫教目標管理、實施量化指標考核),確保了安置幫教目標落實。近年來,為安置幫教對象開展警示教育活動15次,對135名刑釋解教人員開展了再就業培訓,并幫助他們找到了就業門路。截至目前,全縣共接收刑釋解教人員316名,無一人重新犯罪。
(四)建立法律服務體系,創新法律援助工作機制。臨漳縣積極組織各類司法行政資源,積極投身“三年大變樣”、“三年上水平”、社會主義新農村建設、民生工程等工作一線,圍繞中心、服務大局,切實起到了維護社會和諧穩定“減壓閥”和“分流器”的作用。一是健全法律援助網絡。在理順鄉鎮司法所管理體制的同時,專門設置了基層法律援助工作站,配備了法律援助聯絡員;整合律師、公證員、法律服務工作者等司法行政資源,組建了縣法律援助服務團;依托縣婦聯、總工會、殘聯、團縣委等群團組織,建立了橫向的法律援助機構,形成了覆蓋全縣的法律援助網絡。二是擴大法律援助范疇。降低法律服務門檻,將返鄉農民工、下崗職工、留守兒童納入法律援助對象,將征地拆遷、環境治理、醫療醫患等與民生密切相關的事項列入法律援助范籌,擴大了法律援助工作的覆蓋面。近年來,辦理法律援助案件1156件,為當事人挽回經濟損失250余萬元,三是打造法律援助品牌。先后組織開展了“留守兒童維權行動”、“為農民工討薪行動”、“反家庭暴力婦女維權行動”等專項行動,讓弱勢群體得到了實惠。近年來,臨漳縣法律援助工作實現了跨越發展,2009年步入邯鄲市先進行列,2010年位居全市第一,2011年名列全省第三。
有益啟示
臨漳縣創新司法行政工作的成功實踐,對于各地進一步創新社會管理、加強社會建設,扎實做好新形勢下維護社會和諧穩定工作具有積極的借鑒意義。
(一)只有堅持面向基層、夯實基礎,才能把矛盾真正化解在基層和萌芽狀態。只有下移工作重心,更多地關注基層,深入調查研究,采取有效措施,才能把影響社會和諧的矛盾和問題及時化解在基層、解決在萌芽狀態。臨漳縣通過創新司法行政工作機制,推進基層司法所建設得到加強、職能得到彰顯,實現了有機構管事、有場所辦事、有人干事、有章理事,提高了化解矛盾糾紛的能力,鞏固了維護社會和諧穩定的前沿陣地。
加強領導,積極推進依法行政工作。為全面加強海事依法行政和法制建設工作,進一步規范執法行為,強化執法監督管理,努力實現海事行政執法工作規范化,我處成立以處長葉朗任組長、副處長萬榮任副組長,其他工作人員為成員的法制工作領導小組。饒明負責具體法制工作事務。并定期召開工作推進會,貫徹上級精神,明確目標要求,安排部署工作任務,落實責任分工,聽取法制工作匯報,及時解決新情況、新問題,總結推廣好經驗、好做法,從而形成了主要領導掛帥,分管領導主抓,各部門協調配合,領導小組辦公室負責日常工作的工作格局。
推進“三基三化”建設。“三基三化”建設是交通運輸部貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,進一步推進交通運輸法治政府部門建設的一項重要部署。一是全力加快執法隊伍職業化建設步伐。大力加強職業基本技能、綜合技能、學術技能提升,推進海事執法場所準化標建設,樹立地方海事良好形象。二是強化執法場所標準化建設力度。積極對基層執法場所進行視覺形象改造,充分展示了地方海事文明、規范執法的新形象。三是全面提高基礎管理制度規范化水平。不斷健全制度體系,推進基礎管理制度規范化,以加強人、財、物、事的管理為重點,切實提高內部管理的制度化、程序化、科學化、規范化水平,實現工作運轉協調高效,不斷提升服務質量。
拓展宣傳渠道,深入開展法制宣傳教育。一是由領導干部帶頭學法。我處將學法活動常態化,并納入年度法制宣傳計劃,先后共開展學習4次,共12個學時;并堅持“每月學一法”,引導職工系統學習《海事法規匯編》和最新頒布的法律法規。二是開展“安全生產月“宣傳活動、“送安全知識到操作手”培訓活動、“水上交通安全知識進校園”等活動,印制水上交通安全管理宣傳資料,向涉水各鎮、各單位和廣大群眾宣傳法治,使社會各界和廣大群眾更多的了解和水上交通安全管理的重要性和必要性。
加大水路運輸安全監管。組織開展了重點時段安全監管和節前安全大檢查。制定巡航計劃,明確責任,突出重點,嚴厲打擊違規違章行為,確保船舶適航、船員適任。2015年1月截至目前,共組織檢查187次,出動檢查車輛187臺次,執法人員826人次,檢查船舶970艘次,渡口碼頭164個次,共查出違法行為226起,其中:現場糾正違法行為176起,當場行政警告處罰8起,發安全隱患通知5起,發行政指導意見書7起,發放現場整改通知30起。有效遏制和防范轄區重特大事故的發生,切實維護人民群眾生命和財產安全。
行政機關能否做到依法行政,決定了依法治區進程,也決定了全區依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程,我們必須從戰略的高度增強依法行政的責任感和使命感,正確認識和處理經濟發展與依法行政的關系,依法管理與做好服務的關系,規范執法與提高效能的關系,行使權力與接受監督關系,自覺地把依法行政作為建設法治政府的基礎和關鍵,作為政府的一項重要職責抓緊、抓好。
(一)組織全區街鄉及各委辦局領導干部和公務員認真學習國務院《綱要》和《決定》。將《綱要》和《決定》列入領導干部和公務員學法計劃予以安排,并通過各種形式進行廣泛學習宣傳,努力營造依法行政的良好輿論氛圍和社會環境。
(二)建立覆蓋行政機關全體工作人員和所有行政執法人員的學法制度。實行政府常務會議“會前學法”或專題學法,各街鄉、各部門專題學法每年不少于2次。落實處級以上領導干部專題法制講座制度,并緊密結合實際確定內容,保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉、各部門都要制定行政執法人員法律知識培訓計劃,以公共法律、專業法律、依法行政知識為重點,做到學法的計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”,形成學法記錄和資料,保證行政執法人員集中學法培訓每年不少于15天。
(三)建立健全行政執法人員資格制度。所有行政執法人員上崗前必須經過法律知識培訓,考試合格后才可取得行政執法資格;對在職的行政執法人員要定期培訓、考試或考核,凡考試、考核不合格的,應當取消行政執法資格。嚴禁無行政執法資格的人員從事行政執法工作,對違法亂紀、嚴重失職或的,要及時依法依章處理,堅決清理出執法隊伍。
二、建立科學民主的行政決策機制,提高決策水平
堅持把依法行政作為政府工作的基本準則,貫穿于行政決策、執行、監督的全過程。要把在決策源頭上實行科學民主作為今年依法行政工作的重點之一。
(一)完善重大行政決策規則和程序。政府法制部門要為政府當好參謀助手,協助建立和完善政府決策規則和程序,逐步實行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結合的行政決策機制。重大決策,除依法不得公開的外,應當向社會公布決策方案草案,并根據決策對公眾影響的范圍、程度等,采取聽證會、座談會、協商會等方式廣泛聽取意見。法律規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項,都要舉行聽證。不斷完善重大決策專家咨詢論證制度,規定參與咨詢論證專家的權利和義務、論證的程序和方式。涉及重大財政收支的決策,必須通過專業部門、專業人員評估論證。建立重大行政決策合法性審查制度,未經審查或審查不合格的,不得做出決策。
(二)建立和完善重大行政決策后評價和責任追究制度。選取1-2件直接關系民生,對經濟和社會發展有影響的重大決策事項,結合規范性文件執行效果檢查,進行重點檢查評估。認真落實責任追究制度,對于超越權限,違反法定程序決策,造成決策失誤和嚴重后果的,應當決策而不做決策或、貽誤工作的,要依法追究相關領導和直接責任人的責任。
三、以權力網上公開透明運行為重點,規范行政行為
為落實黨的十七大提出的“確保權利正確行使,必須讓權力在陽光下運行”的要求,2009年將根據**市政府的統一部署,推行行政權力網上規范、公開、透明、高效運行,實現行政權力運行數據化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化,強化行政監督,提高行政效能。
(一)依法清理和規范行政權力,統一集中上網公開。一是全面清理行政權力事項。全區各機關都要根據法律、法規、規章,對本單位所有的行政權力和權力依據進行全面清理。范圍包括:行政許可權、行政處罰權、行政給付權、行政強制權以及其它行政執法權。二是編制職權目錄和運行流程圖,對自由裁量權標準進行細化、量化、固化。行政權力內容發生變更時,應按規定程序及時調整修訂職權目錄和運行流程圖。三是認真審核職權目錄和運行流程圖。各部門清理后的行政權力和法律依據及運行流程圖必須經區政府法制部門審核確認后上網向社會公布,未經公布的行政權力,不得行使。
(二)建立統一的行政權力網上公開透明運行平臺。實現行政權力信息全公開,包括權力主體、程序、依據、標準以及辦理動態情況,在網上適時顯示。要實現行政權力事項網上運行、依法行政考核和績效考核網上公示、行政權力運行情況網上適時監控監察、政府法制網上監督。
四、強化規范性文件監督管理,從源頭上嚴格依法行政
在進一步清理行政審批項目和現行有效的規范性文件的基礎上,進一步精簡行政審批項目,簡化審批程序,提高行政效能,把區、街鄉及各委辦局規范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴格依法行政的重要措施來抓。
(一)堅持“有必要、不抵觸、有特色”的原則制發區政府規范性文件。一要控制發文數量,二要提高制發質量,按照“有件必備、有備必審”的要求嚴格審查。審查的重點內容放在切實維護人民群眾利益、維護法制統
一、體現公平公正上,審查的方法重點是廣泛聽取社會意見,進行充分調研和咨詢論證,使決策更能體現民意、關注民生、實現法治惠民。
(二)加強政府部門規范性文件審查備案。重點是要建立制度,采取措施,切實改變隨意發文、違法發文、不報備或報備不及時等問題,防止因發文、決策損壞人民利益。
(三)對現行有效的規范性文件每兩年搞一次回頭看,逐步實行政府文件有效期制度。
(四)繼續執行報備規定。及時向市政府、區人大報備區政府規范性文件,確保法制統一和政令暢通。
五、以提高執法水平為目標,全面落實行政執法責任制
(一)進一步落實行政執法責任制。一要完善行政執法責任制。在梳理行政權力的同時,對行政執法權進行動態調整和完善,特別是法律依據發生變化的,要及時完善修訂職能、職責,沒有法律依據的執法權限必須停止,不斷解決行政執法缺位、越位、不作為、亂作為的問題。二要著力提高執法水平。按照**市行政執法人員行為規范,以公開、公平、公正執法為重點,認真推行“三步式”執法模式,按照教育與處罰相結合的原則,落實執法自由裁量權標準。三要切實落實評議考核制度。把考核與評議相結合,平時檢查與年底考核相結合,合理修訂年度考核評議細則,完善考核內容。四要落實執法過錯追究制度。按照有權必有責,用權受監督的要求,對行政執法案件在行政復議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報投訴后經查實確為違法的,做到發生一起追究一起。
(二)認真執行行政處罰自由裁量基準制度。堅決執行細化量化和固化后的自由裁量標準,嚴格按照確定的權限、程序,做到立案查處、裁決與執行相分離,杜絕行政處罰的隨意性。
(三)不斷完善行政執法案卷評查制度。進一步完善案卷評查標準,創新案卷評查方式,健全案卷評查制度,運用案卷評查結果,通過案卷評查促進各執法部門重視和規范案卷。開展案卷評選觀摩交流活動,促進執法部門不斷改變“重實體、輕程序”,“重執法過程、輕文書制作”現象,以彰顯執法質量。
六、加大行政監督力度,努力提高行政效能
(一)進一步做好重大行政處罰備案審查工作。認真執行《**市重大行政處罰決定備案審查辦法》,對所有符合備案條件的案件,都要按規定的時限和程序報送備案,爭取備案率達100%。要通過督查、催報、定期發文通報等形式,增強及時、主動報備案的自覺性,并將報備列入依法行政考核內容。
(二)圍繞重點開展專項執法監督檢查活動。認真制定行政執法監督檢查年度計劃,重點圍繞食品藥品安全、環境保護、資源保護、行政收費等重點問題開展執法檢查活動。要拓寬監督渠道,改進監督檢查的方式和方法,上下聯動,橫向聯合,明查暗訪,開展評議,增強執法監督的有效性和針對性。要發揮法制職能部門作用,對突出問題,應及時制發行政復議、執法監督建議書,依法查處違法行為,及時發現和糾正影響發展環境的突出問題。對嚴重違法,侵犯群眾利益的典型案件,要及時曝光處理,切實做到有法必依,執法必嚴,違法必糾,為經濟和社會發展創造良好的法治環境。
(三)加大行政執法投訴查處力度。各行政執法部門都要在網上和公示欄公開、公示投訴舉報電話和網址、電子郵箱,認真接待群眾來信來訪和投訴,以對人民高度負責的精神,調處矛盾糾紛,查處行政違法和不當執法行為,并一一回復,以提高人民群眾對政府工作的滿意度。區法制辦、監察局、信息化辦、行政許可服務中心要協同配合,形成合力,加強網上過程監督、檢查監督、投訴查處監督,堅決查處違法行為。
(四)認真履行復議職能,積極化解行政爭議。要認真執行行政復議法及其實施條例,把做好行政復議工作作為內部層級監督,努力實現法治惠民的有效途徑。一是按照“方便申請”、“積極受理”原則,暢通行政復議渠道。要及時便捷受理、辦理復議案件,公平公正地進行協調和裁定,努力將行政糾紛化解在行政程序中。二是不斷創新復議方式和方法。一方面既要完善復議制度,嚴格復議程序,依法辦理復議案件。另一方面,也要不斷創新審查方式,突出運用協調手段,注重引導、和解,消除爭議,努力實現案結事了、定紛止爭。三是加強與法院、和各執法部門的溝通。實行定期會商、交流,及時反饋通報行政復議案件的趨勢、特點和執法中存在的問題。要改進方法,以案論法,剖析辦案存在的問題,最大限度地減少行政復議和行政訴訟案件,增強社會和諧。
(五)大力推進行政首長出庭應訴制度的落實。要積極開展行政首長出庭應訴工作,各級政府和行政部門負責人要切實履行權利義務,不得以任何理由拒絕出庭,回避矛盾和爭議,切實維護法律的權威性和政策的嚴肅性,接受法律監督。政府法制部門要加強與法院的溝通、聯系、協商和交流,及時通報相關情況,形成應訴告知制度,指導、督促行政負責人出庭應訴,全年行政首長出庭應訴率要達到100%。
七、創新依法行政工作機制,努力營造法治政府的環境氛圍
(一)切實加強對依法行政工作的領導。各級各部門都要充分認識依法行政對于建設和諧社會,促進發展的重要性,各街鄉、各執法部門主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任,統一領導、協調本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計劃和重要議事日程進行部署和安排,列入法治政府建設的重要內容,定期聽取匯報,協調解決問題,狠抓工作落實。各部門法制機構人員要履行職責,學習和熟悉依法行政工作業務,當好領導的參謀和助手,扎扎實實地落實各項具體工作任務,共同努力,為法治政府建設作貢獻。
(二)全面實施依法行政的評議考核工作。今年,要依照《**市依法行政考核辦法》的規定和要求,在區政府的統一部署下,認真組織開展依法行政考核工作,從依法履行職責、科學民主決策、加強制度建設、規范執法、強化監督、防范化解社會矛盾、落實推進依法行政保障措施等七個方面,對街鄉和區級機關各部門年度依法行政工作情況進行考核。
(三)創新推進依法行政的活動形式。
一是深入開展評先創優活動。進一步完善依法行政工作、行政執法責任制工作先進單位和個人評選制度、案卷評查評選評優制度,對推進依法行政工作成績顯著的單位和個人予以表彰,對工作不力、考核不合格的進行通報批評。
----總經辦2006年度工作總結
2006年,投資公司總經辦主要圍繞“三個服務、四個標準化、五個一工程”開展工作。加強了對日常行政工作的規范化管理,在制度化建設方面突出了重點,在對各事業部行政工作規范化方面起到積極推動作用,對公司信息化建設做了一定的努力。總結教訓,積累經驗,現將2006年工作總結如下:
一、加強制度建設,做好基礎管理
1、確立嚴密的管理制度,是達到有序運行的保證,總經辦做為制度的執行和監督管理部門,結合國際大公司制度建設的經驗和自身條件,從細微之處入手,從員工文明行為規范等小節做起,重建并完善了如《辦公室電話接待服務規定》。《員工識別證使用規定》。《5S管理》。《臨時出國人員費用開支標準和管理辦法》《長期出差人員管理辦法》《機關服務人員勞保用品發放規定》等八個制度,對信息化建設的制度與流程進一步充實。新增個流程。下半年,又根據公司總體要求明確了投資公司管轄范圍到番茄事業部機關,對已有的制度進行了全面的、系統的修訂,明確了層級,確保了制度建設的嚴肅性和可控性。
2、今年,我們根據公司整體要求,對行政制度進行了全面、系統的修訂(行文格式、流程、表格、公司的CI規范等)。以期形成統一、規范和相對穩定的管理體系,通過對該體系的實施和不斷完善,達成公司管理動作的井然有序、協調高效的目的。為此,在總結公司近幾年行政工作的同時,借鑒了一些好的經驗,匯編了一套《行政總務管理規程實務》。匯編從工作職能、規章制度、工作流程、常用表格、考核辦法五個部分對辦公室日常工作做了較為全面的規范。重點對辦公室常用文書格式及常用管理表格進行了規范及匯總。并對常用公文(如通知、報告、紀要等)制作了模板,方便推廣應用。設計規范表格56個。)逐步將公司的行政管理工作納入法制管理的軌道,減少工作中的盲目性、隨意性
3、企業制度是企業員工的行為規范,企業的制度文明不但體現在有良好的制度建構上,還應體現于良好的制度得到良好的執行與遵守上。總經辦如何對公司的規范化管理起到積極的指導作用。在做好服務的同時,如何對公司制度化管理起到監督推動作用,對公司制度的執行起到監督推動作用。帶著這樣的思考,我們在對各分公司檢查過程中,積極給大家宣講了《屯河制度與屯河文化》,并加強了公司的制度監督管理,使公司的違紀行為大福度減少。
今年,自8月份,我們強化了對機關組織紀律的檢查,重點對考勤進行了約束,每天,由保衛人員嚴格按制度進行認真檢查,對不按時打卡的,每天張榜公布,月底統計匯總到各公司辦公司,與薪資嚴格掛鉤,嚴格執行了兩個月,起到了較好的效果。
對公司的其它各項制度如《出差管理制度》《車輛管理制度》《信息管理制度》等是否保證嚴格按工作流程執行。
二、內部管理做到精細化、表格化、流程化、科學化
今年,近一年來,我部在重建完善相關制度的基礎上,依托制度與流程,著重做好了精細化管理工作。不論是費用控制、資產管理、外聯接待、還是工作紀律、辦公秩序,我們一點一滴地小事抓起,逐步完善,漸進式推進,力求使各項內部管理工作精細化。
1、總經辦各項費用開支較大,如何確保支出保持在一個合理的范圍內,須加強費用開支前的控制。年初,我們制定了《總經辦費用控制》,對車輛費、通訊費、辦公費、綠化費、物業費進行分解明細,建立數據庫并引入到年初預算中,使部門費用額度和月度支出計劃更加清晰透明。增強了部門實施費用自我控制的積極性。
2、建立車輛、辦公固定資產臺賬,編制編碼,使管理規范化
對公司所有車輛進行建檔,了解何時購置、價格、維修情況、車輛費用情況、各種證件統一管理,以便對車輛情況了如指掌,做到心中有數。對辦公固定資產全部進行清理,編制編碼、認真登記、建立電子臺賬,并按責任人進行貼標登記,由使用者對物品進行負責,做到物物有人管,總賬不漏項,使公司正常辦公運行過程中所有的物都處在控制網絡內,確保體系完整、無漏項。
三、增強服務意識,提高保障能力
(一)檔案管理工作
文檔工作是辦公室的一項基礎性工作,1)今年4月,順利通過國家二級檔案管理自治區級復審2)根據檔案管理要求,將公
共3頁,當前第1頁1 司機關2006年形成的文件資料整理、立卷、歸檔、入庫,共立卷卷。3)今年事業部剛成立,對事業部的檔案管理員進行了相應的培訓、指導,依照《檔案管理考核細則》定期對各分公司檔案工作進行了考核。
(二)收發文工作
今年,累計發紅頭文件120余份,二萬四千余字,撰寫了在董事會、股東大會上的2002年度總經理工作報告、2006年度第一季度、第二季度總經理工作報告,累計處理外來文件70余份,逐一登記編目,及時送達有關領導和部門傳閱,并認真落實領導有關指示。辦公室在核稿時注意嚴把行文關,保證了公文尤其是上行文的規范化,對樹立良好的公司形象起到積極的作用。
(三)做好外事協調工作
2006年4月,順利辦理了公司營業執照和組織機構代碼證的年檢工作。12月,因公司注冊資本發生了變更,又及時到自治區工商局和區技術監督局辦理了換證手續,確保了公司對外公告變更的一致性。
并及時辦理了公司領導魏總、江總、劉總的出國手續及護照。
(四)庫房管理工作
根據工作需要,年初,招標選定了一家辦公用品投標方。定期根據各部門需要及時送貨,今年積極使用庫房管理辦公自動化,使庫存、出入庫管理實現了電腦操作,為消除不合理庫存、降低不必要開支、逐步向零庫存過度邁出了重要的一步。
(五)做好公司的綠化、美化環境工作
公司兼管著綜合大樓安全保衛、衛生清潔、綜合治理、綠化美化的管理工作,為保證各項工作開展的井然有序,持續有效,我們首先明確了管理思想的宗旨就是:持續不斷的做好簡單的事。相應完善了各項管理制度,明確了考核標準,加大了考核力度。今年,主要做了以下幾項工作:
1)推進“5S”活動,促進企業文化建設。
為有效規范辦公室的工作秩序,進一步加強辦公室環境衛生,在公司范圍內積極推進“5S”管理活動。即整理、整頓、清掃、清潔、素養。編成膾炙人口的順口溜廣為宣傳:“屯河企業是我家,環境衛生靠大家;工作環境維護好,你我心情都舒暢;物品整理固定化,養成習慣文明化;空間整頓規律化,嚴格執行無二話;環境清掃細致化,認真仔細人人夸;衛生清潔人健康,儀表整潔氣自華;文明素養有特色,我為屯河建文化。
2)春季大院綠化、植樹工作,共種植松樹28棵、果樹5棵,種植花卉(萬壽菊、月季、紅葉小碧等)10270棵,
3)完成公司大院倪虹燈修補、學生公寓葡萄架制作。
4)完成綜合大樓辦公資產損壞修理共148次,轉移電話35次,僅移電話一項節約費用5530元。
5)完成會議接待共380人次,人數達2800余人
6)9月的市濱湖河挖掘工程,要求全市各企業義務參加勞動,不參加勞動每人每天30元,經過努力為公司節省了36778元。
7)春季更換了院內的綠化用水系統,采用了市面上先進的微噴灌技術,水的利用率明顯提高,真正做到了節約用水,徹底改變了以往的漫灌用水。經與往年相比,費用節省了約50%
8)隨著辦公自動化的提高,辦公樓內的用電設備增多,樓內的用電線路超負荷運行,經常斷電、跳閘,為此,我們經過有關設計部門進行了現場勘測,做出了對辦公樓內的線路進行改造的計劃,經過近一個月的時間加班加點,將所有的用電線路改造完成,徹底解決了多年來遺留的問題。
(六)加強保衛治安、綜合治理工作,堅持周一例會及門衛兩表(值班日報表、巡邏登記表)制度,定期進行體能訓練。
(七)通過各種活動增強公司機關團隊凝聚力,達到溝通的目的。6月組織機關全體人員騎自行車參加春游活動,8月份,組織機關全體到伊犁旅游,事前,對行動路線、交通工具、活動內容等都做了充分的準備。10月,舉辦慶中秋晚會,在較短的時間內,發動各部門組織了一臺節目。通過調查問卷了解員工反映。有80%以上員工認為活動起到了溝通的目的。服務職工方面,急職工所急,切實解決職工關注的生活問題:職工餐廳,通過調查問卷定期了解員工需求,不斷改善伙食,調整口味,美化環境,滿足員工要求。真正做到讓員工把餐廳當成第二個家。對綠州路小區建自行車車棚、電表改造、與物業公司協調解決員工生活困難等問題,解決了員工的后顧之憂。
四、實施OA系統,保證信息及時交流與公文自動流轉
1、今年,由公司總經辦組織實施的OA系統在公司局域網運行,通過模擬辦公工作流程,實現辦公過程的計算機自動化,實現文件在計
共3頁,當前第2頁2算機之間自動流轉,將公司各部門員工從繁重的事務性工作中解脫出來,減少工作流程中的等待,提高了工作效率、快速反應能力。
2、計算機在公司經營管理應用日益廣泛,各種機算機病毒的侵擾,對信息的破壞、降低工作效率嚴重,影響巨大,總經辦除從檔案管理角度提出資料備份要求,為防止可能攜帶病毒的軟件使用,定期殺毒,并對局域網防止信息損失的終端存儲器應用上都提出有效措施和建議。
3、對公司局域網進行了改造。
4、選擇了中國企業網為公司網站的ISP供應商,開通公司的網站,同時提供了500M的郵箱,并制作郵箱登錄界面。
5、協助糖業事業部完成信息系統建設招標工作。
五、存在問題及下一步工作:
(一)加強對各事業部行政工作的檢查、考核力度,以保證各項工作按公司總體要求規范化運作。
2006年,第一次對事業部及各分公司行政工作進行檢查,今年,在對各分公司檢查中,各分公司基本能按公司制度匯編中的規定進行運作和執行,但在程序化、規范化運作方面還存在差距。比如行文的格式及要求不統一,如發一份傳真三個公司有三個版本。車輛檔案建立沒有統一要求,各式各樣表格。辦公用品臺賬建立也各不相同,等等。按公司CI要求建立的辦公事物用品也極不規范。企業建立了質量管理體系,通過ISO9000認證后,對生產的各環節進行有效的控制并有了監督檢查的依據,但對行政工作檢查缺少標準。缺少一套監督檢查的依據。為此,我們重新修訂了《對事業部檢查細則》,行政制度全面進行了修訂,希望2006年將以此為基礎,加強對各事業部行政工作的檢查、考核力度,以保證各項工作按公司總體要求規范化運作。
(二)以CI為平臺,推進公司各項行政工作規范化管理
CI管理規范包括:員工行為規范、員工工作與社會活動禮貌用語規范、
公司各種標識規范、公司各類印刷品規范、公司各種用具、工具標記規范、公司各種文件制作規范、公司參展設計規范等,2006年將以CI規范管理為平臺,進一步升華公司的經營理念,創造和形成統一的公司形象,提高公司的凝聚力和競爭力,強化公司對社會的責任。
(三)以公司內部網站為陣地,及時更新內容,加大宣傳公司力度。
今年,公司建立了自已的內部網站,但網站內容比較單薄,沒有發揮出應有的作用,2006年,我們將配備專職人員,定期更新內容,加強宣傳力度,體現公司形象。
(四)與事業部聯網,建立公司信息數據庫。豐富OA內容
僅僅面向企業內部的辦公,不是真正意義的辦公自動化,完整的辦公自動化系統解決方案應該將企業內部與外部信息統一考慮,通過跨平臺的信息集成和技術,為企業構造堅固和寬廣的信息基石
(五)加強檔案管理,將傳統的檔案管理辦法和信息化手段有機整合,發揮檔案管理的綜合優勢。
(六)提高每個人綜合素質、業務能力,加強培訓,以適應公司快速發展。
辦公室每個管理崗位都肩負著雙重職能,一方面是本部本崗位的業務工作,另一方面是公司該業務系統的管理工作。,所以要求業務能力強、綜合素質高的管理人員來承擔。
在自身不斷提高工作能力的同時,加強內部學習和培訓。每人對每一項工作如何做到既專業化、精細化又多元化。
(七)如何增強部門人員合力,形成凝聚力,實現“無縫”溝通,建立互動型學習型團隊。
員工是互動的主體,每一個班組、每一個車間、每一個部門、每一個企業如果能建成小的互動型團隊,那么企業就會成為一個大的互動型的學習型團隊。只有每個員工都“動”起來,每個人才可能逐漸變“大”,每一個部門才能變“大”,整個企業的競爭力才能變“大”,才能創造出由小到大的美。